探索特惠金融扶貧的更大空間

向凱

10月16日，在首屆“10·17扶貧開發(fā)與全面小康”論壇上，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部、中國(guó)扶貧發(fā)展中心、中國(guó)小額信貸聯(lián)盟和包商銀行承辦的以“特惠金融扶貧政策”為主題的金融扶貧論壇作為平行論壇之一，于下午一點(diǎn)半在北京國(guó)際會(huì)議中心召開。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家委員會(huì)主任委員范小建出席了論壇。論壇由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)何宇鵬主持。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授何廣文首先向大家介紹了普惠金融和特惠金融概念和扶貧思路。普惠金融這一概念始現(xiàn)于2005年聯(lián)合國(guó)宣傳小額信貸年，后聯(lián)合國(guó)和世界銀行大力推行，最早由中國(guó)小額信貸聯(lián)盟引進(jìn)國(guó)內(nèi)。2013年11月12日，十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式提出“發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品”。

何廣文指出，普惠金融指的是使那些沒有享受到以及沒有充分享受到金融服務(wù)的群體也能夠享受到金融服務(wù)的一種金融格局。這種金融格局可以說是一種愿景和遠(yuǎn)景，是我們企圖達(dá)到和實(shí)現(xiàn)的一種狀態(tài)，是一個(gè)逐漸趨近的過程，即普惠金融推進(jìn)的過程也是一個(gè)金融扶貧的過程。在實(shí)際推進(jìn)過程中，有一部分貧困群體是難以被覆蓋到的，所以在這種情況下，就需要實(shí)施普惠金融狀態(tài)下的特惠金融，特惠金融就是在某些地區(qū)針對(duì)某些特殊群體實(shí)行特殊的普惠金融政策。

我國(guó)有14個(gè)連片特困地區(qū)，832個(gè)貧困縣、片區(qū)縣，12.9萬個(gè)貧困村，8249萬貧困人口，這樣一個(gè)龐大的貧困群體卻缺乏完善的金融服務(wù)和完備的金融體系。何廣文認(rèn)為，雖然現(xiàn)在商業(yè)金融已經(jīng)比較發(fā)達(dá)了，但是商業(yè)信貸對(duì)貧困群體有排斥現(xiàn)象，金融扶貧主要對(duì)象的經(jīng)濟(jì)特征與現(xiàn)代商業(yè)信貸要求不適應(yīng)，因此實(shí)施特惠金融是有需求的。他提出，應(yīng)落實(shí)已有的扶貧金融政策，如加強(qiáng)村級(jí)資金互助力度、扶貧貼息貸款力度，培育農(nóng)村小微金融機(jī)制，特別是合作金融制度更值得推崇。

針對(duì)如何解決金融扶貧遇到的問題，中國(guó)小額信貸聯(lián)盟秘書長(zhǎng)白澄宇認(rèn)為，最主要是增加金融供給，而增加金融供給的關(guān)鍵就是要鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。他從三個(gè)方面提出了建議：首先就是要放開金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入，允許民資開辦各種新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)并限制其經(jīng)營(yíng)的區(qū)域，只能在當(dāng)?shù)胤趴?，不能把資金拿到外邊；第二是鼓勵(lì)盡早規(guī)范農(nóng)民合作社內(nèi)的資金互助業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民合作社提供批發(fā)貸款；第三是鼓勵(lì)運(yùn)用信息通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)金融開拓農(nóng)村金融市場(chǎng)。

貴州省扶貧辦副主任張建以“扶貧小額信貸聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新助推貴州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為題，介紹了近年來貴州扶貧辦在信貸扶貧創(chuàng)新方面的大膽嘗試，與金融機(jī)構(gòu)共同探索建立扶貧資金與金融資金有機(jī)結(jié)合的新型金融扶貧模式。

論壇還圍繞農(nóng)民合作社和小額信貸問題展開了討論，與會(huì)嘉賓紛紛發(fā)表各自的見解。湖北省扶貧辦副主任張杰認(rèn)為，貧困農(nóng)戶首先要解決的不是貼息的問題，而是獲得貸款的問題；貧困農(nóng)戶的金融問題，不僅僅是金融問題，而是要把貸款金融問題與貧困農(nóng)戶的組織化程度結(jié)合起來，加強(qiáng)貧困農(nóng)戶在發(fā)展生產(chǎn)過程中的組織化程度，提高其解決貸款發(fā)展生產(chǎn)資金的問題，也解決發(fā)展什么、怎么發(fā)展的其他問題。

陜西省扶貧辦副主任丁紀(jì)民充分肯定了合作社在引導(dǎo)農(nóng)民脫貧方面的作用，他以陜西大荔縣為例，介紹了通過合作社引入金融的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。大荔縣有一個(gè)農(nóng)機(jī)和物資配套的龍頭企業(yè)，政府依托這個(gè)公司開展扶貧，把相關(guān)的扶貧政策進(jìn)行整合，包括小額信貸，對(duì)企業(yè)貼息，互助資金等金融扶貧形式。據(jù)他介紹，互助資金的資金管理采用另外的方式，把互助資金放在企業(yè)這個(gè)平臺(tái)，涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有的互助資金通過這個(gè)平臺(tái)，由企業(yè)給入會(huì)的成員擔(dān)保，因?yàn)槠髽I(yè)本身發(fā)展產(chǎn)品，所以由它擔(dān)保取得的資金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果還是比較好的。

此外，在論壇上，全國(guó)婦聯(lián)婦女發(fā)展部副部長(zhǎng)邰烈鴻表示，目前貧困女性化的趨勢(shì)突出，我國(guó)農(nóng)村貧困人口中有近半數(shù)是女性，幫助婦女脫貧致富既是政府的一項(xiàng)工作，也是各級(jí)婦聯(lián)義不容辭的責(zé)任。國(guó)家進(jìn)出口銀行創(chuàng)新部副總經(jīng)理?xiàng)钫駶榻B了該行從2007年起與國(guó)務(wù)院扶貧辦開展交流合作的情況，他表示，雙方始終以國(guó)家扶貧政策為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包商銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家華爾誠(chéng)介紹了包商銀行利用互聯(lián)網(wǎng)金融來突破扶貧工作瓶頸的做法。中和農(nóng)信小額信貸公司副總經(jīng)理王靜艷介紹了中和農(nóng)信農(nóng)村小額信貸經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)蒙古赤峰市召烏達(dá)婦女發(fā)展協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)霍桂林介紹了赤峰市的相關(guān)情況、問題與挑戰(zhàn)，并提出建議。

論壇指出，在今后金融扶貧工作的開展過程中，一方面要加強(qiáng)已有的村級(jí)資金互助、小額信貸、扶貧貼息貸款力度；另一方面要培養(yǎng)農(nóng)村小微金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的成長(zhǎng)，建立起農(nóng)村信用體系，探索特惠金融扶貧政策在今后扶貧工作中如何發(fā)揮更大的作用。論壇提出，今后農(nóng)村金融問題應(yīng)該有明確的法律規(guī)定和一定的政策支持，這樣才能在扶貧開發(fā)中發(fā)揮金融扶貧的力量和效益，讓貧困地區(qū)和貧困群眾充分享受到金融服務(wù)。