韓國學(xué)分銀行十五年：成就、挑戰(zhàn)與未來

□林曉鳳　安寬洙

韓國學(xué)分銀行十五年：成就、挑戰(zhàn)與未來

□林曉鳳安寬洙

作為韓國振興終身教育的重要制度之一，韓國學(xué)分銀行在過去十五年間取得了顯著的發(fā)展。在終身學(xué)習(xí)全球化和韓國振興終身教育第三個(gè)五年規(guī)劃的背景下，未來的學(xué)分銀行需要在繼續(xù)保持高等教育補(bǔ)償功能的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化人力資源開發(fā)功能，積極推動(dòng)終身學(xué)習(xí)多樣化，從而轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢吒＠耘c服務(wù)性的充滿活力的終身教育制度。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，韓國學(xué)分銀行應(yīng)從制度統(tǒng)合、體系完善、質(zhì)量強(qiáng)化以及加強(qiáng)國際影響等方面進(jìn)行改革與完善，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的全民化、生活化、國際化，為構(gòu)建終身教育體系、實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)揮更大的作用。

學(xué)分銀行；終身學(xué)習(xí)；成就；挑戰(zhàn)；韓國

韓國“學(xué)分銀行”（Credit Bank System，簡稱CBS）是指借鑒或模擬銀行的儲(chǔ)蓄功能，對(duì)高中畢業(yè)或擁有同等學(xué)力的學(xué)習(xí)者，無論是通過正規(guī)還是非正規(guī)學(xué)習(xí)獲得的多種學(xué)習(xí)成果，以學(xué)分的形式進(jìn)行認(rèn)證、累積，并允許學(xué)習(xí)者將學(xué)分按照一定標(biāo)準(zhǔn)“兌換”為高等教育學(xué)位（學(xué)歷）的制度。其目的是促進(jìn)教育公平、建設(shè)開放的終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)。

自1998年2月正式實(shí)施至今，韓國學(xué)分銀行已走過了十五年的發(fā)展歷程，取得了令人矚目的成就。截止到2013年11月，學(xué)分銀行的注冊(cè)人數(shù)累計(jì)超過94萬人，獲得學(xué)位人數(shù)突破40萬人，認(rèn)證學(xué)分超過六千萬，已然成長為韓國最具代表性的終身教育制度之一。然而，在終身學(xué)習(xí)全球化，特別是在韓國進(jìn)入振興終身教育第三個(gè)五年規(guī)劃期（2013-2017）的背景之下，學(xué)分銀行如何在既有的成就基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展，需要人們付出更多的努力。因此，有必要回顧和梳理學(xué)分銀行的發(fā)展歷程與成就，以務(wù)實(shí)的態(tài)度面對(duì)發(fā)展過程中存在的缺憾與不足，積極尋找改進(jìn)方案，以期學(xué)分銀行能夠?yàn)闃?gòu)建終身教育體系發(fā)揮更加積極的作用。

一、發(fā)展歷程與成就

1995年5月，韓國總統(tǒng)教育咨詢改革委員會(huì)的“5.31教育改革”報(bào)告，將建立學(xué)分銀行制度作為構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)開放的學(xué)習(xí)型社會(huì)的具體舉措之一提上了議事日程。韓國國會(huì)采納了此份報(bào)告的意見，于次年頒布了《教育基本法》。其第十條第1項(xiàng)規(guī)定：“國家保障全體公民學(xué)習(xí)的權(quán)利”，“鼓勵(lì)公民參加以終身教育為目的的各種形式的社會(huì)教育”；第十條第2項(xiàng)規(guī)定：“公民參加社會(huì)教育的成果應(yīng)按照有關(guān)法律規(guī)定認(rèn)證為相應(yīng)的學(xué)校教育的學(xué)習(xí)成果”。這些條文為學(xué)分銀行的實(shí)施提供了最初的法律依據(jù)。

1997年1月與9月，韓國先后頒布了《關(guān)于學(xué)分銀行認(rèn)證的法律（第5275號(hào)）》及實(shí)施令（總統(tǒng)令第1548號(hào)），并依法指定韓國教育開發(fā)院為學(xué)分銀行的主管機(jī)構(gòu)。1998年2月，又頒發(fā)了《教育部令（第713號(hào)）》，規(guī)定了學(xué)分銀行的具體實(shí)施細(xì)則。同年3月，韓國教育開發(fā)院確定了首批41個(gè)可授予學(xué)位的專業(yè)和61個(gè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著學(xué)分銀行正式得以實(shí)施。此后，學(xué)分銀行先后被列入韓國振興終身教育的三個(gè)“五年規(guī)劃”，歷經(jīng)線下學(xué)習(xí)階段 （1998-2003）、線上學(xué)習(xí)示范運(yùn)行階段 （2004-2007）、線上線下學(xué)習(xí)并行階段（2008-2012）、建設(shè)質(zhì)量體制階段（2012-至今）［1］等過程，取得了有目共睹的成就。

（一）建立了較為健全的機(jī)構(gòu)體系

學(xué)分銀行實(shí)施十五年來，逐步建立了由中央主管機(jī)構(gòu)與地方各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的較為健全的組織體系。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，韓國教育開發(fā)院（1997.9-2008.2）、終身教育振興院（2008.2-2012.4）、國家終身教育振興院（2012.4-至今）先后成為學(xué)分銀行的中央主管機(jī)構(gòu)，現(xiàn)由下設(shè)的“學(xué)分銀行總部”負(fù)責(zé)學(xué)分銀行相關(guān)政策的制定、實(shí)施與業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。

學(xué)分銀行的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是實(shí)施具體的教學(xué)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，從1998年首批61個(gè)起步，逐步增加至2013年的573個(gè)。此外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)也從無到有，從2004年的6個(gè)擴(kuò)大至2013年的114個(gè)。這些機(jī)構(gòu)按照性質(zhì)上的不同，可劃分為大學(xué)附設(shè)的終身教育院、政府所屬的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)中的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳授機(jī)構(gòu)等。其中，在學(xué)位管理、教育內(nèi)容設(shè)置、機(jī)構(gòu)運(yùn)營、社會(huì)貢獻(xiàn)等各方面均達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)的“優(yōu)秀教育機(jī)構(gòu)”共有18個(gè)［2］。

（二）形成了比較完備的課程開發(fā)與學(xué)分認(rèn)證系統(tǒng)

學(xué)分銀行實(shí)施十五年以來，不斷開發(fā)新的課程類型，形成了較為完善的課程開發(fā)體系，提高了自身的吸引力和容納范圍。特別是重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類課程，既可以幫助學(xué)習(xí)者取得相應(yīng)的高等學(xué)歷，同時(shí)又有利于保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，可以說是韓國學(xué)分銀行的一個(gè)特色。

學(xué)分銀行的“標(biāo)準(zhǔn)教育課程”由教育部指定，分為學(xué)士、副學(xué)士（專門學(xué)士）、素養(yǎng)、專業(yè)—素養(yǎng)互換課程、重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類等五類。截止到2013 年3月，前四類課程共實(shí)施了19次開發(fā)與評(píng)定工作，從1，294門增加到27，019門，專業(yè)數(shù)量由實(shí)施之初的41個(gè)增長至218個(gè)，可授予的學(xué)位共37種，其中學(xué)士為24種，副學(xué)士為13種。而重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類的標(biāo)準(zhǔn)教育課程共設(shè)有119個(gè)專業(yè)，可授予“傳統(tǒng)藝術(shù)學(xué)士”或“傳統(tǒng)藝術(shù)副學(xué)士”學(xué)位。此外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，2004年，學(xué)分銀行還增設(shè)了遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課程，首批認(rèn)證42門，此后課程規(guī)模不斷擴(kuò)大，至2013年累計(jì)已達(dá)1114門。

學(xué)分銀行建立了覆蓋面比較廣泛的學(xué)分認(rèn)證體系，將學(xué)分銀行教育課程、自學(xué)學(xué)位制考試及格科目、高校非全日制課程累積學(xué)分、高校中途輟學(xué)者已取得的大學(xué)學(xué)分、國家職業(yè)資格證書、重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等六類“學(xué)分源”的學(xué)分納入學(xué)分認(rèn)證范圍。隨著學(xué)分銀行的發(fā)展，民間資格證書也逐步進(jìn)入學(xué)分認(rèn)證體系。2005年，韓國教育開發(fā)院首次認(rèn)定了26種民間資格證書，2008年增長至52種，并逐步擴(kuò)大為2012年的84種，約占全部資格證書的15%。

（三）培養(yǎng)了大量具有高等學(xué)歷的人才

學(xué)分銀行以學(xué)費(fèi)低廉、課程多樣、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多等優(yōu)勢吸引了大量學(xué)習(xí)者進(jìn)入學(xué)分銀行學(xué)習(xí)，特別是2004年遠(yuǎn)程教育課程的開發(fā)及2008年線上線下并行模式的運(yùn)行，使學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)時(shí)間與方式上有了更大的選擇余地，由此推動(dòng)了學(xué)分銀行兩次階梯式的發(fā)展，培養(yǎng)了大量具有高等學(xué)歷的人才。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，十五年來學(xué)分銀行注冊(cè)人數(shù)快速增加，從1998年的 671人、2005年的42，105人增加到2008年的83，169人，2013年則達(dá)到了144，554人，約為1998年的215倍。與之相應(yīng)，學(xué)分認(rèn)證數(shù)量突飛猛進(jìn)，由1998年的182個(gè)學(xué)分增至 2005年的 2，935，620個(gè)，2008年的5，616，323個(gè)，2013年創(chuàng)下歷史新高，為8，726，966個(gè)學(xué)分。獲得學(xué)位人數(shù)也實(shí)現(xiàn)了大幅度的增長，由實(shí)施之初的34人一路增長到2005年的13，985人、2008年的 35，156人，2013年達(dá)到69，773人，增幅約為1998年的2000倍。截止到2013年11月，學(xué)分銀行注冊(cè)人數(shù)累計(jì)超過94萬人，認(rèn)證學(xué)分?jǐn)?shù)目突破6000萬，獲得學(xué)位人數(shù)超過40萬人，可謂成績斐然。

（四）產(chǎn)生了較為廣泛的社會(huì)影響

學(xué)分銀行自運(yùn)作以來，持續(xù)提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，在學(xué)習(xí)者升學(xué)、就業(yè)、工作、生活等方面都產(chǎn)生了積極的影響。例如，2011年，共有25，888名學(xué)習(xí)者取得了社會(huì)福利師資格證書，16，723人獲得了嬰幼兒保育師資格證書，分別占同期獲得資格證書總?cè)藬?shù)的37%和25.5%。2012年有7，765名學(xué)習(xí)者成功實(shí)現(xiàn)專升本，1，188名學(xué)習(xí)者分別進(jìn)入110個(gè)研究生院進(jìn)一步深造。另外，還有26，755名因婚育等原因而中斷職業(yè)生涯的“經(jīng)歷中斷者”獲得了再就業(yè)的機(jī)會(huì)，8，288人獲得的學(xué)分被相關(guān)資格考試認(rèn)證為有效學(xué)分［3－4］。

國家終身教育振興院（2013）［5］對(duì)1594位在2010-2012年獲得學(xué)位的學(xué)習(xí)者進(jìn)行了調(diào)查，其結(jié)果顯示，61.9%的被調(diào)查者認(rèn)為，學(xué)分銀行學(xué)位的效用主要表現(xiàn)在有助于學(xué)習(xí)者生活質(zhì)量與職業(yè)發(fā)展層次的提升方面。也就是說，從生活質(zhì)量方面看，有助于強(qiáng)化自我管理和開發(fā)能力，提高自信心，改善人際關(guān)系，增加個(gè)人幸福感；從職業(yè)發(fā)展方面看，有助于增進(jìn)個(gè)人的專業(yè)知識(shí)、獲得加薪升職機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)更好的職業(yè)規(guī)劃與發(fā)展?？傊瑢W(xué)分銀行的實(shí)施，推動(dòng)了學(xué)習(xí)者個(gè)人的發(fā)展與進(jìn)步，使人人、時(shí)時(shí)、處處學(xué)習(xí)的夢想在某種程度上成為現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)生了頗為廣泛而良好的社會(huì)影響。

（五）取得了豐富多樣的理論研究成果

韓國教育開發(fā)院、終身教育振興院與國家終身教育振興院作為學(xué)分銀行的歷任中央主管機(jī)構(gòu)，都很重視對(duì)學(xué)分銀行的工作進(jìn)行實(shí)踐總結(jié)與理論研究，以發(fā)掘制度優(yōu)勢，尋找并解決實(shí)際運(yùn)行中的問題，為學(xué)分銀行的健康持續(xù)發(fā)展提供有效的理論支持。

自1998年起，韓國教育開發(fā)院每年編制《學(xué)分銀行運(yùn)營編覽》；而自2004年開始，學(xué)分銀行的年度總結(jié)開始寫入當(dāng)年度的《終身教育白皮書》，可免費(fèi)從官方網(wǎng)站下載。這一舉措既可以弘揚(yáng)終身學(xué)習(xí)精神，增進(jìn)國民對(duì)學(xué)分銀行的了解，又可以使相關(guān)工作得到國民的監(jiān)督和反饋。韓國教育部與學(xué)分銀行主管機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)學(xué)者圍繞學(xué)分銀行展開了大量研究。代表性的學(xué)術(shù)會(huì)議有：2007年的學(xué)分銀行實(shí)施十周年研討會(huì)；2012年的學(xué)分銀行質(zhì)量建設(shè)政策討論會(huì)與學(xué)分銀行十五年紀(jì)念研討會(huì)；2013年的學(xué)分銀行教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)CEO研討會(huì)等。專家學(xué)者圍繞學(xué)分銀行制度設(shè)計(jì)與建設(shè)、課程建設(shè)、學(xué)分認(rèn)證、人員培訓(xùn)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的完善、學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)需求與滿意度、質(zhì)量管理與監(jiān)控、學(xué)分銀行的評(píng)估以及制度本身的效用等命題，開展了眾多而持久的分析和研究。

總而言之，韓國學(xué)分銀行制度實(shí)施十五年來，以寬松的準(zhǔn)入條件，多樣的教育課程，低廉的學(xué)習(xí)費(fèi)用以及靈活的學(xué)習(xí)方式，在實(shí)施高等教育補(bǔ)償，促進(jìn)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)方面取得了顯著的成就。進(jìn)而言之，基于個(gè)人層面，有利于學(xué)習(xí)者獲得高等教育學(xué)位，提升學(xué)歷層次，促進(jìn)個(gè)人的就業(yè)與發(fā)展；基于國家層面，學(xué)分銀行制度在學(xué)校教育和校外教育之間搭建了橋梁，促進(jìn)了“經(jīng)歷”與“學(xué)歷”之間的轉(zhuǎn)換，一定程度上促進(jìn)了教育公平，對(duì)構(gòu)建終身教育體系起到了積極的作用。在這個(gè)過程中，制度本身也逐漸為廣大學(xué)習(xí)者所熟知，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)效應(yīng)，成為韓國頗具代表意義的終身教育制度之一。

二、問題與挑戰(zhàn)

如前所述，韓國學(xué)分銀行在過去十五年間取得了巨大的成就，奠定了未來進(jìn)一步發(fā)展的有利基礎(chǔ)。與此同時(shí)，也不可避免地出現(xiàn)了一些問題。它們主要是：學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)依然不均、評(píng)估認(rèn)證力量不足，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠信危機(jī)以及學(xué)習(xí)者就業(yè)難度較大等。為了促進(jìn)學(xué)分銀行的健康、可持續(xù)發(fā)展，有必要對(duì)這些問題進(jìn)行審視與反思，以尋求相應(yīng)的解決辦法。

（一）學(xué)習(xí)參與機(jī)會(huì)依然不均

學(xué)分銀行的初衷是為因各種原因錯(cuò)過在學(xué)齡期進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的人們提供獲得高等教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平。然而在實(shí)施過程中，學(xué)習(xí)參與不均的情況依舊比較突出，特別是性別與年齡的不均最為明顯。學(xué)分銀行實(shí)施之初，女性學(xué)習(xí)者的比例只有5.9%，男性占據(jù)了絕大多數(shù)。隨著學(xué)分銀行的發(fā)展，女性數(shù)量不斷增加，反超男性成為學(xué)習(xí)者的主體。以2013年新注冊(cè)的學(xué)習(xí)者為例，女性比例已高達(dá)74.9%?？梢?，時(shí)至今日學(xué)分銀行學(xué)習(xí)者性別比例不均的情況仍未得到有效調(diào)節(jié)，由性別集中引發(fā)的專業(yè)和課程偏向選擇的問題對(duì)學(xué)分銀行的發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視的影響。

學(xué)分銀行對(duì)各個(gè)年齡段學(xué)習(xí)者的覆蓋情況同樣存在較大差異。實(shí)施初期，25歲以下的學(xué)習(xí)者比例最高，超過70%，此后這一數(shù)字逐步下降，自2004年起，30歲以上特別是30-40年齡段的學(xué)習(xí)者比例迅速增加，至2011年超過50%，開始成為學(xué)習(xí)者的主體。從2013年秋季學(xué)期的注冊(cè)情況來看，25歲以下的學(xué)習(xí)者僅有5.8%，而30-40年齡段的則超過了70%。與之形成鮮明對(duì)比的是，學(xué)分銀行對(duì)老年學(xué)習(xí)者的覆蓋率仍然有限，60歲以上人口的學(xué)習(xí)參與率增長一直十分緩慢，從1998年至2012年始終低于5%［6］。以上現(xiàn)象的形成原因是多方面的，其中學(xué)習(xí)者在經(jīng)濟(jì)條件、地域分布、原有學(xué)歷方面存在的差異是重要的影響因素。

毫無疑問，經(jīng)濟(jì)困難，學(xué)習(xí)費(fèi)用的壓力，是造成學(xué)習(xí)者特別是老年學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)參與率不高的最為關(guān)鍵的原因。其次，地域分布不盡合理，也給學(xué)習(xí)者參加學(xué)習(xí)帶來了不便。歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，學(xué)分銀行超過60%［6］的學(xué)習(xí)者集中于首爾、仁川和京畿道構(gòu)成的首都圈地區(qū)。這一方面與首都圈本身具有經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)各方面的資源優(yōu)勢有關(guān)，另一方面，學(xué)分銀行的相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)集中設(shè)置在首都圈，也增加了地方學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)、交通與時(shí)間成本。

學(xué)習(xí)者原有學(xué)歷層次的差異也對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)意愿和學(xué)習(xí)成就感產(chǎn)生了重要的影響。學(xué)分銀行實(shí)施初期，高中學(xué)歷的學(xué)習(xí)者比例最高，隨著學(xué)習(xí)者主體的變化，?？萍耙陨细邔W(xué)歷者的比例不斷加大，至2013年7月，?？萍耙陨蠈W(xué)歷者已占到全體學(xué)分銀行學(xué)習(xí)者的40%以上［7］。與高中學(xué)歷者相比，?？萍耙陨细邔W(xué)歷者的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性更高，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力更強(qiáng)，更容易通過運(yùn)用智能終端及時(shí)獲得學(xué)習(xí)信息，在增加個(gè)人自信心，促進(jìn)職業(yè)規(guī)劃發(fā)展、培養(yǎng)個(gè)人興趣愛好等方面也顯示出更高的學(xué)習(xí)成就感和生活幸福感［8］。

（二）評(píng)估認(rèn)證力量不足、標(biāo)準(zhǔn)單一

學(xué)分銀行的評(píng)估認(rèn)證業(yè)務(wù)主要包括兩部分，一是認(rèn)證學(xué)分，二是評(píng)估教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。而如前所述，學(xué)分銀行學(xué)分來源多樣，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，評(píng)估認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)模龐大是不爭的事實(shí)。這種情形使得學(xué)分銀行本就并不充裕的評(píng)估認(rèn)證力量頗有捉襟見肘之感，也導(dǎo)致它所采用的評(píng)估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)顯得缺乏靈便性。

國家終身教育振興院是唯一的評(píng)估認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織評(píng)估團(tuán)分赴全國各地開展評(píng)估。然而，學(xué)分銀行總部的工作人員嚴(yán)重不足，業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)繁重。以2010年為例，學(xué)分銀行總部的工作人員僅有29人，而人均負(fù)責(zé)的學(xué)習(xí)者數(shù)量卻多達(dá)12，510人［3］。這一情形使得工作人員難以花費(fèi)更多的時(shí)間和精力對(duì)全國各地的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入細(xì)致的評(píng)估，由此，難免會(huì)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程及其教學(xué)質(zhì)量，以及學(xué)分銀行的運(yùn)行效率產(chǎn)生不利影響。

另外，學(xué)分銀行每一類學(xué)分源的法律依據(jù)和主管機(jī)構(gòu)各不相同，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)也各有所異，目前整齊劃一的學(xué)分評(píng)估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)尚未能兼顧各類學(xué)分源和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，“一刀切”的方式使不同來源的學(xué)分之間交換的可能性和等價(jià)性難以得到保障，影響了學(xué)分銀行功能的發(fā)揮。

還應(yīng)注意到的是，學(xué)分銀行所承擔(dān)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估認(rèn)證，主要包括教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)課程的授課教師資格、教學(xué)設(shè)施及課程內(nèi)容三個(gè)方面。其中授課教師的資格與教學(xué)設(shè)施的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)客觀，容易判定。但是，課程內(nèi)容的評(píng)估通常采用評(píng)價(jià)教師授課計(jì)劃書的方式來進(jìn)行，而這種方式不可避免地帶有很大的主觀隨意性。其原因在于韓國大學(xué)教師具有相當(dāng)大的自主性，可自行決定一門課程的教科書及參考書目，制定相應(yīng)的授課計(jì)劃書。這種自主性使得即使是同一專業(yè)的教授，也很難對(duì)另一教授的授課計(jì)劃書作出一個(gè)“客觀、標(biāo)準(zhǔn)”的評(píng)價(jià)［9］。

（三）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨誠信危機(jī)

學(xué)分銀行的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員較少，招生力量短缺。為了擴(kuò)大生源，它們通常會(huì)采取與代理機(jī)構(gòu)合作的方式，將招生事務(wù)委托給代理機(jī)構(gòu)辦理。但一部分代理機(jī)構(gòu)在利益驅(qū)動(dòng)下，不僅代理招生業(yè)務(wù)，甚至發(fā)展到代理授課、聽課、出勤、考試與實(shí)習(xí)等整個(gè)流程，以追求利潤最大化。而且這類代理機(jī)構(gòu)大都依托網(wǎng)絡(luò)，利用博客、個(gè)人主頁等方式與學(xué)習(xí)者聯(lián)系，通過網(wǎng)上銀行或第三方支付平臺(tái)收取費(fèi)用，隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管難度大。學(xué)習(xí)者合法權(quán)益受到損害后，相關(guān)法律和制度的缺失使學(xué)習(xí)者維權(quán)比較困難。此類“學(xué)分交易”、“學(xué)位交易”引發(fā)的虛假學(xué)習(xí)、中介分成、學(xué)費(fèi)虛高等問題破壞了學(xué)分銀行實(shí)施的初衷，擾亂了正常的學(xué)習(xí)和學(xué)分認(rèn)證秩序，降低了學(xué)位證書的公信力。這也是學(xué)分銀行學(xué)位證書“含金量”屢遭詬病的一個(gè)原因。

（四）學(xué)習(xí)者就業(yè)難度較大

盡管學(xué)分銀行在過去十五年間培養(yǎng)了眾多的畢業(yè)生，具有較為廣泛的社會(huì)影響力，然而，迄今為止，學(xué)分銀行學(xué)位獲得者就業(yè)難度較大依然是個(gè)不爭的事實(shí)。這一方面與學(xué)分銀行學(xué)位的社會(huì)認(rèn)可度不高有關(guān)，另一方面也與學(xué)習(xí)者專業(yè)選擇的盲目性不無關(guān)系。

韓國向來有著重視學(xué)歷的傳統(tǒng)，通過學(xué)分銀行取得高等學(xué)歷以增加就業(yè)砝碼是很多學(xué)習(xí)者的目標(biāo)。按照學(xué)分認(rèn)證的相關(guān)規(guī)定，高中畢業(yè)生最快2 年2個(gè)月、?？飘厴I(yè)生最快1年2個(gè)月即可取得學(xué)士學(xué)位。學(xué)習(xí)期限的短縮固然有利于減輕學(xué)習(xí)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，節(jié)約時(shí)間投入，但如此一來，學(xué)位銀行的學(xué)位也易被視為“含金量”較低的“速成學(xué)位”，人們難以將其與通過傳統(tǒng)高等教育方式取得的學(xué)位相提并論，甚至一部分學(xué)習(xí)者本人也對(duì)此持有相同的看法［10］。至于薪酬和職位安排等方面，不少企業(yè)雇主也難以將學(xué)分銀行畢業(yè)生與一般正規(guī)大學(xué)畢業(yè)生同等對(duì)待［11］。誠然，學(xué)士學(xué)位的取得有利于學(xué)習(xí)者的發(fā)展，但專業(yè)選擇的過分集中很有可能導(dǎo)致就業(yè)市場上同類人才供給過剩，增加結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。從2011年畢業(yè)生情況來看，社會(huì)福利、經(jīng)營、兒童學(xué)等少數(shù)幾個(gè)專業(yè)比例達(dá)到了40%，行政學(xué)、工學(xué)、經(jīng)營學(xué)、文學(xué)這四類學(xué)士學(xué)位的比重超過了70%。而副學(xué)士學(xué)位的“扎堆”現(xiàn)象更為嚴(yán)重，兒童-家庭和社會(huì)福利兩個(gè)專業(yè)便占據(jù)了“半壁江山”，家政、行政以及工業(yè)三類副學(xué)士的總比重甚至高達(dá)80%［3］。且這種趨勢在2012年與2013年并沒有得到明顯的改觀［7］。

（五）制度的公共性難以有效發(fā)揮

作為一項(xiàng)具有代表性的國家終身教育制度，自2000年起至今，學(xué)分銀行卻一直缺乏來自政府的財(cái)政投入與支持，只能依靠自身各項(xiàng)手續(xù)費(fèi)收入來維持機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)與業(yè)務(wù)的開展。這些費(fèi)用包括學(xué)習(xí)者的注冊(cè)費(fèi)（4000韓元/人），學(xué)分認(rèn)證費(fèi)（1000韓元/學(xué)分）和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)交納的課程認(rèn)證評(píng)估費(fèi)用（依據(jù)專業(yè)與科目不同，收費(fèi)額度在70萬韓元至400萬韓元之間）。即便如此，這些費(fèi)用也未能真正實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。其原因在于國家終身教育振興院不僅負(fù)責(zé)學(xué)分銀行，同時(shí)也負(fù)責(zé)其它振興終身教育的政策和制度的規(guī)劃與實(shí)施，業(yè)務(wù)范圍非常廣泛，預(yù)算方案采取的是統(tǒng)一衡量所有業(yè)務(wù)發(fā)展需要、統(tǒng)籌安排各項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算額度的模式，這種模式難以做到將某一項(xiàng)政策或制度單獨(dú)剝離出來，“量身定做”預(yù)算方案。此種情形之下，學(xué)分銀行手續(xù)費(fèi)收入的一部分被分流至其它業(yè)務(wù)領(lǐng)域也就在所難免了。以2011年為例，學(xué)分銀行手續(xù)費(fèi)收入總計(jì)約91億韓元，其中三分之一被投入到了國家終身教育振興院非學(xué)分銀行本身運(yùn)作的其他業(yè)務(wù)方面［9］。如此一來，財(cái)政保障方面政府角色的缺失，現(xiàn)行預(yù)算模式導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)掣肘，客觀上減少了面向?qū)W習(xí)者的支援與福利，削弱了學(xué)分銀行的公共性與服務(wù)性，制約了學(xué)分銀行更加富有力度的發(fā)展。

總體而言，韓國學(xué)分銀行在體制、機(jī)制等方面存在的問題，影響了學(xué)分銀行制度的預(yù)期效果，一定程度上削弱了制度的公共性與服務(wù)性，甚至導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)與初衷相?，F(xiàn)象的發(fā)生。為了消除學(xué)分銀行發(fā)展過程中的障礙，發(fā)揮制度特有的積極作用，應(yīng)從國際背景下的韓國社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求出發(fā)，探索既能反映社會(huì)需求又可滿足學(xué)習(xí)者期望的改善方案。

三、時(shí)代要求

與20世紀(jì)90年代相比，韓國政治、經(jīng)濟(jì)、人口等各個(gè)方面都發(fā)生了很大變化，形成了許多新的發(fā)展特征。這些變化、特征對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平及學(xué)歷層次提出了新的要求，而這些要求恰好也是學(xué)分銀行需要應(yīng)對(duì)的時(shí)代挑戰(zhàn)。

（一）政府目標(biāo)

第二個(gè)振興終身教育五年規(guī)劃 （2008-2012）的實(shí)施對(duì)于傳播終身學(xué)習(xí)理念，營造終身學(xué)習(xí)氛圍起到了積極的促進(jìn)作用。不僅如此，隨著韓國國民預(yù)期壽命的不斷延長，以百歲而非現(xiàn)有的八十歲為周期規(guī)劃人生各階段的學(xué)習(xí)與發(fā)展也越來越成為一種可能，終身學(xué)習(xí)的重要性得到了韓國政府的進(jìn)一步肯定與重視。與此同時(shí)，如何將國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及國民自身，提升國民的幸福感也成為政府的努力方向。在這樣的背景之下，2013年3月成立的樸槿惠政府提出了建立“國民幸福的百歲時(shí)代”的施政目標(biāo)，隨后頒布的第三個(gè)振興終身教育五年規(guī)劃［12］順應(yīng)了終身學(xué)習(xí)的發(fā)展趨勢與新的國政目標(biāo)要求，展示了未來五年韓國構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國民幸福的實(shí)施戰(zhàn)略和建設(shè)重點(diǎn)，為學(xué)分銀行的發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的政策條件和輿論環(huán)境。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)重心逐漸由制造業(yè)轉(zhuǎn)向知識(shí)服務(wù)業(yè)。這一變化導(dǎo)致制造業(yè)的比重將從2007年的48.5%下降到2020年的44.6%，而服務(wù)業(yè)則將從38.7%上升到44.2%。與之相應(yīng)，制造業(yè)的就業(yè)人口比重將從17.6%下降至13.6%，服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口則將從66.7%進(jìn)一步提升至74.8%［13］。由此產(chǎn)生的制造業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象與社會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員學(xué)歷層次要求的提高，成為學(xué)分銀行需要面對(duì)的經(jīng)濟(jì)變化新走向之一。

（三）人口結(jié)構(gòu)

高齡化與低出生率是韓國人口結(jié)構(gòu)變化的兩大重要特征。預(yù)計(jì)到2020年，韓國50-64歲的人口比重將達(dá)到33%，而 65歲以上的人口將占到15%，韓國社會(huì)老齡化程度進(jìn)一步加重，進(jìn)入高齡化社會(huì)［14］。與此同時(shí)，韓國國民的預(yù)期壽命還在不斷提高，到2025年，女性預(yù)期壽命為85.50歲，男性為78.93歲［6］，老年人的二次創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)、閑暇、福利等問題進(jìn)一步引起了全社會(huì)的高度重視。

此外，低出生率導(dǎo)致大學(xué)學(xué)齡人口持續(xù)減少，未來大學(xué)將面臨生源不足的難題。據(jù)韓國教育部終身職業(yè)教育局（2013b）［15］統(tǒng)計(jì)，以2011年為基準(zhǔn)，2015年全國高中畢業(yè)生數(shù)量將減少三分之一，而到2030年，大學(xué)招生計(jì)劃的滿員率將只有2011年的68%，專科學(xué)校的“生源危機(jī)”顯然更為嚴(yán)重。因此，為了自身生存和發(fā)展，大學(xué)應(yīng)當(dāng)加大開放力度，與學(xué)分銀行及其教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間建立起更加便捷的學(xué)分互認(rèn)和課程運(yùn)營體系，使成人學(xué)習(xí)者能夠更加自由地在工作場所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大學(xué)校園之間流動(dòng)，從而促進(jìn)個(gè)人、大學(xué)與地區(qū)的共贏發(fā)展。

（四）學(xué)習(xí)者

如前所述，30-40年齡段、具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷層次的女性學(xué)習(xí)者已成為學(xué)分銀行學(xué)習(xí)者的主體，相應(yīng)地，學(xué)位需求層次也由?？妻D(zhuǎn)向本科。2011年的學(xué)習(xí)者中，有37.2%的人選擇了本科層次的學(xué)習(xí)，以獲得學(xué)士學(xué)位為目的的學(xué)習(xí)者增加幅度首次超過了以獲得副學(xué)士學(xué)位為目的的學(xué)習(xí)者。隨之而來的，是學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)目標(biāo)也更加多元化，越來越多的學(xué)習(xí)者希望通過重新進(jìn)入學(xué)分銀行學(xué)習(xí)第二甚至第三個(gè)專業(yè)，以促進(jìn)職業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)業(yè)余愛好，追求個(gè)人幸福。

除此之外，高等教育全球化也給學(xué)分銀行學(xué)習(xí)者的構(gòu)成帶來了新的變化?！昂w”學(xué)習(xí)者數(shù)量迅速增加，2012年持有國際學(xué)歷的學(xué)習(xí)者比2011年同比增加35%。這一方面有利于擴(kuò)大學(xué)分銀行的國際影響，另一方面也對(duì)學(xué)分銀行的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平提出了更高的要求。

總之，在強(qiáng)調(diào)工作與學(xué)習(xí)并行、學(xué)歷向能力轉(zhuǎn)變的時(shí)代背景下，學(xué)分銀行既有的高等教育學(xué)歷補(bǔ)償功能逐漸淡化，而職業(yè)教育、人力資源開發(fā)以及終身學(xué)習(xí)方面的要求則更加凸顯，韓國學(xué)分銀行正需步入新的發(fā)展軌道。

四、努力方向

基于以上對(duì)學(xué)分銀行的成就、問題與時(shí)代要求的分析，我們可以首先嘗試將學(xué)分銀行未來發(fā)展方向設(shè)定如下：

學(xué)分銀行是構(gòu)建終身教育體系的重要支柱，是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的助推器。學(xué)分銀行以學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求和個(gè)人發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，向所有學(xué)習(xí)者開放，在保持高等教育學(xué)歷補(bǔ)償功能的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化人力資源開發(fā)與終身學(xué)習(xí)支持功能，進(jìn)而發(fā)展成為既具有福利性，又更注重服務(wù)性的終身教育制度。

進(jìn)一步展開來看，對(duì)于具有學(xué)歷要求的學(xué)習(xí)者而言，學(xué)分銀行仍然可通過對(duì)正規(guī)、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)、認(rèn)證，將學(xué)分與學(xué)歷、學(xué)位、資格證書及各種證明實(shí)現(xiàn)“兌換”，促進(jìn)?？?、本科、碩士乃至博士各個(gè)層級(jí)的高等教育全民化、生活化、終身化、國際化，在學(xué)習(xí)者的學(xué)歷取得方面發(fā)揮積極作用。

而對(duì)于沒有學(xué)歷要求的學(xué)習(xí)者來說，學(xué)分銀行則可通過與其它終身學(xué)習(xí)制度之間的統(tǒng)合，強(qiáng)化其人力資源開發(fā)與終身學(xué)習(xí)支持功能，即在高等教育學(xué)歷“兌換”條件之外，為每個(gè)人的終身學(xué)習(xí)成果建立貫通家庭、學(xué)校、工作場所的學(xué)分檔案，以服務(wù)于他們?cè)诰蜆I(yè)、生活、休閑等各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)需要，促進(jìn)學(xué)習(xí)者的成長與幸福。

誠然，實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行新的發(fā)展并非易事，需要學(xué)分銀行的建設(shè)者們從制度統(tǒng)合、體系完善、質(zhì)量建設(shè)以及擴(kuò)大國際影響等方面作出更多的努力。

（一）促進(jìn)制度統(tǒng)合

在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的理念下，韓國學(xué)分銀行可順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢，與現(xiàn)有的其他終身教育制度銜接、整合成新的“大學(xué)分銀行”?！按髮W(xué)分銀行”應(yīng)以個(gè)人的全面發(fā)展與幸福為立足點(diǎn)，兼具教育福利制度與人力資源開發(fā)制度的雙重屬性。這既是專家學(xué)者的共識(shí)［16］，也得到了第三個(gè)五年規(guī)劃政策上的認(rèn)同。

作為與現(xiàn)行學(xué)分銀行具有“互補(bǔ)性”的另一個(gè)制度——終身學(xué)習(xí)賬戶制度 （Account of Lifelong Learning），其主要功能是將學(xué)習(xí)者“學(xué)歷兌換”范疇之外的學(xué)習(xí)經(jīng)歷與成果進(jìn)行累積、管理、評(píng)估、認(rèn)證，其目的是促進(jìn)學(xué)習(xí)者自我主導(dǎo)學(xué)習(xí)，為形成以能力為中心的社會(huì)服務(wù)。盡管這一制度的初衷是積極的，但遺憾的是自2010年實(shí)施以來，“這一制度利用率和社會(huì)認(rèn)知度還比較低，運(yùn)行情況不太理想?！保?］因此，借助學(xué)分銀行改革契機(jī)，通過兩種制度的統(tǒng)合，打造學(xué)歷-經(jīng)歷轉(zhuǎn)換機(jī)制，激發(fā)制度活力，也符合終身學(xué)習(xí)賬戶制度本身的發(fā)展要求。特別是學(xué)分銀行實(shí)施時(shí)間長，系統(tǒng)運(yùn)作熟練，具有以學(xué)分為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)與自學(xué)學(xué)位制、高校非全日制注冊(cè)制以及民間資格認(rèn)證制度等其它終身教育制度整合優(yōu)化的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)知曉度相對(duì)更高，更容易被學(xué)習(xí)者接受，具有更大的現(xiàn)實(shí)性和可行性。

（二）構(gòu)建支持系統(tǒng)

學(xué)分銀行的改革應(yīng)當(dāng)以法律支持系統(tǒng)、實(shí)施主體系統(tǒng)和認(rèn)證制度系統(tǒng)為支撐，循序漸進(jìn)，將這項(xiàng)制度的統(tǒng)合工作落到實(shí)處。

學(xué)分銀行的統(tǒng)合應(yīng)當(dāng)立法先行。中央政府應(yīng)組織各界力量對(duì)《高等教育法》、《終身教育法》、《產(chǎn)業(yè)教育振興及產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)有關(guān)法律實(shí)施令》、《高校非全日制注冊(cè)制質(zhì)量管理及改善條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，形成支持“大學(xué)分銀行”統(tǒng)合的法律系統(tǒng)。

中央政府、地方政府、主管機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的實(shí)施主體系統(tǒng)應(yīng)相互合作，給予“大學(xué)分銀行”全方位的支持。中央政府要制定明確的發(fā)展規(guī)劃，將“大學(xué)分銀行”的財(cái)政支持列入預(yù)算，?？顚Ｓ茫瑥?qiáng)化制度的公共性。地方政府應(yīng)從人力、財(cái)力、政策以及服務(wù)等方面提供支持，提高低收入階層和弱勢群體的學(xué)習(xí)參與率。政策上向?yàn)閷W(xué)分銀行畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)傾斜，促進(jìn)地方人力資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。

國家終身教育振興院應(yīng)改善管理模式，吸收終身學(xué)習(xí)賬戶制相關(guān)工作人員加入團(tuán)隊(duì)，緩解人力不足問題。委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施學(xué)分認(rèn)證業(yè)務(wù)，提高認(rèn)證的公信力。還要改革預(yù)算方式，將學(xué)分銀行的手續(xù)費(fèi)收入更多地投入到學(xué)分銀行制度運(yùn)營和對(duì)學(xué)習(xí)者的支持方面。在地方可設(shè)立“大學(xué)分銀行”分部處理相關(guān)事務(wù)，為地方學(xué)習(xí)者提供便利。

各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，減少無序競爭，避免專業(yè)設(shè)置與學(xué)習(xí)項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)資源的有效利用和共同發(fā)展。對(duì)大學(xué)而言，應(yīng)加大門戶開放力度，轉(zhuǎn)變?yōu)橛押?、包容的成人教育機(jī)構(gòu)，根據(jù)成人學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)改革招生制度，改善專業(yè)和課程設(shè)置，利用自身豐富的教育資源和完善的教學(xué)設(shè)施，吸引成人學(xué)習(xí)者就近入學(xué)。

國家終身教育振興院應(yīng)建立并完善以成人學(xué)習(xí)者為中心的終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目供給與認(rèn)證系統(tǒng)，統(tǒng)合國家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn) （NCS：National Competency Standards）、國家資格體系（NQF：National Qualification Framework）、先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度（PRL：Recognition for Prior Learning），建立多元文化支援制度，形成支持“大學(xué)分銀行”運(yùn)行的認(rèn)證制度系統(tǒng)，使學(xué)歷—工作經(jīng)歷—職業(yè)資格之間得以貫通，正規(guī)、非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的成果都能以恰當(dāng)?shù)姆绞降玫秸J(rèn)證，并靈活運(yùn)用于學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)、就業(yè)以及志愿服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)學(xué)習(xí)者的成長與幸福。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控

學(xué)分銀行的整合不僅是各種制度和資格之間的銜接與貫通，更在于通過整合提高學(xué)習(xí)成果的“含金量”，通過改革專業(yè)、課程設(shè)置，完善評(píng)估認(rèn)證系統(tǒng)，為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)質(zhì)量的提高提供監(jiān)督與保障。

各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)探索符合成人學(xué)習(xí)者特點(diǎn)的專業(yè)和課程設(shè)置，依據(jù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)構(gòu)建多樣化的學(xué)位—非學(xué)位聯(lián)動(dòng)課程，將非學(xué)位課程與資格課程聯(lián)系起來，開發(fā)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的資格證書項(xiàng)目，為成人學(xué)習(xí)者獲得專門資格發(fā)揮作用，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育—就業(yè)—福利的良性循環(huán)。

改革并完善現(xiàn)行評(píng)估認(rèn)證體制，實(shí)施評(píng)估主體多元化、評(píng)估對(duì)象類別化、評(píng)估結(jié)果等級(jí)制、評(píng)估期限任期制的辦法，加強(qiáng)規(guī)范，以質(zhì)取勝。國家終身教育振興院應(yīng)改變目前評(píng)估主體“獨(dú)此一家”的局面，將社會(huì)上已相對(duì)成熟的各種行業(yè)評(píng)估模式、評(píng)估力量與學(xué)分銀行相應(yīng)業(yè)務(wù)的評(píng)估體系相對(duì)接，探索建立針對(duì)各類學(xué)分源和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的分類評(píng)估體系，提高評(píng)估的效率與公信力。改變目前評(píng)估結(jié)果“合格”與“不合格”兩分法的做法，實(shí)施評(píng)估結(jié)果等級(jí)制，對(duì)最末等的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可逐步減少其招生計(jì)劃直至取消認(rèn)定資格。同時(shí)，打破學(xué)分銀行教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一旦認(rèn)定便“一勞永逸”的“終身制”待遇，改為“任期制”，期限可與第三個(gè)振興終身教育五年規(guī)劃同步，“任期”中實(shí)施中期評(píng)估，“任期”結(jié)束前進(jìn)行綜合評(píng)估，由評(píng)估結(jié)果決定是否保留該機(jī)構(gòu)下一“任期”的資格，借此強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，為學(xué)習(xí)者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）擴(kuò)大國際影響

為了實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行國際化的目標(biāo)，首先需要加大對(duì)國際學(xué)歷持有者學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與課程開發(fā)力度。目前韓國“海歸”學(xué)習(xí)者持有學(xué)歷最多的國家依次是美國、中國與日本，可首先加強(qiáng)與這三個(gè)國家學(xué)分認(rèn)證和課程銜接方面的合作，建立雙邊乃至多邊學(xué)分和課程銜接認(rèn)證系統(tǒng)，增強(qiáng)為“海歸”學(xué)習(xí)者服務(wù)的功能。

其次，學(xué)分銀行還應(yīng)考慮與其他國家特別是中國，就向在韓留學(xué)生開放方面展開合作。近年來，在韓留學(xué)生數(shù)量持續(xù)增加，2011年達(dá)到89，537人，其中中國留學(xué)生占到了72.51%［17］。通過學(xué)分銀行將在韓留學(xué)生的學(xué)習(xí)成果及學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷予以認(rèn)證累積的做法，既可以豐富留學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，營造多元文化發(fā)展氛圍，又可以促進(jìn)韓國與其他國家特別是中國在教育方面的合作與發(fā)展，擴(kuò)大學(xué)分銀行的國際影響。

最后，未來學(xué)分銀行在邁向國際化的進(jìn)程中，還應(yīng)借鑒國際類似制度的優(yōu)秀做法，吸收其成熟經(jīng)驗(yàn)，以完善自身功能。如在強(qiáng)化人力資源開發(fā)功能方面，可參考英國的質(zhì)量與學(xué)分資格體系（QCF：Qualification and Credit Framework）與歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng) （ECTS：European Credit Transfer System）的相關(guān)規(guī)定。先前學(xué)習(xí)成果的評(píng)估認(rèn)證則可從美國公立大學(xué)系統(tǒng)（APUS：American Public University System）及澳大利亞的全國學(xué)歷資格框架（AQF：Australian Qualifications Framework）中獲得啟示，探索使學(xué)習(xí)者在不同部門間實(shí)現(xiàn)“無縫隙”流動(dòng)的辦法。碩士、博士課程的開設(shè)、學(xué)位論文的審核亦可以借鑒日本“大學(xué)評(píng)價(jià)·學(xué)位授予機(jī)構(gòu)”的有關(guān)流程與做法。

結(jié)語

在終身學(xué)習(xí)全球化的背景下，韓國學(xué)分銀行需要抓住歷史機(jī)遇，調(diào)整自身功能，朝向搭建溝通學(xué)校內(nèi)外教育，跨越高等教育、職業(yè)教育樊籬的終身教育立交橋，建立終身學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)［18］（韓崇熙，2001）的方向不懈努力，謀求新的發(fā)展。這不僅需要國家和社會(huì)持之以恒的投入與支持，也需要理論研究者的不懈努力和所有學(xué)習(xí)者的參與。在這個(gè)過程當(dāng)中，需要注意的是，學(xué)分銀行盡管有著諸多優(yōu)點(diǎn)，但它并不是解決一切問題的萬能鑰匙。無論學(xué)分銀行被賦予了多少種社會(huì)進(jìn)步、國家發(fā)展的期望與責(zé)任，但需要始終堅(jiān)守的一點(diǎn)就是，學(xué)分銀行一定要以促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人的成長與幸福為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。唯有如此，學(xué)分銀行才能夠保有長遠(yuǎn)的生命力和深遠(yuǎn)的影響力。

注釋：

①文中有關(guān)學(xué)分銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)字（已標(biāo)注出處的除外）均出自韓國國家終身教育振興院內(nèi)部資料：國家終身教育振興院（2013）.學(xué)分銀行制綜合信息系統(tǒng)DB。

②為了方便讀者閱讀，尊重期刊要求，本文引用的所有韓國文章的作者姓名均為音譯，韓國機(jī)構(gòu)名稱也按照中文使用習(xí)慣進(jìn)行了翻譯。

［1］［韓］樸仁鐘（2013a）.學(xué)分銀行制運(yùn)營方向與課題［Z］//教育部，國家終身教育振興院（2013）.2013年學(xué)分銀行制 教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)CEO研討會(huì)資料.首爾：國家終身教育振興振興院：91-106.

［2］韓國學(xué)分銀行［EB/OL］.http：//www.cb.or.kr/2013.

［3］［韓］河峰允（2012）.學(xué)分銀行制現(xiàn)狀與問題診斷［Z］//國家終身教育振興院 （2013）.樸慧子國會(huì)議員·國家終身教育振興院學(xué)分銀行制質(zhì)量提高政策討論會(huì)資料.首爾：國家終身教育振興院：1-23.

［4］［韓］樸仁鐘，等（2012）.終身教育相關(guān)制度改善方案研究［R］.首爾：國家終身教育振興院：85-99.

［5］［韓］國家終身教育振興院（2013）［Z］.學(xué)分銀行制綜合信息系統(tǒng)DB.

［6］韓國統(tǒng)計(jì)廳［EB/OL］.http：//kostat.go.kr/portal/index/ kssc.action.

［7］［韓］樸仁鐘（2013b）.為了提高學(xué)分銀行制質(zhì)量的制度改善方案 ［Z］//國家終身教育振興振興院（2013）.學(xué)分銀行制質(zhì)量提高政策討論會(huì)資料.首爾：國家終身教育振興院：23-50.

［8］［韓］樸仁鐘.學(xué)分銀行制成人學(xué)習(xí)者參與現(xiàn)狀與制度效用性分析［J］.韓國終身教育，2014，1（1）：119-149.

［9］［韓］姜大中（2012）.學(xué)分銀行制評(píng)估認(rèn)證與質(zhì)量跟蹤反饋機(jī)制改善方案 ［Z］//國家終身教育振興院（2012）.學(xué)分銀行實(shí)施15年成果與路向研討會(huì)資料集.首爾：國家終身教育振興院：77-89.

［10］終身教育振興院（2009）.學(xué)分銀行制學(xué)位獲得者現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果報(bào)告［R］.首爾：終身教育振興院.

［11］［韓］李斗亨（2011）.學(xué)分銀行制度的問題與改進(jìn)方案的研究—基于學(xué)習(xí)者與使用者的書面調(diào)查［D］.首爾：高麗大學(xué)政策研究生院：85-87.

［12］韓國教育部終身職業(yè)教育局（2013a）.為了構(gòu)建百歲時(shí)代國家終身學(xué)習(xí)體制 第3次終身教育振興基本規(guī)劃（2013-2017）［Z］.首爾：20-21.

［13］［韓］崔容載，等.韓國產(chǎn)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的中長期展望［Z］.韓國產(chǎn)業(yè)研究院，2008.

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［15］韓國教育部 終身職業(yè)教育局（2013b）.2013年度全國大學(xué)招生單位類別招生計(jì)劃［Z］.首爾.

［16］［韓］崔云實(shí).李明博政府的終身教育基調(diào)與促進(jìn)戰(zhàn)略分析—以終身學(xué)習(xí)賬戶制度為例［J］.教育政治學(xué)研究，2008，15（2）：127-154.

［17］韓國教育科學(xué)技術(shù)部.2011年國家終身教育統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果發(fā)表·報(bào)道資料［R］.首爾：教育科學(xué)技術(shù)部.

［18］［韓］韓崇熙.終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)［M］.首爾：學(xué)知社，2001：102-106.

責(zé)任編輯王國光

林曉鳳（1983-），女，韓國圓光大學(xué)博士生，山東理工大學(xué)講師，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育；安寬洙（1956-），男，韓國圓光大學(xué)師范學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，韓國成人教育協(xié)會(huì)副會(huì)長。

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1001－7518（2015）03-0042-08