美國(guó)改善注冊(cè)學(xué)徒制的措施及啟示

□王曉婉 張桂春

美國(guó)改善注冊(cè)學(xué)徒制的措施及啟示

□王曉婉 張桂春

21世紀(jì)以來，美國(guó)政府為加強(qiáng)學(xué)徒制建設(shè)采取了許多重要舉措：如，加強(qiáng)注冊(cè)學(xué)徒制的可移植性，將行業(yè)認(rèn)證融入到注冊(cè)學(xué)徒制項(xiàng)目中，由雇主參與開發(fā)國(guó)家的注冊(cè)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)和政府支持雇主參與開發(fā)注冊(cè)學(xué)徒制的標(biāo)準(zhǔn)等。我國(guó)的職業(yè)教育和美國(guó)的職業(yè)教育有許多相似之處，我國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制也在蓬勃發(fā)展中，學(xué)習(xí)美國(guó)的注冊(cè)學(xué)徒制建設(shè)對(duì)我國(guó)建立現(xiàn)代學(xué)徒制具有重要意義。

注冊(cè)學(xué)徒制；措施；啟示

一、美國(guó)注冊(cè)學(xué)徒制現(xiàn)狀

注冊(cè)學(xué)徒制（Registered Apprenticeship）指經(jīng)過注冊(cè)的學(xué)徒按照既定的培訓(xùn)計(jì)劃，在講師和熟練工人的指導(dǎo)和監(jiān)督下學(xué)習(xí)理論知識(shí)和生產(chǎn)技能并參加生產(chǎn)勞動(dòng)，達(dá)到規(guī)定要求而獲得“熟練工種”資格認(rèn)證、相應(yīng)崗位就業(yè)機(jī)會(huì)以及進(jìn)入更高層次學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的資格［1］。美國(guó)勞工部將注冊(cè)學(xué)徒制的特點(diǎn)總結(jié)如下：注冊(cè)學(xué)徒制是一個(gè)培訓(xùn)系統(tǒng)，致力于為特定的行業(yè)或工廠培養(yǎng)高技能的員工；注冊(cè)學(xué)徒制將在職培訓(xùn)和課堂教學(xué)相結(jié)合；聯(lián)邦和州政府要確保為每個(gè)行業(yè)制定清晰的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課程和可衡量的學(xué)業(yè)指標(biāo)。2011年美國(guó)進(jìn)步中心 （CAP）的《為成功而培訓(xùn)，美國(guó)正在發(fā)展的學(xué)徒制政策》（Training for Success：A Policy to Expand Apprenticeships in the United States）中提出，注冊(cè)學(xué)徒制可以為學(xué)徒和雇主提供實(shí)惠，包括為學(xué)徒提供高額工資，也可以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。注冊(cè)學(xué)徒制是驅(qū)動(dòng)培訓(xùn)的工具，因?yàn)樗鼘压と伺囵B(yǎng)成社會(huì)需求的員工作為最終目標(biāo)。學(xué)徒制可以給員工創(chuàng)造獲得更高工資的機(jī)會(huì)，同時(shí)也可以給納稅人提供更大的投資回報(bào)。華盛頓的一項(xiàng)最新研究發(fā)現(xiàn)，政府在學(xué)徒制每投資1美元，納稅人將獲得23美元的凈收益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他員工培訓(xùn)項(xiàng)目的收益。但這些數(shù)字仍遠(yuǎn)低于英國(guó)、瑞士、法國(guó)、德國(guó)、蘇格蘭等國(guó)家。截止到2012年，英國(guó)的人口總量是美國(guó)人口總量的六分之一，但參加過學(xué)徒培訓(xùn)的工人為其帶來的人均收益卻是美國(guó)的五倍以上。注冊(cè)學(xué)徒制是一種被充分利用的培訓(xùn)方式，美國(guó)勞工部每年要負(fù)責(zé)大約375000名已注冊(cè)學(xué)徒以及約100000名新注冊(cè)的學(xué)徒的培訓(xùn)工作，而英國(guó)每年負(fù)責(zé)約有3000000名學(xué)徒的培訓(xùn)工作。造成這種差距的原因之一是美國(guó)仍有應(yīng)用學(xué)徒制的領(lǐng)域限制，尤其是在一些非傳統(tǒng)作業(yè)部門，如醫(yī)療、信息技術(shù)和先進(jìn)的制造業(yè)。另一個(gè)原因，就是這些行業(yè)在進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)后，沒有給員工提供統(tǒng)一的被承認(rèn)的資格證書。開展注冊(cè)學(xué)徒制項(xiàng)目的目的是在刺激和幫助工業(yè)發(fā)展的情況下，改善學(xué)徒制和其他培訓(xùn)項(xiàng)目來滿足在經(jīng)濟(jì)全球化下企業(yè)對(duì)工人擁有完善技能的需求。美國(guó)現(xiàn)行的學(xué)徒制采用的是在職培訓(xùn)和課堂教學(xué)相結(jié)合的方式，這樣，工人既可以學(xué)習(xí)到高技能職業(yè)所需的理論知識(shí)，又可以鍛煉實(shí)踐能力。美國(guó)進(jìn)步中心（CAP）的《為成功而培訓(xùn)，美國(guó)正在發(fā)展的學(xué)徒制政策》（Training for Success：A Policy to Expand Apprenticeships in the United States）中詳細(xì)地指出，學(xué)徒制項(xiàng)目計(jì)劃滿足了企業(yè)對(duì)熟練工人越來越大的需求，此項(xiàng)目也使得工人獲得更高的收入和更好的就業(yè)前景成為可能。

二、美國(guó)改善注冊(cè)學(xué)徒制的措施

注冊(cè)學(xué)徒制滿足了企業(yè)對(duì)熟練工人日益增加的需求，為了更加有效地培養(yǎng)熟練工人，雇主需要明確學(xué)徒制本身所具有的價(jià)值。雖然美國(guó)的注冊(cè)學(xué)徒制已基本達(dá)到了高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，但仍有一些雇主不明確在完成學(xué)徒制項(xiàng)目計(jì)劃后，學(xué)徒應(yīng)具備何種能力或需要具備何種潛能。造成這種現(xiàn)象的原因在于學(xué)徒制的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不明確，尤其是在建筑業(yè)等學(xué)徒比較集中的行業(yè)。當(dāng)政府試圖將學(xué)徒制的應(yīng)用延伸到新的行業(yè)領(lǐng)域時(shí)，雇主將建立學(xué)徒制度認(rèn)證看作是至關(guān)重要的。因此，雇主應(yīng)該制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來檢測(cè)工人是否已應(yīng)掌握行業(yè)所需的專業(yè)知識(shí)和能力。如今的美國(guó)需要新的方法來培養(yǎng)可以滿足雇主需求的工人，建立一個(gè)健全完善的學(xué)徒制度可以更好地滿足行業(yè)對(duì)熟練勞動(dòng)力的需求，也可以增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)的很多雇主反映，他們?cè)谔钛a(bǔ)崗位空缺時(shí)存在很大的困難——缺乏相應(yīng)的技術(shù)工人［2］。喬治城大學(xué)的教育中心的勞動(dòng)壓力分析指出，截止到2020年，美國(guó)將會(huì)面臨3000000副學(xué)士學(xué)位或更高學(xué)位的員工的缺失和約5000000擁有技術(shù)證書的員工的短缺情況［3］。注冊(cè)學(xué)徒制雖然并不能完全解決美國(guó)面臨的所有人力資源方面的挑戰(zhàn)，但它正在教育和培訓(xùn)系統(tǒng)中發(fā)揮著巨大的作用。這也為雇主和員工奠定了學(xué)徒制的價(jià)值，在《強(qiáng)化國(guó)家學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)》中提出了完善注冊(cè)學(xué)徒制措施的建議。

（一）加強(qiáng)注冊(cè)學(xué)徒制的可移植性

勞動(dòng)部長(zhǎng)日前強(qiáng)調(diào)，學(xué)徒制的結(jié)業(yè)證書要頒給完成注冊(cè)學(xué)徒制的學(xué)徒。資格證書由國(guó)家頒發(fā)，是注冊(cè)學(xué)徒制計(jì)劃與國(guó)家工會(huì)的聯(lián)系紐帶。但事實(shí)上，注冊(cè)學(xué)徒制的資格證書的使用有區(qū)域限制，在不同地區(qū)同一個(gè)行業(yè)的學(xué)徒訓(xùn)練計(jì)劃是不同的，雇主并不能明確一個(gè)來自其他州的員工完成學(xué)徒計(jì)劃后是否適應(yīng)本企業(yè)的需求。造成這種現(xiàn)象的根本原因，就是國(guó)家缺乏統(tǒng)一的注冊(cè)學(xué)徒制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得注冊(cè)學(xué)徒制不得不實(shí)行分叉管理。國(guó)家注冊(cè)學(xué)徒制系統(tǒng)包括25個(gè)州，每個(gè)州都有獨(dú)立的學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)，這也就是說，每個(gè)州的學(xué)徒制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都不相同［4］。2008年之前，國(guó)會(huì)的學(xué)徒制辦公室、勞動(dòng)部和其他的公共利益部門有權(quán)登記行業(yè)，一定程度上減少了美國(guó)勞工部的責(zé)任，分散了權(quán)限。然而，今天負(fù)責(zé)注冊(cè)學(xué)徒制的部門僅是聯(lián)邦學(xué)徒制辦公室和聯(lián)邦政府［5］，這項(xiàng)改變雖然加強(qiáng)了注冊(cè)學(xué)徒制系統(tǒng)部門的責(zé)任和監(jiān)督功能，但即便如此，也沒有完全統(tǒng)一的國(guó)家注冊(cè)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)。

（二）將行業(yè)資格認(rèn)證融入到學(xué)徒制項(xiàng)目計(jì)劃中

注冊(cè)學(xué)徒制提供在職培訓(xùn)，但無法提供一個(gè)真正靈活的資格憑證，而行業(yè)認(rèn)證證書雖然是靈活的資格憑證，但不包含在職培訓(xùn)。因此，將注冊(cè)學(xué)徒制和行業(yè)認(rèn)證相結(jié)合將會(huì)改變員工的工作現(xiàn)狀。自2003年起，由勞工部、國(guó)家金屬技術(shù)研究所籌集的1900000美元的資金用作與來自企業(yè)或貿(mào)易協(xié)會(huì)的專家一同開發(fā)一套以行業(yè)為導(dǎo)向的國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)和特定技能職業(yè)所需的培訓(xùn)課程［6］。今天，雇主可以為16種職業(yè)的注冊(cè)學(xué)徒提供NIMS認(rèn)證，包括機(jī)械、工具制造和數(shù)控裝置程序員等。學(xué)徒必須具備一定的技能，因?yàn)樗麄円ㄟ^培訓(xùn)的過程來獲得一系列的NIMS認(rèn)證。雇主可以通過將相關(guān)的核心能力添加到工資報(bào)表中作為制定學(xué)徒計(jì)劃的輔助，完成后，一個(gè)被NIMS認(rèn)證的學(xué)徒將接收到來自美國(guó)勞工部的認(rèn)證［7］。NIMS程序不是強(qiáng)制性的，除了獲得NIMS認(rèn)證之外雇主可以自由安排學(xué)徒的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。在執(zhí)行這個(gè)項(xiàng)目時(shí)允許雇主制定他們自己需要的熟練技術(shù)工人的標(biāo)準(zhǔn)，工人獲得職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，從而得到行業(yè)認(rèn)可證書。

（三）雇主參與開發(fā)的國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

想要成功地?cái)U(kuò)大學(xué)徒制就需要雇主們相信，完成學(xué)業(yè)的學(xué)徒會(huì)擁有行業(yè)所需的能力和技能。因此，雇主必須制定一系列標(biāo)準(zhǔn)來反映行業(yè)的需求。如制造業(yè)機(jī)構(gòu)技能認(rèn)證系統(tǒng)，一些雇主已經(jīng)能夠識(shí)別工作需求的能力和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，他們應(yīng)該將合作發(fā)展的國(guó)家學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)融入到工作中。這些新的標(biāo)準(zhǔn)將確定特定職業(yè)所需的技能和知識(shí)，為不同行業(yè)的學(xué)徒制定出一套工作計(jì)劃和課程，并詳細(xì)地介紹學(xué)徒應(yīng)如何在工作中展現(xiàn)出他們的能力。他們可以遵循NIMS認(rèn)證的注冊(cè)學(xué)徒制的條款，在一個(gè)行業(yè)中學(xué)徒制應(yīng)該具備怎樣的結(jié)構(gòu)和價(jià)值才能保證學(xué)徒在完成學(xué)業(yè)時(shí)所獲得的技能和能力是行業(yè)所需要的。這個(gè)在指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)中并不要求體現(xiàn)，但是他們將提供雇主制定計(jì)劃的藍(lán)圖，這個(gè)計(jì)劃將會(huì)使得工人獲得令人尊敬的、全行業(yè)認(rèn)可的證書。參與行業(yè)公認(rèn)的學(xué)徒計(jì)劃提供了靈活的、國(guó)家承認(rèn)的證書，給員工獲得工作到穩(wěn)步提升工資的機(jī)會(huì)，保證他們?cè)谝粋€(gè)被需求的領(lǐng)域內(nèi)開始成功的職業(yè)生涯。而不是投資于不確定是否會(huì)獲得工作的昂貴教育中，學(xué)徒在獲得工作的前期可以繼續(xù)獲取教育而沒有其他負(fù)擔(dān)。當(dāng)他們完成學(xué)徒制后，將會(huì)獲得一個(gè)證明他們擁有工作所需的必要技能的證書。行業(yè)公認(rèn)的學(xué)徒制項(xiàng)目也有利于雇主，通過把證書和能力結(jié)合來塑造一批熟練技術(shù)工人。為學(xué)徒制提供資助的企業(yè)也可以得到他們所需的技術(shù)工人，一定程度上提高了留職率，節(jié)約資金并提高生產(chǎn)率［8］。雇主能夠培養(yǎng)一系列的技術(shù)工人來滿足他們當(dāng)前和未來的需求，而不是讓一些人靠得到的證書來申請(qǐng)工作。建立國(guó)家認(rèn)證系統(tǒng)將為國(guó)家學(xué)徒制提供更良好的信譽(yù)，這種直接的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)實(shí)行注冊(cè)學(xué)徒制計(jì)劃。當(dāng)行業(yè)認(rèn)證的學(xué)徒制將由雇主和聯(lián)邦政府共同提供時(shí)，他們的證書便可以跨州使用，并由雇主認(rèn)可，提高各自的收益。

采用有限元軟件建立計(jì)算模型，分析地基處理前后，新老路堤表面工后沉降和橫坡度變化規(guī)律；然后對(duì)路面結(jié)構(gòu)層在不同工后沉降條件下的附加應(yīng)力響應(yīng)進(jìn)行研究；最后通過改變新加寬路基基底的復(fù)合地基設(shè)計(jì)參數(shù)，對(duì)比各工況組合的路堤表面橫坡度變化規(guī)律和路面結(jié)構(gòu)層附加應(yīng)力回應(yīng)情況，從而制定合理的差異沉降控制標(biāo)準(zhǔn)。

（四）政府支持雇主開發(fā)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展將由行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，但是政府可以采取激勵(lì)雇主的方式進(jìn)行。在NIMS注冊(cè)學(xué)徒制項(xiàng)目的情況下，由利益相關(guān)部門共同商定一系列技能標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)徒制框架并提供資金［9］。國(guó)會(huì)應(yīng)該為學(xué)徒制提供資金以支持國(guó)家指導(dǎo)注冊(cè)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)。這可以通過擬定一個(gè)新的撥款計(jì)劃或挪用額外的資金來保證項(xiàng)目的完成。這項(xiàng)資金與產(chǎn)業(yè)投資相匹配，應(yīng)為非盈利性行業(yè)協(xié)會(huì)召集行業(yè)的利益相關(guān)者和專家，針對(duì)一些行業(yè)中高要求的職業(yè)所需要的必要技能來編寫學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，來反映雇主的需求。對(duì)于每個(gè)職業(yè)來說，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)被融合到學(xué)徒制任何相關(guān)的項(xiàng)目中。

三、美國(guó)注冊(cè)學(xué)徒制的變化

注冊(cè)學(xué)徒制是一種靈活的培訓(xùn)模式，結(jié)合了在職培訓(xùn)和課堂教學(xué)，這種培訓(xùn)結(jié)構(gòu)使得員工能夠?qū)W習(xí)到高技能標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)所需的技術(shù)的實(shí)踐培訓(xùn)，也為雇主提供了一個(gè)建立專業(yè)的、有效的技能標(biāo)準(zhǔn)的方法。學(xué)徒制培訓(xùn)項(xiàng)目所需的時(shí)間和所需要的資源取決于學(xué)徒的職業(yè)，學(xué)徒的工作和學(xué)習(xí)是在本行業(yè)內(nèi)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員的指導(dǎo)下完成的。而且，學(xué)徒通常被提供多元的、復(fù)合的培訓(xùn)項(xiàng)目來幫助他們成為行業(yè)所需的擁有熟練技能的員工。

注冊(cè)學(xué)徒制擁有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在對(duì)雇主和學(xué)徒兩方面。雇主方面的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：①員工的培訓(xùn)計(jì)劃針對(duì)其特定的崗位，培養(yǎng)為崗位所需的必要技能；②使導(dǎo)致企業(yè)浪費(fèi)資金和降低其生產(chǎn)率的離職率和缺勤率大大降低；③完成學(xué)徒項(xiàng)目的畢業(yè)生代表的雇主和企業(yè)所需的技能型員工。對(duì)于學(xué)徒其優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：①可以憑借自身的能力獲得更高的工資；②可以培養(yǎng)在工作和企業(yè)中所需的通用技能；③可獲得在整個(gè)州或國(guó)家都承認(rèn)的認(rèn)證證書；④有機(jī)會(huì)獲得大學(xué)認(rèn)證。

最近，美國(guó)勞工部學(xué)徒制雇傭與培訓(xùn)辦公室公布的 《青年學(xué)徒制發(fā)展實(shí)踐》（Establishing Apprenticeship Programs for Youth Workers）中關(guān)于促進(jìn)青年的職業(yè)生涯發(fā)展方面提出：①擴(kuò)大生涯機(jī)會(huì)；②建立有意義持久的生涯；③幫助青年人在工作和生活中獲得成功；④提高職業(yè)發(fā)展能力。

青年學(xué)徒制的發(fā)展實(shí)踐課程包括在核心技能、工作發(fā)展技能和管理技能領(lǐng)域的培養(yǎng)。其中重點(diǎn)在于培養(yǎng)學(xué)生核心技能領(lǐng)域的課程包括在關(guān)注青少年的成長(zhǎng)與發(fā)展、對(duì)青少年進(jìn)行輔導(dǎo)、心理學(xué)方面、促進(jìn)健康發(fā)展遠(yuǎn)離酒精毒品、合作學(xué)習(xí)、解決沖突和防止暴力、行為管理、進(jìn)行小組合作、多元文化培訓(xùn)、對(duì)輔助殘疾人的護(hù)工培訓(xùn)、幫助青少年在法律方面的了解、關(guān)注青少年的特殊需要、行為建模、對(duì)評(píng)估測(cè)試的了解和解釋、寫作、激勵(lì)技術(shù)、培養(yǎng)生活技能和社區(qū)服務(wù)技能、養(yǎng)成良好的行為與道德規(guī)范等方面。為培養(yǎng)工作發(fā)展技能的課程包括：培養(yǎng)找工作和準(zhǔn)備工作的技能、生涯預(yù)備培訓(xùn)、及時(shí)、準(zhǔn)確地把握勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、制定生涯發(fā)展計(jì)劃、協(xié)調(diào)雇傭關(guān)系和市場(chǎng)營(yíng)銷方面。注重培養(yǎng)管理技能的課程包括：使用電腦的基本技能、對(duì)青少年問題的管理、個(gè)案管理、數(shù)據(jù)管理、時(shí)間管理策略和團(tuán)隊(duì)合作技能。

四、啟示

（一）提高學(xué)徒制的質(zhì)量

為了避免學(xué)徒在企業(yè)“只做不學(xué)”的現(xiàn)象，在學(xué)徒培訓(xùn)的過程中要采取全程監(jiān)管的方式，如制作圖標(biāo)或積分卡；對(duì)包括企業(yè)進(jìn)行資格審查，因?yàn)楹芏嘀行∑髽I(yè)不具備培訓(xùn)學(xué)徒的必要條件，看一個(gè)企業(yè)是否能夠承辦學(xué)徒制項(xiàng)目，要看企業(yè)是否有充足的硬件設(shè)施、有經(jīng)驗(yàn)豐富的師傅和能否提供一套合理的學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃。學(xué)校和企業(yè)都要制定一套審核標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)的師傅評(píng)定學(xué)徒的學(xué)業(yè)是否合格。雖然我國(guó)正在開展學(xué)徒制試點(diǎn)工作，但不能只做表面工作，切不可忽視其質(zhì)量問題，在提高質(zhì)量的同時(shí)擴(kuò)大學(xué)徒制規(guī)模，為開展現(xiàn)代學(xué)徒制打下堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)，建立良好的信譽(yù)。

（二）企業(yè)參與制訂學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)徒制是進(jìn)行校企合作的重要方式，為了有效地進(jìn)行學(xué)徒訓(xùn)練項(xiàng)目，提高學(xué)徒制質(zhì)量，必須完善學(xué)徒制的各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)作為參與學(xué)徒制的主體之一，必須明確企業(yè)在當(dāng)下和未來的崗位中需要具備何種素質(zhì)的員工，職業(yè)院?？梢詾槠髽I(yè)輸送何種員工，這些員工是否滿足企業(yè)的需求也要有明確的標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)徒制實(shí)施的過程中就要落實(shí)這一系列的標(biāo)準(zhǔn)，員工的質(zhì)量由企業(yè)和學(xué)校共同決定。因此，企業(yè)參與學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)制定更是重中之重。這不僅可以保證學(xué)?？梢詾槠髽I(yè)定向地輸送符合要求的、具有高質(zhì)量的員工，還可以保證員工在學(xué)徒制計(jì)劃過程中獲得核心技能，提供員工的核心競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)需要的通常是當(dāng)下先進(jìn)技術(shù)設(shè)備所需的員工，也是時(shí)代所需要的。企業(yè)參與制訂學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以使標(biāo)準(zhǔn)出于動(dòng)態(tài)更新的狀態(tài)，培養(yǎng)當(dāng)下最需要的員工，還可以突破我國(guó)職業(yè)院校總是培養(yǎng)過時(shí)技術(shù)的這一困境。國(guó)外的學(xué)徒制教育通常領(lǐng)先于我國(guó)的原因，就在于他們的課程在學(xué)習(xí)過程中一直在更新、與時(shí)俱進(jìn)，而我國(guó)的課程卻數(shù)倍地落后于先進(jìn)技術(shù)。

（三）政府鼓勵(lì)企業(yè)參與學(xué)徒制建設(shè)

美國(guó)的注冊(cè)學(xué)徒制教育是在政府的支持下一步步走向成熟，一定程度上緩解了社會(huì)就業(yè)壓力，為企業(yè)提供高技能的勞動(dòng)力并為青少年提供一技之長(zhǎng)。根據(jù)美國(guó)及世界其他學(xué)徒制發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，政府支持是完善學(xué)徒制的重要保障。切實(shí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等重要指導(dǎo)方針，將“四合”即產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一落實(shí)于實(shí)處，建立以企業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制體系。今年8月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制意見》也就現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)提出諸多建議，現(xiàn)在我國(guó)的學(xué)徒制試點(diǎn)工作也在如火如荼地開展。

校企聯(lián)合辦學(xué)不僅可以使資源共享，還可以達(dá)到互利共贏的效果；不僅可以共同培養(yǎng)學(xué)生，還可以培訓(xùn)教師，培養(yǎng)“雙師型”教師。讓企業(yè)的員工在職業(yè)學(xué)校里進(jìn)修，讓職業(yè)學(xué)校的教師到企業(yè)中實(shí)踐，在體會(huì)職業(yè)互換的同時(shí)，進(jìn)一步提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，提高職業(yè)的吸引力。在企業(yè)培訓(xùn)學(xué)生的時(shí)候保證聘用專業(yè)的師傅帶領(lǐng)學(xué)生，一名師傅所帶的學(xué)員盡量在3-5名之間，既不浪費(fèi)人力資源，又可以保證學(xué)習(xí)效率。校企合作的“企”一定要保證技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備優(yōu)良，確保學(xué)徒學(xué)成后的技術(shù)是進(jìn)步的，不會(huì)在短期內(nèi)被社會(huì)淘汰。

（四）完善現(xiàn)代學(xué)徒制體系

無論是美國(guó)的注冊(cè)學(xué)徒制還是我國(guó)的學(xué)徒制，政府都設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)徒制的發(fā)展。在美國(guó)，一方面政府會(huì)在宏觀上制定政策法規(guī)保障學(xué)徒制實(shí)施；另一方面各州政府也根據(jù)本州發(fā)展的具體情況制定適宜本州的政策法規(guī)。而我國(guó)通常是由中央政府制定決議，再通過各級(jí)政府下達(dá)至學(xué)院。政府制定的相應(yīng)政策一定符合并可以保障大多數(shù)人的利益，但針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)，其政策法規(guī)未必適合。因此，在執(zhí)行這一措施時(shí)，政府要及時(shí)針對(duì)已有政策進(jìn)行修改或補(bǔ)充，保證其政策可以及時(shí)下放至地方以保證學(xué)徒制的順利開展。當(dāng)在某地或某行業(yè)的學(xué)徒制有特殊需求時(shí)，政府可以將一些權(quán)力下放至地方政府，在國(guó)家政策法規(guī)的基礎(chǔ)上設(shè)立更完善的法規(guī)以保證學(xué)徒制的開展。

國(guó)家每年在教育方面投入大量資金，職業(yè)教育方面的投資也占很大份額，學(xué)徒制不僅可以適當(dāng)解決就業(yè)壓力，還可以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)力。同時(shí)，學(xué)徒制作為一種職業(yè)教育的重要培訓(xùn)方式，也必須給予更多的投資和關(guān)注。很多時(shí)候企業(yè)之所以不愿與學(xué)校合作，原因是在合作過程中，企業(yè)要投入大量資金作為培養(yǎng)人才的經(jīng)費(fèi)，而在學(xué)徒期滿之后，企業(yè)不一定會(huì)得到與培訓(xùn)目標(biāo)相符的學(xué)徒，很多經(jīng)費(fèi)會(huì)被浪費(fèi)。因此，政府可以將部分資金直接投資于企業(yè)，作為鼓勵(lì)企業(yè)積極參與校企合作的方式。

［1］陳圓，任宏.美國(guó)建筑業(yè)勞工培訓(xùn)剖析與啟示［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2010（9）：13-16.

［2］Man power Group，“2013 Talent Shortage Survey Research Results”（2013），available at http：//www. manpowergroup.

［3］Anthony P.Carnevale，Nicole Smith，and Jeff Strohl，“Recovery：Job Growth and Education Requirements Through 2020”（Washington：Georgetown University Center onEducation and the Workforce，2013），available at http：//cew.

［4］Olinsky and Ayres，“Training for Success”.

［5］Employment and Training Administration，Apprenticeship Programs，Labor Standards for Registration，Amendment of Regulations；Final Rule（U. S.Department of Labor，2008），available at http：// www.doleta.gov/oa/pdf/FinalRule29CFR-Part29.pdf.

［6］Office of Apprenticeship，“Strengthening Our Nation’sWorkforce With Demand-Driven Solutions”（U.S.Department of Labor，2007），available at http：//www.doleta.gov/oa/brochure/2007% 20Advanced%20Manufacturing.pdf.

［7］National Institute for Metalworking Skills，“Benefits of Competency-Based Apprenticeship，”available at https：//www.nims-skills.org/web/nims/benefits（last accessed July 2014）.

［8］Olinsky and Ayres，“Training for Success”.

［9］Employment and Training Administration，President’s High Growth Job Training Initiative：Competency-Based Apprenticeship for Metalworking （U.S.Department of Labor，2003），available at http：//www.doleta.gov/brg/pdf/Adv%20Man_NIMS_ Competency%20Based%20Apprenticeship%20 for%20Metalwork.pdf.

［10］Sarah Ayres，”National Standards for Strong Apprenticeships”，August 26，2014.

［11］陳鵬.美國(guó)注冊(cè)學(xué)徒制：演進(jìn)過程與內(nèi)部機(jī)理［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2011（21）：44-45.

責(zé)任編輯 王春桂

王曉婉（1990-），女，遼寧鞍山市人，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育學(xué)在讀碩士生，研究方向?yàn)橥鈬?guó)職業(yè)技術(shù)教育；張桂春（1956-），男，大連市人，遼寧師范大學(xué)教授。

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1001-7518（2015）19-0083-05