生物質(zhì)發(fā)電面臨的問題及發(fā)展對策

黃傳忠

（南京中核二三能源工程有限公司，江蘇南京 210008）

生物質(zhì)發(fā)電面臨的問題及發(fā)展對策

黃傳忠

（南京中核二三能源工程有限公司，江蘇南京 210008）

在新能源發(fā)電領(lǐng)域，生物質(zhì)發(fā)電有后來者居上的態(tài)勢。但是，當(dāng)前生物質(zhì)發(fā)電中存在一些實(shí)際問題，急需引起有關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)域人士的高度重視。

生物質(zhì)發(fā)電 問題 發(fā)展對策

1 我國生物質(zhì)發(fā)電的現(xiàn)狀分析

國際能源機(jī)構(gòu)的有關(guān)研究表明，秸稈是很好的清潔可再生能源，平均含硫量只有千分之三點(diǎn)八，而煤的平均含硫量約達(dá)1%。據(jù)專家估算，我國目前每年廢棄的農(nóng)作物秸稈約有1億噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤500萬噸，預(yù)計到2020年全國每年秸稈廢棄量將達(dá)2億噸以上。因此，加快開發(fā)利用生物質(zhì)能源顯得迫在眉睫。

2006年12月，國能單縣生物質(zhì)發(fā)電廠正式投產(chǎn)，這是我國第一個生物質(zhì)直燃發(fā)電項(xiàng)目，總投資3.37億元，總裝機(jī)容量2.5萬千瓦；2006年5月，我國第一個生物質(zhì)熱解氣化發(fā)電項(xiàng)目在江蘇興化戴窯鎮(zhèn)建成投產(chǎn)，總裝機(jī)容量5.5兆瓦。生物質(zhì)發(fā)電在我國已有所發(fā)展，截至2010年底，我國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量為550萬kW。到2012 年底，我國生物質(zhì)發(fā)電累計并網(wǎng)容量為5819MW，其中，直燃發(fā)電技術(shù)類型項(xiàng)目累計并網(wǎng)容量為3264MW，占全國累計并網(wǎng)容量的55%；垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)類型項(xiàng)目累計并網(wǎng)容量為2427MW，占全國累計并網(wǎng)容量的41.71%；沼氣發(fā)電技術(shù) 類型項(xiàng)目并網(wǎng)容量為206MW，占全國累計并網(wǎng)容量的3.54%［1］。

推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是變廢為寶，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)化石能源替代，走可持續(xù)發(fā)展道路的具體體現(xiàn)。生物質(zhì)發(fā)電能夠大量消耗農(nóng)林生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的剩余物，發(fā)出綠色電力，燃燒后的灰分還可以以肥料的形式還田，是一個變廢為寶的良性循環(huán)過程。另外，發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電是用可再生能源替代傳統(tǒng)能源的有效途徑之一，對于構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系具有積極的作用。

2 生物質(zhì)發(fā)電面臨的問題

2.1 生物質(zhì)發(fā)電的投資和發(fā)電成本遠(yuǎn)高于火力發(fā)電

一是生物質(zhì)電廠建設(shè)投資成本較高，相當(dāng)于同等規(guī)?；痣姀S的兩倍左右。二是生物質(zhì)發(fā)電對成本的控制力不強(qiáng)。燃料供應(yīng)不論在數(shù)量還是在成本控制上，均有較大的不確定性，固定成本加上原料成本，導(dǎo)致生物質(zhì)發(fā)電成本遠(yuǎn)高于火電。從已投產(chǎn)的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)來看，其短期償債能力偏弱，還款壓力較大。由于前期項(xiàng)目資金來源主要依靠母公司及銀行貸款支持，負(fù)債壓力相對較大，如果控制不好資金鏈，就會出現(xiàn)一定的問題。

2.2 原材料供應(yīng)決定企業(yè)的成敗

生物質(zhì)發(fā)電燃料來源供應(yīng)不足的矛盾十分突出，產(chǎn)地實(shí)際可收集的量和理論計算的量之間有很大差距。秸稈等生物質(zhì)散布于千家萬戶，季節(jié)約束性強(qiáng)，且秸稈體積大、密度小，不易儲存。一些地方政府由于財力不足等原因，尚未出臺秸稈收購的優(yōu)惠政策。去掉運(yùn)輸儲存成本和代收點(diǎn)等中間環(huán)節(jié)的扣除，農(nóng)民收益較低，沒有形成良性的產(chǎn)業(yè)利益鏈。近年來養(yǎng)殖業(yè)的秸稈需求量不斷增加，對原材料的競爭激烈。而為保障農(nóng)地種植時間，農(nóng)民往往直接焚燒秸稈以增加土地肥料。保證持續(xù)、足量、價格穩(wěn)定的燃料供應(yīng)，往往是企業(yè)運(yùn)營成敗的關(guān)鍵。一些生物質(zhì)電廠在建成投產(chǎn)后不久，就因原料短缺或虧損而停產(chǎn)。

2.3 電力供應(yīng)主體之間的博弈制約企業(yè)發(fā)展

目前我國能源環(huán)境定價機(jī)制尚不完善，不能反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系與環(huán)境成本，無法實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。這會導(dǎo)致商業(yè)性資本不愿積極、主動地介入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。目前國家積極鼓勵生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)，并以0.75元/千瓦時的補(bǔ)貼價格支持生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)［2］。由于各方主體利益目標(biāo)不同，目前生物質(zhì)發(fā)電總量較小，對各利益主體觸及較小。隨著發(fā)電總量增加，勢必會遇到一定阻力。對于地方政府來說，現(xiàn)階段很難將生物質(zhì)發(fā)電作為電力供應(yīng)主體，甚至不愿意提升生物質(zhì)發(fā)電的占比，僅僅將其作為能源補(bǔ)充。另外，在經(jīng)濟(jì)總量考核壓力下，在一些資源依賴地區(qū)，生物質(zhì)發(fā)電供應(yīng)價格高于煤電價格，雖然有國家補(bǔ)貼，但是有的地方資金不能及時到位，其電力供應(yīng)依然主要依賴煤電，增加生物質(zhì)發(fā)電的積極性不高。

2.4 扎堆建設(shè)電廠，致使生物質(zhì)電廠的盈利能力差

這幾年農(nóng)村勞動力缺乏以及成本上升，致使燃料的加工、儲運(yùn)、管理環(huán)節(jié)人工成本不斷上升。而電價卻是微小浮動或者不動。雖然國家給予了一定的建設(shè)補(bǔ)貼，但是目前大部分電廠尤其是一代電廠盈利水平較差，或者處于虧損狀態(tài)。根據(jù)相關(guān)資料顯示，2013年上半年，生物質(zhì)發(fā)電板塊毛利率為12.32%，但是銷售收入較去年同期減少35%，并且一代電廠的毛利率下降幅度較大。有些地方政府出于招商引資的考慮，忽略了對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行客觀、整體規(guī)劃和引導(dǎo)，造成地區(qū)項(xiàng)目布局不合理。扎堆建廠必然導(dǎo)致爭相哄搶原料，引發(fā)惡性競爭。同時，采用不同鍋爐的生物質(zhì)電廠，其發(fā)電量、年利用小時數(shù)差異巨大，有些項(xiàng)目的設(shè)備年發(fā)電量甚至不到平均水平的50%。

3 生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展對策

3.1 合理布局

目前生物質(zhì)秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)局部過熱的跡象，部分地區(qū)沒有統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局秸稈發(fā)電項(xiàng)目，已經(jīng)造成秸稈市場搶購的混亂局面。這種狀況必將改變，2008年10月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》指出，有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能，合理安排利用秸稈發(fā)電項(xiàng)目。生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展將從三個層面完善發(fā)展規(guī)劃布局。一是國家層面的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一評價全國農(nóng)林生物資源的分布情況，統(tǒng)籌全國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度和區(qū)域布局分布；二是地方政府層面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)林生物質(zhì)資源分布情況和氣候條件進(jìn)行評價，對生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目布局進(jìn)行規(guī)劃；三是發(fā)電企業(yè)特別是國有發(fā)電企業(yè)之間積極溝通，加強(qiáng)合作和交流，平衡利益，避免在地區(qū)爭搶秸稈資源。

3.2 加強(qiáng)原料管理

設(shè)立專門的原料收購加工點(diǎn)、運(yùn)輸機(jī)構(gòu)、以及專業(yè)的原料收購、運(yùn)輸經(jīng)營者，形成一條專門的原料采購、運(yùn)輸、收集、儲存產(chǎn)業(yè)鏈。此外，還要加強(qiáng)原料質(zhì)量檢查，制定相關(guān)原料收購質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，對農(nóng)民有個良好的約束機(jī)制，來保證收購原料的質(zhì)量。

3.3 充分地展開國際合作和交流

應(yīng)通過多種途徑，積極開展對外交流與合作，有目的、有選擇地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)工藝和主要設(shè)備，在高起點(diǎn)上發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)同時，開展國際合作也是拓寬生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目融資渠道的有效方式。要加強(qiáng)與國際風(fēng)險投資等相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，為吸收國際機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體、企業(yè)家和個人來我國投資，獨(dú)資或合資建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目創(chuàng)造條件，從而促進(jìn)我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展進(jìn)程。我們要積極引進(jìn)新技術(shù)、降低成本。目前我國的生物質(zhì)能發(fā)電的相關(guān)技術(shù)還不成熟，我們應(yīng)借鑒國外的一些技術(shù)，做到引進(jìn)吸收以提高自己的急速水平。

3.4 制定并補(bǔ)充可再生能源相關(guān)配套法規(guī)

（1）完善政府宏觀調(diào)控政策，加大對生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的支持力度.我國生物質(zhì)發(fā)電要盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，離不開政府的政策支持和資金支持。目前國家雖然出臺了一系列補(bǔ)貼政策和管理辦法，但仍需要進(jìn)一步細(xì)化。（2）完善價格政策。需要抓緊制定生物質(zhì)發(fā)電的相關(guān)補(bǔ)貼措施，建議參照某些地區(qū)對城市垃圾發(fā)電的補(bǔ)貼政策，根據(jù)農(nóng)林剩余物處理噸數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（3）落實(shí)財稅優(yōu)惠政策。生物質(zhì)發(fā)電屬于利用農(nóng)林廢棄物發(fā)電產(chǎn)業(yè)，符合國家可替代能源發(fā)展戰(zhàn)略，因此，可考慮比照城市生活垃圾發(fā)電，實(shí)行增值稅即征即退的政策。（4）支持低息貸款政策.低息貸款是項(xiàng)目建設(shè)的重要資金來源。低息貸款可由國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性融資機(jī)構(gòu)以及國際金融組織或許政府等提供。隨著生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的逐漸成熟及國家扶持力度的加大，商業(yè)銀行也應(yīng)逐漸加大對生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的低息貸款支持。

4 結(jié)語

生物質(zhì)發(fā)電是我國重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性能源領(lǐng)域，是我國未來能源產(chǎn)業(yè)格局中的重要組成部分。發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目對于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和緩解能源供應(yīng)壓力都具有重要意義。我國要針對目前生物質(zhì)發(fā)電面臨的問題積極采取對策，促進(jìn)對生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展。

［1］中國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組.中國能源中長期（2030、2050）發(fā)展戰(zhàn)略研究—可再生能源卷［M］.北京：科學(xué)出版社，2011.

［2］國家發(fā)改委能源研究所.能效及可再生能源項(xiàng)目融資指導(dǎo)手冊［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2010.