探索中國特色扶貧開發(fā)道路

胡鞍鋼

對發(fā)展中國家而言，貧困是最大的挑戰(zhàn)，這不僅是指簡單的收入貧困挑戰(zhàn)，也包括人類貧困、知識貧困和生態(tài)貧困在內(nèi)的多維度、全方位的發(fā)展挑戰(zhàn)。

根據(jù)世界銀行估算，按國際貧困線每人每日支出不足1.25美元計(jì)算，1990年全世界約有18億絕對貧困人口，2005年減少至14億人，2010年仍有13億人，絕對貧困發(fā)生率達(dá)到了21%。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的評估，旨在2015年以前將全世界絕對貧困人口比例減少一半的目標(biāo)已經(jīng)提前三年實(shí)現(xiàn)，主要是因?yàn)橹袊?、印度、巴西貧困人口大為減少所致。其中1990-2010年期間，中國有驚人的減貧貢獻(xiàn)，使得5.26億人口擺脫貧困，占同期世界絕對貧困人口減少數(shù)（6.95億人）的75.7%。

中國的減貧貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：

第一，減少絕對貧困人口。過去三十多年，大規(guī)模減少貧困人口是中國改革開放最大的發(fā)展成就，也是中國對人類發(fā)展所做出的最大貢獻(xiàn)。

第二，減少人類貧困。飲用水不安全人口迅速減少，不健康貧困人口迅速減少。

第三，知識貧困程度大大減輕，其中教育貧困人口及比重大幅度下降；信息貧困人口大幅度下降?，F(xiàn)代信息產(chǎn)品的快速擴(kuò)散、普及，使得中國與世界發(fā)達(dá)國家的差距迅速縮小。

第四，消除生態(tài)貧困面臨重大挑戰(zhàn)，消除生態(tài)貧困成為21世紀(jì)初期中國減貧的最大挑戰(zhàn)和重大任務(wù)。

中國減貧為世界減貧做出了重大貢獻(xiàn)。首先，中國消除絕對貧困對世界具有巨大影響。這反映在中國的絕對貧困人口（國際貧困線以下的貧困人口數(shù)量）數(shù)量和占世界總量比重大幅度“雙下降”。1981年中國絕對貧困人口數(shù)量為8.35億人，到2013年降至6800萬人。1981年中國絕對貧困人口占世界總量的比重為43.1%，到2010年下降至13%。

其次，中國對全球減貧的貢獻(xiàn)最大。在1981年到1990年期間，中國減貧人口數(shù)達(dá)到1.52億人，同期世界減貧人口數(shù)為0.31億人，中國減貧對世界減貧的貢獻(xiàn)率達(dá)到494.7%。

中國減貧取得了巨大成就的關(guān)鍵因素有這樣幾點(diǎn)：

首先，把減貧作為國家重要發(fā)展目標(biāo)，正式列入國家發(fā)展規(guī)劃。

其次，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長，成為大幅度減少貧困人口的決定性因素。

再次，不斷完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，創(chuàng)新中國特色的反貧困機(jī)制。

上述措施有力促進(jìn)了農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，也為推動全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

中國的減貧實(shí)踐證明，貧困并非不可戰(zhàn)勝，不過這是一個持久戰(zhàn)的歷史過程。到2020年，全面建成小康社會的重要標(biāo)志就是基本消除各類貧困。這包括四方面目標(biāo)：消除收入貧困人口、消除各類人類貧困人口、消除知識貧困人口、基本消除生態(tài)貧困人口。誠如聯(lián)合國秘書長潘基文所言，中國對實(shí)現(xiàn)國際社會MDG目標(biāo)（千年發(fā)展目標(biāo)）至關(guān)重要。小康社會就是國際社會千年發(fā)展目標(biāo)的中國化目標(biāo)，中國實(shí)現(xiàn)小康社會將會促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國際千年發(fā)展目標(biāo)。