為讓國土更清凈
——焦作局落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”側(cè)記

◎特約記者 張濤 通訊員 劉志華

為讓國土更清凈
——焦作局落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”側(cè)記

◎特約記者 張濤 通訊員 劉志華

“我們把黨風(fēng)廉政工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，以‘兩個(gè)責(zé)任’落實(shí)年活動(dòng)為載體，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持續(xù)正風(fēng)反腐，為國土資源事業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航。我局多次榮獲‘全省國土資源黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)秀單位’‘全市反腐倡廉建設(shè)工作先進(jìn)單位’‘政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位’。盛廳長還對我局黨風(fēng)廉政建設(shè)‘兩個(gè)責(zé)任’落實(shí)工作采取的做法做了重要批示?！闭勂瘘h風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)工作，焦作市國土資源局黨組成員、紀(jì)檢組長楊戰(zhàn)生如是說。

日前，記者在該局看到，走廊、樓梯、辦公室到處掛滿了廉政建設(shè)的警示格言，就連工作用的電腦的屏保都是廉政建設(shè)的格言警句。

“無論是形式，還是內(nèi)容，我們都賦予了新的內(nèi)涵?！睏顟?zhàn)生說。

那么，焦作局是如何把黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處的呢？

強(qiáng)化責(zé)任 落實(shí)制度

焦作市國土資源局黨組緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，成立以局長任組長的黨風(fēng)廉政責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)過程中的重大疑難問題。今年以來，共研究黨風(fēng)廉政問題20個(gè)。局長對黨風(fēng)廉政重要工作親自部署、重大問題親自安排、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；緊盯關(guān)鍵部位，構(gòu)建了局黨組、黨組書記、班子成員、科長、科員五級責(zé)任體系，細(xì)化責(zé)任分工，明確責(zé)任內(nèi)涵，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)齊抓共管的局面。該局局長和班子成員、班子成員和科室負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人和科員分別簽訂責(zé)任書并作出履責(zé)承諾，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政責(zé)任意識；實(shí)行“一賬、一本、一書”痕跡化管理模式?！耙毁~”即建立黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履行臺賬，及時(shí)將“兩個(gè)責(zé)任”履行情況記錄在冊?！耙槐尽奔唇y(tǒng)一印制黨風(fēng)廉政建設(shè)履責(zé)記錄本，班子成員及中層干部人手一本。“一書”即黨風(fēng)廉政責(zé)任書。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做到年初部署、年中檢查、年終考評。如1月份，該局黨組對各單位2014年度黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核情況，對2名科級干部進(jìn)行調(diào)整，對1名科級干部進(jìn)行約談。開展全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況中期督導(dǎo)檢查，通過述責(zé)、提問、測評等方式，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。

該局選準(zhǔn)思想教育這個(gè)切入點(diǎn)，堅(jiān)持抓常抓長，常教育、早提醒，采取每月發(fā)送1條手機(jī)短信、每月觀看1次廉政微電影或腐敗案件警示片、每周二廉政學(xué)習(xí)、組織參加庭審教育、參觀廉政教育基地、開展“兩個(gè)責(zé)任”巡講活動(dòng)、舉辦道德大講堂和先進(jìn)事跡報(bào)告會等多種方式，不斷強(qiáng)化職工思想教育，營造崇廉踐廉氛圍，強(qiáng)化行動(dòng)自覺。在局網(wǎng)站開通《紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)習(xí)園地》專欄，為全系統(tǒng)提供廉政教育交流學(xué)習(xí)平臺。目前，該局共發(fā)送短信70條，涉及9800余人次；觀看廉政微電影和警示片17部，受教育1700余人次；參加法院庭審教育和監(jiān)獄警示教育各1次，受教育300余人次；舉辦道德大講堂4期，創(chuàng)辦廉政文化版面40余塊；局領(lǐng)導(dǎo)宣講廉政黨課4次，受教育500余人次。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是確保責(zé)任制各項(xiàng)任務(wù)真正落實(shí)的根本。該局出臺了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》《關(guān)于對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任失職瀆職行為實(shí)施責(zé)任追究暫行辦法》，制定了黨組主要負(fù)責(zé)人履行主體責(zé)任任務(wù)清單制度、“兩個(gè)責(zé)任”簽字背書制度、紀(jì)檢組參加下級黨組織民主生活會制度、廉政談話和約談制度、黨組主要負(fù)責(zé)人“五個(gè)不直接分管”和“末位表態(tài)”制度等10項(xiàng)保障制度；完善了黨組主體責(zé)任任務(wù)清單、黨組主要負(fù)責(zé)人主體責(zé)任任務(wù)清單、權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖制度，進(jìn)一步細(xì)化明晰了主體責(zé)任的具體內(nèi)容、目標(biāo)要求和主要措施。

強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管 嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)

該局黨組調(diào)整補(bǔ)充了修武、博愛兩個(gè)局的紀(jì)檢組長；在各縣（市）局單設(shè)2人以上的紀(jì)檢監(jiān)察室；市縣兩級紀(jì)檢組長除紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)外，一律不再承擔(dān)其他工作，夯實(shí)監(jiān)督力量。市局成立了辦案協(xié)作區(qū)，建立辦案人才庫。針對重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，局紀(jì)檢組向業(yè)務(wù)科室發(fā)出廉政風(fēng)險(xiǎn)告知書，對容易發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知提醒。針對工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)向局黨組提出建議書；對違反“八項(xiàng)規(guī)定”等作風(fēng)紀(jì)律要求的工作人員，及時(shí)向有關(guān)單位下達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察督辦通知書，跟蹤督辦、跟蹤問責(zé)。今年

以來，該局發(fā)出《紀(jì)檢告知書》2份，《廉政風(fēng)險(xiǎn)告知書》51份，《紀(jì)檢監(jiān)察督辦通知書》25份。對業(yè)務(wù)科室及局屬單位涉及資金管理、財(cái)務(wù)收支等情況，制定《內(nèi)部審計(jì)辦法》，對局屬各單位有計(jì)劃地開展內(nèi)部審計(jì)。

該局從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅問責(zé)，開展大規(guī)模明察暗訪4次，下發(fā)問題通報(bào)3次，對違反“八項(xiàng)規(guī)定”及作風(fēng)紀(jì)律的25人分別給予書面檢查、通報(bào)批評、行政警告、罰款、取消評先評優(yōu)資格等處分，作風(fēng)紀(jì)律工作效能有了明顯改進(jìn)和提升。針對某分局班子履行黨風(fēng)廉政主體責(zé)任不力，出現(xiàn)干部違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的問題，市局黨組在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，并對主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢組長進(jìn)行誡勉談話。該局對考核滿意率較低的2名科級干部進(jìn)行調(diào)整，對1名科級干部進(jìn)行約談。今年以來，該局共查辦案件12起、問責(zé)9人，其中開除2人、黨內(nèi)警告1人、撤職1人、誡勉談話3人、提醒談話2人。

提升工作效能 選人用人公正

黨風(fēng)廉政建設(shè)的終極目標(biāo)是提高效能。該局采取多種措施，推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)，推行陽光政務(wù)，提高工作效能，將建設(shè)用地報(bào)批、供地、礦產(chǎn)出讓、土地登記發(fā)證等22項(xiàng)行政審批審核事項(xiàng)（44個(gè)子項(xiàng)）全部納入網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管，開通網(wǎng)上咨詢和網(wǎng)上預(yù)審查業(yè)務(wù)，在全省率先實(shí)行全流程、全業(yè)務(wù)、無紙化審批模式，并實(shí)現(xiàn)與市電子監(jiān)察系統(tǒng)的無縫對接。在全省首家推行國土資源網(wǎng)上交易，并在所轄縣（市）全面推廣應(yīng)用。截至目前，共通過網(wǎng)上完成交易717筆，其中成交530宗、成交金額96.7億元；下放土地整理項(xiàng)目和土地綜合治理項(xiàng)目到縣局，精簡行政審批事項(xiàng)，集中窗口辦公，將原有的49項(xiàng)行政審批及服務(wù)事項(xiàng)精簡為22項(xiàng)，減幅達(dá)55%，承諾時(shí)限平均壓縮30%。同時(shí)，對城區(qū)內(nèi)144名市人大代表、政協(xié)委員以及100多家企業(yè)逐一進(jìn)行走訪，發(fā)放了連心服務(wù)卡和征求意見表，在此基礎(chǔ)上，制定整改措施10余條。

該局堅(jiān)持用人上的廉政是最大的廉政這一理念，端正用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，選準(zhǔn)配強(qiáng)各級國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)班子，匡正選人用人風(fēng)氣。今年，調(diào)整副科級干部2人。對確定的考察對象，重視對其家庭關(guān)系、職業(yè)道德、遵紀(jì)守法等廉情考察，注重聽取紀(jì)檢組意見，嚴(yán)格廉情鑒定的出具，認(rèn)真落實(shí)任前廉政談話和廉政知識考試制度，出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)“兩個(gè)為主”要求的意見》，每月下級單位紀(jì)檢組向市局紀(jì)檢組上報(bào)一次廉政建設(shè)月工作總結(jié)，每季度召開一次紀(jì)檢組長工作例會，每半年聽取一次下級紀(jì)檢組工作述職，每年對紀(jì)檢組長進(jìn)行一次廉政集體談話，強(qiáng)化紀(jì)檢隊(duì)伍的管理。

“我局將繼續(xù)圍繞‘兩個(gè)責(zé)任’落實(shí)真抓實(shí)干、持續(xù)創(chuàng)新，切實(shí)把國土資源事業(yè)發(fā)展環(huán)境營造好，為國土事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。”該局黨組書記、局長鐘會學(xué)說。

（作者單位：焦作市國土資源局）