協(xié)調(diào)推進“四個全面”必須懲治統(tǒng)計數(shù)字腐敗

（東北財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院遼寧大連116025）

2015年2月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神、全面推進依法治國專題研討班的開班儀式上，首次把“四個全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局，強調(diào)我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。協(xié)調(diào)推進“四個全面”，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的根本和關(guān)鍵。統(tǒng)計數(shù)字腐敗，就是指領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力干預(yù)統(tǒng)計、在數(shù)字上弄虛作假，是一種嚴重的腐敗行為，有著極大的危害。其在思想上違背了實事求是的思想路線，敗壞了黨的優(yōu)良作風(fēng);在政治上損害了黨和政府的形象，削弱了黨和政府的權(quán)威;在經(jīng)濟上破壞了國家的整體利益，助長了地方保護主義和極端利己主義的蔓延。黨的十八大報告明確指出，堅決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場。因此，協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，必須堅決依法懲治統(tǒng)計數(shù)字腐敗。

一、懲治統(tǒng)計數(shù)字腐敗是全面建成小康社會的基本保障

全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步，是現(xiàn)階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)了中國人民千百年來夢寐以求的理想，指出了在新歷史階段的奮斗方向，在中華民族發(fā)展史上具有里程碑的重要意義。那么，如何構(gòu)建一個合理的評價指標體系，科學(xué)測評全面建成小康社會的進程，制定全面建成小康社會的目標值，就成為一個重要課題。自2003年開始，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所就已著手研究和制定全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，提出了由經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境總計6個方面組成的23項指標。根據(jù)國家統(tǒng)計局在2011年12月21日發(fā)布的《中國全面建設(shè)小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報告 （2011）》，2010 年中國全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)程度達到80.1%，比2000年提高了20.5個百分點，平均每年提高2.05個百分點。因此，按照這個速度來看，中國完全有希望在2020年全面建成小康社會。

然而，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，無論是建立相應(yīng)的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，還是公布發(fā)展進程的統(tǒng)計監(jiān)測報告，現(xiàn)實中都需要以真實準確的統(tǒng)計數(shù)字作為保障。尤其是在對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）統(tǒng)計數(shù)字方面，由于其是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的總量指標，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展變化的晴雨表，直接關(guān)系到中央如何判斷經(jīng)濟形勢、編制發(fā)展規(guī)劃、做出合理決策等。因此，如果GDP統(tǒng)計數(shù)字出現(xiàn)了較大的偏差，就有可能會導(dǎo)致形勢判斷不準、規(guī)劃編制不合理、調(diào)控措施不到位等情況，直接會影響我國經(jīng)濟增長速度和發(fā)展質(zhì)量。因此，GDP統(tǒng)計數(shù)字必須真實、準確、客觀、可信。然而，地方各級GDP統(tǒng)計數(shù)字卻被某些官員作為升遷的工具，統(tǒng)計目的被故意扭曲甚至拋棄，嚴重損害了統(tǒng)計工作的客觀性和嚴肅性。習(xí)近平總書記指出，要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。統(tǒng)計數(shù)字腐敗搞壞了黨風(fēng)政風(fēng)，損害了政府的公信力，因此，必須堅決依法予以懲治，才能真正保障全面建成小康社會各項指標的實現(xiàn)。

二、懲治統(tǒng)計數(shù)字腐敗是全面深化改革的重要內(nèi)容

習(xí)近平總書記指出：“沒有改革開放就沒有當代中國的發(fā)展進步，改革開放是發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的強大動力?！秉h的十八屆三中全會作出的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了全面深化改革的總目標，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨中央提出全面深化改革，其根本問題和工作重點，就是破除體制機制弊端和利益固化藩籬，這一點對于統(tǒng)計管理體制改革來說尤為重要，懲治統(tǒng)計數(shù)字腐敗也是統(tǒng)計管理體制全面深化改革的重要內(nèi)容。

目前，我國的統(tǒng)計系統(tǒng)實行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的統(tǒng)計管理體制，實踐證明，這在過去很長一段時期內(nèi)是行之有效的，符合改革開放初期國情的需要。然而，隨著時代的發(fā)展和社會的進步，統(tǒng)計管理體制也應(yīng)當與時俱進，也應(yīng)當隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，尤其是 “四個全面”戰(zhàn)略布局提出后，也要進行不斷的創(chuàng)新和完善。當前必須切實加強統(tǒng)計機構(gòu)自身的執(zhí)法工作，有力地排除一切行政干預(yù)，堅決查處統(tǒng)計數(shù)字腐敗。對統(tǒng)計管理體制進行全面深化改革，就應(yīng)當將統(tǒng)計機構(gòu)獨立出來，實現(xiàn)人、財、物上劃一級管理，人事業(yè)務(wù)和經(jīng)費由統(tǒng)計機構(gòu)自行安排，避免地方領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)統(tǒng)計的行為發(fā)生，真正實現(xiàn)統(tǒng)計機構(gòu)的獨立報告權(quán)。同時，應(yīng)當保證各級統(tǒng)計人員的政治經(jīng)濟待遇，從源頭提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，把統(tǒng)計人員從催要報表的繁瑣勞動中、從任人擺布的被動地位中解脫出來，保障統(tǒng)計工作的獨立性，最終確保統(tǒng)計數(shù)字的真實準確。

三、懲治統(tǒng)計數(shù)字腐敗是全面依法治國的根本要求

懲治統(tǒng)計數(shù)字腐敗，需要健全相關(guān)的統(tǒng)計法律規(guī)范、嚴格統(tǒng)計法治實施、加強統(tǒng)計法治監(jiān)督、強化統(tǒng)計法治保障、加快建設(shè)法治統(tǒng)計，這也體現(xiàn)了全面依法治國的根本要求。

盡管我國《統(tǒng)計法》至今已經(jīng)實施了31年，《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》也早已出臺，但是，統(tǒng)計數(shù)字腐敗仍然是屢見不鮮，這主要還是由于“人治”思想積習(xí)深厚，“權(quán)大于法”觀念作祟，使得一些領(lǐng)導(dǎo)敢于以身試法，在統(tǒng)計數(shù)字上搞腐敗。統(tǒng)計數(shù)字被任意改來改去，究其原因，一是由于《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》的懲治力度太小，對出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)字腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部只規(guī)定了違紀處分，沒有任何行政處罰措施，更談不到刑事責(zé)任;二是因為法律規(guī)定的責(zé)任追究缺乏可操作性，故有法而無威，執(zhí)法而無力。國外經(jīng)驗表明，但凡統(tǒng)計數(shù)據(jù)較為可靠的國家，都將統(tǒng)計數(shù)字腐敗認定是一種犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重可以判處適當?shù)男淌仑?zé)任。因此，國外對統(tǒng)計數(shù)字腐敗的立法在責(zé)任類型認定和處罰方式額度方面都非常值得我們借鑒。貫徹落實全面依法治國，就是要嚴格依照法律的規(guī)定懲治統(tǒng)計數(shù)字腐敗，這就需要在統(tǒng)計立法、執(zhí)法和司法方面相互協(xié)調(diào)配合。首先，應(yīng)當健全統(tǒng)計法律制度，明確規(guī)定統(tǒng)計數(shù)字腐敗官員的行政責(zé)任，完善行政處罰措施。同時，還要完善我國《刑法》中的相關(guān)法律規(guī)定，并且應(yīng)當根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字腐敗行為的具體犯罪情節(jié)，分別按照濫用職權(quán)罪、報復(fù)陷害罪或玩忽職守罪來定罪量刑，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。

四、懲治統(tǒng)計數(shù)字腐敗是全面從嚴治黨的集中體現(xiàn)

全面從嚴治黨是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求和根本保證。中國道路的核心要義在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)能否加強，關(guān)鍵在于黨自身的建設(shè)。“打鐵還需自身硬”，只有自身強大了，才會有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。然而，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想中，還始終秉承“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的游戲規(guī)則，出于受地方政府績效和官員政績考核的利益驅(qū)動，利用手中的權(quán)力干預(yù)統(tǒng)計，從而出現(xiàn)了統(tǒng)計數(shù)字腐敗，這實際上是其思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)出了問題?！白黠L(fēng)建設(shè)永遠在路上”，因此，懲治統(tǒng)計數(shù)字腐敗也是全面從嚴治黨的集中體現(xiàn)，需要完善地方政府績效考核制度，堅決抵制排除對統(tǒng)計數(shù)字的干擾。

早在2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上的講話中就曾經(jīng)強調(diào)，要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值率來論英雄了。為此，中共中央組織部在2013年12月專門印發(fā)了 《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，提出了政績考核要突出科學(xué)發(fā)展方向、完善政績考核評價指標、加強對政績的綜合分析、選人用人不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄等八條指導(dǎo)原則，要求各地區(qū)各部門按照通知精神，完善考核評價制度，抓緊清理和調(diào)整考核評價目標。我國的現(xiàn)實國情決定了中央對地方政府的考核，仍然需要參考借鑒當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。即使采用“幸福指數(shù)”“民意測評”等其他方式來考核，其仍然會想辦法造假;或者說只要有考核，一些人就難免有腐敗的沖動。因此，要科學(xué)完善現(xiàn)行的考核制度，把為人民群眾辦多少實事作為考核內(nèi)容，少看表面數(shù)字，多聽群眾評價，將百姓得到的實惠和改革紅利作為考核重點。黨員干部應(yīng)當樹立正確的政績觀，抓緊落實黨建責(zé)任制，嚴肅黨內(nèi)政治生活，持續(xù)深入改進作風(fēng)，堅持從嚴管理干部，嚴格規(guī)范權(quán)力行使，嚴明黨的各項紀律，真抓實干，務(wù)求實效。

五、結(jié)語

通觀“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會是時代的主題和中華民族的共同追求，全面深化改革是社會進步的動力和時代潮流，全面依法治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，全面從嚴治黨是執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的現(xiàn)實要求。馬克思說：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度。”“四個全面”戰(zhàn)略布局，是中國發(fā)展的必然選擇，既是馬克思主義中國化的新成果，又是中國特色社會主義理論上的新突破。我們堅信，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨全國各族人民的共同努力下，全面建成小康社會的目標一定能實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實現(xiàn)。