人民軍隊(duì)內(nèi)部民主的歷史作用

魯　壯，董栓柱

(空軍指揮學(xué)院 政治工作系，北京 100097)

軍事科學(xué)研究

人民軍隊(duì)內(nèi)部民主的歷史作用

魯壯，董栓柱

(空軍指揮學(xué)院 政治工作系，北京 100097)

[摘要]在黨的集中領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和軍事民主，是建設(shè)新型人民軍隊(duì)的偉大創(chuàng)造，體現(xiàn)了人民軍隊(duì)與一切舊軍隊(duì)的本質(zhì)區(qū)別。貫徹群眾路線的根本作風(fēng)和方法，堅(jiān)持自覺、長期、大規(guī)模和制度化地實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)部民主，使我軍成為革命的大熔爐、大學(xué)校，極大地提高了廣大官兵的無產(chǎn)階級革命覺悟，不但使官兵一致的政治工作原則落到實(shí)處，有力地保證了我軍的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，成為削弱瓦解敵軍的重要武器，并且在激發(fā)官兵的積極性、主動性、創(chuàng)造性等方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用。所有這些，既是我軍政治工作的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，也是我軍必須不斷發(fā)揚(yáng)光大的政治優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞]人民軍隊(duì)；內(nèi)部民主；歷史作用

2014年在全軍政治工作會議上，習(xí)近平主席把“堅(jiān)持官兵一致、發(fā)揚(yáng)民主”總結(jié)為我軍政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)之一。我軍能夠不斷成長壯大，始終堅(jiān)持軍隊(duì)內(nèi)部民主是一個根本性原因。實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)部民主，是由中國共產(chǎn)黨的無產(chǎn)階級先進(jìn)性決定的，它遵循了唯物史觀，體現(xiàn)了踐行群眾路線的根本作風(fēng)和工作方法，是我們黨的偉大創(chuàng)造，也是我軍徹底區(qū)別于一切舊軍隊(duì)的顯著標(biāo)志。軍隊(duì)內(nèi)部民主肇始于三灣改編，成型于古田會議。1948年，毛澤東在《軍隊(duì)內(nèi)部的民主運(yùn)動》中，系統(tǒng)論述了政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和軍事民主的目的，把黨集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主運(yùn)動確定為部隊(duì)內(nèi)部政治工作方針。人民軍隊(duì)的內(nèi)部民主，在戰(zhàn)爭與和平、革命與建設(shè)的漫長實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展，使無數(shù)官兵在革命熔爐中淬煉成長，使我軍保持了團(tuán)結(jié)友愛純潔和諧的內(nèi)部關(guān)系，結(jié)成堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)斗集體，成為強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的重要源泉。在軍隊(duì)體制編制改革走向深入之際，充分認(rèn)識軍隊(duì)內(nèi)部民主的歷史作用，對于始終保持人民軍隊(duì)的性質(zhì)宗旨不動搖，確保實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)具有重要意義。

一、實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)部民主使我軍成為革命的大熔爐

中國歷史上的一切舊軍隊(duì)，都是剝削階級的暴力工具，等級森嚴(yán)、待遇懸殊是普遍現(xiàn)象，實(shí)行“愚兵”政策是通行信條，無不制定嚴(yán)苛法規(guī)、運(yùn)用殘酷手段維護(hù)反動統(tǒng)治，士兵大多在政治上受壓迫欺騙、經(jīng)濟(jì)上受盤剝，軍事上受驅(qū)使，中高級軍官與下層官兵存有不可調(diào)和的階級矛盾，根本不可能實(shí)行民主平等，也就做不到“上下同欲”。在國民黨新舊軍閥的部隊(duì)里，逃亡、內(nèi)訌、潰散、嘩變甚至叛亂也都司空見慣，其內(nèi)部凝聚力和基層官兵的自組織能力非常低下。

無產(chǎn)階級黨性和創(chuàng)造新型人民軍隊(duì)的客觀需要，使我軍自覺地選擇了民主的建軍治軍模式。我軍初創(chuàng)時期，官兵來源多樣，出身成分、社會經(jīng)歷極為復(fù)雜。弱小的紅軍脫胎于舊軍隊(duì)，主要成分是文化水平很低的貧苦農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)工人和進(jìn)步知識分子比例很低，之所以能夠成功地進(jìn)行革命化改造，一個根本性的原因，就在于通過實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)部民主，使大家親身感受到與舊軍隊(duì)的本質(zhì)區(qū)別，建立起無產(chǎn)階級身份認(rèn)同。

我們黨清醒地認(rèn)識到，即使出身于工人和農(nóng)民的軍人，也不會天然具有無產(chǎn)階級革命性。1927年，中共中央在《中國共產(chǎn)黨的政治任務(wù)與策略的議決案》里提出：“創(chuàng)造新的革命軍隊(duì)，不要有雇傭的性質(zhì)”，因此，“應(yīng)當(dāng)努力的改組現(xiàn)時參加革命的雇傭軍隊(duì)”[1]。我們黨從一開始就把消滅階級對立和雇傭制度、實(shí)行無產(chǎn)階級革命改造作為建軍方向，把啟發(fā)官兵民主自覺、實(shí)現(xiàn)官兵平等，作為處理內(nèi)部關(guān)系和克服非無產(chǎn)階級思想的最佳選擇。

1927年9月的“三灣改編”，在強(qiáng)化“黨指揮槍”的同時率先建立了軍隊(duì)內(nèi)部民主組織和制度，這是建設(shè)新型人民軍隊(duì)的重要發(fā)端。工農(nóng)革命軍中廢除雇傭制度，實(shí)行“革命自愿”原則，反對軍閥作風(fēng)，不準(zhǔn)官長打罵士兵，廢除刑罰和煩瑣的禮節(jié)，士兵有開會說話的自由。同時，連隊(duì)經(jīng)濟(jì)公開，官兵待遇平等，士兵管理伙食，這些辦法受到士兵的熱烈歡迎。毛澤東指出：“尤其是新來的俘虜兵，他們感覺國民黨軍隊(duì)和我們軍隊(duì)是兩個世界。他們雖然感覺紅軍的物質(zhì)生活不如白軍，但是精神得到了解放。同樣一個兵，昨天在敵軍不勇敢，今天在紅軍很勇敢，就是民主主義的影響。紅軍像一個火爐，俘虜兵過來馬上就熔化了?！盵2]這一對軍內(nèi)部民主強(qiáng)大同化作用的形象說明，正是我軍被稱為革命熔爐的淵源。

經(jīng)過改編的工農(nóng)革命軍(以及后來井岡山的紅軍部隊(duì))在團(tuán)、營、連三級建立了士兵委員會，這就是后來的“列寧室”“革命軍人委員會”，也是今天的軍人委員會的前身。士兵委員會的委員由民主選舉產(chǎn)生，主席由有威信的士兵擔(dān)任，軍官參加的人數(shù)不得超過委員總數(shù)的1/3。羅榮桓回憶道：“為了反對舊軍隊(duì)的一套帶兵方法，實(shí)現(xiàn)政治上的官兵平等，建立新式的帶兵方法，這就需要進(jìn)行民主改革。士兵委員會就是實(shí)現(xiàn)民主的一個組織形式?！盵3]561盡管初創(chuàng)時期的士兵委員會制度存在許多不完善之處，但其所代表的民主主義建軍治軍方式，奠定了新型的官兵關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了階級團(tuán)結(jié)，也使士兵大眾第一次有了軍隊(duì)主人翁的體驗(yàn)。

1929年12月通過的《古田會議決議》指出:“紅軍官兵都是階級兄弟，在政治上是平等的”，要“把紅軍建設(shè)成為團(tuán)結(jié)一致的新型的無產(chǎn)階級軍隊(duì)”。在黨中央的大力支持下，朱毛紅軍中發(fā)揚(yáng)民主的一整套原則制度最終確立并向各地紅軍推廣開來。我軍首創(chuàng)的民主平等的內(nèi)部關(guān)系準(zhǔn)則，是人民軍隊(duì)性質(zhì)宗旨的集中體現(xiàn)，也就成為新舊軍隊(duì)的根本性區(qū)別和標(biāo)志。大家直觀地感受到軍官與士兵屬于同一個階級，從而建立起無產(chǎn)階級的身份認(rèn)同，認(rèn)同了階級屬性、根本利益和奮斗目標(biāo)的一致性，無保留地接受了“打仗全是為了我們自己的利益”的教育，又反過來使軍隊(duì)內(nèi)部民主有了更加堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

隨著軍隊(duì)內(nèi)部民主一系列原則制度和方法的健全成熟，我軍作為革命熔爐的效能也大大增強(qiáng)，能夠不斷吸收和凝聚進(jìn)步力量，純潔隊(duì)伍，剔除毒瘤，始終保持我軍政治上的先進(jìn)性和思想道德上的純潔性。在艱苦卓絕的戰(zhàn)爭年代，大批進(jìn)步青年、知識分子、翻身農(nóng)民，大量國民黨軍俘虜，甚至一些地主、資本家和國民黨官僚家庭出身的子女等，都在熔爐中百煉成鋼，成為合格的忠于黨和人民的革命戰(zhàn)士。

二、實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)部民主確保了我軍官兵一致并有效瓦解敵軍

歷代兵家倡導(dǎo)愛兵如子、“與士卒同滋味而共安?！钡人枷?，在處理官兵關(guān)系上留下了優(yōu)良傳統(tǒng)。但將領(lǐng)為士兵吸吮膿瘡、把賞賜分給部下等做法，在舊軍隊(duì)中不但是罕見的而且是功利性的，“視之如嬰兒”是手段，“用之如草芥”才是目的。把個別愛兵行為被放大，就掩蓋了舊軍隊(duì)內(nèi)部的階級壓迫，混淆了極少數(shù)得利士兵與整個被壓迫階級的關(guān)系。事實(shí)上，當(dāng)士兵訴求與統(tǒng)治階級利益相沖突時，得到的就不再是脈脈溫情而是殘酷鎮(zhèn)壓。

我軍內(nèi)部的民主不但是明智的制度安排，也是用意深遠(yuǎn)的政治設(shè)計(jì)，這一偉大創(chuàng)造，使全體官兵如鋼鐵般團(tuán)結(jié)起來。毛澤東總結(jié)道：“紅軍的物質(zhì)生活如此菲薄，戰(zhàn)斗如此頻繁，仍能維持不敝，除黨的作用外，就是靠實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)的民主主義?！盵2]由于民主制度的深入推行，軍閥作風(fēng)和雇傭殘余漸無藏身之處，我軍官兵之間、兵兵之間，形成了“同志加兄弟”式的團(tuán)結(jié)，使官兵一致的原則落到實(shí)處。我軍士兵不但可以自由地發(fā)表意見，討論部隊(duì)各項(xiàng)事務(wù)，對干部提出批評意見，甚至參與戰(zhàn)斗決策籌劃；而舊軍隊(duì)軍官高高在上，士兵沒有講話的權(quán)力，得到的每一點(diǎn)關(guān)照都是自上而下的恩賜，根本談不上民主和平等，兩廂對比，哪支隊(duì)伍更值得追隨愛戴就不言而喻了。

列寧說，“民主意味著平等”[4]。真正的團(tuán)結(jié)一致只能是內(nèi)部凝聚力的反映，而不是外力強(qiáng)行捏合的結(jié)果，建立在共同階級屬性、共同利益、共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上，這些也正是民主與平等的基礎(chǔ)。老一輩革命家把民主平等直接演繹為與士兵同甘共苦，不搞特殊化。羅榮桓元帥回憶道:三灣改編以后，“待遇改成完全一致，干部和士兵吃一樣的飯菜，穿一樣的衣服。這是一個了不起的改革。它更加密切了官兵關(guān)系，對干部的考驗(yàn)和改造也起了積極的作用”[3]562。我軍上至總司令，下到“伙頭兵”，過著同甘共苦的生活，則是真正民主、真正平等的證明，也是致使全軍團(tuán)結(jié)一致的重要原因。朱德、毛澤東下山挑糧運(yùn)鹽，周恩來、任弼時親自紡線，三五九旅旅長兼政委王震在大生產(chǎn)運(yùn)動中被評為“有創(chuàng)造精神”的勞動英雄，這些事例被官兵看在眼里、記在心上并廣為流傳，對于實(shí)現(xiàn)官兵一致發(fā)揮了獨(dú)特的感召作用。在艱苦的斗爭歲月里，干部把寶貴的給養(yǎng)留給戰(zhàn)士，自己卻忍受饑寒、勞累致病，諸如長征途中“凍死的軍需處長”、上甘嶺坑道里“吃不完的一個蘋果”等故事膾炙人口。20世紀(jì)60年代的班長王杰、80年代的參謀長蘇寧，他們把戰(zhàn)士的生命看得比自己還貴重，在不同的時代背景下成為舍身救戰(zhàn)友的英雄。翻開軍史，我軍的英模絕大多數(shù)是士兵和基層干部，國民黨軍隊(duì)則把高中級將領(lǐng)作為表彰的絕對主體，而死傷枕藉的基層官兵則絕少授勛。這足以見證，我軍同心同德是順理成章，國民黨軍隊(duì)離心離德也是咎由自取。這是人民軍隊(duì)與舊軍隊(duì)的顯著差別，是無法比擬、不可效仿的政治優(yōu)勢。

在軍隊(duì)內(nèi)部實(shí)施民主，既是實(shí)現(xiàn)我軍內(nèi)部團(tuán)結(jié)的靈丹，也是瓦解敵軍的妙藥，是破壞封建雇傭軍隊(duì)的一個重要武器，使舊軍隊(duì)成為人民軍隊(duì)兵員的重要來源與補(bǔ)充。

經(jīng)過民主思想和階級意識教育的我軍官兵，都認(rèn)識到敵軍士兵也是被雇傭或強(qiáng)征的工農(nóng)分子，把俘虜看作尚未覺悟的階級兄弟，對他們同樣實(shí)行平等尊重、關(guān)心愛護(hù)的政策，讓他們了解紅軍的主張和生活狀況，特別是醫(yī)治傷兵和釋放俘虜，打破了“共匪見人就殺”的反動欺騙，并將民主平等的見聞和思想帶回到敵軍中去，從而促使對方軍心的動搖。國民黨軍士兵中多次“主動”被俘繳槍、被俘獲釋后鼓動其他士兵一起投誠的事例屢見不鮮。某些“聰明的敵人”也仿效不殺俘虜、醫(yī)治被俘傷兵的做法，但經(jīng)過教育和實(shí)踐的我軍官兵，能夠認(rèn)清人民軍隊(duì)與軍閥軍隊(duì)的本質(zhì)不同的緣故，一有機(jī)會便拖槍歸隊(duì)。而“敵人軍隊(duì)一開來打我們，往往受我們的政治影響而革命，瓦解，叛變過來。因?yàn)檫@樣，國民黨軍隊(duì)越來打我們，我們的勢力不但不能消滅，而且越發(fā)加大”[5]。

三、實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)部民主極大地激發(fā)了官兵的創(chuàng)造精神

舊軍隊(duì)中奉行“上智下愚”，既看不起卻又時刻提防著士兵大眾，不敢也不愿發(fā)動他們的力量，多是依靠欺騙、威脅和利誘等手段讓士兵聽令行事。舊軍隊(duì)中的大多數(shù)基層軍官和士兵群眾，處于被雇傭或被強(qiáng)迫的地位，他們與中高層軍官之間，不是雇傭關(guān)系就是強(qiáng)迫奴役關(guān)系，前者還可能在重金刺激下出現(xiàn)短暫狂熱，后者則完全沒有主動性、創(chuàng)造性可言。

實(shí)行民主出覺悟、出勇敢、出智慧，是人民軍隊(duì)反復(fù)證明了的真理。軍人的服役態(tài)度，和其對自身與上級、同級和下級關(guān)系的認(rèn)知息息相關(guān)。我軍創(chuàng)造性地實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)部民主，領(lǐng)導(dǎo)干部的平等態(tài)度和民主作風(fēng)，使基層官兵感受到真誠的尊重，從而產(chǎn)生高度的主人翁精神， “戰(zhàn)友加階級兄弟”的深厚感情更強(qiáng)化了團(tuán)結(jié)獻(xiàn)身精神，煥發(fā)出極大的創(chuàng)造熱情，達(dá)到“一人計(jì)短、二人計(jì)長”，“眾人拾柴火焰高”的目的。

我軍在戰(zhàn)爭年代開展的“團(tuán)結(jié)互助運(yùn)動”、新式整軍運(yùn)動以及和平時期開展的“大練兵”活動等，無不是軍隊(duì)內(nèi)部民主的有效載體。毛澤東斷言：“群眾性的練兵運(yùn)動開展了，完全有領(lǐng)導(dǎo)地有秩序地在部隊(duì)中進(jìn)行的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三方面的民主發(fā)揚(yáng)了。這樣就使部隊(duì)萬眾一心，大家想辦法，大家出力量，不怕犧牲，克服物質(zhì)條件的困難，群威群膽，英勇殺敵。這樣的軍隊(duì)，將是無敵于天下的?！盵6]422

實(shí)行政治民主，官兵可以討論上至中央重大方針政策、下到基層支部決議，甚至對班組成員的工作生活，提出政治工作的種種意見和建議，包括推選干部骨干，表揚(yáng)先進(jìn)、批評落后，等等。實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主，官兵能夠強(qiáng)化本單位經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督，為改善生產(chǎn)生活和工作條件出謀劃策，提出各種合理訴求，其中，都有著不少創(chuàng)造的火花。但我軍官兵的創(chuàng)造精神，還是更集中、更奪目地體現(xiàn)于軍事民主領(lǐng)域，無數(shù)成功、無數(shù)傳奇，至今為人們津津樂道。所謂軍事民主，就是在訓(xùn)練中實(shí)行官教兵、兵教官、兵教兵，開展評教評學(xué)、民主練兵；作戰(zhàn)時，戰(zhàn)前發(fā)動大家出主意、想辦法，解決戰(zhàn)術(shù)技術(shù)難點(diǎn)；戰(zhàn)后開展戰(zhàn)評活動，總結(jié)戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行軍事民主，直接目的是在軍事上提高技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)。

從井岡山時期起，在人民軍隊(duì)發(fā)展壯大的各個歷史時期，暢所欲言的講評會，集思廣益的戰(zhàn)前“諸葛亮?xí)?，你追我趕的殺敵立功競賽等軍事民主活動，極大地彌補(bǔ)了我軍武器裝備的巨大差距，以及指揮員指揮水平的不足。我軍許多輝煌的勝利，都與基層官兵積極開展軍事民主、大膽創(chuàng)造戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法密不可分。

1946年10月，華中野戰(zhàn)軍第1師第9團(tuán)第4連針對漣水戰(zhàn)役中茭菱戰(zhàn)斗傷亡較大的情況，首先開始了“評定傷亡”活動，發(fā)動干部戰(zhàn)士研究戰(zhàn)斗過程中哪些傷亡是不可避免的，哪些傷亡是可以避免的。4連首創(chuàng)的“戰(zhàn)評”在全團(tuán)推廣后，9團(tuán)在隨后的鹽城保衛(wèi)戰(zhàn)中，以傷亡40余人的代價取得殲敵400余人的戰(zhàn)績。延安《解放日報》發(fā)文指出：這是個創(chuàng)造，“是戰(zhàn)士自己教育自己的運(yùn)動，將大大提高干部、戰(zhàn)士在作戰(zhàn)中的自覺性和創(chuàng)造性”。

1947年5月，西北野戰(zhàn)軍攻打蟠龍磨盤山陣地受挫后，發(fā)動干部戰(zhàn)士發(fā)揚(yáng)軍事民主。該團(tuán)五連干部帶領(lǐng)班、排長到前沿偵察敵情地形，然后召開軍事民主會，討論如何攻打敵人的梅花堡。大家提出，改變集團(tuán)沖鋒受挫后就地緊迫作業(yè)并準(zhǔn)備再次沖鋒的戰(zhàn)術(shù)，變正面強(qiáng)攻為兩側(cè)迂回穿插，深夜?jié)撊霐酬嚨馗浇?，用手榴彈消滅碉堡?nèi)的敵人，粉碎敵塹壕交叉的火力網(wǎng)，同時還提出了克服地雷、鐵絲網(wǎng)、鹿寨等障礙物的對策辦法。攻擊開始后，僅用三個多小時就全殲守?cái)场Ｍ甑氖仪f戰(zhàn)役中，朱德總司令親自召開旅、團(tuán)、連、排、班各級干部和戰(zhàn)士座談會，研究戰(zhàn)術(shù)動作的技術(shù)難點(diǎn)，在官兵集思廣益之下，僅6天就攻克石家莊，首開我軍在平原地區(qū)堅(jiān)固設(shè)防城市打攻堅(jiān)戰(zhàn)的先河[7]。

據(jù)此，毛澤東認(rèn)為，這兩場戰(zhàn)役證明了軍事民主“只有好處，毫無害處”[6]381，要求全軍必須在練兵時和作戰(zhàn)時有針對性地開展軍事民主。一位美國作家在談到軍事民主思想時，則以西方的語言習(xí)慣這樣寫道:過去的軍隊(duì)只知道利用士兵的軀體，而沒有利用過他們的頭腦，在這個問題上，毛澤東第一次這樣做了。

優(yōu)良的民主傳統(tǒng)，使官兵們把履行使命當(dāng)作事業(yè)來干，殺敵立功勇氣倍增、智謀百出，用集束手榴彈和燃燒瓶制勝敵人的坦克，用汽油桶發(fā)射炸藥包消滅敵人的重炮，用改裝木船打敗敵人的軍艦，用步槍、機(jī)關(guān)槍打掉敵人的飛機(jī)，抗美援朝戰(zhàn)爭里地下的坑道網(wǎng)、天上的 “一域多層四四制”等等，一個個戰(zhàn)史奇觀就這樣被創(chuàng)造出來。應(yīng)該說，這是我軍創(chuàng)造性地貫徹群眾路線的巨大勝利。堅(jiān)持實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)部民主，首先要尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，這一點(diǎn)是一切舊軍隊(duì)根本做不到的。

總之，自覺實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)部民主，是人民軍隊(duì)性質(zhì)宗旨的體現(xiàn)，是我軍建設(shè)最鮮明的本質(zhì)特征之一。在當(dāng)代官兵民主意識、民主素養(yǎng)、民主要求空前提高的情況下，要實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，就必須堅(jiān)持好這一優(yōu)良傳統(tǒng)，并適應(yīng)形勢發(fā)展不斷改革創(chuàng)新，努力完善民主制度、拓展民主渠道、健全民主生活，確保這一關(guān)鍵性政治優(yōu)勢不削弱、不動搖，并不斷發(fā)揚(yáng)光大。

[參考文獻(xiàn)]

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[7]裘克人，等.老一輩革命創(chuàng)造的我軍政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)[M].北京：藍(lán)天出版社，2003：65-67.

〔責(zé)任編輯：常延廷〕

[中圖分類號]E20

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2015)03-0000-04

[作者簡介]魯壯(1972-)，男，黑龍江哈爾濱人，副主任，上校，從事軍隊(duì)政治工作、軍事歷史研究。

[收稿日期]2015-09-16