關于離婚案件中庭審安全問題的調研

●王保領

關于離婚案件中庭審安全問題的調研

●王保領

近年來，隨著人民法院受理離婚案件數(shù)量增多，其庭審活動導致的突發(fā)事件、惡性案件數(shù)量也在上升。2012年至2014年最高人民法院通報的13件惡性事件中，有2件就是離婚案件庭審過程中發(fā)生的?！?015年全國法院司法警務工作要點》把離婚案件庭審警務保障工作列為年度研究的重點課題。為此，我們對全省法院人民法庭離婚案件庭審警務保障安全情況進行了調研。

一、基本情況

(一)法庭警力配備情況。全省法院152個基層法院設置人民法庭623個。共有駐警729人；有駐警的法庭399個，無駐警的224，占35.9%；共有法官2907名,其中女法官1973人，占68%。

(二)警用裝備配備情況。配備安檢門的349個，占56%；配備手持安檢儀的420個，占67%；單警裝備齊全的371個，占59.5%；。配備X光機的法庭49個，僅占0.78%。

(三)離婚案件庭審安全情況統(tǒng)計。2014年度，全省法院人民法庭離婚案件庭審78099件次，發(fā)生沖突事件3322次，占0.43%；哄鬧法庭事件744起，意圖傷害法官事件46起；法官受傷5人，法警受傷119人，當事人受傷207人；拘留179人，訓誡1222人，批評教育3586人。

二、安全形勢

通過以上對離婚案件庭審安全情況統(tǒng)計數(shù)字可以看出，離婚案件庭審中安全事件多、矛盾集中、警務保障薄弱的特點突出，隨著離婚案件數(shù)量的增加，安全隱患警務保障安全作用凸顯，已經(jīng)成為法院安全工作中的重點。

(一)有利的方面。一是領導重視。離婚案件的庭審安全工作，已經(jīng)引起了各級法院領導的高度重視，在警力、警用裝備配備，安全設施等方面進行了加強，已經(jīng)有399個法庭實行了駐警制，60%以上的法庭配備了部分警用裝備，提高了法庭的安保能力。二是采取了相應措施。有的庭長和經(jīng)驗豐富的法官都能夠重視離婚案件庭審的安全問題，積極做安全防范的工作。例如，立案后主動找當事人村委會(居委會)、親屬、鄰居了解案情，庭前做好思想工作，盡量化解矛盾；關注庭審工作，發(fā)現(xiàn)問題主動采取措施；在警力有限的情況下，法官、法警和其他輔助人員形成合力，共同應對處置突發(fā)情況。三是得到了多方支持。通過積極協(xié)調做工作，贏得了駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府機關的支持，特別是加強了與公安派出所的聯(lián)系，遇到突發(fā)情況時，及時得到了警力支持。

(二)經(jīng)常性發(fā)生的問題。一是雙方互相傷害。離婚案件一般是男女雙方感情破裂所導致，當一方要求離婚，而另一方不同意，特別是雙方矛盾激烈時，容易發(fā)生互相傷害。去年9月，沂源法院悅莊法庭在庭審一起離婚案件時，男當事人呂某與女當事人張某在調解室大打出手，呂某不但打傷了張某的頭，而且還砸壞了法庭的電腦、桌椅等辦公用品，性質比較惡劣，經(jīng)院領導批準，對呂某采取了拘留措施。二是當事人雙方親朋好友群毆。當事人雙方親朋好友參與，為了幫當事人出氣、助威，容易引發(fā)群毆事件。2014年，全省法院發(fā)生離婚案件庭審導致的群體沖突事件1700余次，造成87人受傷，拘留54人。三是當事人傷害干警。有的當事人因對法院判決結果不服，把離婚責任歸罪于法庭，遷怒于法官，有時會發(fā)生傷害法官、法警的事件。2014年，淄博市臨淄法院某法庭發(fā)生一起離婚案件庭審突發(fā)事件，庭審前男方當事人糾集十多個親屬沖進法庭強行將女當事人帶走，與在場保護女當事人的四名干警發(fā)生肢體沖突，在場的一名法警用執(zhí)法記錄儀記錄了事件過程。從記錄的事件過程中，可以看出男方當事人一方有組織、有預謀、有分工，有2人控制女方當事人，6人攻擊干警，還有的拿著錄像機錄像、煽動圍觀群眾。最后是緊急趕來支援的法警大隊和公安110聯(lián)合進行了妥善處置。四是搶親事件。搶親事件一般發(fā)生在比較偏遠山區(qū)和落后的地方，有的當事人家境貧寒，娶個媳婦不容易，一旦離婚就舍命維護，還有的為了維護家族面子，親朋好友集體參與其中，甚至發(fā)生群體搶親事件。2013年，平陰縣孔村法庭發(fā)生兩起搶親事件，每次參與親屬都達上百人，法院集中50多名警力前往處置，先后拘留4人，罰款10人。

(三)安全問題發(fā)生的原因。隨著社會離婚率上升，離婚的原因多樣化，總結概括起來，主要原因有以下幾個方面。一是兩地分居所致。當前社會流動人口越來越多，異地打工、經(jīng)商、施工等現(xiàn)象越來越多，長時間離家，兩地分居，容易導致青年男女感情出軌而導致離婚，這樣的離婚往往由一方提出，被動的一方感覺對方背叛自己，感情受到傷害，易產(chǎn)生報復心理，從而利用各種見面機會傷害對方。二是第三者插足所致。隨著商品社會的深化和發(fā)展，通信交往的手段花樣增多，QQ、微博、微信等拓寬了人們交往渠道的同時，也不斷沖擊人們的交往觀、婚姻觀、道德觀、家庭觀，特別是在金錢和利益的驅使下，第三者插足、婚外情、一夜情、被包養(yǎng)等不良問題增多；給正常的婚姻關系、家庭關系帶來沖擊，也是離婚率上升的主要根源。當受傷害的一方不能正確處理和面對婚姻發(fā)生的變故時，就容易產(chǎn)生報復對方的事件。三是親朋好友推波助瀾。離婚本來是男女雙方感情的事，一旦鬧上法庭，有時就成了兩個家族的事，為了爭財產(chǎn)、爭孩子、甚至是為了慪氣、爭面子，親朋好友一起上，使矛盾惡化，釀成群體事件，親朋好友參與成為群體事件誘因。四是不良陋俗激化矛盾。有的地區(qū)在處理離婚這件事上，還在遵循舊社會流傳下來的一些陳規(guī)陋俗，比如在沂蒙山地區(qū)至今仍保留著離婚后判給女方的財產(chǎn)不能從大門搬出，只能走墻頭；男方家人在女方身后潑污水、撒屎尿，燒紙錢、摔瓦盆，等等，這種嚴重侮辱人格的陋俗，最容易激化矛盾，導致沖突升級。因此，財產(chǎn)過付程序成為離婚案件中發(fā)生沖突事件的重點環(huán)節(jié)。

三、存在的問題

(一)安全機制不健全。人民法庭大都遠離法院機關，近的十幾里，遠的上百里，法庭的安全主要靠自身維護，從調研的部分法庭看，在安全機制方面：一是沒有建立安全責任制。庭長、法官、法警和其他輔助人員的在安全工作中的責任和責任劃分不明確。二是沒有應急處突方案。遇有突發(fā)事件一般是憑經(jīng)驗、靠臨場發(fā)揮，沒有規(guī)范的應急處突預案，特別是遇上復雜事件，容易導致手忙腳亂，影響處置效果。三是沒有安全評估制度。對離婚案件庭審安全情況沒有規(guī)范評估規(guī)定，是否評估憑經(jīng)驗、靠感覺，對感覺矛盾大的案件進行評估，感覺不大的不進行評估，隨意性大，容易給安全工作帶來隱患和漏洞。

(二)警力配備、使用不規(guī)范。全省法院雖然有399個法庭有駐警，但是，駐警的數(shù)量、人員性質、管理方式、責任等方面有很大的不同。一是數(shù)量不同。有的法庭配備3-4名，有的配備1-2名，有的沒有駐警。二是人員身份不同。有的是1名干部法警帶1-2名聘警；有的是配備2名聘警；還有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的分流人員，這部分人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領工資，在法庭上班，沒經(jīng)過法警業(yè)務培訓。三是履行的職能不同。按規(guī)定駐警主要負責警務保障安全工作，但有的法庭安排法警擔任司機、從事送達、保全、協(xié)助執(zhí)行、炊事員等其他職能。

(三)裝備配備和使用不統(tǒng)一。全省法庭在警用裝備的配備上差距很大。一是配備不同。有的從安檢設施、警用裝備、個人隨身配備一應俱全；有的配備部分簡易裝備；有的沒配備任何裝備。二是不會使用。由于聘警流動大，人員更換快，聘警文化水平低，有的對X光機等復雜裝備不會操作和使用。三是不能及時修復和更新。有的法庭裝備損壞后，沒有及時維修和更新，導致不少裝備成了擺設，根本不能發(fā)揮作用。

(四)防范措施不完善。一是警務保障制度不落實。有的法庭由于沒有駐警、人員少或其他原因，沒有按照規(guī)定對進入法庭的當事人和參與旁聽的人員進行安全檢查，簡化了安全檢查程序，給警務保障安全工作帶來安全隱患和漏洞。二是聯(lián)防制度不完善。與駐地派出所的協(xié)調和配合主要靠平時協(xié)調關系如何，有很大的隨意性和彈性。三是沒有應急措施。一旦發(fā)生突發(fā)事件，沒有預案、沒有措施、沒有人員，容易錯失處置的實效。四是人防、技防作用發(fā)揮不好。有的法庭沒有安裝監(jiān)控、報警裝置；有的安裝了不會使用，有的法庭人員不知道開關在哪，不會操作，這些問題的存在都可能影響突發(fā)事件的處置。

四、建議

(一)健全安全責任制。建立安全責任制，庭長要當法庭安全的第一責任人，其他人員要按照工作分工，分別承擔相應的安全責任，比如：辦案人要承擔案件安全風險評估的責任，法警承擔安檢、警衛(wèi)法庭安全的責任。

(二)規(guī)范警力配備、使用。要制定相關政策和規(guī)定，規(guī)范全省法庭的警力配備、業(yè)務技能培訓、履職，切實發(fā)揮司法警察保障安全的生力軍作用。

(三)配齊安全設施及裝備。按照警務保障安全的需求，制定《人民法庭安檢、警用裝備配備標準》，協(xié)調相關部門，配齊配強安檢和所需的警用裝備，保證安檢設施和裝備的維修和保養(yǎng)，確保正常使用。

(四)規(guī)范法庭的安全管理。要建立人民法庭離婚案件庭審安全風險評估機制。庭審前對離婚案件進行安全風險評估，對法庭保證不了安全的案件，提請到有安全保障的機關法庭去開。一是抓好警務保障規(guī)定的落實。按照《人民法院司法警察安全檢查規(guī)則》要求，庭審前對進入法庭的當事人和其他人員進行安全檢查；人數(shù)眾多時要限制旁聽人數(shù)。二是建立聯(lián)防機制。用制度的形式規(guī)范與公安派出所聯(lián)防責任，保證派出所隨時給予協(xié)助和支持。三是成立應急處突小組。把法庭全體人員都編進應急處突小組，明確職責分工，組織好訓練，必要時發(fā)揮作用，四是發(fā)揮人防、技防作用。安裝監(jiān)控、報警裝置，把警用裝備配發(fā)到各自崗位，做到人人會使用，關鍵時候切實能夠發(fā)揮作用。

(作者單位：山東省高級人民法院)

責任編校:王文斌