城郊煤礦本廉體系建設(shè)的探索與實(shí)踐

袁斌

（河南能源化工集團(tuán)永煤公司城郊煤礦，河南永城 476600）

城郊煤礦本廉體系建設(shè)的探索與實(shí)踐

袁斌

（河南能源化工集團(tuán)永煤公司城郊煤礦，河南永城 476600）

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是事關(guān)企業(yè)健康發(fā)展的大事，是所有企業(yè)必須始終抓好的重大政治任務(wù)。做好黨風(fēng)廉政建設(shè)必須認(rèn)清企業(yè)反腐倡廉的基本形勢，認(rèn)清廉政建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，在教育、制度、監(jiān)督的貫徹落實(shí)和建設(shè)發(fā)展上下工夫，形成拒腐防變教育的長效機(jī)制和反腐倡廉制度體系及權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，從而為企業(yè)和諧健康運(yùn)行提供良好的發(fā)展環(huán)境。

企業(yè) 黨風(fēng)廉政 源頭防控 系統(tǒng)治理 探索

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要制度保障，是健全完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制的有效途徑。河南能源化工集團(tuán)永煤公司城郊煤礦黨風(fēng)廉政建設(shè)依托企業(yè)多年發(fā)展形成的黨建工作體系，從強(qiáng)化教育入手，按照立足防范，標(biāo)本兼治，懲防并舉和注重預(yù)防的工作方針，創(chuàng)新載體，制式管理，成功完成本廉體系建設(shè)目標(biāo)，為礦井安全和諧發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

1 分解黨廉責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理

按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)的組織原則，不斷創(chuàng)新依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。一是強(qiáng)化責(zé)任分解。對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉各項(xiàng)工作明確分管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門，并進(jìn)行延伸細(xì)化到基層支部委員和機(jī)關(guān)全體工作人員，礦黨政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)、科（隊(duì)）層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各基層支部、科室干部按照責(zé)任分解的內(nèi)容，與副職、班組長、關(guān)鍵崗位簽訂承諾書，開展廉政承諾，接受職工監(jiān)督。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。對未按規(guī)定履行責(zé)任制，對下屬失教、失管，在安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理中造成嚴(yán)重后果和不良影響的，按照《河南能源化工集團(tuán)有限公司員工獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》給予組織處理和紀(jì)律處分，堅(jiān)決維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。做到了與安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理和企業(yè)文化建設(shè)等工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。

按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則和主要任務(wù)分工，礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實(shí)做到 “三個(gè)抓好”：一是抓好自己分管的黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)工作的落實(shí)；二是抓好分管科室、單位黨政“一把手”及班子成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)；三是抓好分管科室、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面突出問題的解決。按照包保原則，分管領(lǐng)導(dǎo)每月到包保單位參加班前會、隊(duì)委會，嚴(yán)格要求。結(jié)合干部任免情況，對新聘任管理干部進(jìn)行任前工作、勤廉談話，跟蹤管理；各部門和關(guān)鍵崗位責(zé)任人報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)；結(jié)合年終、年中干部考核和反腐倡廉宣教月工作安排，堅(jiān)持誡勉談話制度，及時(shí)指出在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題；對考核后10名的干部和后兩名的黨支部進(jìn)行誡勉談話。

2 健全內(nèi)控機(jī)制，謀求可靠保障

根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任規(guī)定，堅(jiān)持以正面教育預(yù)防和事前監(jiān)督為主的原則，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行力建設(shè)實(shí)行多角度、全方位的監(jiān)督。一是下發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制獎(jiǎng)懲辦法》，實(shí)行《婚喪喜慶事宜操辦規(guī)定》、《禮品、禮金、有價(jià)證券登記上交管理辦法》、《黨廉建設(shè)“熱點(diǎn)”問題自述自評制度》等多項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，并根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)階段性要求，制定相關(guān)規(guī)定。二是推進(jìn)重點(diǎn)工作效能監(jiān)察。制定了《限時(shí)復(fù)命制度》、《重點(diǎn)工作效能督察辦法》多項(xiàng)運(yùn)作辦法，并就重點(diǎn)工作專題立項(xiàng)。

在健全完善以上制度的同時(shí)，圍繞源頭治理和績效、標(biāo)桿管理的要求，深化機(jī)關(guān)科室績效考核，對于工作完成不到位的直接影響薪酬；建立并繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督制度，充分發(fā)揮監(jiān)督小組的作用，各類配件、材料、設(shè)備、外委維修等，由基層立項(xiàng)，經(jīng)礦分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，主要領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)招標(biāo)委員會招標(biāo)通過，監(jiān)督小組全過程參與；抓好為基層“減負(fù)”服務(wù)，下發(fā)《關(guān)于做好制度“瘦身”工作的通知》，對正在執(zhí)行的各項(xiàng)制度、井上下各項(xiàng)記錄開展了“瘦身”。

3 創(chuàng)新工作載體，狠抓黨廉宣教

（1）持續(xù)開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)。一是以副科級以上人員、黨廉員、關(guān)鍵崗位等為教育重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念和從政道德、黨紀(jì)條規(guī)、國家法律法規(guī)的教育。二是按照“分層施教”的原則，針對基層干部、核算員、辦事員文化程度低、時(shí)間緊張的問題，著重組織學(xué)習(xí)干部廉潔從政若干規(guī)定、隊(duì)務(wù)公開等規(guī)定。印制了《話說勤廉》、《畫說勤廉》漫畫口袋書，下發(fā)到干部和關(guān)鍵崗位人員的手中。三是每年集中開展反腐倡廉宣傳教育月活動(dòng)，保證黨員干部、關(guān)鍵崗位職工全覆蓋，并對“勤廉雙優(yōu)干部”進(jìn)行表彰；建立廉潔文化陣地，組織黨員干部讀好書，在全礦范圍內(nèi)營造了一種“倡廉、尚廉、促廉、保廉”的良好氛圍，保證反腐倡廉教育活動(dòng)的工作實(shí)效。

（2）強(qiáng)化廉政教育，建立“不愿腐”的自律機(jī)制。一是礦黨政負(fù)責(zé)人、紀(jì)委書記親自給黨員干部上勤廉大課。二是領(lǐng)導(dǎo)班子及成員利用中心組學(xué)習(xí)日、各黨支部利用“三會一課”、各單位科室利用隊(duì)委會（科務(wù)會）時(shí)間，通過組織學(xué)習(xí)公司、礦黨風(fēng)廉政建設(shè)文件，觀看警示教育片，組織關(guān)鍵崗位人員開展教育、座談、黨員干部利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)等多種形式的廉政教育，使宣傳教育更加貼近受教育者的思想實(shí)際和工作實(shí)際，真正做到入情入理、入腦入心。三是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行《個(gè)人有關(guān)情況申報(bào)》。通過系列教育，使黨員干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確權(quán)力觀、求實(shí)政績觀，增強(qiáng)了拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，真正建立起“不愿腐”的自律機(jī)制。

（3）深入開展示范教育和警示教育。一是為深入推進(jìn)勤廉建設(shè)，發(fā)揮身邊典型示范教育作用，每年公開表彰10名“勤廉雙優(yōu)”好干部。組織人員到先進(jìn)的兄弟單位學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在同行中交流經(jīng)驗(yàn)。二是每月對隊(duì)（礦、班）務(wù)公開嚴(yán)格考核，對沒有嚴(yán)格履行公開、民主決策的，在月度黨支部書記例會上通報(bào)。三是為強(qiáng)化持續(xù)《員工獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》的宣貫，紀(jì)委將宣貫情況納入每月“雙基”掛鉤。四是及時(shí)在各種會議上通報(bào)干部作風(fēng)、勞動(dòng)紀(jì)律、辦公秩序、安全生產(chǎn)等督察情況，按照《員工獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》從職務(wù)、薪酬等方面公開處理履職較差的干部，切實(shí)為安全生產(chǎn)提供作風(fēng)紀(jì)律保證。

4 整合宣教資源，強(qiáng)化案件受理

充分發(fā)揮“大宣教”工作格局的作用。建立由紀(jì)委監(jiān)察、組織宣傳、團(tuán)委、工會的宣教工作制度，為深化宣傳教育效果，積極搭建宣教工作新平臺，發(fā)揮媒體宣傳面廣、時(shí)效性強(qiáng)、形象直觀的特點(diǎn)，使黨風(fēng)廉政宣傳教育呈現(xiàn)出新氣象。一是內(nèi)部電視上有專題。由政工科負(fù)責(zé)在內(nèi)部電視上滾動(dòng)播放廉政法律法規(guī)和警示教育片，受到了關(guān)注和好評。二是內(nèi)刊上有陣地。利用擔(dān)任《正龍煤業(yè)報(bào)》編輯的時(shí)機(jī)，專版編印《員工獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，并利用文化長廊刊登黨廉優(yōu)秀心得、格言、漫畫和稿件，總結(jié)宣傳先進(jìn)典型事跡，鞭撻消極腐敗、作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行力不強(qiáng)等現(xiàn)象，牢牢把握了正確輿論導(dǎo)向。三是內(nèi)部網(wǎng)上有空間。為延伸黨廉宣教觸角，在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)開通了廉政文化網(wǎng)，不定期對設(shè)立的欄目更新，使黨風(fēng)廉政宣傳教育在網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代傳媒中占據(jù)了一席之地，并在重大節(jié)假日向干部職工發(fā)送廉政短信。四是干部考核有內(nèi)容。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制綜合考核納入年度干部考核中一同進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵人員進(jìn)行述職述廉，職工代表進(jìn)行民主評議，形成反腐倡廉宣傳教育的強(qiáng)大合力，從而拓展宣教工作面。

完善信訪接待日制度。認(rèn)真落實(shí)信訪舉報(bào)制度，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，嚴(yán)格基層信訪責(zé)任追究。為切實(shí)解決安全生產(chǎn)中發(fā)生的各類問題，重申了《管理獎(jiǎng)罰申訴、復(fù)議及仲裁的有關(guān)規(guī)定》，接受職工申訴。同時(shí)，加大辦案力度，切實(shí)有效規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，確保信訪舉報(bào)件件有著落，事事有結(jié)果。

袁斌（197110—），男，重慶人，助理政工師，現(xiàn)從事煤礦紀(jì)檢監(jiān)察工作。