對(duì)“延遲退休年齡”的思考

張實(shí)

2013年8月，清華大學(xué)養(yǎng)老改革方案設(shè)計(jì)專家團(tuán)隊(duì)成員、清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏教授在媒體上提出了養(yǎng)老體制改革方案，她主張延遲退休年齡，并推遲老年人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡。就此，人們關(guān)于延遲退休年齡、延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的問(wèn)題展開了熱烈的討論。

我國(guó)逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題日益嚴(yán)重，延遲退休年齡早已作為緩解該問(wèn)題的一種方法被提出。我國(guó)的實(shí)際退休年齡只有53歲，養(yǎng)老金缺口問(wèn)題迫在眉睫，政府已經(jīng)開始在一些城市試點(diǎn)實(shí)施“柔性退休”政策。那么，延遲退休年齡究竟有哪些積極作用，又有哪些弊端呢？對(duì)此，筆者有以下三點(diǎn)看法。

延遲退休年齡政策被提出的原因

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生水平日新月異，人們的平均壽命提高了很多。我國(guó)老年人數(shù)量的增多和壽命的延長(zhǎng)，需要更多的養(yǎng)老金，我國(guó)的社?；鹈媾R很大的缺口。

近幾年，關(guān)于延遲退休年齡的提議、提案頻頻在全國(guó)兩會(huì)上出現(xiàn)，成為人們討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。這些建議主要包括：應(yīng)延長(zhǎng)女性退休年齡，使男女同齡退休;某些特定職業(yè)如公務(wù)員、法官、高技能人才等應(yīng)考慮延長(zhǎng)退休年齡;為整體應(yīng)對(duì)老齡壓力和養(yǎng)老金空賬，政府有必要實(shí)行延遲退休年齡政策。

我國(guó)延遲退休年齡的現(xiàn)實(shí)原因主要在于國(guó)家面臨著巨大的養(yǎng)老金給付壓力。現(xiàn)行養(yǎng)老金支付采用“現(xiàn)收現(xiàn)支”的方式，即由年輕的在職人員支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)，直接用來(lái)支付已退休人員的養(yǎng)老金。隨著中國(guó)人口紅利期的消退，青年人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金已不足以支付老年人的養(yǎng)老金。在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度里，替代率、繳費(fèi)率和退休年齡這三個(gè)可變量中，延長(zhǎng)退休年齡是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的最有效的方法。延遲退休年齡可以增加勞動(dòng)者的繳費(fèi)年限，同時(shí)減少養(yǎng)老金支付，從而減少財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金流量缺口的支出。

我國(guó)現(xiàn)行的退休年限規(guī)定在1953年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》第15條提到，退休年齡男性為60歲，女性為50歲。1978年全國(guó)人大又通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，把女性退休年齡按干部和工人身份分別確定為55歲和50歲，男性則統(tǒng)一為60歲。

退休政策的制定根據(jù)是新中國(guó)建國(guó)初期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和我國(guó)人口平均壽命的客觀背景。根據(jù)2006年世界衛(wèi)生組織公布的數(shù)字，中國(guó)人平均壽命已達(dá)到72歲。隨著社會(huì)生活水平和科技、醫(yī)療水平的不斷進(jìn)步，女性55歲、男性60歲，還完全能夠承擔(dān)起各項(xiàng)工作。從身體健康及其他能力水平來(lái)說(shuō)，把退休年齡延長(zhǎng)幾歲沒有問(wèn)題，尤其對(duì)于一些高知識(shí)、高技術(shù)型職業(yè)，這個(gè)階段正是他們發(fā)揮工作能力的黃金階段。

延遲退休的積極作用

延遲退休年齡對(duì)解決養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題有促進(jìn)作用。老年人退休后，國(guó)家需要給予一定的養(yǎng)老金供其生活，退休人員從養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納者轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取者，國(guó)家養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重。如果實(shí)行延遲退休，可以使一些身體狀況良好的老年人繼續(xù)工作，不僅可以為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，還可以增加其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限。

延遲退休年齡可以提高退休人員的退休收入。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，企業(yè)退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)目與其退休前一年的平均工資掛鉤。其基礎(chǔ)養(yǎng)老金等于當(dāng)?shù)厣弦荒甓仍诼毬毠ぴ缕骄べY的20%，我國(guó)企業(yè)職工退休后收入會(huì)大幅度減少。如果延遲退休年齡，職工可以多拿幾年在職工資，職工退休后，領(lǐng)取的退休金也相對(duì)更多，這有利于企業(yè)職工安享晚年。

延遲退休可以提高人力資源的利用效率。我國(guó)現(xiàn)行的“男60歲、女50歲或55歲”的法定退休年齡是上世紀(jì)50年代制定的，當(dāng)時(shí)我國(guó)人均壽命只有55歲。而根據(jù)2006年世界衛(wèi)生組織公布的數(shù)字，中國(guó)人平均壽命已達(dá)到72歲。在到達(dá)法定退休年齡的時(shí)候，勞動(dòng)者的身體健康程度也比過(guò)去好許多。隨著高等教育的普及，很多知識(shí)分子讀完碩士、博士已年近30歲，如果繼續(xù)按現(xiàn)行的退休年齡強(qiáng)制退休，那么他們的工作時(shí)間很短，很難在其領(lǐng)域做出成就。如果延遲退休年齡，可以讓教師、醫(yī)生、工程師、會(huì)計(jì)師等高級(jí)專業(yè)人員繼續(xù)為社會(huì)做貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值，提高人力資源的利用率。

延遲退休的消極作用

如果延遲退休年齡，意味著我國(guó)每年從職位上退下來(lái)的職工人數(shù)大量減少，造成年輕人的就業(yè)問(wèn)題更加嚴(yán)峻。人力資源和社會(huì)保障部公布數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)552萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)182萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

假設(shè)我國(guó)平均退休年齡延長(zhǎng)5年，每年會(huì)減少上萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)。2013年高校畢業(yè)生數(shù)量達(dá)到700萬(wàn)左右的高位，被稱為“最難就業(yè)年”，如果延遲退休，大量年輕人將無(wú)法找到工作，政府面對(duì)的壓力將前所未有。年輕勞動(dòng)力無(wú)法進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，不僅意味著人力資源的極大浪費(fèi)，而且意味著今后養(yǎng)老金積累的困難。

延遲退休年齡損害了體力勞動(dòng)者和低收入職工的利益。對(duì)一些體力勞動(dòng)者和普通職工而言，延遲退休年齡實(shí)際是加重了他們的工作強(qiáng)度。在施工工地或者生產(chǎn)車間工作的勞動(dòng)者，工作環(huán)境惡劣，他們盼望著早日退休，早日領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果貿(mào)然調(diào)整政策，對(duì)這些藍(lán)領(lǐng)工人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一次巨大的打擊。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，有大量下崗職工，他們逐漸到了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，期盼早日退休拿到養(yǎng)老金。如果延遲退休年齡5年，就意味著他們還要再多熬5年，不僅拿不到退休金，還得多支付5年的保險(xiǎn)費(fèi)，這對(duì)他們而言是不能接受的。

延遲退休年齡增加了企業(yè)的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中，企業(yè)承擔(dān)的繳費(fèi)比例較大。企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)約占職工工資的20%，20%的雇主負(fù)擔(dān)率相比于美國(guó)的6.2%和日本的8.65%高出許多，這讓企業(yè)背上了沉重的包袱。延遲退休年齡后，不僅會(huì)使企業(yè)積累的冗員無(wú)法退出工作崗位，還要依法為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，會(huì)讓一些業(yè)績(jī)不好的企業(yè)雪上加霜。

養(yǎng)老金雙軌制會(huì)引起企業(yè)職工對(duì)延遲退休的不滿。目前，我國(guó)公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，在職時(shí)不用繳納任何費(fèi)用，退休后卻可由財(cái)政統(tǒng)一支付比企業(yè)退休人員多得多的養(yǎng)老金，其收入可以達(dá)到退休前工資的80%。如果延遲退休年齡，隨著公務(wù)員工齡和職位的提高，其退休收入會(huì)進(jìn)一步提高。公務(wù)員的退休收入可能是普通企業(yè)職工的數(shù)倍，必然會(huì)引起企業(yè)職工的不滿。養(yǎng)老金雙軌制的不公平已被多次提出，如果不解決雙軌制問(wèn)題就實(shí)施延遲退休年齡的政策，可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

延遲退休年齡有利有弊，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人均壽命的延長(zhǎng)，延遲退休年齡是大勢(shì)所趨，但政府在制定具體政策時(shí)要全面地考慮各方面因素，拿出一個(gè)切實(shí)可行的方案。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，應(yīng)采取循序漸進(jìn)、逐步過(guò)渡的方法，可先在某些地區(qū)、部分行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，政府應(yīng)積極做好宣傳工作，消除民眾疑慮，贏得民眾的理解與支持，待條件具備時(shí)，再統(tǒng)一實(shí)施。

（作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）