重視貧困地區(qū)功能區(qū)和實驗區(qū)的整體規(guī)劃

陸大道

國家將每年10月17日設(shè)立為中國扶貧日，這標(biāo)志著扶貧在我們國家已經(jīng)將解決貧困問題提升到國家戰(zhàn)略的高度，解決貧困問題成為全國人民共同的行動和國家發(fā)展的重要目標(biāo)之一，這對全世界都有重要的意義。

改革開放30多年來，我國有6億多人擺脫了貧困，這在世界上是前所未有的輝煌成就。但是，目前仍有2億人生活在貧困之中，這2億人生活的地區(qū)就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)有三個特點(diǎn)：第一在高原山區(qū)干旱沙漠等環(huán)境條件很差的地區(qū)；第二分布在少數(shù)民族集聚的地區(qū)；第三這些貧困地區(qū)大多數(shù)是我國大河流的上游，而這些地區(qū)是為我們東部、中部、人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提供生態(tài)供應(yīng)的區(qū)域。

貧困地區(qū)的自然條件和社會發(fā)展基礎(chǔ)特殊，脫貧難度更大，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，按照我國經(jīng)濟(jì)增長的歷程和國內(nèi)外發(fā)展大環(huán)境的分析和判斷，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢是進(jìn)入中速增長階段。在這個增長速度之下，有利于緩解國內(nèi)差距，內(nèi)需擴(kuò)大的趨勢。在這種大背景下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該有一些新的方針政策和基本理念，應(yīng)該有所變化，有所前進(jìn)。雖然經(jīng)濟(jì)增長速度相對來說會比前一階段要慢一些，但這是高質(zhì)量的增長，是走向全國經(jīng)濟(jì)共同增長的階段。

這應(yīng)該體現(xiàn)在一系列的經(jīng)濟(jì)政策和財政措施，有利于全國的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。我們知道，從過去三、四年開始，環(huán)境的投入是幾千億，跟十年以前是不一樣的，正在進(jìn)行調(diào)整，社會發(fā)展調(diào)整的更早一點(diǎn)，開始重視醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育各個方面的投入。社會發(fā)展的條件應(yīng)該較快的接近全國平均水平，這樣社會發(fā)展的水平完全可以較大幅度的提高，也應(yīng)該較大幅度的提高。

在貧困地區(qū)要加大經(jīng)濟(jì)增長的力度，一定要建立和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，之后在國家的推行下，貧困地區(qū)要因地制宜，要逐步改善貧困地區(qū)的狀況，要改變片面追求GDP高速增長的做法，要堅持強(qiáng)調(diào)扶貧小額貸款的改善。所以，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，但是社會發(fā)展要提高，政府要拿出一部分錢幫助脫貧。

另外，要重視貧困地區(qū)功能區(qū)、實驗區(qū)的整體規(guī)劃，所謂的精準(zhǔn)扶貧就是要做精準(zhǔn)的規(guī)劃。目前，扶貧政策、扶貧成果等在整體性和系統(tǒng)性上是非常精準(zhǔn)的，成績很大，政府做了很大工作。但是，過去的扶貧政策還存在不少問題，今后要改進(jìn)。