青海省基層公共圖書館發(fā)展中存在的問題及對(duì)策研究

祁嬿蒨+李盛福

近年來(lái)，隨著全國(guó)文化信息資源共享工程的不斷實(shí)施和免費(fèi)開放政策的不斷落實(shí)，青海省基層公共圖書館發(fā)展，從經(jīng)費(fèi)保障、人才培養(yǎng)、資源建設(shè)、服務(wù)水平等方面得到了前所未有的加強(qiáng)和改進(jìn)，并利用基層公共圖書館現(xiàn)存資源優(yōu)勢(shì)，為提高人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，為當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)決策，為廣大農(nóng)牧民讀者提供了具有一定參考價(jià)值的文獻(xiàn)信息、致富信息，為廣大青少年讀者、就業(yè)迎考讀者以及其他讀者群體提供了較為優(yōu)越的讀書環(huán)境，以及在社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。

當(dāng)然，我省基層公共圖書館在發(fā)展中還存在的一些問題，主要表現(xiàn)在：

一、館舍面積，多數(shù)基層公共圖書館仍不達(dá)標(biāo)

據(jù)青海省圖書館學(xué)會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我省7所地市級(jí)圖書館中，只有海西州、果洛州圖書館館舍面積分別達(dá)到8000平方米和5000平方米，其余正在新建館舍；39所縣級(jí)圖書館中，只有門源縣圖書館達(dá)4000平方米，海晏縣圖書館達(dá)3683平方米，互助縣圖書館達(dá)2107.8平方米，大通縣圖書館達(dá)1574平方米，樂都縣圖書館達(dá)1500平方米，湟中縣圖書館達(dá)1200平方米，貴德縣圖書館達(dá)960平方米，格爾木市圖書館達(dá)800平方米，其他31所縣級(jí)圖書館館舍面積均未達(dá)到2013年文化部評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的800平方米的最低下限。

二、文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)仍然明顯不足

2012—2013年，省財(cái)政雖然一次性投入了部分文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)，解決了我省基層公共圖書館十幾二十年不購(gòu)書的問題，但文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)進(jìn)入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算的問題，大多數(shù)圖書館仍未解決，少數(shù)圖書館進(jìn)入當(dāng)?shù)仡A(yù)算的也僅有3000至30000元左右，絕大多數(shù)圖書館的文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)與文化部評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定新增藏量購(gòu)置費(fèi)10000元的最低下限還有較大差距。由于受文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)的限制，在一次性投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況下，新書藏量雖有所增加，但仍滿足不了廣大讀者常態(tài)化的文獻(xiàn)需求。

三、工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

據(jù)最新青海省文化和新聞出版廳統(tǒng)計(jì)資料顯示，全省48所基層公共圖書館的301名職工中，圖書館學(xué)專業(yè)畢業(yè)的人員西寧市圖書館1人，大通縣圖書館1人，湟源縣圖書館1人，互助縣圖書館1人，副高級(jí)職稱24人，中級(jí)職稱121人。以上數(shù)據(jù)表明，我省基層公共圖書館工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低問題成為普遍存在的現(xiàn)象。因此，全面提高基層公共圖書館工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，成為我省基層公共圖書館著手要抓的重點(diǎn)大事。否則，不僅不利于我省基層公共圖書館的理論研究，而且將導(dǎo)致我省基層圖書館事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)發(fā)展的水平。

四、基層公共圖書館業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱

青海省基層公共圖書館業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱表現(xiàn)在方方面面，主要集中在：1、目錄體系不完善；2、文獻(xiàn)標(biāo)引、著錄、目錄組織不統(tǒng)一，不標(biāo)準(zhǔn)，不規(guī)范；3、文獻(xiàn)老化，利用率低；4、經(jīng)過多年業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，對(duì)地方文獻(xiàn)的收集意識(shí)有所提高，但仍未能形成館藏特色和規(guī)模；5、期刊管理不規(guī)范；6、檔案管理較差，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不齊全，缺乏統(tǒng)計(jì)分析、讀者分析等；7、絕大部分圖書館的讀者活動(dòng)無(wú)計(jì)劃安排，無(wú)總結(jié)材料，對(duì)讀者活動(dòng)搞得比較好的一些做法、經(jīng)驗(yàn)沒能很好認(rèn)真地總結(jié)；8、缺乏圖書館自我對(duì)外宣傳意識(shí)。

五、現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用在我省基層公共圖書館沒能發(fā)揮很好作用

全國(guó)文化信息資源共享工程在我省的實(shí)施和建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省文化信息資源共享工程總投入9610萬(wàn)元，建成文化信息資源共享工程省級(jí)分中心（省圖書館）1個(gè)，縣支中心（縣圖書館）43個(gè)（縣覆蓋100%），鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站240個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率80%），村基層點(diǎn)4170個(gè)（村覆蓋100%）。全省43個(gè)縣支中心擁有PC機(jī)1720臺(tái)（每館40臺(tái)），服務(wù)器172臺(tái)，存儲(chǔ)154.8TB，投影設(shè)備43套，便攜式計(jì)算機(jī)140臺(tái)，非線編設(shè)備43套，大屏幕液晶電視機(jī)43臺(tái)，數(shù)碼攝像機(jī)43臺(tái)，數(shù)碼應(yīng)用管理系統(tǒng)軟件43套；240個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站擁有PC機(jī)960臺(tái)（每站4臺(tái)），服務(wù)器240臺(tái)，數(shù)碼照相機(jī)240臺(tái)，投影儀240臺(tái)，衛(wèi)星接收設(shè)備240套；4170個(gè)村基層點(diǎn)擁有投影設(shè)備4170套，音箱4170套，DVD4170臺(tái)。省級(jí)分中心（青海省圖書館）購(gòu)置可供全省縣支中心使用的中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)7405.25GB，7679種3000多萬(wàn)篇，中國(guó)優(yōu)秀博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)5321.35GB，100多萬(wàn)篇；《中國(guó)年鑒網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)》、《中國(guó)工具書網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)》各一套。各縣支中心安裝共享工程國(guó)家中心移動(dòng)硬盤資源500GB，配送光盤200余盒；國(guó)家數(shù)字圖書館工程移動(dòng)硬盤資源1TB。青海地方文化電視專題片230盒。超星電子圖書館1萬(wàn)余種，少兒漫畫、連環(huán)畫8000余冊(cè)。拍攝共享工程“三江源文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)”電視專題片113部，2260分鐘。為4170個(gè)村基層點(diǎn)復(fù)制共享工程資源建設(shè)管理中心《共享歡樂萬(wàn)家》、《繽紛假期，歡樂共享》光盤資源8.8萬(wàn)盒。上述設(shè)備和資源如能在基層館、站充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用，必將極大提升基層公共圖書館的服務(wù)功能和社會(huì)效益。然而令人遺憾的是，由于基層公共圖書館嚴(yán)重缺乏計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，致使基層公共圖書館在計(jì)算機(jī)編目和管理、數(shù)字資源建設(shè)、信息資源的提供與利用等方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到共享工程建設(shè)預(yù)期，形成了一系列的資源浪費(fèi)。

六、有些基層文化主管部門對(duì)圖書館的重視程度尚有差距

圖書館工作的好壞，事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)民眾文化素質(zhì)的整體提高，事關(guān)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和促進(jìn)“全民閱讀”及社會(huì)教育問題。如果基層文化主管部門對(duì)圖書館在經(jīng)費(fèi)投入、人員配備、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源建設(shè)等方面重視不夠，勢(shì)必很大程度上影響基層圖書館的建設(shè)與發(fā)展以及圖書館功能的正常發(fā)揮。但對(duì)圖書館工作的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠的問題，在我省基層普遍存在。

基層公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在政府的政策和資金支持下，積極加入到示范區(qū)建設(shè)工作中，努力打造基層公共圖書館服務(wù)體系，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮基層公共圖書館功能性作用，是基層文化主管部門和基層公共圖書館共同努力的方向。為使我省基層公共圖書館在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法規(guī)建設(shè)、人才培養(yǎng)、工作改進(jìn)等方面得到進(jìn)一步改善和繁榮發(fā)展，筆者探究性提出如下對(duì)策建議：endprint

1、積極推進(jìn)圖書館法制建設(shè)工作。為促進(jìn)公共圖書館建設(shè)，提升公共圖書館服務(wù)水平，對(duì)公共圖書館發(fā)展與保障、規(guī)劃與建設(shè)、文獻(xiàn)信息資源建設(shè)管理、讀者權(quán)益與服務(wù)、工作人員與準(zhǔn)入以及圖書館管理、人員、館舍、職能、政府投入、藏書經(jīng)費(fèi)、服務(wù)等進(jìn)行規(guī)范。2011年12月，《公共圖書館法》草案送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院，很快有望進(jìn)入全國(guó)人大的審議程序。截至目前，北京、上海、湖北、河南、四川、廣東、新疆、深圳等省市區(qū)已正式頒布了地方性圖書館法規(guī)。據(jù)此，建議我省盡快制定《青海省公共圖書館條例》，為我省公共圖書館的生存與發(fā)展，提供法制環(huán)境。

2、合理布局基層公共圖書館。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前公共圖書館達(dá)2952個(gè)，平均每44萬(wàn)人擁有一所公共圖書館，而美國(guó)各級(jí)公共圖書館數(shù)量已達(dá)9200多所，平均1萬(wàn)人就擁有一所公共圖書館。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，每1.5公里半徑內(nèi)設(shè)置一所公共圖書館，平均每2萬(wàn)人左右擁有一所公共圖書館。根據(jù)青海省會(huì)西寧市公共圖書館的分布現(xiàn)狀，省圖書館、市圖書館（有人有書無(wú)館舍）、城東區(qū)圖書館（與文化館合署辦公，一套人員兩塊牌子）、城北區(qū)圖書館（與文化館合署辦公，一套人員兩塊牌子）遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能方便和滿足廣大市民對(duì)公共圖書館的需求。建議西寧市政府在西寧市城中、城西、城東、城北四個(gè)行政市區(qū)分別建立正規(guī)的區(qū)級(jí)公共圖書館，將西寧市圖書館新館建設(shè)納入市政府重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)日程。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)廣大市民對(duì)文化知識(shí)的渴望和需求，應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)圖書館，各區(qū)政府也應(yīng)將興辦社區(qū)圖書館列入重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)日程。同時(shí)建議西寧市圖書館從業(yè)務(wù)和文獻(xiàn)資源建設(shè)層面與社區(qū)聯(lián)辦圖書館，如此，既能調(diào)動(dòng)社區(qū)辦館的積極性，還能在政府投入不足的情況下，增加公共圖書館的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，極大地方便社區(qū)讀者閱讀，又能延伸公共圖書館的服務(wù)陣地，拓寬服務(wù)空間，擴(kuò)大公共圖書館的覆蓋面，從而形成遍布市區(qū)公共圖書館的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)。隨著新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，農(nóng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及農(nóng)牧民閱讀需求，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)意義重大。養(yǎng)殖信息、種植信息、致富信息的提供以及科普推廣，農(nóng)牧民文化素質(zhì)的提高等等，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)揮積極的作用。目前，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)都需要升級(jí)改造，縣鄉(xiāng)“總———分館制”體系形成已成為廣大農(nóng)牧民的迫切愿望，因此，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)步伐，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，是今后區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)牧區(qū)文化服務(wù)體系建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須常抓不懈，抓緊抓實(shí)。

4、進(jìn)一步提高基層公共圖書館業(yè)務(wù)人員和管理者的專業(yè)素質(zhì)。建立一支高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍，是推動(dòng)基層公共圖書館事業(yè)向前發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我省基層公共圖書館普遍存在從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)偏低問題，工作流程不熟悉、業(yè)務(wù)技能不掌握、服務(wù)質(zhì)量提不高、讀者滿意率低下等現(xiàn)象普遍存在。因此，建議各級(jí)政府和文化主管部門把圖書館工作人員的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育作為一項(xiàng)硬指標(biāo)任務(wù)來(lái)完成，各級(jí)財(cái)政給予一定的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)保證圖書館工作人員每年脫產(chǎn)學(xué)習(xí)72小時(shí)以上，以保證其知識(shí)水平、業(yè)務(wù)水平能始終與圖書館事業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需求同步。

基層圖書館事業(yè)發(fā)展的快與慢，圖書館工作的好與壞，與基層圖書館館長(zhǎng)的責(zé)任心、事業(yè)心、使命感和專業(yè)知識(shí)有著密不可分的關(guān)系?；鶎訄D書館管理者的工作思路、辦館理念、創(chuàng)新精神將直接影響著圖書館事業(yè)的發(fā)展。然而，目前在我省基層圖書館，館長(zhǎng)的專業(yè)素質(zhì)不高，且班子不穩(wěn)定的問題也普遍存在。因此，建議省財(cái)政給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，省圖書館加大對(duì)基層圖書館館長(zhǎng)的專業(yè)培訓(xùn)，使基層圖書館館長(zhǎng)們進(jìn)一步開闊視野，更新觀念，盡快實(shí)現(xiàn)從外行向內(nèi)行的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促使基層圖書館工作邁上新臺(tái)階。

5、整頓和規(guī)范基層公共圖書館的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。規(guī)范基層公共圖書館的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)是公共圖書館提高服務(wù)質(zhì)量的重要保證。目前，我省基層公共圖書館的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作普遍較為薄弱，文獻(xiàn)分編不準(zhǔn)確，目錄組織不健全，書庫(kù)管理不正規(guī)，流通服務(wù)拒借率高，館藏文獻(xiàn)無(wú)特色，參考咨詢服務(wù)工作缺乏針對(duì)性等等。因此，建議當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T督促基層公共圖書館，加大力度，整頓和規(guī)范圖書館業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)基層公共圖書館的服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，并為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升民眾科學(xué)文化素質(zhì)發(fā)揮應(yīng)有作用。

6、進(jìn)一步落實(shí)好免費(fèi)開放政策。2011年，《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》的發(fā)布，使我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的里程碑時(shí)代。中央和地方政府積極落實(shí)資金，為免費(fèi)開放提供了經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)公共圖書館以提高服務(wù)能力、惠及基層群眾為目標(biāo)，免費(fèi)開放的服務(wù)總量、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)質(zhì)量等方面都有了一定進(jìn)步。免費(fèi)開放政策的落實(shí)，使我省各級(jí)公共圖書館在基礎(chǔ)設(shè)施、資源建設(shè)、讀者服務(wù)等諸多方面發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，免費(fèi)開放資金為公共圖書館事業(yè)發(fā)展注入了新的活力。然而，在我省基層，免費(fèi)開放配套資金不到位、節(jié)流或控制中央免費(fèi)開放補(bǔ)助資金問題，不同程度地存在。因此，建議各級(jí)政府和省文化主管部門加大對(duì)基層財(cái)政、文化主管部門的監(jiān)管力度，努力構(gòu)建免費(fèi)開放與圖書館發(fā)展良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)對(duì)基層公共圖書館提出更加明確、更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)要求，以實(shí)現(xiàn)政府投入增加與圖書館服務(wù)效益增長(zhǎng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，保障政府投入與圖書館服務(wù)水平的同步穩(wěn)定發(fā)展。

7、各級(jí)文化主管部門進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，重視圖書館事業(yè)發(fā)展。各級(jí)文化主管部門作為圖書館的直接領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)圖書館的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)圖書館的服務(wù)職能，積極為圖書館排憂解難，在工作上給予指導(dǎo)，在經(jīng)費(fèi)上給予疏通和支持，在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)整頓、文獻(xiàn)資源建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面給予足夠重視，大力推動(dòng)數(shù)字圖書館建設(shè)，不斷提高先進(jìn)技術(shù)對(duì)圖書館服務(wù)能力的支撐引領(lǐng)作用，從而使我省公共圖書館事業(yè)發(fā)展，尤其基層公共圖書館事業(yè)發(fā)展迅速進(jìn)入健康發(fā)展的快車道，并為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展再做新貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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