新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的新型農(nóng)民培訓研究

□譚 璐

2014年中央1號文件指出：“在我國新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時刻，要大力培育新型農(nóng)民，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，為實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)”[1]。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的不斷深入，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明、守法紀的新型農(nóng)民，成為擺在農(nóng)村發(fā)展面前的首要任務(wù)。新型農(nóng)民培訓的核心特征在于有效地實現(xiàn)了知識化、專業(yè)化、職業(yè)化三者之間的有機結(jié)合，能夠進一步提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平，增強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。農(nóng)民作為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展離不開高素質(zhì)新型農(nóng)民的支持。對此，如何根據(jù)當前我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，開展新型農(nóng)民培訓是擺在我們每一個職業(yè)教育工作者面前的關(guān)鍵問題。

一、“準公共產(chǎn)品”是新型農(nóng)民培訓的外在屬性

在公共經(jīng)濟理論中，公共產(chǎn)品包括純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，其中準公共產(chǎn)品是指具備有限的非排他性或有限的非競爭性的產(chǎn)品，并且介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，具有一定的“擁擠性”是準公共產(chǎn)品的核心特點，也就是說消費達到一定程度后，其邊際消費成本以正值形式遞增，而不像純公共產(chǎn)品隨著消費人群的增加其邊際成本依然為零，諸如教育、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)產(chǎn)品。一般而言，私人產(chǎn)品由市場供給，純公共產(chǎn)品一般由政府介入提供，而準公共產(chǎn)品一般是在政府的適當介入下，由市場多主體進行供給。

教育，尤其是非義務(wù)教育作為準公共產(chǎn)品，盡管在消費上具有一定的排他性，但同時還具有巨大的外部社會收益，每個人作為社會的重要組成，其人力資本的提升對社會存在著正的外部性[2]。新型農(nóng)民培訓作為非義務(wù)教育的重要組成部分，目標是通過提高農(nóng)民的人力資本積累，進而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的效率和水平。與普通農(nóng)民或農(nóng)業(yè)培訓有所不同的是，新型農(nóng)民培訓的出發(fā)點和落腳點是培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營相適應的職業(yè)農(nóng)民以及與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求相匹配的農(nóng)村外出務(wù)工人員。

同時，由新型農(nóng)民培訓所帶來的人力資本并不完全是私人產(chǎn)品，這是因為農(nóng)民知識和技能的增加會帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，除了增加農(nóng)民個人收入以外，還能夠提高與社會資源的“溢出”效應相關(guān)的正外部性。由此可見，新型農(nóng)民培訓的外在屬性為準公共產(chǎn)品，該屬性也決定了新型農(nóng)民培訓并不能單純由私人進行投入，政府參與管理、經(jīng)營也是必須的。除此之外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對人才需求具有多樣性特點，由此決定了新型農(nóng)民培訓內(nèi)容和形式也應當是多元的、多樣性的，因此，政府作為新型農(nóng)民培訓的重要提供者,必須積極承擔起這一歷史責任，切實轉(zhuǎn)變自身職能，要以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求作為戰(zhàn)略決策依據(jù)，全面了解農(nóng)民不同層面的需求，構(gòu)建以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為導向的新型農(nóng)民培訓體系。

二、當前我國新型農(nóng)民培訓中存在的問題

（一）基于供給視角對新型農(nóng)民培訓問題的透視

1.制度供給層面：政策、制度供給不足制約了新型農(nóng)民培訓的健康發(fā)展。關(guān)于農(nóng)民的培訓，國家各級政府制定并頒布了一系列的制度和政策，早在2004年，國家就十分重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，實施了“陽光工程”計劃，為我國城市化發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)以億計的人才。但是，針對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，亟待培養(yǎng)大量的新型農(nóng)民，去改善農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的發(fā)展面貌。從當前我國各級政府所制定、頒布的制度和政策來看，不乏關(guān)于新型農(nóng)民培訓相關(guān)的單項政策和號召，但從整體上來看，僅僅散見于一些關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策文件當中，缺乏具有專門性、系統(tǒng)性的政策文件，特別是缺乏專門的法律法規(guī)來保障新型農(nóng)民培訓的有序發(fā)展。除此之外，很多政策過于理論化、操作性不強，很難準確地把握住農(nóng)民的有效需求，而且政府相關(guān)部門在新型農(nóng)民培訓方面責任不清，在新型農(nóng)民培訓工作上未能做到宏觀統(tǒng)籌、中觀協(xié)調(diào)、微觀執(zhí)行，最終難以保障新型農(nóng)民培訓的有效實施。

2.經(jīng)費供給層面：培訓資金短缺不利于新型農(nóng)民培訓工作的有序開展。各級政府在對農(nóng)民培訓的資金投入方面，經(jīng)費不足由來已久。2006年以前，政府對農(nóng)業(yè)財政預算支出的比例一直相對較低，“九五”期間農(nóng)業(yè)投入僅占總預算的8.2%，[3]用于農(nóng)民培訓的經(jīng)費更是寥寥無幾。自2003年我國農(nóng)業(yè)稅費改革以來，地方財政收入不斷減少，作為農(nóng)民培訓直接組織者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財政也遇到很大困難，財權(quán)與事權(quán)不對等導致農(nóng)民培訓工作難以有序、穩(wěn)定地開展。除此以外，許多貧困縣區(qū)和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還未設(shè)立農(nóng)民培訓的專項經(jīng)費，盡管有些部門安排了相關(guān)的農(nóng)民培訓計劃，經(jīng)費短缺仍是導致計劃難以實施的重要原因。

針對農(nóng)民外出務(wù)工人員的培訓，由于農(nóng)民工群體流動性較大，導致很多企業(yè)和用人單位在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓上不愿意投入或投入較少，加上吸收民間資本和社會公益組織捐助的能力又很薄弱，最終結(jié)果就是農(nóng)民培訓的市場化進程遠遠落后于經(jīng)濟市場化的進程，農(nóng)民培訓市場未能得以激活，一定程度上加大了新型農(nóng)民培訓的難度。與此同時，由于部分領(lǐng)導對農(nóng)民培訓的重要性認識不夠，未能將農(nóng)民培訓納入到自身工作中來，忽視了農(nóng)民培訓對地方經(jīng)濟的推動作用，而且對農(nóng)民培訓政策配套和激勵機制缺乏，不利于吸引各種民間資本注入，農(nóng)民培訓經(jīng)費短缺的現(xiàn)狀也一直未能得到改善。

3.師資建設(shè)層面：“雙師型”教師供給不足制約了新型農(nóng)民培訓質(zhì)量的提升。在我國農(nóng)村職業(yè)教育培訓中，師資隊伍的短板問題由來已久，尤其缺乏了解農(nóng)村實際情況的“雙師型”教師隊伍，嚴重制約了新型農(nóng)民培訓的質(zhì)量。同時，我國大部分農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的職業(yè)培訓教師自身在實踐教學層面的經(jīng)驗較為欠缺，知識過于陳舊，甚至出現(xiàn)一些培訓師的授課內(nèi)容多年來一直未進行更新的怪狀，培訓內(nèi)容嚴重滯后于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。

在培訓方式的選擇上，過于強調(diào)對農(nóng)民文化知識的灌輸，實用技術(shù)、技能方面的內(nèi)容講授較少，知識體系的理論化、書面化、形式化現(xiàn)象較為嚴重，難以準確把握農(nóng)村和農(nóng)民需求。在培訓過程中也無法做到緊密聯(lián)系農(nóng)村基層的實際情況，在思想上也無法激發(fā)廣大農(nóng)民參與培訓的積極性。因此，要想提升新型農(nóng)民培訓的質(zhì)量，必須加大師資隊伍的建設(shè)，尤其是加大對農(nóng)村“雙師型”教師隊伍的建設(shè)，為新型農(nóng)民培訓注入新的血液。

（二）基于需求視角對新型農(nóng)民培訓問題的剖析

1.以新型城鎮(zhèn)化為依托的新型農(nóng)民培訓的潛在需求未能得到有效激發(fā)。長期以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位和機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)開展了大量的科技下鄉(xiāng)、定點人才培訓等活動，但其中很大一部分農(nóng)民以觀望的態(tài)度居多，整體效果并不樂觀。然而根據(jù)現(xiàn)實調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民非?？释淖冏陨淼默F(xiàn)狀，深知自己目前所掌握的生產(chǎn)和工作技能相對簡單、傳統(tǒng)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營所要求掌握的新技術(shù)之間差距過大。[4]農(nóng)民對于改善自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的需求非常迫切，當然，也有很大一部分農(nóng)民希望通過掌握一定非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能，以滿足在城市生存和發(fā)展的需要。農(nóng)民對于新型農(nóng)民培訓的潛在需求很大，但現(xiàn)實中所表現(xiàn)出來主動性和積極性并不強，由此可見，農(nóng)民的有效需求未能得以充分激發(fā)。

2.日益擴大的培訓需求與職教資源承載力之間的矛盾突出[5]。隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷向前推進，對農(nóng)民職業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營提出了新的要求，然而從目前農(nóng)村所能提供的培訓資源來看，需求與供給的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。

首先，從數(shù)量上看，農(nóng)村職業(yè)教育資源供給遠遠無法滿足新型農(nóng)民培訓的需要。一是城鎮(zhèn)化建設(shè)加速了農(nóng)村剩余人口向外轉(zhuǎn)移，而這部分人群要想在城市生存立足，必須具有相應的職業(yè)技能，這類人群獲得與提升職業(yè)技能的需求可謂十分強烈；二是大量留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民，新型城鎮(zhèn)化要求農(nóng)業(yè)要走現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和集約化的新路子，農(nóng)民要具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技能、新經(jīng)驗，同時還要掌握將科技融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新能力，而這些經(jīng)驗、技能和能力正需要通過農(nóng)村職業(yè)教育培訓才能獲得，可見，農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)技能培訓需求十分廣闊；三是城鎮(zhèn)化建設(shè)必將加速農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，隨之將會出現(xiàn)大量“離農(nóng)不離鄉(xiāng)”的非農(nóng)個體經(jīng)營者，這類人群同樣需要具備相應的創(chuàng)業(yè)技能和管理經(jīng)驗，毫無例外地對農(nóng)村職業(yè)教育培訓具有需求。從我國農(nóng)村職業(yè)教育培訓的現(xiàn)實情況來看，農(nóng)村職教資源供給不足已經(jīng)嚴重制約了我國農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效性和穩(wěn)定性，崗位流失率高就是最好的佐證。同時，培訓供給不足也對農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的進度以及農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)營者的規(guī)模和數(shù)量擴大也產(chǎn)生了不利影響。

其次，從辦學質(zhì)量上看，農(nóng)村職業(yè)教育培訓質(zhì)量與農(nóng)民的預期目標存在差距。我國農(nóng)村人口基數(shù)龐大，不僅從數(shù)量上需要大量的農(nóng)村職業(yè)培訓，在教育質(zhì)量上同樣也需要不斷地提高，只有這樣才能激發(fā)廣大農(nóng)民參與培訓的積極性，才能更好地為新型城鎮(zhèn)化服務(wù)。然而，當前我國廣大農(nóng)村地區(qū)辦學條件薄弱已是一個不爭的事實，尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)學校遠遠無法達到教育發(fā)展目標的要求，其中很大一批縣（市）級職教中心的辦學條件不達標，培訓場地簡陋、教學設(shè)備缺乏，特別是在實踐基地建設(shè)以及實訓教學設(shè)備的數(shù)量、規(guī)模等方面未達到國家規(guī)定的最基本標準。同時，教師隊伍整體水平不高，年齡、職稱結(jié)構(gòu)上失調(diào)現(xiàn)象嚴重，專業(yè)教師數(shù)量不足，尤其是“雙師型”教師匱乏，一部分學校教師學歷不達標在20%左右[6]。教育資源短缺直接導致人才培養(yǎng)質(zhì)量較低，農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓所獲得的技能與預期差距較大，受到口碑效應影響，會直接影響到其他農(nóng)戶的參與積極性。

由此可見，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)擴大了農(nóng)民的職業(yè)教育需求，但我國新型農(nóng)民培訓資源承載力較弱，辦學條件和質(zhì)量無法滿足廣大農(nóng)民的需要，同時，職教資源供給與需求之間的錯位現(xiàn)象嚴重，供需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾已成為新型農(nóng)民培訓工作中亟待解決的現(xiàn)實問題。

三、新型農(nóng)民培訓“供需”雙重不足的歸因分析

（一）有效供給不足的原因

在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，新型農(nóng)民培訓資源有效供給不足嚴重影響到人力資源的供應數(shù)量和質(zhì)量，對其深層次原因進行剖析，我們發(fā)現(xiàn)某些地方政府的政績觀導向缺位、財權(quán)與事權(quán)錯位、多元主體供給的機制不健全、“內(nèi)向型”管理體制約束以及新型農(nóng)民培訓的運行機制不完善等多方面因素共同導致了這一結(jié)果，其中前三種因素直接導致新型農(nóng)民培訓資源供給總量上的不足，而后兩種因素直接導致供給效率低下，以下我們將對各個因素進行深入分析。

第一，地方政府政績觀導向錯位，缺乏對新型農(nóng)民培訓工作的緊迫意識。當前，在政府績效考核方面，國家一再強調(diào)不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率論英雄，要逐漸將民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標納入到政府考核中去[7]，但是由于政府GDP導向的思想根深蒂固，特別在目前具體考核指標尚未正式出臺之前，以GDP為主導的考核方式難以得到較大的轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)民培訓作為一項長期的系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力、物力和財力，然而該項工作在短期內(nèi)并不能給地方的發(fā)展帶來直觀的經(jīng)濟收益，短期內(nèi)對GDP總量提升的作用十分有限，因此，地方政府對新型農(nóng)民培訓的熱情和興趣十分平淡，僅僅將其作為一項政治上的“軟任務(wù)”來抓，缺乏相應的責任感和使命感。特別是很多基層政府日常工作主要忙于“招商引資”，四處為各種項目奔走，也沒有更多的精力放在新型農(nóng)民培訓工作的開展上。我們知道新型農(nóng)民培訓作為一項重要的民生工程，政策性強、惠及面廣、要求高、責任大，很容易成為社會輿論監(jiān)督的熱點問題，由此以來，一些地方政府的職能部門難免會出現(xiàn)畏難情緒。

第二，基層政府的財權(quán)與事權(quán)錯位，導致在新型農(nóng)民培訓中的責任感和積極性下降。依據(jù)財政分權(quán)理論，政府的事權(quán)與財權(quán)緊密相連，要求各級預算主體在支出職責的劃分方面應嚴格遵守事權(quán)與財權(quán)對等原則[8]。從我國實際情況來看，新型農(nóng)民培訓工作的責任主體為縣、鄉(xiāng)兩級政府，然而從新型農(nóng)民培訓的財權(quán)與事權(quán)對等的要求來看，縣鄉(xiāng)兩級的財權(quán)與事權(quán)不對等現(xiàn)象十分嚴重。中央和省級政府擁有較大的財權(quán)，掌握著財政支持的主要項目經(jīng)費，縣、鄉(xiāng)兩級政府作為新型農(nóng)民培訓工作的主要組織者和實施者，由于自身財政收入有限，難以在新型農(nóng)民培訓上支付配套經(jīng)費，可謂是事權(quán)遠遠超過財權(quán)，導致工作安排上經(jīng)常“打個折扣”，這也是在新型農(nóng)民培訓上積極性較低的重要原因。

第三，多元主體供給機制不健全，無法調(diào)動社會主體的參與積極性。新型農(nóng)民培訓作為一項準公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品，在消費上具有有限的競爭性，在受益上也具有有限的排他性，根據(jù)新型農(nóng)民培訓的準公共產(chǎn)品屬性，在其供給上應采用市場機制和政府機制相結(jié)合的融資方式。然而從現(xiàn)實來看，政府作為主要供給主體，承擔了大量的新型農(nóng)民培訓任務(wù)，由于多元主體供給保障機制欠缺，民間組織或企業(yè)利益難以得到保障，自然不愿意對新型農(nóng)民培訓作過多的投入。而政府有限的財政收入難以支撐起如此龐大的新型農(nóng)民培訓，又難以將其引入市場，新型農(nóng)民培訓由此陷入尷尬境地。

第四，條塊分割的“內(nèi)向型”管理體制，導致新型農(nóng)民培訓在不同部門間的協(xié)作困難。當前，我國行政管理部門內(nèi)向行政化現(xiàn)象由來已久，主要表現(xiàn)在政府管理體制僵化、條塊分割以及運行模式的“碎片化”，這種“內(nèi)向型”管理體制極易形成不同部門之間的利益保護圈，各個管理主體都不愿意放棄相應的管理權(quán)限。長期以來，農(nóng)村職業(yè)培訓主要由教育、農(nóng)業(yè)、勞動保障、科技等部門開展，但是由于缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，導致在新型農(nóng)民培訓過程中出現(xiàn)條塊分割問題，例如，教育部門主要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)職教中心、各類職業(yè)學校開展農(nóng)民掃盲教育和特種技能等相關(guān)培訓；農(nóng)業(yè)部門主要利用農(nóng)業(yè)廣播電視學校、科教、農(nóng)技等開展村組工程、綠證工程、跨世紀青年農(nóng)民培訓及結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實用技術(shù)培訓；科技部門負責農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的推廣和應用培訓工作，但各個管理部門在對農(nóng)民的培訓內(nèi)容與情況上相互并不了解，很難在教育過程中做到相互銜接。由此可見，僵化的管理體制難以將農(nóng)村有限的教育培訓資源進行優(yōu)化配置，也難以將零散的教育資源集聚到一起共同為新型農(nóng)民培訓服務(wù)。

（二）有效需求不足的原因

首先，認識上的缺失是導致新型農(nóng)民需求不足的首要原因。長期以來，由于受到學歷本位觀念的影響，農(nóng)民一直將職業(yè)教育培訓作為“二流”教育看待，這種短視思維觀念使得農(nóng)村民眾對新型農(nóng)民培訓無法給予足夠的重視。特別是近些年來，畸形的“讀書無用論”觀念在社會上有所抬頭，一些農(nóng)村地區(qū)，尤其是位于欠發(fā)達的中西部農(nóng)村，許多農(nóng)村子弟為了改變自身經(jīng)濟貧困的現(xiàn)狀，在義務(wù)教育階段畢業(yè)以后就直接跟隨父母外出務(wù)工，主動參與培訓的較少，致使農(nóng)民培訓的有效需求嚴重不足。同時，有關(guān)新型農(nóng)民培訓的宣傳和引導機制缺失，也是造成農(nóng)民缺乏培訓熱情的重要原因。盡管新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對新型農(nóng)民培訓提出了較高的要求，但自分稅制改革后基層政府的財權(quán)受到轄制，運作較為困難，以至于很多基層領(lǐng)導，不僅忽視對農(nóng)民培訓的宣傳和引導，而且對農(nóng)民培訓所具有的重大社會效益和對地方經(jīng)濟推動作用的認識也不夠深入，對新型農(nóng)民培訓工作的貫徹力度可想而知。

其次，供求錯位導致理性小農(nóng)不愿參加新型農(nóng)民培訓。一方面，培訓主導者所提供的培訓內(nèi)容與農(nóng)民需求之間存在很大差異，是導致農(nóng)民有效需求不足的主要原因，而且培訓效果與農(nóng)民的預期也有較大差距，由此，很多“理性”小農(nóng)就不想?yún)⒓哟祟惻嘤?。另一方面，機會成本較高也是農(nóng)民不愿參加培訓的重要原因[9]。受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益相對較低，為了獲得更高收益，很大一部分農(nóng)村青壯年向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，而留守的農(nóng)民中，多數(shù)是年齡偏大、文化層次較低，在接受新知識和新技術(shù)方面的能力也較弱，出于“耽誤時間”、“影響收入”等方面的機會成本考慮，普遍缺乏參與培訓的強烈意愿和實際行動，新型農(nóng)民培訓效果受到很大影響。

再次，農(nóng)村的自組織化程度較低，新型農(nóng)民培訓信息傳遞不通暢。目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的組織化發(fā)展程度還比較低，截止到2012年年底，全國范圍內(nèi)在工商行政管理部門依法登記的農(nóng)村合作組織達到36.62萬家，涵蓋了2983萬戶農(nóng)民，但從全國占比來看仍然較低，僅占全國農(nóng)戶的11.32%[10]。農(nóng)民戶的“原子化”現(xiàn)象嚴重，組織化程度低，直接導致新型農(nóng)民培訓信息難以實現(xiàn)廣泛、通暢的傳播，由于信息不對稱導致一些有需求意愿的農(nóng)戶對培訓項目和內(nèi)容不了解，持觀望態(tài)度居多。隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，與新型農(nóng)民培訓相關(guān)的項目日益增多，政府作為主導者和組織者，在信息傳遞上過度依賴于傳統(tǒng)方式的“上傳下達”，通過層層傳遞，受信息傳輸滯后的影響，信息到達農(nóng)戶個體時很多培訓項目已經(jīng)開展，導致農(nóng)民錯失很多培訓機會。一些組織化程度較高的區(qū)域，信息能夠有效傳遞，新型農(nóng)民培訓工作相對較為規(guī)范，能夠根據(jù)本組農(nóng)民的實際情況認真落實，而對那些組織化程度較低只能完全依賴村委會的農(nóng)民來說，農(nóng)民培訓的形式化現(xiàn)象較為嚴重，落實起來很大程度上是“湊人數(shù)”。由此可見，農(nóng)村的組織化發(fā)展程度對新型農(nóng)民培訓的影響深遠。

最后，培訓后的就業(yè)指導服務(wù)不到位，導致農(nóng)戶對新型農(nóng)民培訓望而生畏。從農(nóng)民對培訓的自身需求而言，從事農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖業(yè)的中老年農(nóng)民由于受教育水平和自身素質(zhì)的限制，迫切需要有專業(yè)人員進行技術(shù)指導和支持；想外出務(wù)工從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村青年，希望能夠通過專業(yè)技能培訓獲得一技之長，實現(xiàn)在城市生存、立足、發(fā)展的愿望；還有一些想通過自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營或生產(chǎn)的農(nóng)民迫切需要一些創(chuàng)業(yè)能力和管理方法上的培訓。但是從現(xiàn)實情況來看，一方面，政府所提供的培訓項目與農(nóng)民的需求錯位，供求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。另一方面，政府在培訓后的缺位，未能建立起完備的培訓——就業(yè)——跟蹤服務(wù)三位一體的工作機制。農(nóng)民雖然按照培訓要求學習某種種植或養(yǎng)殖技術(shù)，但與市場未能進行充分對接，農(nóng)業(yè)豐收了卻找不到買方市場，“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于青年農(nóng)民通過培訓獲得了某種技術(shù)，但也很難在城市找到對口工作，或者在工作中自身權(quán)益受到侵害，卻不知如何維權(quán)。特別是針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所開展的一些培訓，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，通過培訓結(jié)業(yè)考試者優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)項目上的優(yōu)惠，但現(xiàn)實中由于財政、工商、銀行、公安、衛(wèi)生等多單位、多部門卻難以協(xié)調(diào)，處處碰壁，這都大大挫傷了農(nóng)民參與培訓的積極性。

四、圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力開展新型農(nóng)民培訓

（一）基于新型農(nóng)民培訓的準公共產(chǎn)品性質(zhì)，打通多元主體供給通道

1.政府作為農(nóng)民培訓制度、政策的設(shè)計者和實施者，理應成為新型農(nóng)民培訓的供給主體。新型農(nóng)民培訓是一項“地域性”、“長期性”和“公益性”的系統(tǒng)工程，具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)，如果單純依靠市場供給會導致市場失靈，這也就決定了政府在其中的主導者地位。政府在新型農(nóng)民培訓供給過程中應明確自身定位，著重提供那些公益性強、受益面廣、成本較高以及風險性較大而企業(yè)不愿提供的項目。

首先，要承擔農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)所需的科技項目培訓。這就要求各級政府，要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況和特點，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，開展形式多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的科普活動、科技示范和產(chǎn)業(yè)化示范活動,為本區(qū)域農(nóng)民專業(yè)化生產(chǎn)、集約化生產(chǎn)提供平臺支撐。

其次，組織開辦各類公益性農(nóng)村職業(yè)教育培訓，主要承擔農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓和非農(nóng)職業(yè)培訓兩大任務(wù)。通過農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓，能夠幫農(nóng)民樹立起高尚的職業(yè)道德、嚴明的職業(yè)規(guī)范，掌握豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和扎實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，進一步順應新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要。非農(nóng)職業(yè)培訓主要圍繞農(nóng)民向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，對農(nóng)民進行職業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)規(guī)范等方面的教育和培訓。

最后，政府還要積極承擔農(nóng)業(yè)科技推廣培訓工作。將市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)機推廣機構(gòu)的資源串聯(lián)起來向農(nóng)村開展技術(shù)推廣培訓服務(wù)，每年定期舉行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班，聘請相關(guān)專家進行培訓,并使其常態(tài)化和制度化，共同為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民服務(wù)。

2.積極吸納相關(guān)企業(yè)作為第二主體參與到新型農(nóng)民培訓中來。新型農(nóng)民培訓的準公共產(chǎn)品性質(zhì)也為企業(yè)供給提供了可能，由于政府失靈的存在，如果單純由政府提供，會導致供給不足、供求錯位等問題的出現(xiàn)，而一些企業(yè)作為新型農(nóng)民培訓的間接受益者，有義務(wù)也有責任為其貢獻一份力量。

對于外部性較小、受益性較高的培訓項目，政府可以制定相關(guān)的激勵政策，鼓勵有條件的企業(yè)參與到新型農(nóng)民培訓中來。一方面，積極鼓勵與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的企業(yè)為農(nóng)民提供培訓服務(wù)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)與銷售企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)等直接為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)培訓和科技信息服務(wù)，同時，還能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)品銷售目的，盡管這種培訓方式是一種附帶行為,但是大部分農(nóng)民甚至一些基層科技工作者的新技術(shù)、新科技知識的獲取和更新在很大程度上都是通過這種方式進行的。另一方面，應積極鼓勵相關(guān)招工企業(yè)為農(nóng)村外出務(wù)工者開展職業(yè)培訓。對于技術(shù)型勞動者需求較大的企業(yè)，如機械制造企業(yè)，可以在農(nóng)村地區(qū)實施對口招工培訓，并將該招工培訓納入到企業(yè)培訓計劃中進行，由人力資源管理部門統(tǒng)一開展、實施培訓，實現(xiàn)農(nóng)村外出務(wù)工人員的有效就業(yè)。

3.在新型農(nóng)民培訓過程中還應發(fā)揮非正式組織的調(diào)節(jié)作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)型。由此，將隨之出現(xiàn)大量非正式組織，如各級各類農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，這些非盈利性組織設(shè)立的根本目的就是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，可以適當對其引導，使其成為開展新型農(nóng)民培訓的重要主體之一。

首先，這些非盈利性組織為農(nóng)戶提供相關(guān)培訓項目；其次，發(fā)揮非盈利組織的中介作用，為農(nóng)民尋找其他培訓主體，諸如企業(yè)、學校、科研機構(gòu)等，并達成協(xié)作關(guān)系，共同為新型農(nóng)民培訓服務(wù)。以農(nóng)民合作組織為個案,通過與農(nóng)業(yè)類高校、科研院所以及企業(yè)開展合作,形成了 “行業(yè)協(xié)會+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶”、“企業(yè)+種植業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”等多種培訓模式,把農(nóng)業(yè)科研、教育單位以及企業(yè)的各種有價值的研究成果,其中包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營新理念、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理新方法等傳播給農(nóng)民,從而極大地豐富和完善我國農(nóng)民培訓體系的內(nèi)涵。

（二）提高對新型農(nóng)民培訓的財政支持力度，更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

政府持續(xù)的財政投入是保障新型農(nóng)民培訓有序穩(wěn)定開展的基礎(chǔ)，這也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐[11]。當前我國新型農(nóng)民培訓供給不足，無法滿足農(nóng)民的現(xiàn)實訴求，很大程度上是由于基層政府資金短缺所導致。針對這一現(xiàn)狀，首先，國家應設(shè)立新型農(nóng)民培訓的專項資金，加大財政預算投入。其次，政府還應當將新型農(nóng)民培訓納入到當?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展規(guī)劃中來，將其上升到與普通職業(yè)教育同等重要的高度，并予以貫徹落實。政府加大對新型農(nóng)民培訓財政支持最為直觀的結(jié)果就是降低農(nóng)民個人的教育成本，相應地減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，這對于增強農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓的積極性有很大的幫助。最后，政府還應加強對新型農(nóng)民培訓專項資金的監(jiān)管力度，制定相關(guān)政策保障資金用于實處，擴大培訓受益面，提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓資金的使用質(zhì)量和效率。

（三）加快“軟性”制度建設(shè)步伐，為新型農(nóng)民培訓保駕護航

無規(guī)矩不成方圓，要想實現(xiàn)新型農(nóng)民培訓快速、穩(wěn)定、有序地開展，制度建設(shè)必須跟上。當前，我國新型農(nóng)民培訓的隨意性現(xiàn)象嚴重，未能形成完備的制度約束，培訓是否開展要根據(jù)領(lǐng)導的意愿，由此產(chǎn)生了許多不利影響。為了改變農(nóng)民培訓的無序化現(xiàn)狀，必須加快“軟性”制度的建設(shè)步伐。

首先，應加快完善新型農(nóng)民培訓的相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)民培訓提供法律保障，并以法律形式明確政府、培訓機構(gòu)、社會組織和農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)，同時也要建立健全農(nóng)民培訓經(jīng)費管理制度、考核制度以及就業(yè)幫扶制度。

其次，建立針對農(nóng)民參與培訓的激勵制度，制定保護農(nóng)民就業(yè)權(quán)益的相關(guān)政策，維護農(nóng)民的就業(yè)和生存權(quán)。當前，農(nóng)民參與培訓的積極性不高，很大程度上是因為缺乏相應的激勵制度和就業(yè)權(quán)益保障機制，對此，政府可以通過建立起多層次、多種類的社會評價與認證制度，充分肯定農(nóng)民多種學習培訓渠道的法律地位和作用，認可農(nóng)民的教育培訓成果。

最后，建立獎勵機制，吸引相關(guān)企業(yè)、高校、社會團體和組織參與到新型農(nóng)民培訓中來。政府應積極鼓勵和支持各類社會主體和農(nóng)村基層組織建立長期的合作關(guān)系，提供良好的合作環(huán)境，共同做好新型農(nóng)民培訓工作。對于從事農(nóng)民教育培訓成效顯著的單位、企業(yè)、社區(qū)等給予一定的精神、物質(zhì)獎勵，形成激勵人們支持新型農(nóng)民教育培訓的長效機制。

（四）加大思想宣傳工作，有效激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在培訓需求

觀念是行動的先導，要想更好地圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開展新型農(nóng)民培訓。首先，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，消除對職業(yè)教育培訓的傳統(tǒng)偏見，營造良好的教育氛圍。通過宣傳教育和思想引導，使受教育者從根本上認識到農(nóng)民已經(jīng)不代表一種身份，而是社會化大生產(chǎn)分化出來的一個專業(yè)化的職業(yè)。從社會大眾視角來看，要重新認識到新型農(nóng)民的出現(xiàn)賦予了廣大農(nóng)民一種全新的身份和生存期盼，職業(yè)不分高低貴賤，要尊重農(nóng)業(yè)勞動者，在社會上樹立起一種正確的社會職業(yè)觀導向。只有社會從根本上消除對農(nóng)民的偏見，不再錯誤地認為農(nóng)民是低人一等的職業(yè)時，才能更好地促進新型農(nóng)民培訓工作的開展。

其次，積極推進農(nóng)民自我價值觀念和思維方式的現(xiàn)代化超越[12]。作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量，農(nóng)民必須主動融入到農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的潮流之中，要幫助農(nóng)民全面擺脫傳統(tǒng)觀念和習慣性思維的不良影響。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出農(nóng)業(yè)要向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，進而將農(nóng)民由此推向了市場，農(nóng)民也不得不學習更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理方面的知識，增強市場意識、開放意識、競爭意識、合作意識等等。為了適應新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展潮流，農(nóng)民必須對自身價值觀念進行超越和重構(gòu)，不斷地提升自己的能力、增加自身的知識儲備，實現(xiàn)農(nóng)民價值觀念和思維方式的現(xiàn)代化超越，成為與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的“會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，在新型城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

（五）提升農(nóng)村的組織化水平，增強新型農(nóng)民培訓中的自組織作用

作為非義務(wù)教育的一種形式，新型農(nóng)民培訓的準公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了其不能完全由私人市場來提供，必須以政府為主導進行供給和管理，與此同時，農(nóng)民的培訓需求具有層次性、多樣性和復雜性特點，決定了新型農(nóng)民培訓的內(nèi)容和形式必須多元化，必須構(gòu)建以需求為導向的新型農(nóng)民培訓體系。從我國當前實際情況來看，新型農(nóng)民培訓確實是由政府主導的，但在農(nóng)民培訓的具體安排上，事無巨細、管得過嚴、統(tǒng)得過死，未能充分發(fā)揮農(nóng)民培訓的自組織作用，針對這些問題，在新型農(nóng)民培訓工作開展過程中，必須有的放矢進行改變。

隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入發(fā)展，新型農(nóng)民培訓初具規(guī)模，但從整體效果來看并不令人十分滿意。由于新型農(nóng)民培訓的宏觀組織安排上過度行政化導向，導致培訓效率下降，需要重新審視以政府為主導與新型農(nóng)民自組織之間的平衡關(guān)系。從宏觀層面來看，政府在培訓資金供給、師資配置以及場地安排等方面擁有大量的資源，但是這并不意味著政府直接參與細節(jié)培訓的安排上具有高效率。實際上，當前以政府為主導的新型農(nóng)民培訓內(nèi)容設(shè)置重復、層次疊加、形式主義等弊端日益顯現(xiàn)，未能發(fā)揮培訓資源應有的作用。為了改善行政干預的低效行為，建議政府在新型農(nóng)民培訓的組織安排上要做到因地制宜。首先，對于公益性較強、無直接經(jīng)濟利益的職業(yè)培訓，如農(nóng)民文化素質(zhì)提高、公民意識提升等方面的培訓應以政府為主導進行安排。其次，對于那些能夠提升受訓者個人技能素質(zhì)、具有經(jīng)濟效益以及與相關(guān)技能證書考試等相關(guān)的培訓，應發(fā)揮農(nóng)村的自組織作用，不斷提升農(nóng)村的組織化水平，以更好地為新型農(nóng)民培訓服務(wù)。最后，職業(yè)學校由于自身的公益性而不能過多進行“市場化”的運作，因而在新型農(nóng)民培訓領(lǐng)域，政府可以通過協(xié)調(diào)其他社會主體，共同將新型農(nóng)民培訓打造成一個富有生機和活力的培訓市場，實現(xiàn)培訓主體多元化發(fā)展，變行政安排為利益吸引，刺激并激活新型農(nóng)民職業(yè)培訓的市場。

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