整體推進(jìn) 加快發(fā)展 全力服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

唐冠軍

摘 ?要：《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展正式上升為國(guó)家核心戰(zhàn)略。在這一時(shí)代背景下，本文對(duì)《指導(dǎo)意見》蘊(yùn)含的深刻意義進(jìn)行了解讀，進(jìn)而深入分析了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》的重要性，提出了今后一段時(shí)期長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展思路，指出要增強(qiáng)緊迫性、狠抓落實(shí)，更好服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

關(guān)鍵詞：加快發(fā)展 ?長(zhǎng)江航運(yùn) ?服務(wù) ?長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）的出臺(tái)，賦予了長(zhǎng)江黃金水道和長(zhǎng)航局系統(tǒng)光榮的責(zé)任、神圣的使命。長(zhǎng)江航務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)航局）作為長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的主管部門和服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主力單位，將把貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的核心任務(wù)，明確使命，勇于擔(dān)當(dāng)，積極進(jìn)取，著力打造長(zhǎng)江黃金水道，全力服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

一、《指導(dǎo)意見》是新常態(tài)下的新戰(zhàn)略

依托黃金水道、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是黨和國(guó)家從全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，我們必須全面理解，全面落實(shí)。

1、深刻認(rèn)識(shí)《指導(dǎo)意見》的時(shí)代意義。

從理論上看，《指導(dǎo)意見》是黨和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代背景下，立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、未來發(fā)展趨勢(shì)，著眼于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶而提出的，可謂審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚。

從實(shí)踐上看，由沿海起步先行，溯內(nèi)河向內(nèi)地縱深梯度發(fā)展，這是許多發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同經(jīng)歷。長(zhǎng)江橫貫東中西，連接?xùn)|部沿海和廣袤的內(nèi)陸，是我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)中最重要的東西向發(fā)展軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。依托黃金水道打造新的經(jīng)濟(jì)帶，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的潛力?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)，也正是體現(xiàn)了這一實(shí)踐規(guī)律，是中國(guó)對(duì)世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的有效汲取與借鑒。

從發(fā)展上看，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，最重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要由中高速增長(zhǎng)邁向中高端發(fā)展，這是一個(gè)非常關(guān)鍵、非常重要的新時(shí)期，依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對(duì)于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

從行業(yè)上看，《指導(dǎo)意見》的第一句話就是“長(zhǎng)江是貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道”。這就是說，長(zhǎng)江黃金水道是一條高度開放的黃金水道。之所以能夠成為這個(gè)第一，最重要的兩條就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，以及長(zhǎng)江黃金水道承東啟西、聯(lián)接南北、通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì)。這個(gè)第一，不僅不簡(jiǎn)單，而且還將繼續(xù)保持下去。

長(zhǎng)江黃金水道是串起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“珍珠鏈”，是建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的基本依托和支撐，《指導(dǎo)意見》提出依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，首次在國(guó)家戰(zhàn)略層面肯定了長(zhǎng)江黃金水道的主體地位，彰顯了長(zhǎng)江航運(yùn)的主導(dǎo)作用，為長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展提供了千載難逢的鉆石機(jī)遇期。

2、準(zhǔn)確把握長(zhǎng)江黃金水道發(fā)展的時(shí)代特征。

長(zhǎng)江航運(yùn)作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的新形勢(shì)，呈現(xiàn)出五個(gè)新的發(fā)展特點(diǎn)：

從發(fā)展機(jī)遇看，除了繼續(xù)實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”戰(zhàn)略外，中央決定，要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。這“四大板塊”、“三大戰(zhàn)略”中，有“三大板塊”、“兩大戰(zhàn)略”與長(zhǎng)江黃金水道密切相關(guān);同時(shí)，加上加快以長(zhǎng)江為代表的內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，當(dāng)前我們真正迎來了六重重大機(jī)遇疊加的絕佳機(jī)遇，真正迎來了絕無僅有的最佳發(fā)展時(shí)機(jī)，正處于加快發(fā)展的 “鉆石機(jī)遇期”。

從發(fā)展戰(zhàn)略看，我們提出并著力推進(jìn)的“一條主線四個(gè)長(zhǎng)江”（即：建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道、發(fā)展現(xiàn)代長(zhǎng)江航運(yùn);平安長(zhǎng)江、數(shù)字長(zhǎng)江、陽光長(zhǎng)江、和諧長(zhǎng)江）發(fā)展戰(zhàn)略與新常態(tài)的發(fā)展要求總體是契合的。新常態(tài)并沒有改變“一條主線”的發(fā)展方向和“四個(gè)長(zhǎng)江”的發(fā)展布局，“一條主線四個(gè)長(zhǎng)江”發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快向現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及深化改革、依法行政等等，都是新常態(tài)的基本要求，我們要繼續(xù)努力、奮發(fā)有為，咬定目標(biāo)不放松，一張藍(lán)圖干到底，把“一條主線四個(gè)長(zhǎng)江”的發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)好、實(shí)施好。

從發(fā)展速度看，過去，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)情況下，長(zhǎng)江航運(yùn)運(yùn)輸生產(chǎn)保持了10%以上的快速增長(zhǎng)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)、全球航運(yùn)業(yè)緩慢復(fù)蘇，長(zhǎng)江航運(yùn)運(yùn)輸生產(chǎn)增速換擋，正在向7%左右的中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，投資對(duì)穩(wěn)定長(zhǎng)江航運(yùn)增長(zhǎng)速度更加重要，今明兩年長(zhǎng)航局系統(tǒng)建設(shè)投資依然保持在30億元以上，“十三五”期長(zhǎng)江航運(yùn)仍會(huì)保持較大的資金投入;同時(shí)，《航道法》已經(jīng)出臺(tái)，加之中央和部省陸續(xù)出臺(tái)的一系列支持長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的政策，長(zhǎng)江航運(yùn)保持中高速增長(zhǎng)的資金和政策保障更加堅(jiān)實(shí)。

從發(fā)展方式看，近年來，長(zhǎng)江航運(yùn)以后發(fā)優(yōu)勢(shì)，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展進(jìn)步，縮短了差距、強(qiáng)化了作用、提升了地位;經(jīng)過這個(gè)“追趕期”的彎道超越，可以講長(zhǎng)江航運(yùn)總體上基本適應(yīng)了沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。但是，我們還應(yīng)該清醒地看到，長(zhǎng)江航運(yùn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不優(yōu)、普貨運(yùn)力嚴(yán)重過剩、港航企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、岸線資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題凸顯。當(dāng)前，長(zhǎng)江航運(yùn)要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)港口規(guī)?；?、大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展;要優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

從發(fā)展動(dòng)力看，長(zhǎng)期以來，行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、生產(chǎn)要素價(jià)格低、勞動(dòng)力成本低等“三低”效應(yīng)有力推動(dòng)了長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展。進(jìn)入新常態(tài)后，當(dāng)前的土地、岸線、資源、環(huán)境等剛性約束大為增強(qiáng)，體制、人才、法律法規(guī)等柔性制約逐漸凸顯，油價(jià)、工資等不斷上漲，傳統(tǒng)要素對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力削弱，因此，必須要讓深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技進(jìn)步、人才素質(zhì)提升成為驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的新引擎。

綜上所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，長(zhǎng)江航運(yùn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中的地位更加重要，特別是面臨國(guó)家全面推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的核心戰(zhàn)略，更加需要長(zhǎng)江航運(yùn)率先發(fā)展、率先突破。我們要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的認(rèn)識(shí)和判斷上來，統(tǒng)一到部黨組的決策和部署上來，認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，搶抓新機(jī)遇，研究新思路，增強(qiáng)新動(dòng)力，體現(xiàn)新作為，作出新貢獻(xiàn)，努力為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的目標(biāo)、思路與主要任務(wù)

1、明確思路。

長(zhǎng)航局貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的總體思路是：按照全面建成小康社會(huì)的總體部署和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略要求，切實(shí)推進(jìn)“四個(gè)長(zhǎng)江”建設(shè)，加快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，深化改革，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)主通道作用，全面提升長(zhǎng)江黃金水道功能，全速推進(jìn)長(zhǎng)江流域綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，全力服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

2、找準(zhǔn)目標(biāo)。

第一，總體發(fā)展目標(biāo)。

（1）2020年發(fā)展目標(biāo)。航道港口基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，運(yùn)輸裝備先進(jìn)環(huán)保，支持保障系統(tǒng)較為完備，現(xiàn)代服務(wù)體系初步建立，科技創(chuàng)新能力與信息化水平明顯提高，暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代長(zhǎng)江航運(yùn)體系基本建成，與其他運(yùn)輸方式銜接趨于完善，長(zhǎng)江航運(yùn)對(duì)我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，部分領(lǐng)域世界領(lǐng)先，比較優(yōu)勢(shì)和潛力得到較好發(fā)揮，服務(wù)水平總體適應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需求，“一條主線四個(gè)長(zhǎng)江”戰(zhàn)略目標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)。

（2）2030年發(fā)展目標(biāo)。以航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、現(xiàn)代服務(wù)與治理體系現(xiàn)代化為主要標(biāo)志，暢通、高效、平安、綠色的長(zhǎng)江航運(yùn)體系全面建成，黃金水道功能全面提升，基本建成全流域黃金水道，引領(lǐng)我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展并居世界先進(jìn)水平。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用充分發(fā)揮，在沿江綜合立體交通走廊中的主干作用充分發(fā)揮，在長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道建設(shè)中的示范作用充分發(fā)揮，總體服務(wù)能力較好適應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的需求。

第二，主要發(fā)展指標(biāo)。

（1）港航基礎(chǔ)設(shè)施。

航道建設(shè)發(fā)展。2020年，長(zhǎng)江干線航道的建設(shè)目標(biāo)是：①宜賓至重慶段航道提高至Ⅱ級(jí)，航道水深由2.7米提高至3.5米，全年通航2000噸級(jí)船舶;②重慶至涪陵段航道水深維持3.5米、航寬由100米提高至150米;③涪陵至宜昌段航道水深維持4.5米、航寬由140米提高至150米，進(jìn)一步改善三峽庫尾和兩壩間航道條件;④宜昌至城陵磯段航道水深提升至4.0米以上，并積極開展好與三峽、葛洲壩船閘水深相配套的航道整治前期研究;⑤城陵磯至武漢段航道水深由3.7米提升至4.5米、航寬由80米提升至150米;⑥武漢至安慶段航道水深實(shí)現(xiàn)6.0米初步貫通;⑦安慶至蕪湖段航道水深由6.0米提高至7.0米;⑧蕪湖至南京段航道水深實(shí)現(xiàn)10.5米初步貫通;⑨南京至長(zhǎng)江口河段實(shí)現(xiàn)12.5米深水航道貫通，5萬噸級(jí)海輪常年直達(dá)南京。同時(shí)，長(zhǎng)江水系國(guó)家高等級(jí)航道基本建成，“一網(wǎng)十線”航道建設(shè)完成規(guī)劃里程的90%以上，高等級(jí)航道里程超過1.2萬公里;⑩協(xié)助相關(guān)單位啟動(dòng)并努力解決南京長(zhǎng)江大橋等橋梁礙航問題。2030年，進(jìn)一步鞏固和合理提高長(zhǎng)江干線局部河段航道維護(hù)尺度，優(yōu)化長(zhǎng)江水系國(guó)家高等級(jí)航道布局，建成長(zhǎng)江水系高等級(jí)航道網(wǎng)，航道綜合服務(wù)能力和智能化水平全面提升。

——樞紐通航管理。2020年，推動(dòng)三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)完成立項(xiàng)并爭(zhēng)取開工建設(shè)，完善翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，三峽、葛洲壩樞紐通航潛力充分挖掘。2030年，三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)基本完成，三峽樞紐通航緊張局面得到有效緩解;三峽、葛洲壩樞紐通航管理全面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，

——港口建設(shè)發(fā)展。2020年，長(zhǎng)江干線港口布局和能力結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，港口專業(yè)化、規(guī)?；ㄔO(shè)效果明顯，綠色港口建設(shè)全面推進(jìn)，上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心及南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心的引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，與其他主要港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展趨于協(xié)調(diào);港口集疏運(yùn)條件明顯改善，建成若干個(gè)具有示范效應(yīng)的鐵水、公水等聯(lián)運(yùn)樞紐，鐵水、公水聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量達(dá)到30%以上。2030年，港口布局進(jìn)一步優(yōu)化，集疏運(yùn)體系基本完善，港口在城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通運(yùn)輸和現(xiàn)代物流服務(wù)中的樞紐作用充分發(fā)揮，岸線、土地利用效率全面提升，綠色港口體系基本形成，依托港口的高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)充分發(fā)展。

（2）運(yùn)輸裝備服務(wù)。

——運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。2020年，長(zhǎng)江運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%以上，大型化、現(xiàn)代化水平明顯提高，三峽船型和江海直達(dá)船型應(yīng)用推廣取得明顯效果，長(zhǎng)江干線貨運(yùn)船舶平均載重噸超過2000噸，三峽庫區(qū)貨運(yùn)船舶平均噸位超過2800噸，長(zhǎng)江水系貨運(yùn)船舶超過1200噸。2030年，運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到95%以上，基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、大型化，三峽船型和江海直達(dá)船型應(yīng)用效果充分，運(yùn)力供給與市場(chǎng)需求基本合理。

——市場(chǎng)監(jiān)管與行業(yè)服務(wù)。2020年，基本形成統(tǒng)一開放、公平合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)，長(zhǎng)江航運(yùn)運(yùn)輸效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拓展，輻射范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。2030年，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)，長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，較好滿足長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需求。

——航運(yùn)企業(yè)發(fā)展。2020年，長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資源有效整合，形成若干家服務(wù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型航運(yùn)企業(yè)。2030年，長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，核心競(jìng)爭(zhēng)力得到鞏固。

——市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。2020年，初步建立長(zhǎng)江水路運(yùn)輸企業(yè)和船舶誠(chéng)信管理制度，初步建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，主要企業(yè)建立自我約束機(jī)制。2030年，建立長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，市場(chǎng)信用程度明顯提升。

（3）通航安全保障。

——安全監(jiān)管與應(yīng)急能力建設(shè)。2020年，全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力的長(zhǎng)江干線水上交通安全監(jiān)管和船舶污染防治體系基本建成，年均百萬噸港口吞吐量死亡人數(shù)下降5%，一次性死亡失蹤10人以上水上交通事故得到有效遏制;水上交通事故應(yīng)急到達(dá)時(shí)間港區(qū)內(nèi)不超過15分鐘、其他航段不超過40分鐘，人命救助成功率大于97%，溢油清除控制能力總體200噸，局部重點(diǎn)水域400噸，初步具備一定的?；肺廴颈O(jiān)測(cè)能力;航道應(yīng)急保障能力顯著提升。2030年，建成長(zhǎng)江干線水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系，長(zhǎng)江干線多維度立體監(jiān)管模式基本實(shí)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)較大突發(fā)污染和?；肺廴镜仁鹿实哪芰θ嫣嵘?

——治安防控和消防能力建設(shè)。2020年，指揮順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的長(zhǎng)江水上治安防控體系基本建成，三峽壩區(qū)反恐特警基地建成，防范和打擊水上物流犯罪的能力顯著增強(qiáng)，重大社會(huì)治安事件得到有效遏制;初步形成防火、跨區(qū)域作戰(zhàn)和滅火搶險(xiǎn)救援工作體系，長(zhǎng)江干線水上消防力量布局更加完善，重點(diǎn)水域30分鐘內(nèi)消防力量能趕赴現(xiàn)場(chǎng)。2030年，長(zhǎng)江水上治安體系全面覆蓋，重點(diǎn)區(qū)域反恐、消防力量配備適應(yīng)需要，技術(shù)手段和設(shè)施更加先進(jìn)，應(yīng)急保障更加有力，總體實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)治安消防能力現(xiàn)代化。

（4）智能航運(yùn)發(fā)展。

2020年，現(xiàn)代信息技術(shù)與運(yùn)輸生產(chǎn)和管理服務(wù)廣泛融合，長(zhǎng)江干線數(shù)字航道全線貫通，運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸組織和運(yùn)輸服務(wù)的智能化水平明顯提升，行業(yè)信息化水平和資源共享能力明顯增強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力全面提高，“云上長(zhǎng)航”建設(shè)取得初步成效。2030年，長(zhǎng)江干線數(shù)字航道提檔升級(jí)并向水系主要支流擴(kuò)展，基本建成航運(yùn)信息綜合服務(wù)體系，建成“云上長(zhǎng)航”，信息資源高度共享，全面實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)數(shù)字化、運(yùn)輸生產(chǎn)和管理服務(wù)智能化。

（5）綠色低碳發(fā)展。

2020年，綠色發(fā)展理念全面深入，節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新材料、新工藝和新能源在行業(yè)內(nèi)得到普遍應(yīng)用。2030年，長(zhǎng)江航運(yùn)在綠色循環(huán)低碳發(fā)展軌道上運(yùn)行，能源消耗和污染物排放全面下降，長(zhǎng)江航運(yùn)環(huán)境效益得到充分發(fā)揮。

（6）經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)。

——服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。2020年，長(zhǎng)江航運(yùn)集聚效應(yīng)、輻射優(yōu)勢(shì)和依托作用有效發(fā)揮，有力支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。2030年，長(zhǎng)江航運(yùn)較好適應(yīng)沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，與沿江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和新型城鎮(zhèn)帶互動(dòng)和諧發(fā)展。

——行業(yè)文化和文明創(chuàng)建。2020年，行業(yè)文化對(duì)行業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)，行業(yè)形象和行業(yè)自信明顯提升。2030年，文明創(chuàng)建及文化成果更加豐碩，行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力處于我國(guó)交通行業(yè)領(lǐng)先水平。

3、綜合施策。

中央強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要著力推進(jìn)黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，加快建設(shè)綜合立體交通走廊，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)。實(shí)踐中我們要做到“十個(gè)著力”。

一是著力完善發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略指引方向。我們要堅(jiān)持以“建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道，發(fā)展現(xiàn)代長(zhǎng)江航運(yùn)”為主線，以打造“四個(gè)長(zhǎng)江”為重點(diǎn)，以服務(wù)和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為宗旨，以改革激發(fā)活力、以創(chuàng)新增強(qiáng)動(dòng)力、以開放提升競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

二是著力完善發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展！要認(rèn)真編制好長(zhǎng)江航運(yùn)“十三五”規(guī)劃，高質(zhì)量完成好“十二五”規(guī)劃內(nèi)容，切實(shí)抓好《長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布與落實(shí)工作。

三是著力提升長(zhǎng)江黃金水道功能。堅(jiān)持“深下游、暢中游、延上游、通支流”的航道建設(shè)方針，抓好航道整治建設(shè)，加快干線高等級(jí)航道建設(shè)。抓好全河段航道整治研究。開展南京至蕪湖、蕪湖至安慶、安慶至宜昌、重慶至宜賓、宜賓至水富航道整治工程研究工作，加快推動(dòng)工程建設(shè)。積極推進(jìn)支流航道建設(shè)，加快形成干支聯(lián)通、輻射流域的高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“四輪驅(qū)動(dòng)”，著力推進(jìn)三峽擴(kuò)能。加快建設(shè)長(zhǎng)江干線數(shù)字航道等信息化重點(diǎn)工程，推動(dòng)多種運(yùn)輸方式綜合服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，不斷提升長(zhǎng)江航運(yùn)智能化水平。加快現(xiàn)代化安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。

四是著力提升發(fā)展的支撐能力。堅(jiān)持速效兼顧、適度超前，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。堅(jiān)持“開前門、關(guān)后門、調(diào)結(jié)構(gòu)、推示范”，加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2015年長(zhǎng)江干線貨船平均噸位達(dá)到1400噸。優(yōu)化港口布局，著力構(gòu)建以三大航運(yùn)中心為骨干、以沿江主要港口為支撐、其他重要港口為補(bǔ)充的現(xiàn)代化長(zhǎng)江港口體系，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，加快重要港區(qū)與鐵路、高等級(jí)公路的連接線建設(shè)，強(qiáng)化港口集疏運(yùn)服務(wù)功能，注重解決好 “最后一公里”問題，提升港口在長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展中的樞紐地位和節(jié)點(diǎn)功能。大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，積極推進(jìn)江海航運(yùn)一體化發(fā)展。合理推進(jìn)過江通道建設(shè)。

五是著力提升物流發(fā)展水平。大力發(fā)展現(xiàn)代長(zhǎng)江航運(yùn)物流服務(wù)。加快航運(yùn)物流服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究制訂，促進(jìn)物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化;建立經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信管理制度，開展行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化通關(guān)水平的提升。大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，支持發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)、三峽庫區(qū)客滾船運(yùn)輸?shù)刃滦瓦\(yùn)輸方式。積極支持沿江物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六是著力建設(shè)法治政府部門。制定實(shí)施“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”，切實(shí)做到法定責(zé)任必須為，法無授權(quán)不可為，讓市場(chǎng)主體法無禁止皆可為;建立重大決策和重要文件合法性審查機(jī)制，完善決策后評(píng)估跟蹤反饋和糾錯(cuò)問責(zé)制度;按照減少層級(jí)、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，對(duì)基層執(zhí)法力量予以傾斜;推進(jìn)政務(wù)公開，充分挖掘大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的管理價(jià)值，加快推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)云工程建設(shè)，以“云上長(zhǎng)航”助力法治政府部門建設(shè)。

七是著力提升行業(yè)監(jiān)管能力。持續(xù)強(qiáng)化安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體”責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管措施，突出對(duì) “四客一?！钡戎攸c(diǎn)船舶、“六區(qū)一渡”等重點(diǎn)水域，尤其是渡口渡船和危化品運(yùn)輸監(jiān)管;推進(jìn)長(zhǎng)江港航企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高長(zhǎng)江干線治安消防、反恐和應(yīng)急救助能力，確保長(zhǎng)江航運(yùn)持續(xù)安全。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。大力促進(jìn)生態(tài)航道、綠色港口建設(shè)，推廣應(yīng)用新能源船舶;強(qiáng)化水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全環(huán)保監(jiān)管、船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防范和船舶污水排放控制。促進(jìn)長(zhǎng)江岸線有序開發(fā)。在部領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用與保護(hù)工作，合理使用港口岸線、過江通道岸線，配合依法建立岸線資源有償使用制度。

八是著力完善體制機(jī)制。深化體制機(jī)制改革。加強(qiáng)研究，積極推進(jìn)，進(jìn)一步理順長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)等涉水部門的協(xié)調(diào)合作;進(jìn)一步完善長(zhǎng)航局、沿江省市交通運(yùn)輸主管部門與沿江地方政府的“2+N”合作共建機(jī)制。

九是著力加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、管理干部隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支持和人才保障。

十是著力加強(qiáng)黨建和行業(yè)文明建設(shè)。

繼續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，增強(qiáng)“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力;鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。堅(jiān)決預(yù)防和懲治腐敗。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移懲治腐敗，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，持之以恒糾正“四風(fēng)”，讓貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神成為黨員干部的從政習(xí)慣和行動(dòng)自覺;不斷完善“制度+科技”的長(zhǎng)江航運(yùn)特色反腐倡廉格局。

三、推進(jìn)新戰(zhàn)略要有新?lián)?dāng)新方法

著力推進(jìn)《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，要求我們必須勇于擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化落實(shí)，我們必須做到“五個(gè)更加注重”。

一是要更加注重政策研究。

政策是發(fā)展的先導(dǎo)。政策研究任何時(shí)候都是一項(xiàng)極為重要的工作。要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展形勢(shì)的研判，從宏觀與微觀結(jié)合上，真正搞清楚中央、部黨組的總體部署與基本要求，搞清楚沿江地方政府和港航企業(yè)的愿望與需求，做到重大形勢(shì)有分析、重大問題有對(duì)策、重大任務(wù)有措施，做到“運(yùn)籌于帷幄之中，決勝于千里之外”！要加強(qiáng)對(duì)重大改革方案的研究，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，突出問題導(dǎo)向，結(jié)合長(zhǎng)江航運(yùn)自身發(fā)展實(shí)際，做到重大改革方案能夠符合法律法規(guī)、符合中央政策、切合單位實(shí)際、干部職工能夠承受之間的有機(jī)統(tǒng)一。要加強(qiáng)對(duì)重大決策、重大問題、重大工程、重大項(xiàng)目的論證，做到著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，做好政策儲(chǔ)備和項(xiàng)目庫建設(shè)，做到重大政策有預(yù)研、重大項(xiàng)目有儲(chǔ)備，從而掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

二是要更加注重轉(zhuǎn)型升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)不得不過的關(guān)口，只有這樣我們的發(fā)展才能邁向中高端水平，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)！ 堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的核心要求。要加快推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)港航企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力優(yōu)化港口布局，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一。要大力推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，在綠色長(zhǎng)江、清潔長(zhǎng)江、美麗長(zhǎng)江建設(shè)進(jìn)程中作出我們最大的努力。這是利國(guó)利民利子孫的一項(xiàng)重要工作，決不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空檔。要在保持定力中有效作為，以毅然決然的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，始終不渝推轉(zhuǎn)型，腳踏實(shí)地調(diào)結(jié)構(gòu)，努力做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，全力打造長(zhǎng)江航運(yùn)升級(jí)版。

三是更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

應(yīng)對(duì)新常態(tài)、解決新問題，就必須創(chuàng)新。創(chuàng)新是做好工作的靈魂和不竭動(dòng)力！長(zhǎng)江航運(yùn)要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本出路在于創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，一靠人才，二靠機(jī)制。要充分發(fā)揮人才和機(jī)制的保障作用，加大創(chuàng)新人才培育培養(yǎng)力度，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的長(zhǎng)江航運(yùn)創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，使科技為長(zhǎng)江航運(yùn)這個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上騰飛的翅膀，讓老樹萌發(fā)新芽，讓新芽長(zhǎng)成大樹！

四是更加注重民生改善。

發(fā)展為先，民生為本！長(zhǎng)江航運(yùn)作為沿江綜合立體交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，與民生密切相關(guān)。我們必須要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展成果更多更公平地惠及流域百姓，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。要充分發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)作為基礎(chǔ)性、生產(chǎn)性、服務(wù)性行業(yè)的有利條件，不斷提升長(zhǎng)江航運(yùn)公共服務(wù)能力與水平，進(jìn)一步拓展長(zhǎng)江航運(yùn)促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)功能，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、保穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，為改善社會(huì)民生提供更強(qiáng)保障，要繼續(xù)大力實(shí)施“春暖行動(dòng)”，積極扶持港航企業(yè)，為改善行業(yè)民生拓展更大空間。要繼續(xù)大力實(shí)施“春暉工程”、“春雨計(jì)劃”，積極服務(wù)基層一線，多做雪中送炭的事情，多做有利于改善基層一線生產(chǎn)生活條件的事情，為改善系統(tǒng)職工民生提供更強(qiáng)動(dòng)力。

五是要更加注重執(zhí)行力建設(shè)。

“一分部署，九分落實(shí)”！要始終把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展作為最大責(zé)任，切實(shí)做到勤勉敬業(yè)，守土有責(zé)，守土盡責(zé)。要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)決克服萎靡不振、懶政怠政、為官不為的消極態(tài)度，決不允許存在“尸位素餐”、“只要不出事、寧愿不做事”的敷衍行為，始終保持昂揚(yáng)向上、持之以恒的熱情和干勁，當(dāng)好抓落實(shí)的“主攻手”。要樹立正確的激勵(lì)導(dǎo)向，為“一有四干”的人提供舞臺(tái)、創(chuàng)造條件，為創(chuàng)新和探索留出足夠的空間，讓歪門邪道、陽奉陰違、光說不練的靠邊站，讓積極作為、兢兢業(yè)業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的“千里馬”競(jìng)相馳騁。要完善各項(xiàng)制度，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任制和督促檢查機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮制度的倒逼作用。凡屬重大決策和部署，都要強(qiáng)化分工落實(shí)，倒排工期，到點(diǎn)交帳，切實(shí)使每一個(gè)人都各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保政策措施一項(xiàng)一項(xiàng)執(zhí)行到位，工作任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)完成到位。要重視工作協(xié)調(diào)和上下互動(dòng)，把廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情與開創(chuàng)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展新局面結(jié)合起來，凝聚行業(yè)智慧，匯聚各方力量，營(yíng)造上下齊心、內(nèi)外團(tuán)結(jié)、狠抓落實(shí)的良好氛圍。

一幅波瀾壯闊、氣勢(shì)恢弘的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們一定要振奮精神、勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)進(jìn)取，在依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的偉大征程中作出長(zhǎng)江航運(yùn)人無愧于歷史、無愧于時(shí)代、無愧于人民的光輝業(yè)績(jī)！

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見

[2]中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)

[3]楊傳堂，在2015年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話