農村職業(yè)教育雜談之七農村職業(yè)教育如何界定

□崔麗娟

農村職業(yè)教育雜談之七農村職業(yè)教育如何界定

□崔麗娟

農村職業(yè)教育是我國計劃經濟的產物，是城鄉(xiāng)二元結構下的產物，在嚴格的城鄉(xiāng)二元體制下，無論是從職業(yè)學校所在地理位置、所面向的對象、還是其培養(yǎng)方向都是很明確的；但是，目前無論是城市職業(yè)學校還是農村地區(qū)的職業(yè)學校都是以農村生源為主，在這樣的情況下，所有的中等職業(yè)教育實際上都是農村職業(yè)教育，已經沒有辦法把其中的某些職業(yè)學校界定出來作為農村職業(yè)教育來看待了。所以，我們不能再用計劃經濟模式的思維方式來看待今天的中等職業(yè)教育，需要用一個新的視角來審視所謂的農村職業(yè)教育。

農村職業(yè)教育；農村地區(qū)；教育對象；教育目標

毫無疑問農村職業(yè)教育是我國計劃經濟的產物，是嚴格城鄉(xiāng)二元體制的產物，它的產生在第一篇文章中已經討論了。但是，農村職業(yè)教育從產生到現(xiàn)在已經將近60年了，過去了半個世紀還要多，在新的歷史條件下，如何認識這個問題依然對中等職業(yè)教育的發(fā)展有著不可忽視的影響。所以，如何界定農村職業(yè)教育對于我國職業(yè)教育發(fā)展之路仍然具有積極的現(xiàn)實意義。為了能清楚地認識這一問題，我們有必要對農村職業(yè)教育的發(fā)展進程進行一些梳理和澄清。

一

農村職業(yè)教育是我國計劃經濟的產物，是城鄉(xiāng)二元結構下的產物，所以，在對農村職業(yè)教育的認識問題上，在計劃經濟時期，尤其是嚴格城鄉(xiāng)二元體制下，無論是按照地域、還是按照它的培養(yǎng)對象與培養(yǎng)目標都會限制在農村地域這一地理范圍內。1983年5月，《中共中央國務院關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》提出，“各地要根據本地區(qū)的實際需要與可能，統(tǒng)籌規(guī)劃，有步驟地增加一批農業(yè)高中和其他職業(yè)學校。除在普通高中增設職業(yè)技術課，開辦職業(yè)技術班，把一部分普通高中改辦為農業(yè)中學或其他職業(yè)學校外，還要根據可能，新辦一些各類職業(yè)學校。力爭1990年，農村各類職業(yè)技術學校在校學生數(shù)達到或略超過普通高中。農業(yè)中學和各類職業(yè)學校的畢業(yè)生，主要回農村參加工作，農村有關單位應優(yōu)先從中擇優(yōu)錄用，也可以對口升學。農村各類職業(yè)學校要以教學為主，對文化科學基礎知識、專業(yè)知識和技能都要認真教好，還要講授農村經濟政策和科學管理知識。要把教學、生產勞動與科學技術的推廣應用等活動密切結合起來?！睆奈募倪@段話中明顯可以看出，農村職業(yè)教育是培養(yǎng)農民的，在這個時期不可能會有城市人口接受農村職業(yè)教育并到農村勞動。之所以辦這樣的農村職業(yè)教育，與當時的社會歷史背景密不可分。一方面，在我國嚴格的城鄉(xiāng)二元經濟結構、二元戶籍制度的制約下，農民沒有自由遷徙的權利，只能在農村從事與農業(yè)相關的勞動與經營。同時，改革開放以后，整個教育進入了正常發(fā)展的道路，而當時的高等教育入學率又很低，絕大部分農村學生是不可能通過高等教育離開農村的，但又不想讓他們自由地離開農村而進入城市，大多數(shù)人讀完了普通高中回到農村勞動又沒有什么技術和能力，所以，大力開展所謂的農村職業(yè)教育，讓他們通過職業(yè)教育學習農業(yè)生產知識后再回到農村參加農業(yè)生產勞動就不難理解了。

同樣，也是在1983年5月，教育部、勞動人事部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于改革城市中等教育結構、發(fā)展職業(yè)技術教育的意見》，與《中共中央國務院關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》不同的是，農村教育改革是中共中央國務院聯(lián)合下文的，而《關于改革城市中等教育結構、發(fā)展職業(yè)技術教育的意見》是教育部、勞動人事部、財政部聯(lián)合下文的，表面上看我國對農村教育問題如此重視，但是內涵是不一樣的，農村教育改革強調的是如何辦好所謂的職業(yè)學校，因為農村職業(yè)教育的學生不需要什么出路，回去務農就行了。而城市教育改革除了發(fā)展職業(yè)技術教育外，還強調了如何解決這些學生的就業(yè)問題。也就是在這一時期，一些大型企業(yè)紛紛建立了自己的技工學校，通過這些學校解決了內部家屬子弟的就業(yè)問題；還是在這一時期，不少行業(yè)系統(tǒng)建立了自己的所謂成人中?；蚵毠ぶ袑?，一方面對現(xiàn)有職工進行學歷補償教育，另一方面通過成人中專（職工中專）教育來解決系統(tǒng)內部子女的就業(yè)問題。這些與農村人口是沒有關系的。從1983 年4月頒發(fā)的 《勞動人事部關于改革技工學校畢業(yè)生分配制度等問題的意見》就可以看出這一點，《意見》指出，“各地區(qū)、各部門所屬技工學校需要從社會上招生時，應在當?shù)厥校ǖ兀┮陨蟿趧尤耸虏块T的統(tǒng)一安排下進行。招生對象應是有城鎮(zhèn)戶口、年齡在20周歲以下，具有初中畢業(yè)文化水平的未婚青年，必要時也可招收高中畢業(yè)生。為農村代培的技術工人和專業(yè)人員，實行從哪里來到哪里去的辦法。”

事實上，20世紀80年代，從整體上說對農民進入城市都是嚴格限制的，1980年8月2日至7日中共中央在北京召開全國勞動就業(yè)工作會議。會后中共中央轉發(fā)了這次會議議定的文件《進一步做好城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作的意見》，《意見》提出，要清退來自農村的計劃外用工，對農業(yè)剩余勞動力，要采取發(fā)展社隊企業(yè)和城鄉(xiāng)聯(lián)辦企業(yè)等辦法加以吸收；要控制農業(yè)人口盲目流入大中城市，控制吃商品糧人口的增加；要壓縮、清退來自農村的計劃外用工；對于確需從農村招工的，要從嚴控制，須經?。ㄊ?、自治區(qū)）人民政府批準。1981年10月17日，中共中央國務院又頒布了《關于廣開門路，搞活經濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》，《決定》強調，“今后農村人口遷入城鎮(zhèn)的要嚴格履行審批手續(xù)，公安、糧食、勞動等部門要分工合作把好關，不要政出多門。要嚴格控制使用農村勞動力，繼續(xù)清退來自農村的計劃外用工。”同年12月，國務院又頒布了《關于嚴格控制農村勞動力進城務工和農業(yè)人口轉為非農業(yè)人口的通知》，進一步強調企業(yè)、事業(yè)單位要嚴格控制從農村招工。

1986年10月，勞動人事部頒發(fā)了《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》，《規(guī)定》廢除了我國實行了幾十年的工人接班制度，即“企業(yè)不得以任何形式進行內部招工，不再實行退休工人子女頂替的辦法?！薄捌髽I(yè)招用工人，應當向當?shù)貏趧有姓鞴懿块T辦理錄用手續(xù)，并按照《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》簽訂勞動合同。”也就是從這一年開始，企業(yè)用人開始了勞動合同制度。即使如此，《規(guī)定》還是把農村人口排除在外了，《規(guī)定》強調，“企業(yè)招用工人，應當在城鎮(zhèn)招收。需要從農村招收工人時，除國家規(guī)定的以外，必須報經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準?！?/p>

所以，在20世紀80年代初期，盡管我國進入了改革開放時期，但社會制度基本上還處在一個嚴格的二元體制下，在這一時期，城市與農村是分割的，在農村地區(qū)所建的職業(yè)學校，只有農村的學生去就讀，準確地說，應該是農村戶口的學生才會去上這類職業(yè)學校，他們從這些職業(yè)學校畢業(yè)后，也只能到農村務農，而城市的職業(yè)學校是為城鎮(zhèn)戶口的人服務的，它們是為行政事業(yè)單位、各類企業(yè)服務的。在這一時期，如何界定農村職業(yè)教育是一件很容易的事情，無論是從職業(yè)學校所處的地理位置、其服務所面向的對象、還是其培養(yǎng)方向都沒有任何需要討論的地方。

二

然而社會在發(fā)展，改革開放以后，城市私營和民營企業(yè)快速發(fā)展，尤其是沿海開放地區(qū)，這樣的用工制度顯然難以滿足社會經濟發(fā)展的需要。與此同時，農村剩余勞動力外出務工的步伐呈現(xiàn)加速趨勢，到了20世紀80年代末期，我國的農村勞動力轉移已成為不可逆轉的社會現(xiàn)象。雖然，1989年3月，國務院辦公廳發(fā)出了《關于嚴格控制民工外出的緊急通知》，要求各地人民政府采取有效措施，嚴格控制當?shù)孛窆ね獬觥?989年4月，民政部、公安部又發(fā)出了《關于進一步做好控制民工盲目外流的通知》，要求各地人民政府采取有效措施，嚴格控制當?shù)孛窆っつ客饬鳌?990年4月，國務院又發(fā)出了《關于做好勞動就業(yè)工作的通知》，《通知》要求“對農村勞動力進城務工，要運用法律、行政、經濟的手段和搞好宣傳教育，實行有效控制，嚴格管理，確定一個時期內城市使用勞動力的規(guī)劃，由勞動部門本著從嚴以待的精神負責統(tǒng)一審批，并建立臨時務工許可證和就業(yè)登記制度，加強對單位用工的監(jiān)督檢查。對現(xiàn)有計劃外用工，要按照國家政策做好清退工作，重點清退來自農村的計劃外用工，使他們盡早返回農村勞動”。在這一時期，媒體往往把外出農民工稱為“盲流”。這個現(xiàn)象一方面反映了農村勞動力嚴重剩余的狀況，另一方面也反映了社會經濟發(fā)展對用工的需求，農民絕對不會盲目流動，那里可以找到工作，農民就會向那里流動。1991年國務院發(fā)布的《全民所有制企業(yè)招用農民合同制工人的規(guī)定》就是對這一問題的注釋，《規(guī)定》第3條提出，“企業(yè)招用農民工必須在國家下達的勞動工資計劃之內，用于國務院勞動行政主管部門確定的需要從農村中招用勞動力的生產崗位和工種。礦山企業(yè)招用農民工須報經省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其授權的設區(qū)的市或相當于設區(qū)的市一級人民政府批準，其他企業(yè)招用農民工須報經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準?！笨梢?，在這一時期，一些崗位對城市人員已經沒有了吸引力，開始出現(xiàn)了用工匱乏的問題。

也正是在這種情況下，城市職業(yè)學校開始向農村學生打開了大門，1993年6月山東省勞動局向勞動部發(fā)出了《關于我省技工學校招收農業(yè)戶口考生問題的請示》，隨后，勞動部向公安部發(fā)出了《關于技工學校招收農業(yè)戶口學生問題的函》，6月底公安部做出了答復，“根據戶口管理應該適應經濟建設需要的原則，我部同意你部的意見，即對高空、高溫、野外、井下等苦、臟、累、險或在城鎮(zhèn)招生難的工種（專業(yè)），可以招收農村青年進行培養(yǎng)。學生在校培養(yǎng)期間，保留農村戶口，按暫住人口進行登記、管理。培養(yǎng)考核合格并與企業(yè)簽訂用工合同的，允許將戶口遷往企業(yè)所在地的城鎮(zhèn)落戶。在執(zhí)行中，建議掌握以下原則和條件：一、從農村招生的企業(yè)范圍和數(shù)量，由勞動部門根據本地的實際需要和經濟承受能力提出意見，經省政府審核確定。在學生畢業(yè)分配時，公安部門據此辦理戶口審批和遷移手續(xù)。二、為保持‘苦、臟、累、險’行業(yè)技術隊伍的相對穩(wěn)定，對于遷入城鎮(zhèn)落戶的農村畢業(yè)生與企業(yè)簽訂用工合同的期限應有基本要求，如規(guī)定5年以上。為穩(wěn)妥起見，在山東等省先行試點是必要的”［1］。1993年7月國家勞動部對山東省勞動局 《關于技工學校招收農業(yè)戶口學生問題的復函》做出答復，“同意你們在技工學校的高空、高溫、井下、野外等苦、臟、累、險或在城鎮(zhèn)招生困難的工種（專業(yè)）中進行招收農村青年的試點工作。具體辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)，請你們與省公安部門協(xié)商處理?！蓖?月，勞動部下發(fā)《關于深化技工學校教育改革的決定》，《決定》提出，“技工學校除招收城鎮(zhèn)青年或接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委托的培訓任務外，可根據當?shù)亟洕l(fā)展需要，適當擴大招生范圍。招收的農村青年畢業(yè)后被企業(yè)錄用的，允許其將戶口遷往企業(yè)所在地的城鎮(zhèn)落戶?！北M管這樣的招生政策歧視問題很明顯，但技工學校在無奈的情況下開啟了對農村人口的招生。

1994年，國家教委下發(fā)《關于做好1994年普通中等專業(yè)學校招生工作的通知》，《通知》提出，“各地應根據實際情況會同公安部門為農村自費生辦理戶口農轉非。”1996年，國家教育委員會又下發(fā)《關于成人中等專業(yè)學校招收應屆初中畢業(yè)生有關問題的通知》，《通知》規(guī)定，“應屆初中畢業(yè)生報考成人中等專業(yè)學校，需參加省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一組織的初中畢業(yè)生升學考試，并由省級招生部門劃定最低錄取分數(shù)線，由高分到低分錄取。報考種植、養(yǎng)殖、農產品加工專業(yè)、具有農村戶口的應屆初中畢業(yè)生，憑畢業(yè)證書可免試入學?！彪m然通知限定了專業(yè)領域，但說明成人中專的生源已經出現(xiàn)了危機（事實上2000年左右被合并或自己消失的多數(shù)城市職業(yè)學校是成人中專學校），城市生源已經難以維持城市職業(yè)學校的生存問題了，但這僅僅是開始。

1997年12月，《國家教委、國家計委關于普通中等專業(yè)學校招生并軌改革的意見》下發(fā)，《意見》提出了普通中專的基本改革方向，“普通中等專業(yè)學校招生并軌改革的指導思想是通過改革招生制度，改變普通中等專業(yè)學校由政府包得過多的做法，實行學生繳費上學，并在國家方針政策指導下，大多數(shù)畢業(yè)生在一定范圍內自主擇業(yè)的就業(yè)制度，以促進普通中等專業(yè)教育的健康發(fā)展，培養(yǎng)更多適應我國社會主義市場經濟建設需要的中等專業(yè)人才，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設服務?！碑斎?，畢竟是剛剛開始，它們的優(yōu)勢依然存在，《意見》規(guī)定，“國家級和省部級重點中等專業(yè)學?？商崆耙粋€批次錄取。對報考農業(yè)、林業(yè)、水利、煤炭、地礦、石油、測繪、氣象等艱苦行業(yè)或專業(yè)學校的考生，在生源不足的情況下，可適當降低分數(shù)投檔。為滿足老、少、邊、窮地區(qū)和艱苦行業(yè)對人才培養(yǎng)的特殊需求，普通中等專業(yè)學校仍可安排一定比例的定向招生計劃?！?998年國家機構進行大幅度的調整，取消了大量的部委。同年7月，國務院下發(fā)了《關于調整撤并部門所屬學校管理體制的決定》，原有的46所部屬職業(yè)學校被歸屬地方管理。由于出現(xiàn)管理部門問題，在地方的一些行業(yè)學校出現(xiàn)了沒有部門愿意管理的問題，沒有人管理也就意味著沒有了經費來源。某省的一個原來省屬部門學校，曾經出現(xiàn)8年沒有管理部門，沒有經費來源問題。更為重要的是，并軌收費并不影響這些學校的生存問題，關鍵是取消了城市職業(yè)學校的分配制度，分配制度的取消意味著這些城市職業(yè)學校沒有附加值了，如普通中專的干部身份也意味著沒有了。普通中專的附加值都沒有了，技工學校就更不用說了。在這樣的情況下，中等專業(yè)教育對絕大多數(shù)城市人口來說就沒有了任何吸引力。也就從這個時期以后，無論是普通中專、技工學校、還是職業(yè)中專、職業(yè)高中統(tǒng)稱為中等職業(yè)學校。所以，城市職業(yè)學校的發(fā)展可謂形勢急轉直下，招生成為了它們的第一要務。

2000年7月，教育部下發(fā) 《關于進一步做好2000年中等職業(yè)學校招生工作的通知》，《通知》提出，“放開招生計劃限制，允許一些辦學條件好、社會需求旺盛的學校，根據需求和學校辦學能力自主確定招生規(guī)模，自主招生。國家級重點中等職業(yè)學校可跨地區(qū)、跨省市招生?！蓖瑫r，“放寬中等職業(yè)學校入學限制，允許愿意接受高中階段職業(yè)教育而未參加當年統(tǒng)一升學考試的應、往屆初中畢業(yè)生及具有同等學力的人員入學。”“根據各地生源情況及招生工作實際，允許一些學校和專業(yè)提前招生；允許學校根據新生入學情況組織補錄。有條件的地區(qū)可試行春、秋兩季招生?！笨梢?，這一時期，城市職業(yè)學校已沒有了往日的輝煌。2001年5月，教育部下發(fā)了 《關于中等職業(yè)學校面向農村進城務工人員開展職業(yè)教育與培訓的通知》，第一次以文件的方式提倡大規(guī)模開展為農村人口服務，不過這樣的文件沒有什么意義，因為城市職業(yè)學校早已不得不面向農村招生了。2002年教育部下發(fā)《關于做好2002年中等職業(yè)學校招生工作的通知》，《通知》進一步放開了中等職業(yè)學校的招生，“各類中職招生學?？筛鶕髯缘霓k學特點采取提前招生、自主招生、推薦注冊入學、集中錄取、多次錄取等招生形式，實行靈活多樣的招生錄取辦法。”可見，原來的那些城市職業(yè)學校風光已經不再。不過，進入21世紀初中期，我國進入了適學人口高峰，盡管職業(yè)學校對城市人口失去吸引力，但畢竟有著龐大的生源基礎，所以，在這個時期，無論是城市的職業(yè)學校還是身處農村地區(qū)的職業(yè)學校，它們的招生還未出現(xiàn)嚴重的危機問題。

但是，到了2009年之后，我國適學人口陡然下降，職業(yè)學校生源問題一下子凸顯出來，城市職業(yè)學校與農村職業(yè)學校競爭生源的現(xiàn)象越來越激烈。按照教育部統(tǒng)計，2009年中等職業(yè)學校農村生源已經超過80%，在未來幾年里這個比例恐怕只會增加，難以降低，也就是說，無論是城市職業(yè)學校還是農村地區(qū)的職業(yè)學校都是以農村生源為主了。

三

在所有中等職業(yè)學校都以農村生源為主的情況下，我們如何來界定農村職業(yè)教育呢？如果按照地理位置來界定農村職業(yè)教育，只把地處農村的職業(yè)學校界定為農村職業(yè)教育，那么以農村人口為主的城市職業(yè)學校又是什么職業(yè)教育呢？如果按照中等職業(yè)教育服務對象來界定農村職業(yè)教育，毫無疑問，可以說無論是地處農村地區(qū)的職業(yè)學校還是地處城市的職業(yè)學校，所有這些中等職業(yè)教育都是農村職業(yè)教育，那么區(qū)分所謂的農村職業(yè)教育就沒有任何意義；如果按照培養(yǎng)目標來界定農村職業(yè)學校，把涉農的這類職業(yè)學校或辦有涉農專業(yè)的職業(yè)學校界定為農村職業(yè)教育，你會發(fā)現(xiàn)問題更大，許多身處農村地區(qū)的職業(yè)學校已經沒有了涉農專業(yè)，即使一些學校還保留著涉農專業(yè)，也不會是為了培養(yǎng)這些學生能夠更好地回鄉(xiāng)務農，其絕大多數(shù)是為了對口升學，倒是原來一些普通中專有一些專門的農業(yè)類學校涉農專業(yè)還更多，把農村地區(qū)的職業(yè)學校排除在農村職業(yè)教育之外，而把原來的城市職業(yè)學校界定為農村職業(yè)教育，不是一件很滑稽的事情嗎？

所以，農村職業(yè)教育是一個歷史產物，是為了限制農村人口流動而人為設置的。改革開放已經過去30多年了，人口流動難以再有什么限制了，農民工都已出現(xiàn)了短缺的狀況，如果我們還用計劃經濟的思維方式來看待今天的農村職業(yè)教育，毫無疑問難以得到與20世紀80年代有什么區(qū)別的結論。難道改革開放30多年過去了，我國已經成為世界第二大經濟體的今天，還需要一個像20世紀80年代的所謂農村職業(yè)教育？這樣的思維怎么能夠認清中等職業(yè)教育的發(fā)展？因此，我們需要用一個新的視角來審視所謂農村職業(yè)教育了。

［1］勞動部關于深化技工學校教育改革的決定［EB/ OL］.http：//www.chinalawedu.com/news/1200/22598/ 22615/22795/2006/3/we155354530121360022547 0-0.htm．

［2］國家教委、國家計委關于普通中等專業(yè)學校招生并軌改革的意見［EB/OL］.http：//www.chinalawedu. com/news/1200/22598/22615/22795/2006/3/we976 1803711136002232-0.htm

［3］關于進一步做好2000年中等職業(yè)學校招生工作的通知［EB/OL］.http：//www.chinalawedu.com/news/ 1200/22598/22615/22795/2006/3/we97618037111 36002232-0.htm．

責任編輯 肖稱萍

崔麗娟（1981-），女，河南新鄉(xiāng)人，河南科技學院職業(yè)技術教育與經濟社會發(fā)展研究中心講師，主要從事農村職業(yè)教育研究。

河南省教育科學“十二五”規(guī)劃項目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下河南省農村職業(yè)教育發(fā)展對策研究”（［2012］-JKGHAD-0189），主持人：崔麗娟；同時受河南省普通高校人文社科創(chuàng)新型科研團隊“教育與區(qū)域經濟”的資助。

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1001-7518（2015）19-0052-04