河北省農(nóng)村社會保障公共服務體系研究

彭志平 田艷梅

（河北軌道運輸職業(yè)技術(shù)學院，河北石家莊 050000）

河北省農(nóng)村社會保障公共服務體系研究

彭志平 田艷梅

（河北軌道運輸職業(yè)技術(shù)學院，河北石家莊 050000）

農(nóng)村社會保障公共服務不僅是農(nóng)村的問題，更和我國整體社會的發(fā)展息息相關(guān)，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對公共服務的需求越來越大。本文通過研究農(nóng)村社會保證公共服務的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，分析河北省農(nóng)村社會保障公共服務建設現(xiàn)狀及意義，提出具體的建設舉措。對于滿足農(nóng)民的公共服務需求，提升公共服務供給的效率具有重大意義。

農(nóng)村 社會保障 公共服務

隨著工業(yè)化、市場化的發(fā)展，中國社會由“行政主導型的二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋鲗投Y(jié)構(gòu)”，面對固化的制度和市場失靈，農(nóng)村公民面對著更多的生產(chǎn)生活分線，傳統(tǒng)家庭保障模式已經(jīng)難以為繼。生產(chǎn)社會化使農(nóng)村公民的生、老、病、殘等事故已不再完全是私人性質(zhì)的風險，而是一種社會風險，因此國家構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度是一種適時和必然的選擇。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

為了適應深化社會保障體制改革的基本要求，實現(xiàn)國家多次提出的健全中國社會保障體系的宏偉目標，近年來對農(nóng)村社會保障體系的建立、發(fā)展和改革等問題進行了大量深入的調(diào)查研究。并從宏觀的角度，就農(nóng)村社會保障體系建立的必要性、存在的問題、實踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展方向、對策和建議方面進行了廣泛的討論和研究，其中既有共識也存在爭議。

1.1 建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障體系的顯示可行性爭論

主流觀點認為，依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，中國現(xiàn)階段商務能力建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障體系。另一種觀點則認為，建立中國范圍內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障體系是可行的。但要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應，分步驟、分階段、“漸進式”發(fā)展。

1.2 經(jīng)濟因素對構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的影響

主流地位的觀點認為，經(jīng)濟發(fā)展水平是制約農(nóng)村社會保障發(fā)展的重要因素，因此制定農(nóng)村社會保障體系的實施目標必須以經(jīng)濟發(fā)展水平為重要依據(jù)，社會保障水平必須與經(jīng)濟發(fā)展相適應。在建立全國統(tǒng)一的或城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系目標可行性中，不少觀點多是強調(diào)經(jīng)濟因素的影響作用。另一種觀點認為，不能片面夸大經(jīng)濟因素對構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的影響。經(jīng)濟因素并非是建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的唯一充分條件，政府在社會保障中的主體地位和作用是搞好農(nóng)村社會保障體制建設的重要保障。

1.3 土地社會保障功能在構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系中的地位和作用

主流地位的觀點認為，強調(diào)土地保障功能在農(nóng)村以及全社會穩(wěn)定中的重要性認為必須“以土地承包權(quán)為主要依據(jù)”建立農(nóng)村社會保障制度。建立和健全農(nóng)村社會保障機構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度科學化、社會化、法制化，加強社會保障法制建設健全有中國特色的農(nóng)村社會保障公共服務體系是一大趨勢。

2 河北省農(nóng)村社會保障公共服務建設現(xiàn)狀及意義

2.1 存在的問題

隨著經(jīng)濟發(fā)展，河北省農(nóng)村公共服務建設取得了巨大的發(fā)展和進步。河北省的科技、教育、醫(yī)療、文化、體育等公共事業(yè)不斷得到發(fā)展，政府不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位，進一步完善社會保障和社會福利體系，使得農(nóng)村的公共服務與城市的差距不斷縮小。但仍存在以下問題。

2.1.1 城鄉(xiāng)公共服務不均等

城市具有相對完善的社會保障體系和完善的社會救助體系，但農(nóng)村的社會保障體系建設相對落后，農(nóng)村社會保障的項目較少，工傷、失業(yè)、聲譽等社會保險項目在農(nóng)村還沒建立起來，已建立起來的社會保障項目與城市相比也具有較大的差距。如目前，全省共有281.7萬人納入城鄉(xiāng)低保范圍，其中城鎮(zhèn)低保對象68.4萬人，農(nóng)村低保對象213.3萬人，分別比制度建立之初增加了62.4萬人和159.3萬人。如今，城鎮(zhèn)低保標準已達到413元/月，農(nóng)村達到204.5元/月。城鎮(zhèn)低保標準是農(nóng)村的2倍，存在很大差距。

2.1.2 農(nóng)村社會保障體系不健全，社會保障資金不足

農(nóng)村的最低生活保障基本都建立在省財政補助的基礎之上，給地方財政尤其是落后地區(qū)的地方財政造成很大壓力。而且農(nóng)村最低生活保障、新農(nóng)保等制度剛剛實施，相應的配套政策還未健全，覆蓋整個農(nóng)村的社會保障網(wǎng)絡也沒形成。城鎮(zhèn)居民擁有的勞動保險、失業(yè)保險、傷殘保險、工傷保險等，農(nóng)民幾乎都享受不了。在農(nóng)村社會救助方面，由于農(nóng)民的實際收入不易確定，低保資格劃分比較困難，仍存在“應保未?！钡默F(xiàn)象。

2.1.3 農(nóng)村的就業(yè)服務體系不完善

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，河北省農(nóng)村大量的剩余勞動力進入城市當中，為城市的建設和發(fā)展做出巨大貢獻。然而由于農(nóng)民工教育程度不高，很難進入高層次產(chǎn)業(yè)中，工資待遇較低，農(nóng)民工子女上學難的問題也凸顯出來。農(nóng)民工較難享受到城市職工相同的就業(yè)培訓機會，而且農(nóng)民工的合法權(quán)益也很難得到保障。

2.1.4 農(nóng)村公共服務設施落后

河北省農(nóng)村很多的基礎設施農(nóng)民自己出資來解決，很多農(nóng)民不愿意主動出資去完善公共基礎設施，導致農(nóng)村的公共基礎設施大大落后于城市，制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。特別是在交通、電力、水利等方面，農(nóng)村的配套設施比較落后，并且功能老化，利用率較低，經(jīng)常出現(xiàn)故障，還要花費大量的維修經(jīng)費去管理，而農(nóng)村公共服務設施的維護資金也比較缺乏。

2.1.5 缺乏科學和規(guī)范的管理體制

目前，民政部、人力資源和社會保障部、醫(yī)療衛(wèi)生部門、計劃生育部門及扶貧部門都在參與農(nóng)村社會保障管理。這些部門工作任務重疊交叉，由于各部門的地位和利益不同，在農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、計劃生育家庭獎勵和扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等決策的決策和管理中容易產(chǎn)生摩擦，碎片化問題突出。

2.2 研究意義及必要性

社會保障是構(gòu)建和諧社會的重要基礎，沒有社會保障，構(gòu)建和諧社會就無從談起。我國長期實行城鄉(xiāng)有別的二元社會保障體制，社會保障體制建設側(cè)重于城市和市民。作為公民，農(nóng)民有權(quán)享有與城市農(nóng)民相同的社會保障待遇和分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。社會保障被稱為社會的“穩(wěn)定器”和“減振閥”，建立和完善農(nóng)村社會保障制度是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，乃至整個社會穩(wěn)定的需要。因此加強河北省農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度建設非常重要，是實現(xiàn)社會公平的必然要求。

3 河北省建設農(nóng)村社會保障公共服務體系的具體舉措

3.1 建立健全農(nóng)村公共服務體系

河北省農(nóng)村區(qū)域發(fā)展存在不平衡性、收入水平差異性以及農(nóng)民需求多元化等特點?？梢越⒁赞r(nóng)村基本社會保障制度為主，商業(yè)保險、集體保障和家庭保障等形式并存的、完整的、多層次的社會保障體系。堅持“土地換社保”的原則，提高被征地農(nóng)民的養(yǎng)老金標準，引入商業(yè)保險解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

3.2 建立健全法律法規(guī)體系

規(guī)范社會保障體系，提供整體運行的制度保障，通過制定《農(nóng)村社會保障法》來規(guī)范農(nóng)村社會保障的職能和主體之間的權(quán)利義務關(guān)系。改革現(xiàn)行的法律服務體系和司法救濟制度，完善農(nóng)村社會保障糾紛的救濟制度。加強農(nóng)民解決社保糾紛的法律援助與司法救助，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設，擴展法律援助范圍，將農(nóng)村社會保障爭議納入其中。

3.3 建立健全農(nóng)村公共服務評估體系

農(nóng)村公共服務體系的主要任務是為農(nóng)村居民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，主要目標是為更好的滿足農(nóng)村居民的多樣化公共服務需求。因此，農(nóng)村公共服務評估體系需要遵循以下原則：評估指標必須本著為人民服務的思想主線，保證評價指標的以人為本的服務理念；客觀公正；評估指標要注重實效；遵循多維度原則，要多層次、多視角對農(nóng)村公共服務進行評估判斷，進而全面地體現(xiàn)公共服務提供的水平；應明確公共服務供給主體的權(quán)責，不能越權(quán)辦事。同時構(gòu)建農(nóng)村內(nèi)部評估體系和農(nóng)村外部評估體系。全面的農(nóng)村公共服務評估體系能夠更準確的反映問題，為完善農(nóng)村社會保障的公共服務體系提供決策依據(jù)。

3.4 增加農(nóng)村公共服務融資渠道

在提供農(nóng)村社會保障公共服務方面，由于資金不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很鬧保證能夠全放我的提供基本公共服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該結(jié)合實際情況，開拓非政府組織和社會團體籌資渠道，增加農(nóng)村基本公共服務資金投入，解決農(nóng)村公共服務方面財政資金投入不足的問題。在此基礎上，政府應該重視個人籌資渠道，可以是個人直接從事提供部分準公共服務和產(chǎn)品或村民自主籌資共同支持公共服務建設等形式。兩者結(jié)合，能夠很好的補充農(nóng)村社會保障公共服務資金，優(yōu)化農(nóng)村公共服務供給體系建設。

3.5 改善農(nóng)村公共服務的呈現(xiàn)方式

農(nóng)村社會保障公共服務與村民的生活密切相關(guān)，應該根據(jù)村民對于公共服務的實際需求，改善農(nóng)村的公共服務。以村民需求為導向的公共服務，能夠更好地滿足村民對公共服務的需求。要求政府充分了解村民的需求，投入更多的經(jīng)歷到村民切實需要的公共服務上去。這樣做有利于鼓勵村民參與到公共服務供給的環(huán)節(jié)中去，有利改善農(nóng)村公共服務。

4 結(jié)語

改革開放以來，伴隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)村的社會保障體系相比城鎮(zhèn)嚴重滯后，嚴重制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村的社會保障問題已引起眾多學者的關(guān)注。本文對河北省的農(nóng)村社會保障公共服務進行研究，通過分析其現(xiàn)存的問題，提出具體的建設舉措。這對于滿足農(nóng)民的公共服務需求，保障農(nóng)民基本生活權(quán)利和縮小城鄉(xiāng)差距等具有重大意義。

［1］方堃.當代中國新型農(nóng)村公共服務體系研究［D］.華中師范大學，2010.

［2］余宏俊.基于和諧社會理念的城市勞動和社會保障公共服務體系研究［D］.安徽：合肥工業(yè)大學，2008.

［3］趙曉亮.河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務體系創(chuàng)新研究［D］.北京：北京郵電大學，2013.