深化改革 創(chuàng)新發(fā)展 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設(shè)

北京市房山區(qū)教委

一、以重新定位職成教育發(fā)展方向為核心，奠定鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設(shè)的思想基礎(chǔ)

隨著時代發(fā)展，房山職業(yè)教育與成人教育呈現(xiàn)出自身發(fā)展與時代需求之間的種種不適應(yīng)。職成教工作如何立足終身教育，構(gòu)建終身教育體系，服務(wù)學(xué)習(xí)化社會建設(shè)，如何服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進新型城市化建設(shè)，成為一個亟待解決的問題。

經(jīng)過廣泛調(diào)研，系統(tǒng)思考，我們提出了新時期職成教工作的新思路，即“圍繞一條主線，搭建一個平臺，構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)，搞好六大板塊工作”（職成教育要圍繞直接為“一區(qū)一城”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)這條主線；為滿足市民各種學(xué)習(xí)需求搭建學(xué)習(xí)平臺；構(gòu)建方便全區(qū)人民學(xué)習(xí)的區(qū)、鄉(xiāng)（街、鎮(zhèn)）、村（居委會）三級職成教育網(wǎng)絡(luò)。突出搞好學(xué)歷教育、社會培訓(xùn)、社區(qū)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建、社會化考試六方面工作，為“二區(qū)一城”新房山建設(shè)提供智力支持和人才保障）。新思路的確立，解決了新時期職成教育發(fā)展方向問題，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、以深化改革、創(chuàng)新舉措為主題，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設(shè)

為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設(shè)這一難題，我們堅持改革，大膽實踐，主要做了五個方面工作：

1.破解認識難題，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校地位

房山區(qū)從經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢出發(fā)，深刻認識到：未來的教育必然走向終身教育。通過思考，我們形成了三點基本認識：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設(shè)，是完善職成教育三級網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身教育體系的必然要求；是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升勞動者素質(zhì)的有效途徑；是加快城市化進程和實現(xiàn)城市化的重要載體。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設(shè)，對于促進房山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進學(xué)習(xí)化社會建設(shè)具有重要的作用。

2.破解體制難題，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校法人資質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校長期以來處于有名無實的狀況，機構(gòu)、編制缺少統(tǒng)一的政策依據(jù)。市相關(guān)部門曾進行調(diào)查研究，受諸多因素的影響，一直沒有找到解決問題的辦法。房山區(qū)從實際出發(fā)，為構(gòu)建終身教育體系，區(qū)教委與區(qū)編辦、人事局、財政局等部門反復(fù)溝通，多次協(xié)調(diào)。2009年，經(jīng)區(qū)政府辦公會研究決定，在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各成立1所成人學(xué)校，我們把學(xué)校的名稱確定為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)成人職業(yè)學(xué)?！?。學(xué)校為區(qū)教委所屬的、具有獨立法人資格的全額撥款事業(yè)單位，相當(dāng)于正科級建制，教職工從中小學(xué)分流教師中加以解決，辦公經(jīng)費由區(qū)財政核撥，從而實現(xiàn)我區(qū)職成教育的歷史性跨越。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校法人資質(zhì)的確立，不僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校變成一個辦學(xué)實體，也標(biāo)志著我區(qū)終身教育體系的進一步完善，為三級成人教育網(wǎng)絡(luò)的形成奠定了堅實基礎(chǔ)。

3.破解管理難題，開拓管理路徑

為加強規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校管理，我區(qū)創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成?！?286”工作任務(wù)。具體內(nèi)容為：落實1項培訓(xùn)工程，即學(xué)歷教育提升工程。立足兩項自主培訓(xùn)，即圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和工作重點，獨立開展各級各類自主培訓(xùn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府服務(wù)；圍繞農(nóng)民培訓(xùn)需求，獨立開展各級各類自主培訓(xùn)，為農(nóng)民增收致富和素質(zhì)提升服務(wù)。輔助鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門，開展農(nóng)村實用人才、職業(yè)資格、富余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、法制、人口教育、婦女、文明禮儀等8項輔助性培訓(xùn)。加強村校、學(xué)習(xí)型組織、硬件和信息化、師資隊伍、制度、教科研6項基本建設(shè)。我們還出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校管理規(guī)程》等規(guī)范化管理文件，初步構(gòu)建了成人教育課程體系，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校工作納入?yún)^(qū)政府教育督導(dǎo)范疇，從政府重視、辦學(xué)規(guī)范、辦學(xué)職能、辦學(xué)績效四方面強化考核。為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由區(qū)編辦批準(zhǔn)，創(chuàng)造性地成立了具有法人資質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作站，負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校干部教師培訓(xùn)、教科研等工作。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校工作正常運轉(zhuǎn)，我們建立了區(qū)、鄉(xiāng)兩級經(jīng)費投入機制。區(qū)財政每年核撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校辦公經(jīng)費；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校撥付專項培訓(xùn)經(jīng)費，人口在2萬人以上的，年撥付不低于10萬元，人口在2萬人以下的，年撥付不低于5萬元。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校加強了對村校（市民學(xué)校）的指導(dǎo)，實現(xiàn)了村校（市民學(xué)校）的全覆蓋。通過以上措施，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的規(guī)范化管理。

4.突破體系壁壘，優(yōu)化資源配置

針對各類教育資源條塊分割、鄉(xiāng)域界限難以打破、教育資源難以統(tǒng)籌利用的難題，我們從破除體系壁壘入手，打破各類教育資源界限和鄉(xiāng)域界限，優(yōu)化資源配置。我們將普通教育資源、社會資源向成人教育整合，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校教育實力。從2006年開始，充分利用中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施山區(qū)教育工程 （投資3.78億元，在城鎮(zhèn)地區(qū)新建2所、整體改造2所寄宿制中學(xué)，將山區(qū)9所中學(xué)一次性外遷；將山區(qū)3l所小學(xué)一次性集聚為14所）的契機，利用騰退的校舍資源，用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校、市民學(xué)校和村校。對沒有撤并學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用其他資源，改建為成人學(xué)校。同時，區(qū)教委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校、市民學(xué)校及村校校舍進行改造，使其符合職成教育特點。截至目前，全區(qū)23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校全部實現(xiàn)校舍獨立設(shè)置，其中，新建l所，由撤并中小學(xué)改建17所，由其他資源改建5所。另外，在改建過程中，由中小學(xué)整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的儀器設(shè)備總值達500余萬元。我們在未增加編制和財政負擔(dān)的前提下，在全區(qū)超編的中小學(xué)教師中，為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校預(yù)留出足夠人員。完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校干部教師的足額配置。為每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校配備校長1人，主任1人；專職管理人員和教師按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口總數(shù)的萬分之三比例配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口總數(shù)不足2萬人的按6人配備。共選派156名中小學(xué)教師充實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校工作。既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校人員配備，又解決了中小學(xué)教師超編分流問題。

我們充分利用市教委評選市級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的契機，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校辦學(xué)條件，參加市級評估。截至目前，全區(qū)23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校中，已有21所成為市級示范校，占全市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校總數(shù)的29%。各街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校辦學(xué)條件的資金達1.3億元，獲得市級獎勵資金1600萬元。同時，投資570萬元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建成21個遠程教育基地和11個雙向視頻接收站點。

5.破解學(xué)習(xí)資源缺乏統(tǒng)籌難題，搭建市民學(xué)習(xí)平臺

針對學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源散落在各行業(yè)、各部門且缺乏有效統(tǒng)籌的難題，我們積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)平臺建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校校務(wù)委員會，統(tǒng)籌整合轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)資源，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于職成教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府每年年初召開專題會議，匯總轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)需求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)相關(guān)處室、部門的培訓(xùn)工作任務(wù)，制定出培訓(xùn)臺賬，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校作為鎮(zhèn)域內(nèi)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校和責(zé)任處室、部門共同實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校借助這一平臺大力開展學(xué)歷教育、自主培訓(xùn)、輔助性培訓(xùn)和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府重點工作的實施，提高了市民的就業(yè)能力、生活品質(zhì)和文明素養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校已逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)習(xí)中心。

三、主要成效

1.形成較為完善的職成教育網(wǎng)絡(luò)

在全區(qū)基本形成了以區(qū)成教中心為龍頭，以23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成人學(xué)校為骨干，以461所村校和122所市民學(xué)校為基礎(chǔ)，以38所社會力量辦學(xué)機構(gòu)為補充的三級職成教育網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了 “學(xué)者有其?！?。職成教育網(wǎng)絡(luò)化體系的建立，為培養(yǎng)房山經(jīng)濟社會建設(shè)所需實用型人才、助推學(xué)習(xí)型房山建設(shè)提供了重要保障。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校骨干作用日益凸顯

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校每年開展學(xué)歷教育2000人以上，開展各級各類培訓(xùn)45萬人次以上，開發(fā)推廣農(nóng)民教育培訓(xùn)項目20個以上。3年來，初步構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校課程體系，組織編寫《農(nóng)家菜制作集萃》《蜜蜂養(yǎng)殖》等教材54冊，使用效果良好。其中，2冊教材已公開出版發(fā)行。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校在學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

3.職成教工作得到廣泛認可

房山區(qū)先后被教育部評定為全國新型農(nóng)民培訓(xùn)實驗區(qū)、全國成人教育先進單位、全國社區(qū)教育示范區(qū)；被北京市學(xué)習(xí)辦評定為北京市創(chuàng)建學(xué)習(xí)型區(qū)縣先進區(qū)；區(qū)教委被評為全國農(nóng)村成人教育先進單位；成教中心全民講師團被評為首都優(yōu)秀文明團隊、北京市理論宣講先進集體；南窖鄉(xiāng)被評定為全國社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)和專家先后到房山調(diào)研，對房山職成教育近年來的快速發(fā)展給予了充分肯定。

四、幾點建議

建議教育部和全國農(nóng)村成人教育委員會加快成人教育立法工作，使成人教育有法可依；協(xié)同有關(guān)部門出臺有利于成人教育發(fā)展的政策、文件，支持和促進基層成人教育發(fā)展；加大成人教育的宣傳力度，提高全社會對成人教育的認識，增強加快發(fā)展成人教育的主動性和自覺性；加大成人教育經(jīng)費投入，建立政府、學(xué)習(xí)者共同分擔(dān)成本、多渠道籌措經(jīng)費的成人教育投入制度與機制，加大對公益性和普惠性成人教育項目的經(jīng)費支持；強化成人教育教師培訓(xùn)，加強成人教育師資隊伍建設(shè)，特別是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校教師在職務(wù)評聘、專業(yè)技術(shù)考核、評選先進等方面的待遇。

（責(zé)編 王鵬飛）