淺談電力工程項目費用管理

陳鵬

【摘要】電力工程項目其他費用是指為完成工程項目建設(shè)所必須的不屬于建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費的其他相關(guān)費用。電力工程其他費用具有費用內(nèi)容龐雜、管理模式多樣、管理部門多、管理相對復雜等特點。目前，其他費用管理存在多頭管理、費用標準粗放、風險隱患較多等問題，是基建財務(wù)管理中的難點和重點。為規(guī)范工程建設(shè)管理行為，防范工程建設(shè)財務(wù)風險，亟需加強工程其他費用管理。

【關(guān)鍵詞】電力工程 其他費用 預算管理

一、電力工程其他費用管理的背景

近年來，國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)投資力度不斷加大，投資規(guī)模繼續(xù)高位運行。電網(wǎng)工程其他費用因其獨特的性質(zhì)特點，成為基建財務(wù)管理的重點與難點，其管理對應的工程風險、財務(wù)風險也在不斷增加。此外，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，經(jīng)濟體制改革的不斷深入，工程建設(shè)項目的費用管理發(fā)生了較大的變化，電網(wǎng)工程建設(shè)項目的費用管理也應與時俱進。必須加強對電網(wǎng)工程其他費用管理方法的研究，構(gòu)建適應新形勢的電網(wǎng)工程其他費用管理模式。

目前，國家電網(wǎng)公司執(zhí)行的是2007年《電網(wǎng)工程建設(shè)預算編制與計算標準》（以下簡稱預規(guī)）。隨著我國市場經(jīng)濟體系的逐步建立，工程計價改革的不斷深入，建設(shè)部、財政部2013年發(fā)布了《建筑安裝工程費用項目組成》（建標〔2013〕44號文）。按照該項規(guī)定，電網(wǎng)工程建設(shè)其他費用的取費方式改為以定額人工費或（定額人工費+定額機械費）作為計算基數(shù)。在電網(wǎng)工程建設(shè)項目費用劃分依據(jù)發(fā)生根本性變化的情況下，如何科學合規(guī)地加強電網(wǎng)工程其他費用的管理是亟待研究和解決的問題。

二、電力工程其他費用管理的特點

電網(wǎng)工程其他費用主要包括建設(shè)場地征用及清理費、項目建設(shè)管理費、項目建設(shè)技術(shù)服務(wù)費、分系統(tǒng)調(diào)試及整套啟動試運費、生產(chǎn)準備費、大件運輸措施費、基本預備費，可分為七大類25項費用。根據(jù)對電網(wǎng)工程其他費用管理和使用現(xiàn)狀的分析，其他費用表現(xiàn)出三大特征：一是業(yè)務(wù)內(nèi)容廣、時間跨度長，與建筑工程費用項目組成規(guī)定和企業(yè)財務(wù)會計核算規(guī)范有差異；二是費用管理涉及部門多、管理渠道交叉、管理模式多樣，與公司精益化、集約化管理要求相比存在較大差距；三是管理鏈條長、環(huán)節(jié)多、缺乏實用性標準，可控程度不一，管理相對粗放，在各類審計檢查中問題多發(fā)。

盡管其他費用所占工程項目金額比重較低，但這些特點使得電網(wǎng)工程其他費用成為基建財務(wù)管理中的難點和重點。必須加強對工程其他費用管理的重視度，采取有效措施，有效防范工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的財務(wù)風險和外部檢查風險。

三、電力工程其他費用管理的現(xiàn)狀與不足

隨著電網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴張和內(nèi)外部建設(shè)環(huán)境的變化，電網(wǎng)工程基建財務(wù)面臨的風險因素日益增加。目前，電網(wǎng)工程其他費用的管理模式相對粗放，管理手段相對缺乏，不能完全滿足公司集約化和精益化管理的要求。

（一）電網(wǎng)工程其他費用的概算管理規(guī)定與會計核算要求存在差異

一方面，由于概算管理規(guī)定與企業(yè)財務(wù)會計核算體系的不同，工程建設(shè)項目的費用支出不一定都符合財務(wù)會計核算的要求，也不一定都計入工程建設(shè)的成本。電網(wǎng)工程其他費用的所有費用類別是否形成相應的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)或當期損益，應根據(jù)財務(wù)核算的相關(guān)法規(guī)和制度進行賬務(wù)處理。另一方面，電力工程其他費用的概預算基本以建安費為基礎(chǔ)取費計算，按照概算進行總額控制，而財務(wù)核算則要求其他費用按照實際需求進行規(guī)范列支。概算與實際業(yè)務(wù)工作量、項目需求對應性不強，也容易造成概算計列不足或虛列金額。工程其他費用的概算管理規(guī)定與會計核算要求存在的差異，很大程度影響了概算執(zhí)行的準確性和可比性。

（二）電網(wǎng)工程其他費用的管理存在薄弱環(huán)節(jié)

工程其他費用內(nèi)容龐雜，費用內(nèi)容性質(zhì)差異較大。從行業(yè)和公司內(nèi)部管理來看，電網(wǎng)工程其他費用的管理存在較多薄弱環(huán)節(jié)。例如，項目法人管理費、車輛購置費等存在列支標準不完善、手續(xù)不完善、拼盤使用等問題，使支出不能與具體實物資產(chǎn)相對應，造成資產(chǎn)價值不實，后續(xù)折舊計提不準確。又如，環(huán)境監(jiān)測驗收費等費用發(fā)生在竣工決算一段時間之后，決算只能暫估計入工程成本，造成資金長期掛賬，也影響了后期資產(chǎn)計量的準確性和完整性。

（三）電網(wǎng)工程其他費用的管理的精益化水平亟待提高

受工程建設(shè)項目組織管理方式不同的影響，公司系統(tǒng)電網(wǎng)工程其他費用管理模式多樣，同一費用同一省公司不同地區(qū)的管理模式均有差異，費用控制水平因單位和費用類別差別較大。由于基建項目建設(shè)費用列支標準的粗放，很容易受外部環(huán)境及協(xié)調(diào)力度、公司內(nèi)控程度影響，費用列支彈性很大。隨著公司成本費用管控舉措的加強，出現(xiàn)了會議費、業(yè)務(wù)招待費、辦公費、差旅費等敏感費用從損益性支出向資本性支出轉(zhuǎn)移的傾向，不利于公司成本費用控制和資產(chǎn)價值管理。公司內(nèi)部控制制度和機制的不完善，導致了管理問題在各類審計檢查中多發(fā)，其他費用管理的精益化水平亟待提高。

四、加強電力工程其他費用管理的措施

工程建設(shè)是一個長期的過程，電網(wǎng)工程其他費用的發(fā)生貫穿于工程建設(shè)的前、中、后期，對其他費用的管控需要通過理順財務(wù)業(yè)務(wù)關(guān)系、實行分類重點管控、加強資金支付管理、規(guī)范竣工決算編制、重視預算管理分析等手段，實現(xiàn)費用管理的內(nèi)控目標。

（一）理順體系差異，加強業(yè)務(wù)融合

由于工程概預算體系對工程建設(shè)項目費用的劃分、定義和處理并不與企業(yè)財務(wù)會計核算的要求相一致，導致了其他費用的內(nèi)容與企業(yè)財務(wù)會計核算的規(guī)定存在偏差，不利于后期費用項目的分析和控制。因此，要實現(xiàn)從根源上解決電網(wǎng)工程其他費用的不規(guī)范問題，必須解決好兩套工程建設(shè)項目費用劃分體系的匹配銜接問題，實現(xiàn)預規(guī)與財務(wù)的對應關(guān)系。

構(gòu)建電網(wǎng)工程其他費用全面預算管理模式，要求管理者轉(zhuǎn)變管理思路，跳出預規(guī)以工程造價為指導進行費用劃分的邏輯，從財務(wù)管理的角度出發(fā)，按照費用構(gòu)成要素、實際使用性質(zhì)對工程其他費用進行管理。工程其他費用的預算管理模式應在有效銜接工程項目概預算體系基礎(chǔ)上，實現(xiàn)其他費用管理的規(guī)范管理和有效控制，保障從業(yè)務(wù)到財務(wù)的過渡，促進財務(wù)和業(yè)務(wù)的進一步融合。endprint

（二）實行分類管控，嚴格成本控制

電網(wǎng)工程其他費用的費用種類和管理模式的多樣性，決定了其有效管理必然要根據(jù)不同費用的性質(zhì)特點，分類制定相應的管理方法，分別進行流程優(yōu)化和控制措施改進。

1.對資本性支出和成本性支出的分類管控。資本性的費用支出，如建設(shè)場地征用費等，應納入全面預算管理中的資本支出預算進行管控；成本性支出類別，如工器具及辦公家具購置費等，應在費用發(fā)生時，計入相關(guān)單位當期生產(chǎn)預算，計入當期損益。理順資本預算與生產(chǎn)預算關(guān)系，有利于全面預算管理有效執(zhí)行。

2.規(guī)范招標類費用管理，優(yōu)化非招標類費用流程。已納入合同/協(xié)議約定的費用，其管理程序基本健全，應加強協(xié)議簽訂和款項支付的規(guī)范性管理，通過建立防火墻機制，降低檢查風險，如對與土地有關(guān)的土地征用費、遷移補償費等加強支付憑證管理，盡可能減少現(xiàn)金交易。對據(jù)實支付的費用，針對管理薄弱環(huán)節(jié)，采用制定費用標準、嚴格會計核算等措施進行規(guī)范，如對會議費、招待費、辦公費、差旅費等敏感性支出進行限額控制。

3.合理壓降可控費用，規(guī)范非可控費用。對可控費用需要重點進行管控，如生產(chǎn)準備費等，應制定量化標準；對相對可控費用，如項目建設(shè)技術(shù)服務(wù)費等，應結(jié)合實際修訂標準、完善制度；對非可控費用，如建設(shè)場地征用清理費等，則要規(guī)范管理流程，運用市場化手段，提高成本的可控度和規(guī)范度。

4.突出管理重點，強化監(jiān)督作用。加強電網(wǎng)工程其他費用管理，需要區(qū)分費用類別，將內(nèi)外部監(jiān)督檢查問題易發(fā)多發(fā)費用作為當前規(guī)范的重點，按輕重緩急，分類管理，分步實施，并加強執(zhí)行監(jiān)督力度，保障規(guī)范管理有效落實。

電網(wǎng)工程其他費用種類眾多，部分費用嚴格執(zhí)行招標程序，管理流程和制度較為嚴謹，部分費用則沒有固定或明確的支出標準，管理較為粗放，內(nèi)外部監(jiān)督檢查問題多發(fā)于此。例如，建設(shè)場地征用及清理費涉及土地征用補償問題，在土地財政和住房建設(shè)比較重要的今天，牽涉到眾多利益關(guān)系，是內(nèi)外部檢查問題多發(fā)易發(fā)區(qū)域，需作為現(xiàn)階段管理控制的重點，加大規(guī)范力度。又如，項目法人管理費和生產(chǎn)準備費等支出易被審計、紀檢所關(guān)注，較為敏感，應由公司統(tǒng)一制定敏感費用的支出標準，明確支出限額，促進費用支出的可控、在控。

5.加強財務(wù)審核，規(guī)范資金支付。規(guī)范資金支付首先要從費用支出審核入手。業(yè)務(wù)部門是費用管理的責任部門，應嚴格控制業(yè)務(wù)活動符合公司規(guī)定，確保取得真實完整的協(xié)議、發(fā)票、簽章等入賬及歸檔資料；分管會簽部門是費用支出的過程管理部門，應承擔費用支出的真實性、相關(guān)性責任。財務(wù)部門是資金管控、規(guī)范支出的最后把關(guān)人，應嚴格審核費用支出合理性、手續(xù)完備性、票據(jù)真實性、簽章有效性，確保財務(wù)入賬依據(jù)充分，資料齊全。咨詢機構(gòu)是工程建設(shè)的鑒證單位，在開展工程竣工財務(wù)決算審計時，應對基建工程其他費用實際支出及列報的真實性、合規(guī)性和相關(guān)性進行專項審核。

6.強化決算管理，明確資產(chǎn)權(quán)屬。電網(wǎng)工程其他費用應依據(jù)財務(wù)核算規(guī)定，按照財務(wù)賬面實際支出據(jù)實決算，按照支出內(nèi)容轉(zhuǎn)增資產(chǎn)或進行分攤。使用工程其他費用購置的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)按照資產(chǎn)性質(zhì)轉(zhuǎn)增相應資產(chǎn)，生產(chǎn)職工培訓及提前進場費支出轉(zhuǎn)長期待攤費用，大件運輸?shù)扔刑囟w屬的支出按照對象進行個別認定分攤，公攤費用按照工程本體支出進行費用分攤。對于項目后評價費、環(huán)境監(jiān)測驗收費、水土保持項目驗收及補償費等支出，如果在竣工決算之前已明確簽有合同/協(xié)議，確定發(fā)生時間和金額的，可以計入工程建設(shè)成本，否則應計入費用發(fā)生當期損益。

工程其他費用所形成的資產(chǎn)屬出資人所有，項目管理部門應及時辦理土地、房產(chǎn)等權(quán)屬證明，確保資產(chǎn)權(quán)屬完整、清晰。委托代管使用的，雙方應明確各自的權(quán)利與義務(wù)。

7.重視分析評價，總結(jié)管理經(jīng)驗。建立和完善工程其他費用分析評價管理是構(gòu)成電網(wǎng)工程其他費用全面預算管理閉環(huán)的必要組成部分，是有效控制費用、持續(xù)提升管理水平和防范工程建設(shè)風險的重要內(nèi)容。

電網(wǎng)工程其他費用的分析評價要求在工程完成時，通過對工程建設(shè)其他費用進行概算、預算、結(jié)算、決算的對比，分析其發(fā)生性質(zhì)、金額超支或節(jié)約等主要依據(jù)，挖掘和發(fā)現(xiàn)其中存在的流程障礙和管理問題，進而有針對性地提出和制定改進措施和方法，并為未來項目投標和施工提供財務(wù)數(shù)據(jù)參照。

由于電力工程其他費用的內(nèi)容和業(yè)務(wù)管理的復雜性，公司長期以來缺乏系統(tǒng)的分析與研究，重視程度不夠，導致其他費用成為基建財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，亟需建立健全內(nèi)部控制規(guī)范，促進其他費用管理水平的有效提升。

參考文獻

[1] 李海青，李濤，龔璇.地市級供電企業(yè)其他管理費用精細化管理研究[J].商業(yè)會計，2012（3）.

[2] 劉華.淺談價值工程在工程管理中的作用[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2000（6）.

[3] 李玉石.淺談工程建設(shè)其他費用[J].建筑設(shè)計管理，2011（4）.endprint