北京亦莊職教園區(qū)的建設(shè)歷程及“雙一體化”模式

侯興蜀

摘 要：在全國建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)的潮流中，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)職業(yè)教育園區(qū)起步早，但歷時長，過程曲折。就國內(nèi)而言，產(chǎn)教空間一體化和中高職一體化的“雙一體化”模式是北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)職業(yè)教育園區(qū)的突出特點。作為一種整合職業(yè)教育資源的典型模式，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)職業(yè)教育園區(qū)也代表了我國地方政府發(fā)展職業(yè)教育的一種重要方式。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育園區(qū);建設(shè);模式

作為職業(yè)教育研究者，筆者自2004年開始就關(guān)注和追蹤北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)職業(yè)教育園區(qū)（以下簡稱亦莊職教園）的建設(shè)歷程?；仡櫰涫陙淼臍v史，筆者認為，亦莊職教園起步早，但歷時長，產(chǎn)教空間一體化和中高職一體化特點突出，資源整合模式和建設(shè)歷程中透出的政府影子具有一定的典型性。

項目背景

1992年開始建設(shè)的北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于北京東南亦莊地區(qū)，是北京市唯一同時享受國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙重優(yōu)惠政策的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。在2000年前后，相對全國來說，具有示范效應(yīng)、具備現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力的北京職業(yè)教育院校還不多。為了提高北京職業(yè)教育的辦學(xué)實力和國際競爭力，從2001年開始，北京市教委決定在全市建設(shè)10所綜合性、大容量、多功能，達到國內(nèi)一流水平的現(xiàn)代化標(biāo)志學(xué)校。因此，非常需要創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展思路，整合優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，提升職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合的層次和力度，打造精品項目。作為當(dāng)時北京職業(yè)教育向現(xiàn)代化邁進的重要工程，2001年3月，北京市教委決定組建北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)職業(yè)教育園區(qū)。

按照當(dāng)時的設(shè)想，亦莊職教園將依托和服務(wù)于北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，強化產(chǎn)教結(jié)合、校企聯(lián)合，定位于實現(xiàn)職業(yè)教育和工業(yè)企業(yè)共同發(fā)展，為學(xué)齡青年、失業(yè)人員、在職進修和社區(qū)就業(yè)開展服務(wù)，建成之后將成為北京21世紀(jì)職業(yè)教育的一所現(xiàn)代化窗口學(xué)校和直接為北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代制造業(yè)培養(yǎng)生產(chǎn)一線技能型藍領(lǐng)人才的主要基地。

項目概況

1.辦學(xué)設(shè)想

一是項目定位：舉辦三年制中等職業(yè)教育、五年制?？聘叩嚷殬I(yè)教育和三年制?？聘叩嚷殬I(yè)教育，為北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的企業(yè)開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。在校生規(guī)模為15，000人，其中高等職業(yè)教育5，000人，中等職業(yè)教育10，000人。二是預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)：建設(shè)一個全國一流的、接近中等發(fā)達國家先進水平的、現(xiàn)代化程度較高、集中等和高等職業(yè)教育于一體的亦莊職教園，進而建成一所現(xiàn)代化的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為北京市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)提供人才支持和智力支持。三是辦學(xué)思想：充分發(fā)揮職業(yè)教育集團的資源優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，堅持以市場為導(dǎo)向，以能力為本位，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。積極開展對外交流與合作辦學(xué)，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源和先進辦學(xué)理念。四是運行模式：建立由企業(yè)參與的董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。六所項目學(xué)校采取教學(xué)相對獨立、后勤統(tǒng)一管理、資源相互融通的集團辦學(xué)模式。條件成熟時，合并為一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院。五是專業(yè)設(shè)置：計劃開設(shè)電子信息、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、光機電一體化、自動控制技術(shù)、生物醫(yī)藥制造、汽車制造與維修等近30個專業(yè)，幾乎涵蓋了北京市重點發(fā)展的所有支柱產(chǎn)業(yè)。六是實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)項目：計劃重點建設(shè)數(shù)控技術(shù)等11個實訓(xùn)中心，包含103個實習(xí)車間和實驗、實習(xí)室。

2.項目學(xué)校概況

強強聯(lián)合是資源整合的重要模式，也是亦莊職教園前期設(shè)想的組合模式。亦莊職教園前期規(guī)劃包括北京市儀器儀表工業(yè)學(xué)校（成立于1964年）、北京二輕工業(yè)學(xué)校（成立于1964年）、北京市機械工業(yè)學(xué)校（成立于1984年）、北京市汽車工業(yè)學(xué)校（成立于1979年）、北京市醫(yī)藥器械學(xué)校和北京市化工學(xué)校六所中專學(xué)校。其中有兩所學(xué)校是國家級重點中專，三所學(xué)校是省市級重點中專，四所學(xué)校接受過世界銀行一、二期貸款，兩所學(xué)校同時還是職工大學(xué)。六所中專學(xué)?？偣舱嫉孛娣e267畝;總建筑面積152，503平方米;設(shè)備儀器總值4，402萬元;教職工1，259人;在校學(xué)生12，977人。

建設(shè)歷程

1.場館建設(shè)逐步推進，組建方案有所變化

2002年10月，亦莊職教園開工建設(shè)。2005年9月，北京二輕工業(yè)學(xué)校和北京市儀器儀表工業(yè)學(xué)校進駐亦莊職教園，運轉(zhuǎn)基本正常。按照計劃，隨著后續(xù)場館設(shè)施工程和二期建設(shè)項目的完工，2006年北京市機械工業(yè)學(xué)校、北京市汽車工業(yè)學(xué)校、北京市醫(yī)藥器械學(xué)校和北京市化工學(xué)校搬遷進來。

2008年，項目學(xué)校組建方案發(fā)生重大變化。2008年北京市醫(yī)藥器械學(xué)校和北京市化工學(xué)校被并入北京聯(lián)合大學(xué)。同年3月14日，經(jīng)北京市政府批準(zhǔn)，亦莊職教園規(guī)劃中的另外4所中專學(xué)校與北京電子科技職業(yè)學(xué)院合并成立新的北京電子科技職業(yè)學(xué)院。原北京電子科技職業(yè)學(xué)院是由成立于1999年的北京輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院和成立于1958年的北京郵電工業(yè)學(xué)校于2004年合并組建的。五校合并后，這4所中專學(xué)校建制撤銷，主要辦學(xué)地點設(shè)在亦莊職教園，分別改制為北京電子科技職業(yè)學(xué)院的藝術(shù)設(shè)計學(xué)院、汽車工程學(xué)院、自動化工程學(xué)院、機械工程學(xué)院。北京電子科技職業(yè)學(xué)院進駐亦莊職教園后，成為北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)唯一一所高校。

2008年底，新組建后的北京電子科技職業(yè)學(xué)院實施教學(xué)統(tǒng)一管理，分布在各二級學(xué)院的8個五年制高職專業(yè)培養(yǎng)計劃也做到統(tǒng)一規(guī)范。同年底，北京電子科技職業(yè)學(xué)院投資1.2億元專項資金用于新建、充實和改建了一批實訓(xùn)基地和專業(yè)教室。當(dāng)年該校汽車實訓(xùn)基地、數(shù)控實訓(xùn)基地入選市級示范性高職實訓(xùn)基地，工業(yè)自動化實訓(xùn)基地入選國家級實訓(xùn)基地。

截至2012年底，亦莊職教園設(shè)想中的大部分設(shè)施建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成并投入使用。隨后根據(jù)新的建設(shè)方案，北京電子科技職業(yè)學(xué)院將整體搬遷至亦莊職教園，亦莊職教園將從北京電子科技職業(yè)學(xué)院的亦莊新校區(qū)變成北京電子科技職業(yè)學(xué)院的主校區(qū)。

2.資產(chǎn)置換遭遇困難，資金壓力一度較大

項目操作之初，成立了職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，北京市政府副秘書長任協(xié)調(diào)小組組長，成員有市計委（現(xiàn)市發(fā)改委前身）、市教委、市規(guī)劃委、市建委、市國土房管局、市財政局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等有關(guān)職能部門的負責(zé)同志。協(xié)調(diào)小組負責(zé)協(xié)調(diào)六所學(xué)校資產(chǎn)置換和亦莊職教園建設(shè)的有關(guān)工作。六所學(xué)校當(dāng)時的房產(chǎn)和土地所有者為北京市國有資產(chǎn)管理局和市國土房管局，負責(zé)規(guī)范并辦理拍賣的有關(guān)手續(xù)。各有關(guān)部門依職責(zé)做好銜接工作。協(xié)調(diào)小組辦公室委托北京市工程咨詢公司具體操作，負責(zé)完成六所學(xué)校地塊的包裝、拍賣工作。設(shè)職業(yè)教育園區(qū)項目辦公室和籌建辦公室負責(zé)日常工作。為將精兵強將帶入亦莊職教園，從2003年起，各項目學(xué)校普遍采取全員聘任、后勤社會化、校企分開等措施，進行了人事制度改革。

資產(chǎn)置換是亦莊職教園項目操作過程中的重要一環(huán)。六所學(xué)校原址進行房地產(chǎn)拍賣，旨在以市場運作方式，盤活現(xiàn)有教育資產(chǎn)，籌措亦莊職教園建設(shè)資金。在實際運作過程中，項目學(xué)校資產(chǎn)置換工作啟動之后遭遇了困難。先運作的項目學(xué)校原有資產(chǎn)實際拍賣金額遠遠低于預(yù)先估計的數(shù)字，建設(shè)資金缺口凸現(xiàn)，影響園區(qū)建設(shè)進度，而后續(xù)建設(shè)資金籌措困難，并且面臨貸款償還壓力。由于啟動資金和建設(shè)資金是銀行信貸，雖然政府貼息融資成本并不高，但是隨著先期還貸和二期開工建設(shè)周期的重疊，政府投入力度較小和缺乏社會資本的引入，亦莊職教園一度還貸壓力很大。截至2012年底，僅有北京市儀器儀表工業(yè)學(xué)校原有資產(chǎn)置換完成，原北京市機械工業(yè)學(xué)校保留原校園固定資產(chǎn)，整體搬遷至亦莊職教園，重組成為北京電子科技職業(yè)學(xué)院機械工程學(xué)院;原北京市汽車工業(yè)學(xué)校保留原有資產(chǎn)，現(xiàn)為北京電子科技職業(yè)學(xué)院汽車工程學(xué)院一部。

在北京市政府的大力支持下，“十一五”時期亦莊職教園項目又獲得了一定的財政資金，完成了若干項基本建設(shè)項目和實訓(xùn)設(shè)備購置項目，推動了亦莊職教園即北京電子科技職業(yè)學(xué)院的發(fā)展。亦莊職教園與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理部門及區(qū)內(nèi)企業(yè)合作，通過技能人才供給等方式推動了北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

模式分析

1.大規(guī)模集中辦學(xué)和靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦學(xué)有積極作用

國內(nèi)外高教園區(qū)或大學(xué)城案例表明，遠離市區(qū)、大規(guī)模集中辦學(xué)利弊兼有。從亦莊職教園到北京電子科技職業(yè)學(xué)院亦莊新校區(qū)再到北京電子科技職業(yè)學(xué)院主校區(qū)的建設(shè)歷程和目前的運行狀態(tài)及辦學(xué)效果來看，大規(guī)模集中辦學(xué)和靠近經(jīng)濟園區(qū)辦學(xué)無論是對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展還是對職業(yè)教育的發(fā)展都發(fā)揮了正面推動作用。雖然由于項目建設(shè)周期較長而一度影響了有些學(xué)校相關(guān)專業(yè)的發(fā)展速度，但綜合長遠來看，亦莊職教園靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦學(xué)符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和發(fā)展方向，適應(yīng)多方需求，需要進一步利用好毗鄰開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的優(yōu)勢，主動融入開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進程，豐富合作形式，完善合作機制，提升合作效益，最終形成開發(fā)區(qū)和職教園一體化的融合發(fā)展模式。

2.中高職一體化的職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)模式需要完善

截至目前，設(shè)想的亦莊職教園董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制還沒有實現(xiàn)，而是在項目建設(shè)中期確立了以高職為辦學(xué)主體的辦學(xué)格局。四所獨立設(shè)置的中專學(xué)校雖然改制成北京電子科技職業(yè)學(xué)院的二級學(xué)院，但北京電子科技職業(yè)學(xué)院目前還保留有中專部開展全日制中等職業(yè)教育。北京亦莊職教園從初期純粹的中等職業(yè)學(xué)校橫向聯(lián)合模式到后期的中高職一體模式，是在項目建設(shè)過程中不斷調(diào)整和爭取的結(jié)果，也可以說是適應(yīng)實際條件和內(nèi)外部需求變化的結(jié)果。從目前來看，亦莊職教園實施中高職一體化辦學(xué)仍然有很大的發(fā)展空間，特別是五年一貫制高職教育和“3+2”中高職銜接試驗方面都還有很深很細很實的工作要做。

3.較高的園區(qū)運轉(zhuǎn)成本增加了資金周轉(zhuǎn)壓力

由于亦莊職教園是分期建設(shè)，所以先期運行成本較高。同時，由于在一個全新的環(huán)境下運轉(zhuǎn)，前期的投入比較大，短期內(nèi)資金周轉(zhuǎn)較快，常規(guī)運行的平均成本（比如水、電、暖、氣等固定消耗費）也維持在一個比較高的水平上。因此，當(dāng)缺乏足夠的運行資金保障時，就會影響亦莊職教園的正常運行和后期建設(shè)。此項目一度面臨資金籌措的困難，因為沙特基金會提供的基金滿足不了實際需要，后期的建設(shè)工程依然要依賴于公共財政性資金。職業(yè)教育資產(chǎn)的拍賣以市場化的方式運作在當(dāng)年也是第一次。

4.領(lǐng)導(dǎo)力量是職業(yè)教育大項目建設(shè)效率的關(guān)鍵

亦莊職教園項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力量不足和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度薄弱可能一度延緩了項目進度。2004年，此前擔(dān)任項目協(xié)調(diào)小組組長的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任，而亦莊職教園籌建辦公室主任僅由一名中等職業(yè)學(xué)校校長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)力量的不足影響了資金籌措、程序規(guī)范、政策協(xié)調(diào)等方面的工作效率。亦莊職教園建設(shè)項目涉及很多事務(wù)，如土地拍賣、財政監(jiān)察、相關(guān)部門的配合，運作程序復(fù)雜，甚至學(xué)校名稱的問題也是一度懸而未決。

延伸思考

1.政府在我國職業(yè)教育發(fā)展中應(yīng)該扮演的角色和作用值得深入研究

國內(nèi)外高教園區(qū)或大學(xué)城的操作模式大致有三種：一是政府全額投資，同時政府也是管理主體;二是政府有限投入，院校通過資產(chǎn)置換取得部分資金，院校是管理主體;三是引入社會資本，形成董事會或其他形式的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和相應(yīng)的管理體制。我國大部分的職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)都是政府通過公共財政進行支持。筆者認為，我國政府應(yīng)當(dāng)施以強有力的政策、資金、管理投入，這樣才能提高職業(yè)教育布局調(diào)整的效率，間接促進產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

2.利用空間便利性提升產(chǎn)教結(jié)合度可以成為提高職業(yè)教育服務(wù)能力的有益方式

產(chǎn)教雙方可以充分利用地理空間的便利性加強信息的溝通、反饋和人力資源的整合。一方面，可以將職業(yè)學(xué)校的學(xué)生信息納入北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的人力資源信息系統(tǒng)，構(gòu)建更為暢通的信息庫;另一方面，可以建立跟蹤職業(yè)發(fā)展和繼續(xù)教育情況的長效機制，同時把就業(yè)穩(wěn)定性、專業(yè)發(fā)展方向等相關(guān)信息反饋給學(xué)校。此外，職業(yè)教育應(yīng)該瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，主動和高標(biāo)準(zhǔn)地為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供人才支持。

參考文獻：

[1] 職業(yè)教育園區(qū)項目辦公室.北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)職教園區(qū)建設(shè)報告[R].2004 .

[2] 北京教育年鑒編輯部.北京教育年鑒2008-2009卷.

（作者單位：北京教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所）

[責(zé)任編輯：張 雯]