協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”必須懲治統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院遼寧大連116025）

2015年2月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神、全面推進(jìn)依法治國專題研討班的開班儀式上，首次把“四個(gè)全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，是實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的根本和關(guān)鍵。統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗，就是指領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力干預(yù)統(tǒng)計(jì)、在數(shù)字上弄虛作假，是一種嚴(yán)重的腐敗行為，有著極大的危害。其在思想上違背了實(shí)事求是的思想路線，敗壞了黨的優(yōu)良作風(fēng);在政治上損害了黨和政府的形象，削弱了黨和政府的權(quán)威;在經(jīng)濟(jì)上破壞了國家的整體利益，助長了地方保護(hù)主義和極端利己主義的蔓延。黨的十八大報(bào)告明確指出，堅(jiān)決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場。因此，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，必須堅(jiān)決依法懲治統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗。

一、懲治統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗是全面建成小康社會的基本保障

全面建成小康社會是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步，是現(xiàn)階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)了中國人民千百年來夢寐以求的理想，指出了在新歷史階段的奮斗方向，在中華民族發(fā)展史上具有里程碑的重要意義。那么，如何構(gòu)建一個(gè)合理的評價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)測評全面建成小康社會的進(jìn)程，制定全面建成小康社會的目標(biāo)值，就成為一個(gè)重要課題。自2003年開始，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所就已著手研究和制定全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，提出了由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境總計(jì)6個(gè)方面組成的23項(xiàng)指標(biāo)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局在2011年12月21日發(fā)布的《中國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告 （2011）》，2010 年中國全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80.1%，比2000年提高了20.5個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高2.05個(gè)百分點(diǎn)。因此，按照這個(gè)速度來看，中國完全有希望在2020年全面建成小康社會。

然而，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，無論是建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，還是公布發(fā)展進(jìn)程的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告，現(xiàn)實(shí)中都需要以真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字作為保障。尤其是在對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）統(tǒng)計(jì)數(shù)字方面，由于其是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的總量指標(biāo)，是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的晴雨表，直接關(guān)系到中央如何判斷經(jīng)濟(jì)形勢、編制發(fā)展規(guī)劃、做出合理決策等。因此，如果GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)字出現(xiàn)了較大的偏差，就有可能會導(dǎo)致形勢判斷不準(zhǔn)、規(guī)劃編制不合理、調(diào)控措施不到位等情況，直接會影響我國經(jīng)濟(jì)增長速度和發(fā)展質(zhì)量。因此，GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)字必須真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀、可信。然而，地方各級GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)字卻被某些官員作為升遷的工具，統(tǒng)計(jì)目的被故意扭曲甚至拋棄，嚴(yán)重?fù)p害了統(tǒng)計(jì)工作的客觀性和嚴(yán)肅性。習(xí)近平總書記指出，要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗搞壞了黨風(fēng)政風(fēng)，損害了政府的公信力，因此，必須堅(jiān)決依法予以懲治，才能真正保障全面建成小康社會各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、懲治統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗是全面深化改革的重要內(nèi)容

習(xí)近平總書記指出：“沒有改革開放就沒有當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步，改革開放是發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的強(qiáng)大動力?！秉h的十八屆三中全會作出的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨中央提出全面深化改革，其根本問題和工作重點(diǎn)，就是破除體制機(jī)制弊端和利益固化藩籬，這一點(diǎn)對于統(tǒng)計(jì)管理體制改革來說尤為重要，懲治統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗也是統(tǒng)計(jì)管理體制全面深化改革的重要內(nèi)容。

目前，我國的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制，實(shí)踐證明，這在過去很長一段時(shí)期內(nèi)是行之有效的，符合改革開放初期國情的需要。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，統(tǒng)計(jì)管理體制也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，也應(yīng)當(dāng)隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，尤其是 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提出后，也要進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和完善。當(dāng)前必須切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)自身的執(zhí)法工作，有力地排除一切行政干預(yù)，堅(jiān)決查處統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗。對統(tǒng)計(jì)管理體制進(jìn)行全面深化改革，就應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物上劃一級管理，人事業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)自行安排，避免地方領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)統(tǒng)計(jì)的行為發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立報(bào)告權(quán)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證各級統(tǒng)計(jì)人員的政治經(jīng)濟(jì)待遇，從源頭提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，把統(tǒng)計(jì)人員從催要報(bào)表的繁瑣勞動中、從任人擺布的被動地位中解脫出來，保障統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性，最終確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)準(zhǔn)確。

三、懲治統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗是全面依法治國的根本要求

懲治統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗，需要健全相關(guān)的統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范、嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)法治實(shí)施、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治監(jiān)督、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法治保障、加快建設(shè)法治統(tǒng)計(jì)，這也體現(xiàn)了全面依法治國的根本要求。

盡管我國《統(tǒng)計(jì)法》至今已經(jīng)實(shí)施了31年，《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》也早已出臺，但是，統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗仍然是屢見不鮮，這主要還是由于“人治”思想積習(xí)深厚，“權(quán)大于法”觀念作祟，使得一些領(lǐng)導(dǎo)敢于以身試法，在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上搞腐敗。統(tǒng)計(jì)數(shù)字被任意改來改去，究其原因，一是由于《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的懲治力度太小，對出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部只規(guī)定了違紀(jì)處分，沒有任何行政處罰措施，更談不到刑事責(zé)任;二是因?yàn)榉梢?guī)定的責(zé)任追究缺乏可操作性，故有法而無威，執(zhí)法而無力。國外經(jīng)驗(yàn)表明，但凡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較為可靠的國家，都將統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗認(rèn)定是一種犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重可以判處適當(dāng)?shù)男淌仑?zé)任。因此，國外對統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗的立法在責(zé)任類型認(rèn)定和處罰方式額度方面都非常值得我們借鑒。貫徹落實(shí)全面依法治國，就是要嚴(yán)格依照法律的規(guī)定懲治統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗，這就需要在統(tǒng)計(jì)立法、執(zhí)法和司法方面相互協(xié)調(diào)配合。首先，應(yīng)當(dāng)健全統(tǒng)計(jì)法律制度，明確規(guī)定統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗官員的行政責(zé)任，完善行政處罰措施。同時(shí)，還要完善我國《刑法》中的相關(guān)法律規(guī)定，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗行為的具體犯罪情節(jié)，分別按照濫用職權(quán)罪、報(bào)復(fù)陷害罪或玩忽職守罪來定罪量刑，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

四、懲治統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗是全面從嚴(yán)治黨的集中體現(xiàn)

全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求和根本保證。中國道路的核心要義在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)能否加強(qiáng)，關(guān)鍵在于黨自身的建設(shè)。“打鐵還需自身硬”，只有自身強(qiáng)大了，才會有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。然而，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想中，還始終秉承“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的游戲規(guī)則，出于受地方政府績效和官員政績考核的利益驅(qū)動，利用手中的權(quán)力干預(yù)統(tǒng)計(jì)，從而出現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗，這實(shí)際上是其思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)出了問題?！白黠L(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，因此，懲治統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗也是全面從嚴(yán)治黨的集中體現(xiàn)，需要完善地方政府績效考核制度，堅(jiān)決抵制排除對統(tǒng)計(jì)數(shù)字的干擾。

早在2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上的講話中就曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值率來論英雄了。為此，中共中央組織部在2013年12月專門印發(fā)了 《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，提出了政績考核要突出科學(xué)發(fā)展方向、完善政績考核評價(jià)指標(biāo)、加強(qiáng)對政績的綜合分析、選人用人不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄等八條指導(dǎo)原則，要求各地區(qū)各部門按照通知精神，完善考核評價(jià)制度，抓緊清理和調(diào)整考核評價(jià)目標(biāo)。我國的現(xiàn)實(shí)國情決定了中央對地方政府的考核，仍然需要參考借鑒當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。即使采用“幸福指數(shù)”“民意測評”等其他方式來考核，其仍然會想辦法造假;或者說只要有考核，一些人就難免有腐敗的沖動。因此，要科學(xué)完善現(xiàn)行的考核制度，把為人民群眾辦多少實(shí)事作為考核內(nèi)容，少看表面數(shù)字，多聽群眾評價(jià)，將百姓得到的實(shí)惠和改革紅利作為考核重點(diǎn)。黨員干部應(yīng)當(dāng)樹立正確的政績觀，抓緊落實(shí)黨建責(zé)任制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。

五、結(jié)語

通觀“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會是時(shí)代的主題和中華民族的共同追求，全面深化改革是社會進(jìn)步的動力和時(shí)代潮流，全面依法治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，全面從嚴(yán)治黨是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。馬克思說：“理論在一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個(gè)國家的需要的程度。”“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是中國發(fā)展的必然選擇，既是馬克思主義中國化的新成果，又是中國特色社會主義理論上的新突破。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨全國各族人民的共同努力下，全面建成小康社會的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實(shí)現(xiàn)。