構(gòu)建大水利扶貧格局

唐傳利

眾所周知，水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基，水利與民生息息相關(guān)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。然而，水已經(jīng)成為世界性的重大問題，水問題已經(jīng)成為影響貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要原因之一。

聯(lián)合國(guó)世界水資源報(bào)告指出，對(duì)于人類來說，大量的貧困人口即是水危機(jī)的征兆，聯(lián)合國(guó)認(rèn)為要想消除貧困，改善教育和環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)，資源公平和充足配置是必不可少的，而最基本的資源莫過于水和資源，我國(guó)是一個(gè)缺水干旱的國(guó)家，而且水資源在時(shí)空分布上極其不均衡，廣大貧困地區(qū)基本上屬于老少邊窮地區(qū)，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源短缺又嚴(yán)重，因水受困，因水成疾。因此，著力做好貧困地區(qū)的水利扶貧工作，全面夯實(shí)貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)，加快解決貧困地區(qū)的民生水利問題，從根本上改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，對(duì)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

長(zhǎng)期以來，水利部始終按照中央關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略部署，把加強(qiáng)水利扶貧工作作為一項(xiàng)重要的任務(wù)，扶持水利建設(shè)，努力夯實(shí)水利基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，牢固把握扶貧工作的方針政策，通過大量的調(diào)查研究，針對(duì)貧困地區(qū)普遍存在的水問題，結(jié)合水利行業(yè)的特點(diǎn)，提出了水利平衡思路。從飲水安全、農(nóng)田水利、水土保持、水電建設(shè)、水溫設(shè)施方面入手，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，同時(shí)全面實(shí)施水利教育專業(yè)，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)水利事業(yè)的自我發(fā)展能力。

水利部始終堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，緊密結(jié)合貧困地區(qū)的水利實(shí)際，先后組織全國(guó)水利扶貧工作、全國(guó)水利戰(zhàn)略規(guī)劃、全國(guó)水利扶貧規(guī)劃以及對(duì)口支援革命老區(qū)等水利扶貧的相關(guān)規(guī)劃。對(duì)水利扶貧工作在時(shí)間與空間上進(jìn)行系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌安排，并充分發(fā)揮以規(guī)劃指導(dǎo)協(xié)調(diào)各方面資源的作用，形成水利的合力。

水利部始終堅(jiān)持以民生水利為重點(diǎn)，密切關(guān)注群眾的生產(chǎn)生活需求，實(shí)行骨干工程與微小型工程相結(jié)合，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利、小流域綜合治理、中小河流域治理等工程項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目到村、效益到戶，直接解決貧困群眾因水帶來的困難問題。凡是有條件的地方水利部都積極支持大中型水利項(xiàng)目建設(shè)，帶領(lǐng)區(qū)域社會(huì)發(fā)展。

水利部始終堅(jiān)持以項(xiàng)目支持為主渠道，充分發(fā)揮水利行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，采取試點(diǎn)先行、逐步實(shí)施全面推進(jìn)的辦法，積極探索和創(chuàng)新以項(xiàng)目支持為水利扶貧的主渠道、以干部掛職幫扶為連接貧困地區(qū)的重要橋梁、以人才培訓(xùn)和技術(shù)支持為主要內(nèi)容的科教幫扶手段、以形式多樣的捐資助學(xué)送溫暖獻(xiàn)愛心模式結(jié)合的水利模式。在全國(guó)形成了扶貧試點(diǎn)行業(yè)扶貧、片區(qū)扶貧、定點(diǎn)扶貧和對(duì)口資源五位一體的大水利扶貧格局，營(yíng)造了水利系統(tǒng)齊抓共管的水利扶貧氛圍。

水利部始終堅(jiān)持以健全完善為保障，先后建立了水利扶貧工作五省聯(lián)系扶貧制度、水利扶貧項(xiàng)目年度規(guī)章制度、對(duì)口幫扶互動(dòng)機(jī)制、扶貧工作調(diào)研制度和干部掛職幫扶制度，形成了水利部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、直屬單位對(duì)口幫扶、各級(jí)水利部門密切配合，上下聯(lián)動(dòng)、合理推進(jìn)的水利扶貧工作機(jī)制。通過開展水利扶貧工作，貧困地區(qū)的水利建設(shè)已經(jīng)取得了豐碩的成果。

自2001年至2010年，累計(jì)安排貧困地區(qū)的中央水利投資1540多億元，這個(gè)投資占中央水利投資比例扣除大江大河和重點(diǎn)水利項(xiàng)目投資之外，在面上的投資在60%以上，解決了13640多萬貧困人口的飲水問題，新增和改善灌溉面積5740多萬畝，新增供水能力50多億立方米。這些水利扶貧項(xiàng)目的建設(shè)，有效緩解了工程性缺水問題，極大地改善了貧困地區(qū)廣大群眾的生產(chǎn)生活條件，使貧困群眾從飲水難、用水難等問題中解放出來，全身心地投入到發(fā)展生產(chǎn)，改善生活中去。

水利項(xiàng)目的建設(shè)為貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的支撐和技術(shù)保障。水利扶貧的實(shí)踐，彰顯了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，水利部負(fù)責(zé)定點(diǎn)扶貧的是6個(gè)貧困縣，2001年以來，通過加大水利扶貧力度，解決了300多萬人的飲水安全問題，農(nóng)村居民的人均純收入由2001年的1554元提高到2013年的7460元，絕對(duì)貧困人口由101萬人減少到48萬人，減幅達(dá)53%，國(guó)民生產(chǎn)總值13年增加了5倍，年均達(dá)16.6%，財(cái)政收入達(dá)17倍，加大對(duì)貧困地區(qū)的水利扶持力度，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

加強(qiáng)貧困地區(qū)的水利建設(shè)，是水利部門肩負(fù)的歷史使命。按照中央關(guān)于新時(shí)期扶貧工作的戰(zhàn)略部署，水利扶貧工作將圍繞全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，把加快貧困地區(qū)水利改革發(fā)展，提高水利服務(wù)保障能力、改善貧困地區(qū)民生水利作為主要任務(wù)，切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)水利投資力度和人才基礎(chǔ)支持力度，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)水利薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，破除制約貧困地區(qū)水利發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，改善群眾生產(chǎn)生活條件，提高人民的生活水平，水利部將從建立水利扶貧工作的機(jī)制、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制和水平考核機(jī)制入手，進(jìn)一步完善水利部門的體系，確保水利工作有序開展。

消除貧困實(shí)現(xiàn)小康，水利扶貧工作意義重大，任務(wù)十分艱巨，需要各方面的力量大力支持，協(xié)同推進(jìn)，讓我們攜手共同努力為加快貧困地區(qū)水利改革的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。