有序加速農(nóng)民工市民化

龔斯喜

目前農(nóng)民工進城就業(yè)穩(wěn)定性不強，勞動保障權(quán)益受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，享受基本公共服務(wù)的范圍仍然較小，大量長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還未落戶。

農(nóng)民工市民化的五大意義

究其原因，是因為我國計劃經(jīng)濟時代建立起來的城鄉(xiāng)“壁壘”雖然已被打破，但已經(jīng)從農(nóng)民變成農(nóng)民工的群體，未能完成到市民的轉(zhuǎn)變。土地分配制度以及戶籍制度形成合力使農(nóng)民工無法擺脫固有的農(nóng)民身份。與城市居民相比，農(nóng)民工在受教育程度、職業(yè)技能、工作經(jīng)驗、社會交往等方面都處于劣勢，普遍產(chǎn)生失落感;被排斥在醫(yī)療保險、社會保障、職業(yè)培訓(xùn)、子女教育等資源和權(quán)利的分配之外，讓他們產(chǎn)生自卑心理;來自工作和生活的壓力以及文化差異而導(dǎo)致交往的不適應(yīng)，使其焦慮心理比較嚴(yán)重，缺乏安全感。為解決農(nóng)民工的這些問題，必須有序加速農(nóng)民工市民化。

農(nóng)民工市民化是我國在新形勢下做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的重要舉措，對切實解決農(nóng)民農(nóng)村問題有著重要意義。

一是農(nóng)民工市民化是解決農(nóng)民工問題的治本之策。只有實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，提升農(nóng)民工文化知識水平和技能水平，增強其社會競爭力，提高勞動收入，改善生活環(huán)境，讓農(nóng)民工享有城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，才能根本緩解農(nóng)民工的現(xiàn)實困境。

二是農(nóng)民工市民化有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)民工市民化有助于引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力和部分人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人多地少，人均占有自然資源不足的問題，從而解決無限增長的勞動力與有限的耕地資源之間的矛盾。農(nóng)民工市民化有助于深化土地制度的改革，逐步推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，進而推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并最終實現(xiàn)整個國家的現(xiàn)代化。

三是農(nóng)民工市民化有助于促進社會公平，維護社會穩(wěn)定。農(nóng)民工市民化有助于解決城鄉(xiāng)二元戶籍制度問題，實現(xiàn)進城務(wù)工人員身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變;有助于暢通群體利益訴求渠道，保護農(nóng)民工自身權(quán)益，享有與城市居民同等的政治權(quán)利;有助于縮小城鄉(xiāng)居民間的收入差距，促進市場經(jīng)濟主體的自由平等，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟地位平等。

四是農(nóng)民工市民化有助于優(yōu)化人力資源配置，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民工市民化，農(nóng)業(yè)人口就可以自主地進入現(xiàn)有的各類城市勞動力市場，與城市居民公平競爭，實現(xiàn)勞動要素的最優(yōu)化配置;為國民經(jīng)濟發(fā)展提供充沛的勞動力，為城市建設(shè)提供穩(wěn)定的勞動力市場，解決“招工難”的問題;農(nóng)民工市民化有助于打破落后思想觀念的束縛，降低農(nóng)業(yè)人口比例，從而打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的工農(nóng)業(yè)比例協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

五是農(nóng)民工市民化有利于擴大消費，增強內(nèi)需。農(nóng)民的消費水平較低，農(nóng)村消費市場還有待開發(fā)。如果實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，增加他們的收入，解決他們的養(yǎng)老等一系列社會保障問題，那么隨著收入水平的提高，農(nóng)民工也會相應(yīng)的增加消費投入。如果教育、醫(yī)療等后顧之憂得以解決，會進一步增強他們消費的傾向，逐步接近并達到城鎮(zhèn)居民的消費水平。因此，城鎮(zhèn)化將成為內(nèi)需增長的強勁動力。

五舉措消除障礙

目前，制約著農(nóng)民工市民化的障礙集中體現(xiàn)在制度障礙（戶籍、就業(yè)、社會保障制度等）、思想觀念障礙、組織障礙等方面。消除這些障礙，需要著重從以下5點入手。

一是積極改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度。由戶籍制度派生出的二元就業(yè)、二元社保和二元教育制度等對農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口區(qū)別對待，嚴(yán)重制約著農(nóng)民工的市民化。要實現(xiàn)農(nóng)民工向市民身份的轉(zhuǎn)換，就必須消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或經(jīng)濟來源為基本落戶條件深化戶籍制度改革;取消農(nóng)民工進入城市勞動力市場的各種限制，保障農(nóng)民工的正常流動和公平擇業(yè);城市政府機構(gòu)同農(nóng)村當(dāng)?shù)夭块T共同加強對農(nóng)民工進城務(wù)工地積極引導(dǎo)和規(guī)范管理，使農(nóng)民工不分地域地享受平等待遇。

二是著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)民工就業(yè)的主要困境在于農(nóng)民工技能與社會人才技術(shù)需要不適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，對此政府應(yīng)大力實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作力度，吸納更多農(nóng)民工進入再教育行列中。進一步完善和落實促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，清理針對農(nóng)民工的就業(yè)歧視性規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)民工有序開展創(chuàng)業(yè)工作，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等適合農(nóng)民工的就業(yè)經(jīng)濟類型，對農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的項目加強政策傾斜，在資金、證照辦理等方面給予支持。

三是切實維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益。農(nóng)民工在城市中處于弱勢群體的位置，他們無法同市民一樣平等享受經(jīng)濟、政治和社會權(quán)利，需要用規(guī)范的法律和制度來加強對于農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益的保護，最為實際的就是維護農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)、社會保障權(quán)和勞動保護權(quán)。應(yīng)進一步擴大保護城市居民此類權(quán)力的各種法律的適用范圍，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，并將農(nóng)民工納入到社會保障體系中來。農(nóng)民工在自己的權(quán)益受到侵犯時由于經(jīng)濟狀況較差、維權(quán)意識模糊等原因，致使其難以通過司法途徑解決問題，針對這種情況，應(yīng)當(dāng)建立并完善對于農(nóng)民工的法律援助等制度，切實做到對農(nóng)民工權(quán)益的法律保護。

四是持續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民工加速融入城市，構(gòu)建和諧的生活環(huán)境。由于城市常以“城市居民為主”的舊有管理模式來管理市民生活，難免將農(nóng)民工“隔離”在城市生活空間之外，導(dǎo)致農(nóng)民工居住扎堆，難以管理。所以各類社會組織應(yīng)發(fā)揮積極作用，為其創(chuàng)造和諧的城市生活環(huán)境。針對新生代農(nóng)民工年輕、活躍的性格特征，以居委會牽頭，對農(nóng)民工實行“居住地屬地化”等更有效的管理方式，以文字和講座形式積極宣傳國家各項利于農(nóng)民工的方針政策和社區(qū)觀念，向農(nóng)民工提供全面的社區(qū)服務(wù)，讓其享受同等的醫(yī)療、教育等福利保障，增強農(nóng)民工社區(qū)意識，提升其社區(qū)歸屬感。相關(guān)組織和社區(qū)應(yīng)當(dāng)舉辦豐富多樣的文藝和體育等活動，促進市民和農(nóng)民工之間的互動和交往， 幫助新生代農(nóng)民工生活方式向市民轉(zhuǎn)變。

五是轉(zhuǎn)變陳舊思想模式。“農(nóng)民工市民化”命題的提出是提醒整個社會和有關(guān)政府部門需要更多地從關(guān)注與保障農(nóng)民工生存權(quán)和發(fā)展權(quán)視角來考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問題，而不是主要站在“老市民”本位利益的立場上和城市自我發(fā)展需要導(dǎo)向的角度來規(guī)劃所謂“城市化”的發(fā)展。只有思想轉(zhuǎn)變了，才能有效解決農(nóng)民工問題，維護農(nóng)民工的切實利益，有序地加速農(nóng)民工市民化。

（作者單位：湖北省十堰市張灣區(qū)勞動就業(yè)管理局）