水利水電工程施工合同中變更索賠技巧探析

蘭華兵

摘??要：由于水利水電工程施工過程中的變化因素較多，所以經(jīng)常需要變更設(shè)計、施工方式，甚至拖延工期等。由此一來，就會產(chǎn)生變更合同的風險。結(jié)合生活實際，探討如何巧妙地解決在水利水電施工合同中產(chǎn)生的變更和索賠問題，從而最大限度地降低合同履約的風險。

關(guān)鍵詞：水利水電工程;施工合同;變更索賠;風險防范

中圖分類號：TV51????????????????文獻標識碼：A???????????????DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.01.029

水利水電工程的復(fù)雜性是由水文地質(zhì)情況與現(xiàn)場施工環(huán)境的不可預(yù)見性共同決定的。水利水電工程工期長、涉及的經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜，所以同時受到自然條件和客觀因素的影響。正因如此，才導(dǎo)致建設(shè)費用、資金投入、實際工期等與合同中事先約定的存在較大的出入。由于水利水電工程施工形式多樣往往會導(dǎo)致原始設(shè)計事項的不斷優(yōu)化、更改，所以如何解決合同變更和索賠項目、金額等問題直接關(guān)系著施工企業(yè)的切身利益。

1??變更和索賠概述

1.1??變更的一般概念

變更是指在施工合同成立后，在原有合同的基礎(chǔ)上，合同當事人就合同中的有關(guān)工作內(nèi)容進行修改或補充，從而形成一個新的要約和承諾。變更不是對合同進行實質(zhì)性的改變，而是根據(jù)國際咨詢工程師聯(lián)合會這一獨立的國際組織所編纂的合同條件產(chǎn)生。根據(jù)該機構(gòu)編纂的《土木工程施工合同條件》以及合同范本的規(guī)定內(nèi)容，合同變更包括以下幾種情況：增加或減少合同規(guī)定的工程量，改變工程性質(zhì)、尺寸和位置，變更施工順序或順延施工時間，進行合同規(guī)定以外的其他工程等。

1.2??索賠的一般概念

索賠是指雙方當事人之間有一方因為沒有按照合同的約定履行其責任和義務(wù)，從而使合同的另一方當事人遭受損失，由受損害的一方向責任方提出賠償要求的行為。

1.3??變更與索賠之間的關(guān)系

變更和索賠往往同時發(fā)生。在整個施工過程中，會出現(xiàn)各種各樣的意外事件或突發(fā)情況，所以對于事件的性質(zhì)就很難界定。在許多情況下，都無法確定一種事件屬于變更的范疇還是索賠的范疇，例如，因為設(shè)計圖紙的變化而使得工程量增加，必然會影響到合同規(guī)定的原有工期，由此就會產(chǎn)生承包方向另一方當事人就工期變更而產(chǎn)生的索賠事件。

2??變更和索賠的原因分析

變更和索賠的產(chǎn)生受到多種因素的影響，想要探索變更和索賠產(chǎn)生的原因，就要從這兩種事件的種類出發(fā)。

2.1??變更的種類

變更的種類有很多，歸納起來包括以下幾點：①因為設(shè)計圖紙的修改而使得工程量減少或增加;②改變技術(shù)要求;③監(jiān)理或業(yè)主要求變更施工順序;④監(jiān)理或業(yè)主要求將合同以外的項目列入合同事項：⑤現(xiàn)場施工環(huán)境與招標文書中的描述不一樣，導(dǎo)致施工項目的變更等。

2.2??索賠的種類

索賠的種類大致上可分為以下幾種：①因自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致工程項目等的改變而引起的索賠;②發(fā)包方或業(yè)主沒有履行應(yīng)盡的責任或義務(wù);③因為施工方的責任導(dǎo)致工程質(zhì)量存在缺陷;④各分段工程項目之間的施工干擾。

3??合同變更索賠的主要困難

3.1??證據(jù)收集困難

變更索賠涉及業(yè)主的切身利益，因此，為了保證變更索賠事項的正常進行，就必須找出充足的證據(jù)證明是業(yè)主一方的責任。按照我國有關(guān)工程項目的規(guī)定，為變更索賠事件立項的前提就是提供變更通知單、會議紀要變更要求或指出業(yè)主的其他指示性作為等。這些資料必須要完整，并有對方當事人的簽字。如果在施工過程中沒有及時收集有關(guān)文件或資料，而在變更發(fā)生后再去收集證據(jù)，就很難搜集完整，甚至找不到任何可以依據(jù)的文件證明等。

3.2??合同規(guī)定的施工范圍難以準確界定

一方面，由于水利水電施工項目現(xiàn)場施工環(huán)境復(fù)雜，因此，如果沒有事先做好現(xiàn)場勘測，就很難劃定施工范圍;另一方面，如果施工人員對施工合同的規(guī)定事項沒有了解清楚而貿(mào)然施工，就會在施工過程中難以控制施工項目，并且無法確定所有的施工項目是否納入了施工范圍。

3.3??項目審批困難

在水利水電施工合同中，業(yè)主一般不直接參與有關(guān)合同變更索賠的事項，而是由監(jiān)理對索賠項目進行初步的審查，并向業(yè)主提出初審意見。即使工程監(jiān)理對某些索賠事項予以確認，也會得到業(yè)主的否定或百般挑剔，所以變更索賠項目審批工作難度較大。

4??提出變更索賠的技巧

4.1??施工前仔細分析合同各項條款

水利水電施工合同一般都有規(guī)范性的合同文本，業(yè)主只需要修改其中的某幾項規(guī)定即可，因此，對于施工方來說，不論業(yè)主提出怎樣的修改意見，只要施工方熟悉合同內(nèi)容，并對合同規(guī)定的各項條款進行詳細分析，就能找到存在的漏洞，并及時解決。如果施工方無法解釋合同內(nèi)容，可以聘請專家解決。只有這樣，才能在源頭上避免自己的損失，即使遇到合同變更，也有據(jù)可循。

4.2??全程跟蹤施工過程

從項目的最初招標到最終竣工結(jié)算，在整個項目施工過程中，施工方都應(yīng)該全程跟蹤。因為變更索賠事項可能發(fā)生在任何環(huán)節(jié)，有些水利水電施工合同項目在最初的招標階段就已經(jīng)產(chǎn)生了變更索賠事項，所以施工方在招標階段伊始，就要密切關(guān)注并派專人跟蹤整個工程施工的變更索賠事宜。

4.3??協(xié)調(diào)政府各職能部門

現(xiàn)階段，大部分水利水電工程都是由政府出資籌建的，所以項目的業(yè)主就是政府。政府委派開發(fā)公司與施工方簽訂合同，

開發(fā)公司就相當于政府的一個職能部門。在整個項目施工中，除了開發(fā)公司這一“職能部門”以外，工程項目還受到監(jiān)察審計部門、財政審批部門等的共同管理，此時，施工方就要受到多個業(yè)主的同時管理。由于政府職能部門的特殊性質(zhì)，往往無法真正了解水利水電施工合同范本的操作程序，而是將某些義務(wù)、責任強加于另一方當事人。面對這種情形，施工方如果以硬碰硬，不但不利于事情的解決，還有可能激化矛盾，使自己處在更加不利的地位。最好的辦法就是用平和的態(tài)度來協(xié)調(diào)與政府各職能部門之間的關(guān)系，使各項變更索賠工作能夠在一個友好、和諧的氛圍中展開。

4.4??建立專門的變更索賠部門

施工方應(yīng)當在企業(yè)內(nèi)部建立一個專門的變更索賠部門，即使已經(jīng)存在一個商務(wù)部門，也要單獨設(shè)立一個變更索賠部門。只有設(shè)立一個以項目經(jīng)理為首的變更索賠部門，充分調(diào)動員工的積極性，才能徹底把變更索賠工作做好。

5??結(jié)束語

水利水電工程的復(fù)雜性和多變性決定了合同管理中出現(xiàn)變更索賠風險是不可避免的，且這些風險可能存在于工程施工的任何環(huán)節(jié)中。由于合同變更索賠事項存在種種困難，任一環(huán)節(jié)沒有做好都有可能導(dǎo)致經(jīng)濟利益受損，因此，為了避免這種風險，要在合同管理的各個階段做好籌劃工作，采取各種合理、有效的措施做好風險防范，將變更索賠造成的損失降到最低。

參考文獻

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〔編輯：王霞〕

Hydroelectric?Construction?Contract?Claims?Skills?of?Change

Lan?Huabing

Abstract：?Due?to?construction?of?water?conservancy?and?hydropower?engineering?change?factors，?it?is?often?necessary?to?change?the?design，?construction?methods，?and?even?delay?the?schedule?and?so?on.?As?a?result?the?risk?of?the?contract?will?have?to?change.?Combined?with?real?life，?to?explore?how?to?skillfully?solve?problems?and?claims?the?change?in?water?conservancy?and?hydropower?construction?contract，?thereby?minimizing?the?risk?of?contract?performance.

Key?words：?water?conservancy?and?hydropower?engineering;?construction?contract;?change?claim;?risk?prevention