“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)背景下中蒙貿(mào)易合作發(fā)展的機(jī)遇與對(duì)策

孫瑾瑾，李　娟

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，哈爾濱 150028)

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國情國策研究

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)背景下中蒙貿(mào)易合作發(fā)展的機(jī)遇與對(duì)策

孫瑾瑾，李娟

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，哈爾濱 150028)

[摘要]進(jìn)入21世紀(jì)以來，中蒙兩國的睦鄰互信伙伴關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，中國已連續(xù)16年保持蒙古國的最大貿(mào)易伙伴國和投資國的地位。伴隨著“一帶一路”與 “中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”構(gòu)想的相繼提出，中蒙兩國經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)升溫。在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)背景下，中蒙兩國貿(mào)易合作發(fā)展具有廣闊前景，大力發(fā)展中蒙雙邊貿(mào)易具有極其重要的意義。從中蒙貿(mào)易發(fā)展歷程上看，雙方經(jīng)歷了選擇-放棄-再選擇的過程。雖然目前已是兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的最好時(shí)期，但由于各種因素的制約，中蒙貿(mào)易合作仍是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)背景下，應(yīng)積極深化中蒙兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，優(yōu)化雙邊貿(mào)易政策，擴(kuò)大貿(mào)易合作領(lǐng)域，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善中蒙貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促使中蒙貿(mào)易合作跨上新的臺(tái)階。

[關(guān)鍵詞]中蒙貿(mào)易；地緣優(yōu)勢(shì)；發(fā)展機(jī)遇

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”構(gòu)想的提出始于2013年習(xí)近平總書記提出 “一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，希望通過對(duì)周邊國家的開放來促進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展，來整合歐亞大陸經(jīng)濟(jì)。“一帶一路”的起點(diǎn)始于邊疆，但面臨恐怖主義與海盜襲擊等地區(qū)安全的威脅，具有潛在的戰(zhàn)略弱點(diǎn)，我國意識(shí)到只有周邊國家與地區(qū)穩(wěn)定才能實(shí)現(xiàn)與歐亞的對(duì)接。在此大背景下，為了與“一帶一路”戰(zhàn)略更好的銜接，我國確定了與其他國家進(jìn)行對(duì)接的“經(jīng)濟(jì)走廊”，包括中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中緬印經(jīng)濟(jì)走廊、中國——東盟經(jīng)濟(jì)走廊和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等。2014 年9 月，習(xí)近平在出席中俄蒙三國元首會(huì)晤時(shí)提議，三國共建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”和將俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國倡議的“草原絲綢之路”與中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”進(jìn)行對(duì)接?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”作為與“一帶一路”的銜接，其建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。打通中、蒙、俄三國的經(jīng)濟(jì)走廊并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作，將推動(dòng)“中國——振興老東北戰(zhàn)略”與“俄羅斯——遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略”和“蒙古國——礦業(yè)興國戰(zhàn)略”對(duì)接，共同深化東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，建成東北亞自由貿(mào)易區(qū)，與中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)遙相呼應(yīng)，最終形成亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP )的基本框架。

在此戰(zhàn)略背景下研究中蒙貿(mào)易具有十分重要的意義，蒙古國地處中俄兩國之間，從地緣政治學(xué)角度其具有重要的戰(zhàn)略地位。它是我國北方的重要鄰國也是俄羅斯的重要鄰邦，在中俄兩大國之間起著一定的緩沖作用，在東北亞地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定大局中，蒙古國也成為平衡各方力量的一個(gè)重要因素。蒙古國極其豐富的自然資源，凸顯出其在東北亞地區(qū)及國際舞臺(tái)上的重要戰(zhàn)略意義，加強(qiáng)中蒙貿(mào)易合作對(duì)我國尋求能源市場(chǎng)和睦鄰安邦等方面具有重要意義。我國早在新中國成立時(shí)就與蒙古建交，之后因?yàn)閲H局勢(shì)的動(dòng)蕩，兩國關(guān)系一波三折，直到進(jìn)入20世紀(jì)90年代蒙古經(jīng)歷民主改革后，兩國關(guān)系才逐漸恢復(fù)。近年來，中蒙雙方簽署了一系列經(jīng)貿(mào)協(xié)議，為中蒙經(jīng)貿(mào)合作提供了良好的政策支持與保障。據(jù)蒙古國家統(tǒng)計(jì)局和中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，從1999年開始中國已連續(xù)16年保持對(duì)蒙第一大貿(mào)易伙伴國的地位。對(duì)中國而言，蒙古國成為在嚴(yán)峻能源戰(zhàn)略的國際環(huán)境下，規(guī)避進(jìn)口礦產(chǎn)能源不安全因素的保障地。對(duì)蒙古國而言，中蒙雙邊貿(mào)易的長足發(fā)展是克服其內(nèi)陸國家的劣勢(shì)，使其經(jīng)濟(jì)融入國際市場(chǎng)的有效通道。因此，積極推動(dòng)中蒙雙邊貿(mào)易有益于中國地緣能源戰(zhàn)略的實(shí)施，更有利于拉動(dòng)蒙古國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、中蒙貿(mào)易合作的發(fā)展歷程

中國與蒙古有著深厚的歷史淵源，兩國于新中國成立后建交，之后經(jīng)歷一波三折。兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展伴隨著我國改革開放的腳步而不斷推進(jìn)，在長達(dá)60多年的漫長歷程中，因各自的利益訴求不同，雙方之間相互經(jīng)歷了選擇-放棄-再選擇的過程。

1.改革開放前的中蒙貿(mào)易合作：開創(chuàng)期。(1) 50年代至60年代初的萌芽與發(fā)展。新中國成立至20世紀(jì)60年代初是中蒙關(guān)系的起步階段，也是全面、快速發(fā)展的黃金期。伴隨著中蒙兩國建交，雙方積極開展了貿(mào)易合作與交流。在這期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人訪問頻繁，雙方簽訂了一系列諸如《中蒙經(jīng)濟(jì)與文化合作條約》《關(guān)于中蒙貿(mào)易支付結(jié)算議定書》《中蒙通商條約》等條約和協(xié)定，這些文件為中蒙日后的經(jīng)貿(mào)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。(2)60年代至80年代的疏遠(yuǎn)與萎縮。60年代中期到80年代中期，中蒙關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)和停滯。由于中蘇關(guān)系的破裂，蒙古實(shí)行一邊倒，基本斷絕了一切與中國的政治與經(jīng)貿(mào)往來。

2.改革開放后的中蒙貿(mào)易合作：恢復(fù)期。改革開放后，兩國關(guān)系逐步改善，中蒙貿(mào)易逐漸回暖，與此同時(shí)作為雙邊貿(mào)易重要組成部分的邊境貿(mào)易也逐漸活躍起來。中蒙簽署了一系列關(guān)于邊境貿(mào)易的合同與條約，如《1985-1986年關(guān)于中國和蒙古人民共和國進(jìn)行邊境貿(mào)易的議定書》《1986年中蒙邊境貿(mào)易總合同》等。1989年中蒙兩國關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正?；?，兩國正式簽訂《關(guān)于成立中蒙經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和科技合作委員會(huì)協(xié)定》，這標(biāo)志著中蒙貿(mào)易關(guān)系自此跨進(jìn)嶄新的歷史階段。

3.20世紀(jì)90年代的中蒙貿(mào)易合作：蓬勃發(fā)展期。20世紀(jì)90年代起中蒙關(guān)系邁入新的臺(tái)階，兩國貿(mào)易發(fā)展迅速，獲得顯著的成果。1991年簽署《關(guān)于蒙古通過中國領(lǐng)土出入海洋和過境運(yùn)輸協(xié)定》《關(guān)于相互鼓勵(lì)和保護(hù)投資協(xié)定》等五個(gè)協(xié)定；1994年中蒙兩國簽署《中華人民共和國和蒙古國友好合作關(guān)系條約》；1995年中蒙兩國與俄朝韓三國共同簽署了《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東北亞開發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)議》和《圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東北亞環(huán)境準(zhǔn)則備忘錄》。

4.1998年至今的中蒙貿(mào)易合作：迅猛發(fā)展期。1998年蒙古國總統(tǒng)對(duì)中國進(jìn)行國事訪問，并簽署了《經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》等五個(gè)合作文件；2004年中蒙雙方共同發(fā)表《中蒙聯(lián)合聲明》，表示鼓勵(lì)擴(kuò)大貿(mào)易和投資，開展多領(lǐng)域、多樣式、多渠道的合作；2008年中蒙經(jīng)貿(mào)論壇在烏蘭巴托舉行，兩國領(lǐng)導(dǎo)人一起簽訂了《中蒙經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展綱要》，規(guī)劃了未來五年的中蒙經(jīng)貿(mào)合作；2014年習(xí)近平訪蒙期間，兩國簽署的《中蒙經(jīng)貿(mào)合作中期發(fā)展綱要》對(duì)未來兩國經(jīng)貿(mào)合作做出了長遠(yuǎn)規(guī)劃，提出力爭到2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到 100 億美元的目標(biāo)。2014年9月，習(xí)近平主席在出席中俄蒙三國元首會(huì)晤時(shí)提出把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路的倡議進(jìn)行對(duì)接，共同打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”；2015年烏法峰會(huì)期間，中蒙俄三國元首共同贊成《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》。三國有關(guān)部分別簽訂了《關(guān)于編制扶植中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊籌劃綱領(lǐng)的諒解備忘錄》《關(guān)于創(chuàng)建方便條件促進(jìn)中俄蒙三國貿(mào)易成長的合作框架協(xié)定》等文件。

二、 中蒙貿(mào)易合作的現(xiàn)狀

隨著中蒙貿(mào)易合作規(guī)模的不斷擴(kuò)大，雙方在貿(mào)易合作中出現(xiàn)的問題越來越突出。中蒙兩國都是發(fā)展中大國，并且在國際中處于重要地位，其雙邊貿(mào)易的穩(wěn)定性受國際因素影響較為突出；由于中蒙兩國資源稟賦雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，貿(mào)易逆差嚴(yán)重，貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)；雖然中國目前是蒙古最大投資國，但是投資結(jié)構(gòu)仍較為單一，這些都制約了中蒙貿(mào)易合作的進(jìn)一步發(fā)展。

1.中蒙貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，但波動(dòng)性較大。中蒙雙邊貿(mào)易呈平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)，自1999年開始，中國已連續(xù)16年保持蒙古國第一大貿(mào)易伙伴國地位，貿(mào)易總額不斷上升連創(chuàng)新高。在兩國政府和人民的共同努力下，中蒙經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展迅速，為中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全面升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。2008年至2014年，中蒙貿(mào)易額呈穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)，2014年兩國外貿(mào)總額達(dá)到67.9億美元，占蒙古出口份額近80%，進(jìn)口份額的近30%，2015年一季度中國對(duì)蒙古國進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)69.9億元人民幣，比去年同期增長32.9%，蒙古外貿(mào)總額為42億美元，其中對(duì)華貿(mào)易額為27.13億美元，可見，中蒙貿(mào)易規(guī)模在穩(wěn)步擴(kuò)大，呈逐年增長態(tài)勢(shì)。但是中蒙貿(mào)易額波動(dòng)性較大，2008年至2011年中蒙貿(mào)易額逐年遞增，呈指數(shù)增長態(tài)勢(shì)。2013年，由于受到國際油價(jià)變動(dòng)和大國關(guān)系變化的影響，中蒙貿(mào)易額下降到59.6億美元，雙邊貿(mào)易額增長率明顯下降。根據(jù)蒙古國海關(guān)數(shù)據(jù)，2015年上半年，蒙對(duì)華貿(mào)易總額為27.13億美元，較去年同期減少12.7%。其中，對(duì)華出口20.46億美元，較去年同期減少10.2%；從華進(jìn)口6.67億美元，較去年同期減少19.64%。

2.中蒙貿(mào)易逆差嚴(yán)重，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡。蒙中貿(mào)易正常化以來，由于中蒙兩國資源稟賦的差異，兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)就一直停留在中國出口以機(jī)電、輕工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，進(jìn)口以礦產(chǎn)資源和畜牧產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品為主，而在其他領(lǐng)域的貿(mào)易合作則較薄弱，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不合理使蒙中兩國長期處于貿(mào)易不平衡狀態(tài)。對(duì)蒙古國來說，長期出口原材料、未加工的產(chǎn)品獲取利潤非常低，而進(jìn)口的產(chǎn)品大部分是糧食、蔬果、服裝以及機(jī)械類產(chǎn)品，這些產(chǎn)品為快消品，而蒙古國幾乎80%以上依賴從外國進(jìn)口，這種出口利潤低、進(jìn)口消費(fèi)大的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，使得蒙古國長期處于貿(mào)易逆差狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在金融危機(jī)時(shí)期(2008-2009年)，兩國貿(mào)易逆差分別為7.37億和8.55億美元。到了2010年，兩國經(jīng)濟(jì)雖均從金融危機(jī)中恢復(fù)過來，總體貿(mào)易額大幅上升，但貿(mào)易逆差同樣增幅巨大，達(dá)到了14.9億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年和2014年蒙中貿(mào)易逆差額分別為4.67億和5.47億美元。中蒙兩國嚴(yán)重的貿(mào)易逆差將增加兩國的貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致兩國在貿(mào)易合作過程中矛盾頻現(xiàn)。

3.中蒙兩國貿(mào)易摩擦不斷。由于蒙中貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不合理與貿(mào)易不平衡狀態(tài)，兩國的貿(mào)易摩擦一直存在。很多蒙古人認(rèn)為，用蒙古的礦產(chǎn)換取中國低廉的日用品是在掠奪蒙古國的自然資源，阻礙蒙古國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種思想的存在使得中國在蒙古國的一些企業(yè)人員常被抱有不滿情緒，因此中國勞務(wù)人員在蒙經(jīng)常遭遇沖突和不公平待遇。另外，在過境運(yùn)輸方面，蒙古國收取過高的過境費(fèi)用也使得蒙中貿(mào)易經(jīng)常出現(xiàn)糾紛，這些貿(mào)易糾紛往往伴隨著兩國不完善的貿(mào)易服務(wù)體系而沉淀與積累下來。除了這些貿(mào)易摩擦與糾紛以外，貿(mào)易秩序混亂、逃稅漏稅等行為也都成為阻礙中蒙貿(mào)易發(fā)展的不利因素。

4.中國作為蒙古國第一大投資國，但投資結(jié)構(gòu)較為單一。據(jù)蒙古國外國投資局統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國十多年來一直保持蒙古國最大投資國地位。2008年至2012年間，在蒙古國登記的國外直接投資98.26億美元，來自中國的直接投資為34.48億美元，占總額的3/4以上；注冊(cè)外資企業(yè)共11 642 家，其中中資企業(yè)5 734家，高達(dá)一半。但是中國對(duì)蒙古國的投資結(jié)構(gòu)過于單一，中國的投資資本約2/3集中在地質(zhì)和礦山等能源領(lǐng)域，小部分投入到貿(mào)易和餐飲業(yè)，其他領(lǐng)域極少涉足。

三、 中蒙經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的機(jī)遇

蒙古國與我國擁有綿長的邊界線，優(yōu)越的地理位置決定了兩國經(jīng)貿(mào)合作的依賴性。兩國的戰(zhàn)略目標(biāo)高度契合，良好的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，相互依存的資源互補(bǔ)性，都為中蒙現(xiàn)在及未來的經(jīng)貿(mào)合作提供了新的機(jī)遇。

1.中蒙地緣優(yōu)勢(shì)為兩國貿(mào)易合作提供了更多機(jī)會(huì)。中國與蒙古國擁有綿長的邊界線，作為蒙古國的鄰國，具有更為便捷的交通運(yùn)輸條件和地理優(yōu)勢(shì)。目前兩國共有18個(gè)口岸，其中有12個(gè)邊境口岸，這些口岸在兩國經(jīng)貿(mào)合作尤其是邊貿(mào)合作中發(fā)揮著極其重要的作用。蒙古國是世界上第二大沒有出?？诘膬?nèi)陸國家，距離蒙古最近的天津港現(xiàn)已成為蒙古國主要出海口，負(fù)責(zé)蒙古海上進(jìn)出口貿(mào)易。加之中國近些年在國際舞臺(tái)上的地位與蒙古國政府制定的同中、俄兩鄰國優(yōu)先發(fā)展的政策，都為中蒙兩國的經(jīng)貿(mào)往來奠定了向更好方向發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.中蒙深入發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中蒙兩國關(guān)系正?；詠?，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系平穩(wěn)向前發(fā)展。兩國政府在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展中蒙睦鄰互信合作伙伴關(guān)系，中蒙兩國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常就雙邊熱點(diǎn)問題舉行會(huì)晤，兩國關(guān)系在經(jīng)濟(jì)范疇的基礎(chǔ)上加強(qiáng)雙邊政治和軍事交流。2014年8月，習(xí)近平訪問蒙古期間，兩國一致決定將中蒙關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、政治和安全伙伴關(guān)系。這為蒙古國實(shí)現(xiàn)加入APEC的目標(biāo)做足了準(zhǔn)備，對(duì)兩國來說，謀求雙方關(guān)系的多樣化，深入發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是明智之舉。

3.中蒙要素具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。中蒙兩國在資源稟賦上的互補(bǔ)性、貿(mào)易產(chǎn)品的差異性，已成為了兩國雙邊貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)。中國雖幅員遼闊、資源豐富，但人口眾多的事實(shí)使得人均占有量極少。蒙古國地廣人稀，礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，已探明的就有90多種且多數(shù)資源的儲(chǔ)量巨大，位居世界前列。蒙古國渴望吸引外資以加快發(fā)展的思路正好與中國改革開放的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略不謀而合。由于缺乏資金和技術(shù)，蒙古國對(duì)開發(fā)本國資源望而卻步，而中國擁有與蒙古的毗鄰優(yōu)勢(shì)及充裕的人力資源、資金、技術(shù)和廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，所以中蒙兩國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展是互惠互利、合作共贏的。

4.蒙古國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要中國的支持。蒙古國經(jīng)濟(jì)落后的主要原因是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，近年來，蒙古國政府鼓勵(lì)外商投資來改善本國基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。2014年中國對(duì)蒙投資達(dá)到3.5億美元，高達(dá)蒙古國總投資的一半，中國對(duì)蒙投資興建的項(xiàng)目大多是幫助蒙古國改善生活環(huán)境，修鐵路、大橋、公路、廠房，等等，修建成果得到了蒙古國人民的認(rèn)可與贊許，并且積累了豐富的在當(dāng)?shù)氐氖┕そ?jīng)驗(yàn)，這些都為中蒙雙方今后的貿(mào)易合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近幾年，蒙古國正面臨外國投資下滑、通脹加劇、失業(yè)率增加等諸多經(jīng)濟(jì)難題，同樣渴望與中國在運(yùn)輸、能源、開采等投資領(lǐng)域達(dá)成更多新的合作。

四、 促進(jìn)中蒙貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)為中蒙貿(mào)易提供了新的機(jī)遇與發(fā)展平臺(tái)，雖然目前雙邊貿(mào)易面臨著諸多問題，但是隨著中蒙兩國經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，兩國間的貿(mào)易往來會(huì)不斷加深，貿(mào)易前景廣闊。在此背景下，應(yīng)積極深化中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，優(yōu)化雙邊貿(mào)易政策，擴(kuò)大貿(mào)易合作領(lǐng)域，改善中蒙貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

1.多層面拓展交流，深化中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。首先，中蒙兩國要保持廣泛的政治對(duì)話，推動(dòng)政黨和非政府組織間交往，擴(kuò)大立法經(jīng)驗(yàn)交流，增進(jìn)政治互信。兩國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)積極創(chuàng)造友好的睦鄰合作伙伴關(guān)系，對(duì)蒙中兩國的雙邊貿(mào)易做出定期總結(jié)與長期規(guī)劃。其次，要完善雙邊貿(mào)易中存在的不足，中蒙相關(guān)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行積極的交流與洽談，做到能夠定期總結(jié)出雙邊貿(mào)易中存在的問題并加以完善與解決；蒙中兩國企業(yè)界和學(xué)術(shù)界要深化交流，定期舉辦洽談會(huì)以及學(xué)術(shù)交流會(huì)，為加強(qiáng)兩國的多方位貿(mào)易合作建言獻(xiàn)策，尤其是為未來兩國的新能源貿(mào)易合作創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，針對(duì)蒙中自貿(mào)區(qū)與自由貿(mào)易協(xié)定的可行性，應(yīng)加快調(diào)查與研究進(jìn)度，通過國家層面加強(qiáng)中蒙兩國的合作與交流。

2.優(yōu)化雙邊貿(mào)易政策，提高邊境貿(mào)易服務(wù)質(zhì)量。從我國來說，從事中蒙貿(mào)易的企業(yè)在進(jìn)行合同的準(zhǔn)備及履行時(shí)，環(huán)節(jié)眾多手續(xù)煩瑣不利于交易的進(jìn)行，我國應(yīng)從戰(zhàn)略高度考慮對(duì)蒙貿(mào)易政策的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)，通過深化政府職能方式，簡化進(jìn)出口手續(xù)，提供高效便捷的服務(wù)并為企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易提供支持。同時(shí)，對(duì)中蒙貿(mào)易中的邊境貿(mào)易也應(yīng)給予更多的重視，優(yōu)化邊境貿(mào)易政策，包括邊境小額貿(mào)易政策、邊民互市貿(mào)易政策等。從蒙方來講，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、法律政策不穩(wěn)定、政府服務(wù)體系不全面等諸多問題使得雙方的貿(mào)易摩擦不斷，亦亟須優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易政策。我國也應(yīng)出臺(tái)對(duì)蒙能源資源開發(fā)利用的總體戰(zhàn)略和對(duì)蒙援助的總體規(guī)劃等，在WTO基本框架下，本著“邊疆穩(wěn)定，富民安邦”的宗旨，將有關(guān)中蒙貿(mào)易政策規(guī)定以法律的形式予以配套立法，使邊貿(mào)政策更具穩(wěn)定性、權(quán)威性和可操作性。中蒙雙方政府之間也應(yīng)通力協(xié)作，互相信任，各自約束，建立雙方通用的規(guī)章制度來完善邊貿(mào)服務(wù)體系，減少貿(mào)易摩擦。

3.擴(kuò)大雙方貿(mào)易合作領(lǐng)域，規(guī)范企業(yè)貿(mào)易行為。蒙古國礦產(chǎn)資源極其豐富但基礎(chǔ)設(shè)施卻很落后，長期以來兩國貿(mào)易都是圍繞這兩個(gè)領(lǐng)域展開。隨著互聯(lián)網(wǎng)及國際金融的發(fā)展，雙方應(yīng)擴(kuò)大貿(mào)易合作領(lǐng)域，積極推進(jìn)包括礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融支持三位一體的經(jīng)貿(mào)合作。此外，針對(duì)中國企業(yè)在進(jìn)入蒙古市場(chǎng)時(shí)的惡性競爭現(xiàn)象，中國政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)企業(yè)在與蒙古國進(jìn)行貿(mào)易的方式與行為進(jìn)行規(guī)范，從而避免因價(jià)格競爭而引起的市場(chǎng)秩序混亂。另外，我國也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)尤其是中小企業(yè)商品質(zhì)量的監(jiān)督，保證商品質(zhì)量的同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，從而提升中蒙貿(mào)易的水平。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。蒙古國利用其先天資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，主要是出口資源密集型產(chǎn)品，由此帶來一定的貿(mào)易利益。但其生產(chǎn)技術(shù)極其落后，資源得不到有效的開采與加工，致使蒙古國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直以來較為單一，產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率都處在較低水平。這種在貿(mào)易往來中單純以資源比較優(yōu)勢(shì)和外生成本確定分工格局及貿(mào)易戰(zhàn)略的國家，其實(shí)并不具備競爭優(yōu)勢(shì)。蒙古國只有積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能在現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上培養(yǎng)適應(yīng)本國及國際水準(zhǔn)的競爭優(yōu)勢(shì)。為此應(yīng)大力引進(jìn)和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)研發(fā)水平，加大對(duì)產(chǎn)品深加工層次，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值以提高本國產(chǎn)品的出口競爭力。此外，我國也應(yīng)提高生產(chǎn)水平，增加出口商品的多樣性，改善出口商品的質(zhì)量，提升出口商品的檔次，提高中國商品在蒙古國市場(chǎng)上的競爭力，從而達(dá)到調(diào)整兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的目的。與此同時(shí)，中蒙雙方應(yīng)共同努力，抓住時(shí)代機(jī)遇，促使兩國貿(mào)易形式從商品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易與技術(shù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變，推動(dòng)兩國貿(mào)易形式的多樣化。

在亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平主席倡議啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)一體化建設(shè)，決定出資400億美元的絲路基金強(qiáng)化“一帶一路”區(qū)域內(nèi)國家間的相互合作。FTAAP的啟動(dòng)為多邊貿(mào)易組織建設(shè)提供新的動(dòng)力，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”未來將擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，也必將為中蒙貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展提供廣闊的空間與前景。

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〔責(zé)任編輯：崔家善〕

[中圖分類號(hào)]F742

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2015)05-0031-05

[作者簡介]孫瑾瑾(1990-)，女，安徽蚌埠人，碩士研究生，從事國際貿(mào)易理論與政策研究。

[收稿日期]2015-11-05