菲律賓、中國和亞投行：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

□ 文/ Lucio Blanco Pitlo II

（作者系菲律賓中國研究協(xié)會(huì)研究員）

菲律賓、中國和亞投行：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

□ 文/ Lucio Blanco Pitlo II

（作者系菲律賓中國研究協(xié)會(huì)研究員）

2015 年，菲律賓的GDP增長率預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到6.3%，而中國的GDP增長率預(yù)計(jì)達(dá)7%，這意味著菲律賓將成為中國之后世界第二大高速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體。菲律賓經(jīng)濟(jì)的出色表現(xiàn)，關(guān)鍵依靠的是蓬勃的業(yè)務(wù)流程外包產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)勁的消費(fèi)支出、 政府對臺風(fēng)“海燕”受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建的開支，以及不斷增長的海外匯款。實(shí)際上，菲律賓由于制度和基礎(chǔ)設(shè)施不完善，其在吸引對外直接投資方面是相對落后的。但自2009年以來，菲律賓的GDP一直穩(wěn)步增長，取得這樣的成績，對于菲律賓而言是難能可貴的。

要進(jìn)一步挖掘菲律賓自身的潛力，通過加強(qiáng)本國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善對外投資環(huán)境是重要方法之一。而亞投行作為一個(gè)能夠提供額外資金來源，為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的機(jī)構(gòu)，對菲律賓來說很有吸引力。因此，受巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，菲律賓政府早在2014年10月就決定簽署作為意向創(chuàng)始成員國加入中國倡導(dǎo)成立的亞投行。對菲律賓而言，加入亞投行是有原則的合作，是不損害本國在某些政治問題上立場的決定。因?yàn)閬喭缎酗@然更像是能為中國帶來利益的經(jīng)濟(jì)工具，而非地緣政治工具。

而根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的“2014-2015年全球競爭力報(bào)告”顯示，菲律賓在基礎(chǔ)設(shè)施方面的其實(shí)排名不佳，在接受調(diào)查的144個(gè)經(jīng)濟(jì)體中僅列第91位。相比之下，周邊的東盟國家表現(xiàn)較好，馬來西亞位列第25 位、泰國第48位、印度尼西亞第56位、越南第81位。該排名在一定程度上解釋了這部分國家相對于菲律賓而言，更能吸引國外資金的原因。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施、各類機(jī)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、健康及初級教育是經(jīng)濟(jì)競爭的基本要求。

報(bào)告中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查，主要參考的是各國基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量、廣泛程度及其效率，涵蓋了交通、電力和通訊領(lǐng)域。報(bào)告認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施供給不足是影響國外企業(yè)在菲律賓開展業(yè)務(wù)的第二大主要因素。這意味著菲律賓政府需要分配更多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或建立一個(gè)有利的政策環(huán)境來吸引國內(nèi)外資金，對菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資。此外，諸如重新修訂憲法和法律關(guān)于對外投資的限制條件也十分必要。

基于現(xiàn)實(shí)考慮，當(dāng)其它國家迫于壓力推遲申請加入亞投行或持“觀望”態(tài)度時(shí)，菲律賓毅然采取了行動(dòng)，成為亞投行首批意向創(chuàng)始成員國之一。盡管與中國存在南海爭端，但菲律賓政府和其它早早加入亞投行的意向成員都認(rèn)為，亞投行就是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)組織。值得一提的是，中國臺灣地區(qū)近來也表達(dá)了加入亞投行的意愿。與中國存在南海爭端的國家，如文萊、馬來西亞和越南，也在亞投行意向創(chuàng)始成員國之列。與中國在南海有海上爭議的印度尼西亞亦申請加入亞投行。事實(shí)上，東盟十國最終都成為了亞投行的意向創(chuàng)始成員國。因?yàn)閺膮^(qū)域發(fā)展情況來看，得益于中國迅速增長的需求和不斷加大的海外投資，東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展，并經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。所以，如果不加入亞投行，只會(huì)讓菲律賓與快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)隔離。

亞投行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方向

另一方面，菲律賓若拒絕加入亞投行，或許會(huì)強(qiáng)化某些人這樣的看法，即無論中方的提議有多少優(yōu)點(diǎn)，菲律賓都只會(huì)一味地駁斥。菲律賓也許會(huì)因此被負(fù)面地描述成一名蓄意阻撓者。此外，菲律賓拒絕加入亞投行也可能傳遞這樣一種信息，即在與中國的雙邊關(guān)系中，菲律賓只以政治爭端為主導(dǎo)，并拒絕其它領(lǐng)域一切可能的、建設(shè)性的合作。而與此相反，菲律賓加入亞投行，則會(huì)被看成是一個(gè)理性務(wù)實(shí)的參與者，是清楚自己基礎(chǔ)設(shè)施資金需求的，并希望打開新的機(jī)遇之窗尋求解決之道。因此，菲律賓于2014年簽署成為亞投行意向創(chuàng)始成員國，被認(rèn)為是恰逢其時(shí)、充滿遠(yuǎn)見的。作為意向創(chuàng)始成員國，菲律賓將會(huì)以直接利益相關(guān)者，而非置身事外的批評家的身份，在制定銀行組織結(jié)構(gòu)、政策和流程的過程中發(fā)揮積極作用，更好地“發(fā)聲”。

就中國而言，讓菲律賓加入亞投行可被視為一項(xiàng)壯舉，這一行為體現(xiàn)了亞投行的包容性和非政治性。隨著亞投行的逐步成型，一些問題應(yīng)開始考慮，這包括菲律賓所關(guān)注的亞投行治理架構(gòu)、透明度、決策以及其它國家提出的有效、合法的問題。歐洲國家的加盟，帶來了較為成熟的法律和金融體制，這必將有助于相關(guān)問題的解決。但我們并不清楚中國是否會(huì)利用自身的影響力，干預(yù)資助項(xiàng)目的選擇，向與其有爭端的成員國施加壓力。不過這種行為會(huì)影響亞投行的公信度和其非政治性的基礎(chǔ)，絕非明智之舉。這也和中國同其它國家經(jīng)濟(jì)往來時(shí)宣稱的“不附加任何政治條件”的政策背道而馳。

有人認(rèn)為，亞投行是中國針對美國領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)后全球秩序而實(shí)施的大戰(zhàn)略的一部分，也是促使亞洲國家向中國靠攏的一種手段。我們暫且不論這種分析的對錯(cuò)，多數(shù)發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家其實(shí)更愿意把精力放在為本國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目尋求資金這件事上。他們寧愿遠(yuǎn)離地緣政治和大國競爭，努力做好平衡和防范工作，以保留足夠的回旋余地，來適應(yīng)形勢的變化。盡管世界銀行、國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行這些健全的國際和地區(qū)貸款機(jī)構(gòu)一直都存在，但它們在滿足基礎(chǔ)設(shè)施融資需求方面，特別是亞洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施融資需求方面，還有很大的空缺需要填補(bǔ)。因此，只要亞投行補(bǔ)充完善現(xiàn)有的信貸措施，肯定自身的非政治性，解決好治理、透明度和決策問題，菲律賓就沒有理由不成為它的一份子。

馬金羽 編譯 來源：中美聚焦網(wǎng)