智庫建設(shè)影響國家的未來

張紀

精彩導(dǎo)讀

○ 一個大國的發(fā)展進程，既是經(jīng)濟等硬實力提高的進程，也是思想文化等軟實力提高的進程。

○ 當今世界，智庫的發(fā)展水平是一個國家軟實力和競爭力的重要標志，許多國家越來越重視智庫建設(shè)。

○ 中國雖然已是智庫大國，但還不是智庫強國，要建成世界智庫強國，建設(shè)一批高質(zhì)量、具有較大影響和國際知名的高端智庫仍任重道遠。

2015年1月20日，新華社全文播發(fā)了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。1月22日，由美國賓夕法尼亞大學完成的《全球智庫報告2014》在全球55個城市同時發(fā)布，這是有史以來規(guī)模最大的一次全球智庫排行發(fā)布會?！爸菐臁苯ㄔO(shè)再次引起業(yè)內(nèi)人士的熱議，中國特色新型智庫也受到國內(nèi)外專家學者的廣泛關(guān)注和高度重視。本期《黨建》雜志“國際觀察”專欄特別邀請國務(wù)院研究室原主任、國家行政學院原黨委書記、中國行政體制改革研究會會長魏禮群，請他與我們共同探討“智庫建設(shè)與國家的未來發(fā)展”等相關(guān)話題。

《黨建》：為什么對“智庫”的建設(shè)與研究越來越受到世界各國政府的高度重視？

魏禮群：“智庫”也可稱為“思想庫”，泛指一切以戰(zhàn)略問題和政策研究為中心，以影響公共決策為宗旨、非營利的研究咨詢機構(gòu)。智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源，智庫則是一個國家思想創(chuàng)新的動力和源頭。如果說黨和政府是國家決策的大腦，智庫則可稱為政府的“外腦”。當今世界，各國的發(fā)展與競爭，從一定意義上來講，也是戰(zhàn)略和智力的競爭。因此，高水平、國際化的智庫，已成為一個國家的軟實力和國際話語權(quán)的重要表征。

《黨建》：據(jù)《全球智庫報告2014》顯示，目前全球共有6681家智庫，其中美國1830家，中國429家，英國287家，是世界智庫數(shù)量最大的三個國家。美國作為傳統(tǒng)的智庫強國，共有6家入選全球十大智庫。對世界各國智庫的發(fā)展狀況，您有怎樣的看法？各國智庫具有哪些自身的特點？

魏禮群：長期以來，美國和歐洲的智庫建設(shè)一直走在世界的前列，智庫數(shù)量多、影響力大，特別是涌現(xiàn)出了一批世界著名的智庫，比如說，美國的布魯金斯學會、卡內(nèi)基和平基金會、蘭德公司，英國皇家國際事務(wù)研究所，比利時智庫布勒哲爾，瑞典的斯德哥爾摩國際和平研究所等等，都發(fā)揮著十分重要的作用。

北美和歐洲作為當代最早出現(xiàn)智庫的國家和地區(qū)，智庫呈現(xiàn)出其自身發(fā)展的優(yōu)勢。一些西方國家在當前全球政治經(jīng)濟議題中掌握的主要話語權(quán)，也成為歐美智庫獲得更多影響全球政策發(fā)展優(yōu)先權(quán)的有利條件。

在世界各國智庫的建設(shè)中，美國智庫的發(fā)展最有代表性，數(shù)量多、質(zhì)量高、影響大。一些著名智庫的研究成果影響著美國政治、外交、軍事等各方面的重大決策，以至于有學者把“智庫”視為美國行政、立法和司法部門之外的“第四部門”。

英國智庫的主要作用是為制定政策提供相關(guān)背景信息，為政府解釋政策和幫助公眾理解政策，為中長期發(fā)展的重點問題提出“預(yù)警”等等。

德國智庫的優(yōu)勢在于其政府直接資助的公共智庫比重高、影響力強，資金的分配和使用機制好，激勵性強，政策研究方式也適應(yīng)新形勢的發(fā)展不斷轉(zhuǎn)變。

法國智庫十分注重實用性，一般不搞純理論的研究，注重對具體的、與社會經(jīng)濟生活密切相關(guān)的實際問題進行調(diào)查、研究和咨詢，注重自身形象，善于推廣宣傳。

歐盟智庫的規(guī)模比歐洲其他國家智庫要小得多，為加強研究力量，通常吸收一些兼職研究人員加盟。智庫的研究主要以項目形式進行，規(guī)模不等、規(guī)格各異的會議及研討會很多。

俄羅斯智庫繼承了前蘇聯(lián)智庫工作靈活積極、整合信息情報的方式、撰寫研究報告的形式和風格、形勢分析、“頭腦風暴”、“跨學科研究”等優(yōu)良傳統(tǒng)。

在組織方式上，日本智庫采取獨特的“派出研究員”制度，即政府、大學、企業(yè)、研究所向智庫派出研究員，工作2-3年，工資由原單位發(fā)放，工作2-3年后回原單位工作。

《黨建》：智庫與政府之間究竟具有怎樣的密切關(guān)系？智庫對政府的決策究竟能起到多大作用？

魏禮群：雖然各國智庫的發(fā)展和主要特點各有不同，但是他們共同之處主要在于智庫與政府之間都有著比較密切的關(guān)系，我們以美國智庫為例更能說明這個問題。翻開歷史，美國很多內(nèi)政外交政策背后都有智庫的身影。蘭德公司曾完全主導(dǎo)美國的核戰(zhàn)略、策劃越南戰(zhàn)爭、謀劃里根政府的“星球大戰(zhàn)”計劃。向日本廣島和長崎投放原子彈是外交關(guān)系學會的意見。布魯金斯學會曾構(gòu)建具有跨時代影響力的、著名的“馬歇爾計劃”，成功挽救西歐瀕于崩潰的經(jīng)濟，是美國對外政策中最成功的例子之一。幾年前，戰(zhàn)略與國際研究中心提出“巧實力”外交思想，最終成為奧巴馬政府執(zhí)政后的外交戰(zhàn)略。

在美國，智庫成員出入政界已成為政治上的一大特色，政府部長等高級官員大都是來自精英薈萃的智庫，卸任的官員很多會到智庫從事政策研究，這種學者和官員之間的身份轉(zhuǎn)換形成了美國的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。比如說，美國前國務(wù)卿基辛格進入政界前是哈佛大學的學者，離開政界后又成立基辛格“國際咨詢公司”并任董事長。小布什執(zhí)政時期的國務(wù)卿賴斯亦是如此，她在結(jié)束國務(wù)卿任期后，進入著名的智庫“胡佛研究所”。從“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象也可以看出美國智庫與政府之間的緊密聯(lián)系。通過“旋轉(zhuǎn)門”機制，美國智庫打通了知識進入政府決策并轉(zhuǎn)化為權(quán)力的通道，在與政府決策者進行溝通中影響到政策制定，進而憑借與官方?jīng)Q策的特殊關(guān)系以及自身非官方的身份，在國際政治中發(fā)揮著獨特而又重要的外交作用。

《黨建》：世界各國智庫的發(fā)展對我國智庫建設(shè)有哪些啟示？

魏禮群：縱觀當今世界各國現(xiàn)代化發(fā)展歷程，智庫在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分，是國家治理能力的重要體現(xiàn)。許多國家大力支持智庫發(fā)展，不僅有資金的投入，更在輿論宣傳方面大做文章。

美國對智庫建設(shè)的重視程度之高不用多說，英法等國政府對智庫發(fā)展也是高度重視，不僅提供資金，還對投資、人才和情報等方面給予很大支持。當前，一些國家智庫發(fā)展有了新的趨勢：一是以項目資金主導(dǎo)智庫發(fā)展;二是成果面向公眾開放，將大眾作為目標群體影響政策制定;三是成果形式適應(yīng)新媒體傳播。

隨著中國綜合國力的日益強盛，“中國議題”的火熱也推動了智庫的發(fā)展，一些國際頂尖智庫已將中國作為重點研究對象。著名的研究型智庫蘭德公司聘用了多位了解中國情況的專家，專門研究中國問題。不過，相比國外智庫，中國智庫由于對傳統(tǒng)文化和實際情況的熟知，應(yīng)該更能提出真知灼見的建言獻策。

《黨建》：您剛剛談了對世界主要智庫發(fā)展特點的看法，其實我們最為關(guān)注的還是我國智庫的發(fā)展狀況?！度蛑菐靾蟾?014》中顯示中國智庫數(shù)量比2013年增長了3家。2015年1月12日，由上海社會科學院智庫研究中心完成的2014年版《中國智庫報告》也已問世。在建設(shè)“中國特色新型智庫”上升為國家戰(zhàn)略后，中國智庫建設(shè)的總體狀態(tài)如何？

魏禮群：改革開放以來，我國智庫建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，為黨和政府決策提供了有力的智力支持。在2010年聯(lián)合國公布的“世界分析機構(gòu)”影響力排行榜上，中國智庫就從數(shù)量上躍居世界第二了。但隨著形勢發(fā)展，智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題也越來越突出。

黨的十八大以來，中國正在開啟一個智庫發(fā)展的新時代。這是中國歷史進程的必然要求，也是黨和國家事業(yè)發(fā)展的緊迫呼喚。去年3月，習近平總書記在訪問德國時把智庫建設(shè)提上了國家外交層面，“智庫外交”成為我國國際交流與合作的“第二軌道”。習總書記強調(diào)，要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好。國家對發(fā)展中國特色新型智庫事業(yè)作出了一系列重要決策和部署。這些表明，中國智庫建設(shè)進入了一個嶄新的發(fā)展階段，各類智庫迎來了大有可為的歷史新時期。

“中國特色新型智庫”是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務(wù)黨和政府科學、民主、依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構(gòu)，主要功能是咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交和集賢育人。全面提高智庫的自身素質(zhì)和能力，建設(shè)高質(zhì)量、高水平、有特色的智庫，不僅是時代的要求，更是人民的要求。

《黨建》：近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。對此，您有何看法？

魏禮群：這說明黨中央對中國特色新型智庫建設(shè)更加重視、更加迫切。中國特色新型智庫是國家軟實力的重要組成部分。一個大國的發(fā)展進程，既是經(jīng)濟等硬實力提高的進程，也是思想文化等軟實力提高的進程。智庫是國家軟實力的重要載體，越來越成為國際競爭力的重要因素，在對外交往中發(fā)揮著不可替代的作用。

我們黨歷來高度重視決策咨詢工作，因為決策咨詢制度是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。中國特色新型智庫則是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對全球性問題的復(fù)雜性艱巨性前所未有，迫切需要健全中國特色決策支撐體系，大力加強智庫建設(shè)，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領(lǐng)科學發(fā)展，充分發(fā)揮智庫在治國理政中的重要作用。

《黨建》：有評論說，中國的智庫、尤其是非官方智庫，雖數(shù)量眾多卻“實力”不足。有些人甚至認為，官辦智庫是有話不直說，民間智庫則是有話不敢說，說了也沒有用。就這一問題，您怎樣看？我們應(yīng)當怎樣補足短板加強智庫建設(shè)？怎樣才能充分發(fā)揮好智庫的作用？

魏禮群：其實，每一個國家的智庫建設(shè)都會或多或少地存在一些問題，這需要在不斷地建設(shè)中逐步完善。我們必須看到，數(shù)量并不代表實力。我國缺乏具有較大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫，提供的高質(zhì)量研究成果不夠多，參與決策咨詢?nèi)狈χ贫刃园才?，智庫建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，資源配置不夠科學，管理體制、組織形式和管理方式亟待創(chuàng)新，缺乏領(lǐng)軍人物和杰出人才。

中國雖然已是智庫大國，但還不是智庫強國，要建成世界智庫強國，建設(shè)一批高質(zhì)量、具有較大影響和國際知名的高端智庫仍任重道遠。從智庫角度講，要全面提高智庫的自身素質(zhì)和能力，建設(shè)高質(zhì)量、高水平、有特色的智庫，特別要注意把握以下幾點：

一要堅持正確的政治方向。緊緊服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)的完善和發(fā)展，這是智庫發(fā)揮作用的根本政治方向、根本政治原則和根本前提。二要著力提高研究成果質(zhì)量。善于把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，深入調(diào)查研究，掌握第一手材料，以問題為導(dǎo)向，運用創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維、底線思維，提出真知灼見。三要充分發(fā)揮優(yōu)勢彰顯特色。找準各個智庫的定位，最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢和長處，對各自研究的領(lǐng)域作全面、系統(tǒng)、跟蹤、長期研究，努力形成自己的特色和品牌。四要注重成果多樣性轉(zhuǎn)化應(yīng)用。研究成果要注重應(yīng)用性、對策性和時效性。要拓展成果應(yīng)用渠道：可通過內(nèi)部刊物直接向黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報送，不涉密的可以在媒體公開發(fā)表，通過舉辦論壇、召開研討會等方式發(fā)布、推介，出版系列研究報告等。五要加強人才隊伍建設(shè)。建設(shè)高質(zhì)量的智庫，關(guān)鍵在于擁有一批優(yōu)秀的研究型、專家型的高素質(zhì)人才。要不拘一格選人才，要有合理的人才隊伍結(jié)構(gòu)，要有過硬的工作能力和水平，更要有忠于職守的思想境界和良好作風。這樣，才能增強智庫的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力和公信力。