“四個(gè)全面”：新形勢(shì)下黨治國(guó)理政的總方略

曲青山

2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研考察和發(fā)表2015年新年賀詞時(shí)，強(qiáng)調(diào)和提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的問題?！八膫€(gè)全面”的提出是個(gè)重大的戰(zhàn)略思想，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)新形勢(shì)下治國(guó)理政新的戰(zhàn)略思考、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略部署，開辟了黨治國(guó)理政的新境界，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，使當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨和國(guó)家各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的總方略、總框架、總抓手、總遵循。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和正確認(rèn)識(shí)把握“四個(gè)全面”的內(nèi)涵及其相互關(guān)系，對(duì)我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“四個(gè)全面”是黨對(duì)治國(guó)理政實(shí)踐的新總結(jié)

“四個(gè)全面”的提出有一個(gè)歷史過程，“四個(gè)全面”的內(nèi)容有其特定的內(nèi)涵。如果對(duì)“四個(gè)全面”提出的歷史背景和歷史條件，或者說歷史淵源作一個(gè)簡(jiǎn)要回溯、概括、總結(jié)和提煉的話，就是黨的十八大精神是總源頭，十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)是姊妹篇，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)形成了從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。也就是說，“四個(gè)全面”是從黨的十八大以后的實(shí)踐中得來的，是十八大精神的延伸、豐富和發(fā)展，它繼承了黨的戰(zhàn)略思想和理論，又是對(duì)新的實(shí)踐的理論總結(jié)和概括，當(dāng)前正在指導(dǎo)著我們進(jìn)行新的偉大實(shí)踐。

堅(jiān)持“四個(gè)全面”，我們需要認(rèn)清和理解“四個(gè)全面”的由來和內(nèi)涵。第一個(gè)“全面”，即全面建成小康社會(huì)是黨的十八大提出的。黨的十六大、十七大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。黨的十八大綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，提出要全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。其基本內(nèi)涵是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。特別是提出了在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，因此，到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，也就成為我們黨“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個(gè)目標(biāo)，即中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)和全面建成小康社會(huì)雖然只有一字之差，但含義卻發(fā)生了質(zhì)的變化，全面建設(shè)小康社會(huì)是正在進(jìn)行時(shí)，全面建成小康社會(huì)則是將來完成時(shí)，也就是到2020年要完成的任務(wù)、要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。我們講“四個(gè)全面”，十八大精神是總源頭，指的就是這樣一個(gè)含義和思想。就是說全面建成小康社會(huì)是從哪里來的？是從黨的十八大來的。

第二個(gè)“全面”和第三個(gè)“全面”，即全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)是黨的十八屆三中、四中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署，這兩個(gè)“全面”是從黨的十八屆三中、四中全會(huì)來的。三中全會(huì)、四中全會(huì)是姊妹篇，這兩次全會(huì)是黨的十八大以來黨中央召開的兩次十分重要的會(huì)議。十八屆三中全會(huì)討論通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，十八屆四中全會(huì)討論通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。三中全會(huì)的主題是全面深化改革，四中全會(huì)的主題是全面推進(jìn)依法治國(guó)。

第四個(gè)“全面”，即全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐總結(jié)大會(huì)的講話中提出的。習(xí)近平總書記在總結(jié)了教育實(shí)踐活動(dòng)所取得的成效，所獲得經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)后，對(duì)今后黨的建設(shè)在從嚴(yán)的角度提出了八個(gè)方面的要求。習(xí)近平總書記指出：“這次教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)我們探索新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)和規(guī)律具有十分重要的牽引作用。從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位，這是這次活動(dòng)給我們提供的最深刻的啟示。全黨要以此為起點(diǎn)，在從嚴(yán)治黨上繼續(xù)探索、不斷前進(jìn)?！薄八膫€(gè)全面”的提出既是對(duì)黨治國(guó)理政歷史經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)理論的繼承，又是對(duì)黨治國(guó)理政新的實(shí)踐的新的總結(jié)和概括，具有鮮明的時(shí)代特征和實(shí)踐特性。

“四個(gè)全面”開辟了黨對(duì)治國(guó)理政認(rèn)識(shí)的新境界

“四個(gè)全面”盡管講的內(nèi)容各不相同，分屬不同的工作范圍和領(lǐng)域，但它們之間有著內(nèi)在的邏輯和辯證統(tǒng)一關(guān)系，四個(gè)方面構(gòu)成一個(gè)不可分割、相互促進(jìn)、相互支撐的整體，也是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。全面建成小康社會(huì)是黨的十八大確定的現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)，可以說它成為“四個(gè)全面”中的目標(biāo)系統(tǒng)。全面深化改革是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大部署，可以說它是圍繞目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而提供的動(dòng)力系統(tǒng)。全面推進(jìn)依法治國(guó)是黨的十八屆四中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，可以說它是圍繞目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而確定的法治保障系統(tǒng)。全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央圍繞奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而采取的組織措施和提供的組織保證，是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的控制系統(tǒng)。全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨共同支撐實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐進(jìn)程。四者環(huán)環(huán)相扣，互相嵌入。全面深化改革，包括了法治建設(shè)和黨的建設(shè)的內(nèi)容。全面推進(jìn)依法治國(guó)，內(nèi)含了用法治思維、法治方式推進(jìn)改革和以法治鞏固改革成果以及依法治國(guó)與依規(guī)治黨相互促進(jìn)的內(nèi)容。而全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)，都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，全面從嚴(yán)治黨對(duì)深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)都具有重要的引領(lǐng)和保障作用，最終目的都是為了全面建成小康社會(huì)，四者不可分割、不可偏廢。圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、如何改革、怎樣治國(guó)、怎樣管黨的問題，“四個(gè)全面”從理論和實(shí)踐的結(jié)合上、從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的統(tǒng)籌上，進(jìn)一步深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把黨對(duì)治國(guó)理政的認(rèn)識(shí)提到了新高度。

“四個(gè)全面”是一個(gè)大系統(tǒng)，每一個(gè)“全面”又是一個(gè)小系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)又都是相互關(guān)聯(lián)、層層遞進(jìn)的。整體不等于部分的簡(jiǎn)單相加，而是一個(gè)相互滲透和關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一有機(jī)體。如果用一只鳥或一架車作比喻和形容的話，全面建成小康社會(huì)是鳥和車要去的方向和到達(dá)的目的地。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)是鳥的兩翼和車的雙輪，鳥無(wú)翼不飛，車無(wú)輪不走，鳥要飛得高、飛得快，車要走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)，除了要明確飛和走的方向和目標(biāo)外，兩翼和雙輪要保持平衡，要同時(shí)用力、著力、發(fā)力。全面從嚴(yán)治黨則是鳥之頭、車之體，決定著鳥和車的前進(jìn)方向和行進(jìn)的速度、力度和平穩(wěn)度。這些形象比喻的理論根據(jù)是什么呢？這就是，全面建成小康社會(huì)是我們黨確定的中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)要達(dá)到和實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。改革是中國(guó)的第二次革命，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。法治是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史選擇，依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。依法治國(guó)是黨治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史重任，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨、管黨、治黨一以貫之的基本方針和重要原則。

從三中全會(huì)和四中全會(huì)確定的全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)系看，它們二者體現(xiàn)和反映的是一個(gè)破和立的關(guān)系。即我們通常所說的不破不立、不塞不流。為什么呢？因?yàn)?，三中全?huì)如果用一個(gè)關(guān)鍵詞來表述的話就是“改革”，而改革就是要變更、更化、革新，相對(duì)來說，更多地體現(xiàn)的是“破”。四中全會(huì)如果用一個(gè)關(guān)鍵詞來表述的話就是“法治”，而法治則是要建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，相對(duì)來說，更多地體現(xiàn)的是“立”。當(dāng)然，這不是絕對(duì)的，兩者是相輔相成的，改革過程中有破也有立，法治建設(shè)進(jìn)程中有立也有破，對(duì)“破”與“立”，我們要辯證地去認(rèn)識(shí)和對(duì)待。我們知道，立法與改革要相銜接，立法決策要與改革決策相一致，立法要適應(yīng)改革的需要，服務(wù)于改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，“在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方法”?？偠灾捌啤辈皇悄康?，而是為了破除束縛發(fā)展的思想觀念，破除束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，但我們最終的目的是“立”，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)良好的制度體系和有利于發(fā)展的體制機(jī)制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康有序地良性發(fā)展，使黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

“四個(gè)全面”提出了黨對(duì)新形勢(shì)下治國(guó)理政的新要求

黨的十八屆三中全會(huì)確定了330多項(xiàng)重要的改革任務(wù)，黨的十八屆四中全會(huì)確定了180多項(xiàng)重要的改革任務(wù)。三中全會(huì)要著力解決的是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)以至于基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的思想觀念、體制機(jī)制的弊端問題，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四中全會(huì)要著力解決的是我國(guó)法治建設(shè)中存在的問題，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

有了更宏偉的目標(biāo)、有了更美好的藍(lán)圖，要把它變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就要靠人去做，就要靠人去奮斗。我國(guó)是一個(gè)具有13億多人口的超大規(guī)模的國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)執(zhí)政的地位是歷史的選擇、人民的選擇，在現(xiàn)實(shí)中國(guó)的歷史條件下，沒有哪一個(gè)政治力量能夠取代中國(guó)共產(chǎn)黨。我國(guó)革命建設(shè)改革的歷史實(shí)踐表明，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)，就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義，中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心和主心骨。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，關(guān)鍵在于黨要保持自身的先進(jìn)性和純潔性。過去先進(jìn)和純潔不等于現(xiàn)在先進(jìn)和純潔，現(xiàn)在先進(jìn)和純潔不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)和純潔。如何保持黨的性質(zhì)、宗旨永不改變，使黨始終走在時(shí)代的前列？根本的途徑和辦法就是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。黨的十八大以來，黨的各項(xiàng)建設(shè)尤其是作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)取得了明顯成效，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)和做法用一個(gè)字總結(jié)和概括就是“嚴(yán)”，嚴(yán)已成為黨的建設(shè)的新常態(tài)，并且體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等各個(gè)方面。黨的建設(shè)永遠(yuǎn)沒有休止符，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，只要我們黨的歷史使命沒有完結(jié)，黨的生命沒有停止，各種各樣的大考、中考、小考就始終會(huì)不斷出現(xiàn)在黨的面前。事實(shí)證明，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從嚴(yán)治黨必須體現(xiàn)和貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面。治黨全面了，治黨從嚴(yán)了，我們黨就堅(jiān)強(qiáng)有力。我們黨堅(jiān)強(qiáng)有力，人民群眾就會(huì)團(tuán)結(jié)聚集在黨的周圍，我們的事業(yè)就會(huì)無(wú)往而不勝。我們黨走過的90多年的光輝歷史已經(jīng)向世人證明了這一點(diǎn)。因此，全面從嚴(yán)治黨，我們就能涉險(xiǎn)灘、下深水，全面深化改革，就能以極大的決心和毅力全面推進(jìn)依法治國(guó)，用法治約束公權(quán)力，最終就能在全國(guó)人民的大力支持和奮發(fā)努力下，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)所確定的建黨100年的奮斗目標(biāo)，繼而再接再厲，乘勢(shì)而上，乘勝前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華人民共和國(guó)成立100年的奮斗目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)近代以來中國(guó)人民夢(mèng)寐以求、孜孜追尋的中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

如何全面從嚴(yán)治黨，習(xí)近平總書記對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)提出了八項(xiàng)要求：第一，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任;第二，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合;第三，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活;第四，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部;第五，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng);第六，嚴(yán)明黨的紀(jì)律;第七，發(fā)揮人民監(jiān)督作用;第八，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。只要我們按照這八項(xiàng)要求去做，持之以恒、久久為功，就一定會(huì)把我們的黨建設(shè)好，我們黨就一定會(huì)承擔(dān)起莊嚴(yán)的歷史使命，完成好人民所賦予我們黨光榮而艱巨的任務(wù)。

（責(zé)任編輯：翁淮南）