《聯(lián)合國憲章》推動了現(xiàn)代戰(zhàn)爭法的豐富發(fā)展

叢文勝，劉　華

(中國政法大學(xué) 法學(xué)院，北京 100088)

依法治國研究

《聯(lián)合國憲章》推動了現(xiàn)代戰(zhàn)爭法的豐富發(fā)展

叢文勝，劉華

(中國政法大學(xué) 法學(xué)院，北京 100088)

[摘要]《聯(lián)合國憲章》作為現(xiàn)代國際法的核心支柱，構(gòu)筑了現(xiàn)代國際法的堅實基礎(chǔ)，也開創(chuàng)和推動了現(xiàn)代戰(zhàn)爭法的豐富發(fā)展?！稇椪隆匪_立的禁止使用武力原則是全面制止戰(zhàn)爭的最高國際法依據(jù)，奠定了現(xiàn)代戰(zhàn)爭法大廈的基石，開啟了戰(zhàn)爭法發(fā)展的新紀元，所倡導(dǎo)的現(xiàn)代人權(quán)觀成為在人道主義原則指引下完善現(xiàn)代戰(zhàn)爭法的根本推動力，以安理會為核心的集體安全體制為現(xiàn)代戰(zhàn)爭法的有效實施提供了可靠保障?！稇椪隆凡粌H確立了現(xiàn)代戰(zhàn)爭法的基本原則，指引構(gòu)建了現(xiàn)代戰(zhàn)爭法的完整體系，而且對于順應(yīng)時代發(fā)展，重視戰(zhàn)爭法規(guī)范的制定，拓展戰(zhàn)爭法的規(guī)范領(lǐng)域、豐富戰(zhàn)爭法的規(guī)范內(nèi)容、增強戰(zhàn)爭法的規(guī)范效力等方面都發(fā)揮了不可替代的重要保障作用?！堵?lián)合國憲章》還確立了安理會在鞏固反法西斯戰(zhàn)爭成果、防止法西斯主義復(fù)蘇、維持國際政治新秩序方面的“防止責任”，并給予深受二戰(zhàn)其害的戰(zhàn)勝國防備法西斯死灰復(fù)燃的權(quán)力，與第51條關(guān)于自衛(wèi)作戰(zhàn)規(guī)定的理論基礎(chǔ)相呼應(yīng)，更突顯了安理會負有制止侵略戰(zhàn)爭的神圣義務(wù)。

[關(guān)鍵詞]《聯(lián)合國憲章》；現(xiàn)代戰(zhàn)爭法；豐富發(fā)展

《聯(lián)合國憲章》(以下簡稱《憲章》)，奠定了現(xiàn)代國際法的堅實基礎(chǔ)，成為維持國際和平與安全、全面制止戰(zhàn)爭的最高國際法依據(jù)，在現(xiàn)代國際關(guān)系中發(fā)揮著不可替代的重要作用?！稇椪隆匪_立的普遍禁止使用武力或以武力相威脅的宗旨及原則和以安理會為核心的集體安全體制以及在聯(lián)合國主導(dǎo)下成立懲治戰(zhàn)爭犯罪的國際法庭和刑事法院等，有效地發(fā)揮了現(xiàn)代戰(zhàn)爭法制止戰(zhàn)爭、限制戰(zhàn)爭危害性的重要功能，使聯(lián)合國的成立和《憲章》的頒布成為了傳統(tǒng)戰(zhàn)爭法和現(xiàn)代戰(zhàn)爭法的分水嶺，開創(chuàng)了現(xiàn)代戰(zhàn)爭法創(chuàng)立發(fā)展的里程碑。

一、《聯(lián)合國憲章》確立了現(xiàn)代戰(zhàn)爭法的基本原則

《憲章》在序言中開宗明義地指明其制定目的是“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍……”，并在第一章“宗旨及原則”中明確規(guī)定了維持國際和平與安全、禁止國家在國際關(guān)系上使用武力，以及尊重和保護人權(quán)等基本國際法原則，且在后續(xù)章節(jié)中以安理會職權(quán)、對威脅破壞和平及侵略之應(yīng)對等實體和程序性規(guī)定保障《憲章》中各項宗旨及原則的實現(xiàn)，從而發(fā)展了現(xiàn)代戰(zhàn)爭法的豐富內(nèi)涵，奠定了現(xiàn)代戰(zhàn)爭法的基石。

(一)以禁止使用武力原則為核心。 禁止國家在國際關(guān)系上使用武力，是現(xiàn)代國際法的一項基本原則，也是現(xiàn)代戰(zhàn)爭法體系賴以建立的根基?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭法的其他一切規(guī)定，都是在這個基本原則的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展的，并不得與其相違背。1945年《憲章》不僅在序言中指明“保證非為公共利益，不得使用武力”，而且規(guī)定聯(lián)合國的第一項宗旨就是“維持國際和平及安全；并為此目的：采取有效集體辦法、以防止且消除對于和平之威脅，制止侵略行為或其他和平之破壞；并以和平方法且依正義及國際法之原則，調(diào)整或解決足以破壞和平之國際爭端或情勢”(第1條第1項)。為實現(xiàn)這一首要宗旨，《憲章》第2條所列七項原則之第四項又進一步明確規(guī)定，“各會員國在其國際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨立”。如此措辭從根本上消除了任何模棱兩可的認識，從過去有條件地限制戰(zhàn)爭、廢棄戰(zhàn)爭作為國家政策的工具，發(fā)展到了普遍性地禁止使用武力或以武力相威脅，將戰(zhàn)爭法發(fā)展由先前的量變積累一躍轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提升，奠定了現(xiàn)代戰(zhàn)爭法大廈的基石，開啟了戰(zhàn)爭法發(fā)展的新紀元。自此，戰(zhàn)爭法的發(fā)展完善，均必須以禁止使用武力原則為根基，使得現(xiàn)代戰(zhàn)爭法與傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭法從根本上區(qū)別開來

(二)以合法自衛(wèi)原則為補充。 合法自衛(wèi)原則是禁止使用武力原則得以有效實施的保障。《憲章》第51條明確規(guī)定了會員國“行使單獨或集體自衛(wèi)之自然權(quán)利”，保證了國家為反對侵略進行自衛(wèi)而使用武力的權(quán)力。在這種情況下，無論是單獨自衛(wèi)還是集體自衛(wèi)(包括依區(qū)域辦法實施的集體自衛(wèi))，都是合法的。安理會采取或授權(quán)的軍事行動主要包括安理會自身采取的(第42條)、安理會授權(quán)會員國采取的(第48條)和安理會授權(quán)區(qū)域組織采取的(第53條)軍事行動。雖然《憲章》沒有明文規(guī)定民族獨立或民族解放戰(zhàn)爭屬于合法使用武力，但民族獨立或民族解放戰(zhàn)爭的合法性根源于國際法的民族自決原則。民族自決權(quán)第一次作為一項法律原則是在《憲章》中出現(xiàn)的。此外，《憲章》第55條也對民族自決原則進行了重申，有關(guān)非自治領(lǐng)土和國際托管制度的第11章、第12章中也隱含著對民族自決權(quán)的承認甚至是實施該原則的具體措施*See Edward A.Laing:”The Norn of Self-Determination,1949-1991”,Vol.22 California Western International Law Journal (1992),P212;Yves Beigbeder:INTERNATIONAL MONITORING OF PLEBISEITES,REFERENDA AND NATIONAL ELECTIONS:SELF—DETEMINATION AND TRANSITION TO DEMOCRACY,1994,pp94-95。，從而使民族解放運動納入合法使用武力的情形。常常被人們所忽視的是對二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國因二戰(zhàn)本身所采取的步驟或防止其再施侵略政策所采取的步驟，這是《憲章》為防止法西斯主義復(fù)蘇而專設(shè)的合法使用武力的情形，體現(xiàn)在第53條第1項后半部分和第107條。在這種情形下，使用武力不屬于自衛(wèi)，也不必事先得到安理會的授權(quán)，需要滿足的條件僅僅是武力使用須在聯(lián)合國“經(jīng)各關(guān)系政府之請求，對于此等國家之再次侵略，能擔負防止責任時”停止

《憲章》第51條在肯定國家自衛(wèi)權(quán)的同時，也確立了合法自衛(wèi)作戰(zhàn)的必備條件，即必須以“受武力攻擊”為前提、必須由直接受到武力攻擊的國家行使；必須是作為安理會采取適當措施前的一種補救措施。但所有的自衛(wèi)措施須立即向安理會報告，且不得影響安理會依職權(quán)采取適當措施，更不能與之相抵觸，國家先前的自衛(wèi)措施是否真正合法有賴于安理會對情勢的斷定。任何以“預(yù)先自衛(wèi)”為名，發(fā)動“先發(fā)制人”的打擊，都是與《憲章》確立原則相違背的。

(三)以對人權(quán)的尊重和保護為基點。 《憲章》在歷史上第一次以普遍性國際公約的形式對人權(quán)問題做出了原則性規(guī)定*《憲章》從序言到具體條款，從聯(lián)合國宗旨及原則到聯(lián)合國大會、經(jīng)濟暨社會理事會等組織機構(gòu)職責，多次強調(diào)尊重和保護人權(quán)，《聯(lián)合國憲章》序言及第1條、第13條、第55條、第56條、第62條、第68條、第76條。，也為戰(zhàn)爭法所吸納，推動了人道主義原則在戰(zhàn)爭法規(guī)則制度中的發(fā)展，進而形成現(xiàn)代戰(zhàn)爭法的指導(dǎo)原則和主體內(nèi)容。《憲章》之前的人道主義保護規(guī)則中，習(xí)慣法規(guī)則占了相當比重[1]，而在《憲章》頒布之后，傳統(tǒng)戰(zhàn)爭法中的人道主義習(xí)慣法規(guī)則，越來越多地發(fā)展為條約法，集中體現(xiàn)在1949年制定的《改善戰(zhàn)地武裝部隊傷者病者境遇的日內(nèi)瓦公約》《改善海上武裝部隊傷者病者及遇船難者境遇的日內(nèi)瓦公約》《關(guān)于戰(zhàn)俘待遇的日內(nèi)瓦公約》《關(guān)于戰(zhàn)時保護平民的日內(nèi)瓦公約》中，成為戰(zhàn)爭法規(guī)范的主體內(nèi)容。而1948年聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》對1949年日內(nèi)瓦四公約有關(guān)禁止歧視、酷刑、殘忍和不人道待遇或懲罰、任意逮捕或拘禁及正當程序等規(guī)定產(chǎn)生了不可忽視的影響。同時，現(xiàn)代人權(quán)觀和國際人權(quán)規(guī)約對戰(zhàn)爭法人道主義保護規(guī)則的滲透影響，還體現(xiàn)在1977年關(guān)于日內(nèi)瓦四公約的兩個附加議定書《關(guān)于保護國際性武裝沖突受難者的附加議定書》和《關(guān)于保護非國際性武裝沖突受難者的附加議定書》中，其中，《第一附加議定書》第75條和《第二附加議定書》第6條，直接由1966年《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》第14條、第15條的規(guī)定引申而來；《第二議定書》在其序言中則直接載明國際人權(quán)法的影響:“還回顧到關(guān)于人權(quán)的國際文件提供對人的基本保護，強調(diào)有必要保證這類武裝沖突的受難者得到更好的保護……”

戰(zhàn)爭法中的人道主義原則不僅要在具體規(guī)則中予以細化和標準化，更是為了在戰(zhàn)爭與武裝沖突中能夠得以有效實施?！稇椪隆分贫ê螅辛Φ赝苿恿巳说乐髁x原則在戰(zhàn)爭實踐中的落實。例如，1949年日內(nèi)瓦四公約共同第3條都規(guī)定了紅十字國際委員會的監(jiān)督作用，1977年《第一附加議定書》第90條的規(guī)定強化了國際調(diào)查委員會的調(diào)查職權(quán)，使得預(yù)防性措施在戰(zhàn)爭法人道主義原則的實施過程中開始發(fā)揮有益作用。迄今全世界已有68個國家設(shè)立了國際人道法委員會，為國內(nèi)層面實施國際人道法提供了有效的組織保障*http://www.icrc.org/chi， http://www.un.org/chinese/hr/issue/?！，F(xiàn)代戰(zhàn)爭法始終遵循《憲章》確立的國際人權(quán)觀和人道主義保護原則，沿著保護戰(zhàn)爭受難者、減輕戰(zhàn)爭災(zāi)難、防止戰(zhàn)爭對人道主義保護的損害，追求戰(zhàn)爭文明的正確方向發(fā)展。

(四)以安理會集體安全體制為保障。 在《憲章》確立的集體安全體制中，聯(lián)合國安理會對國際社會的和平與安全負有重要職責，突顯了安理會在制止侵略、反對使用武力中的地位作用。《憲章》以第24條規(guī)定“為保證聯(lián)合國行動迅速有效起見，各會員國將維持國際和平及安全之主要責任，授予安全理事會”，明確賦予安理會維持國際和平及安全秩序的職權(quán)

安理會具有對威脅、破壞和平及侵略行為之斷定及采取措施的權(quán)力，《憲章》第39條明確了安理會對威脅、破壞和平及侵略行為的斷定權(quán)，并以第41條和第42條規(guī)定的辦法維持和恢復(fù)國際和平及安全，前者是武力以外的辦法，后者是使用武力的辦法。而使用武力的辦法分為安理會采取的軍事行動和授權(quán)的軍事行動兩類。為了保障安理會采取的軍事行動的實現(xiàn)，第43條還專門設(shè)置了程序性條款，規(guī)定了安理會與聯(lián)合國會員國對此問題的特別協(xié)定之締結(jié)及國內(nèi)批準。同時，根據(jù)《憲章》第48條，安理會有權(quán)授權(quán)會員國為維持和恢復(fù)國際和平而采取軍事行動*如1990年11月29日，安理會一致通過第668號決議，授權(quán)聯(lián)合國成員國與科威特政府合作，采取一切必要措施貫徹落實安理會關(guān)于伊科爭端的660號決議，以恢復(fù)海灣地區(qū)的和平與安全。以美國為首的多國部隊根據(jù)授權(quán)，對伊拉克發(fā)動了大規(guī)模的軍事行動，成功地恢復(fù)了科威特的獨立。。《憲章》第53條中“如無安全理事會之授權(quán)，不得依區(qū)域辦法或由區(qū)域機關(guān)采取任何執(zhí)行行動”，第54條“關(guān)于為維持國際和平及安全起見，依區(qū)域辦法或由區(qū)域機關(guān)所已采取或正在考慮之行動，不論何時應(yīng)向安全理事會充分報告之”的規(guī)定，都突顯了安理會在認定區(qū)域性組織使用武力合法性方面的權(quán)威性。

安理會在防止法西斯主義復(fù)蘇方面的重要職責和義務(wù)。《憲章》在第53條和第107條專門規(guī)定了對二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國實施的執(zhí)行行動(軍事行動)。分析這些條款，該執(zhí)行行動可以由安理會、區(qū)域組織及二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國等三類主體實施，在《憲章》中專門設(shè)置實施執(zhí)行行動的目的是為了應(yīng)對和防止二戰(zhàn)中的敵國再次實施侵略，實施方式包括安理會自身采取的軍事行動、安理會授權(quán)會員國或區(qū)域組織實施的軍事行動，以及戰(zhàn)勝國或區(qū)域組織在安理會作出決定之前直接實施的軍事行動等三種?？梢?，《憲章》特別強調(diào)安理會在鞏固反法西斯戰(zhàn)爭成果、防止法西斯主義復(fù)蘇、維持國際政治新秩序方面的“防止責任”，同時，給予深受二戰(zhàn)其害的戰(zhàn)勝國防備法西斯死灰復(fù)燃的權(quán)力，既與第51條關(guān)于自衛(wèi)作戰(zhàn)規(guī)定的理論基礎(chǔ)相呼應(yīng)，又更突顯了安理會負有的神圣義務(wù)。

二、《聯(lián)合國憲章》使戰(zhàn)爭法規(guī)范的制定得到高度重視

《憲章》作為現(xiàn)代國際法的核心支柱，不僅確立了現(xiàn)代戰(zhàn)爭法的基本原則，構(gòu)建了現(xiàn)代戰(zhàn)爭法的完整體系，而且對于順應(yīng)時代發(fā)展，拓展戰(zhàn)爭法的規(guī)范領(lǐng)域、豐富戰(zhàn)爭法的規(guī)范內(nèi)容、增強戰(zhàn)爭法的規(guī)范效力和加大戰(zhàn)爭法的強制力度等方面都發(fā)揮了不可替代的重要保障作用。

戰(zhàn)爭法作為國際法最古老的組成部分，甚至是國際法的最早淵源，也是隨著國際法的發(fā)展、豐富而不斷發(fā)展的，尤其是二戰(zhàn)后，以《憲章》為核心的現(xiàn)代國際法禁止侵略戰(zhàn)爭和非法使用武力，不僅使“戰(zhàn)爭和使用武力在國際中的地位發(fā)生了根本變化”，而且使“現(xiàn)代戰(zhàn)爭法有了很大發(fā)展。戰(zhàn)爭法的內(nèi)容不僅包括經(jīng)過宣戰(zhàn)的戰(zhàn)爭，而且包括無戰(zhàn)爭狀態(tài)的武裝沖突以及非法使用武力的情況”[2]。值得注意的是，伴隨著《憲章》對國家在國際關(guān)系上使用武力的禁止，一些國際法律文件中開始出現(xiàn)“武裝沖突”和“武裝沖突法”的正式提法，在客觀上導(dǎo)致了在戰(zhàn)爭法研究、教學(xué)、學(xué)術(shù)交流以及立法實踐中出現(xiàn)了一定程度上的誤解、混亂與障礙，甚至出現(xiàn)了因國家戰(zhàn)爭權(quán)被廢止，故“戰(zhàn)爭法”已被“武裝沖突法”所取代，“戰(zhàn)爭法”概念已經(jīng)過時，不宜再使用的觀點[3]。從法理上講，戰(zhàn)爭法與武裝沖突法具有內(nèi)在的質(zhì)的相同性，不能割裂兩者的有機聯(lián)系和諸多一致性，不能說國際社會廢止了國家的戰(zhàn)爭權(quán)即戰(zhàn)爭被宣布為非法，就沒有戰(zhàn)爭，也不能稱“戰(zhàn)爭法”了，國際法隨之成為沒有戰(zhàn)時法的一元結(jié)構(gòu)體系了；更不能因為戰(zhàn)爭是被禁止的，就認為武裝沖突是戰(zhàn)爭之外的行為，可以完全不受戰(zhàn)爭法約束，或者得出武裝沖突是合法的結(jié)論；從法的淵源上看，傳統(tǒng)戰(zhàn)爭法的諸多淵源也必然要被新出現(xiàn)的“武裝沖突法”所吸收。因此，并不是簡單地拋棄“戰(zhàn)爭法”的名稱就能有助于解決法與現(xiàn)實的適應(yīng)性問題，而是應(yīng)當繼續(xù)利用和拓展發(fā)揮“戰(zhàn)爭法”這一稱謂的國際法效力，并使其在新的歷史條件下能發(fā)揮出更重要的約束功能和規(guī)范作用。正如紅十字國際委員會國際法律和合作部主任弗朗索瓦·比尼翁所指出的:“《聯(lián)合國憲章》里沒有任何條款授權(quán)在交戰(zhàn)國相互關(guān)系中可以改變戰(zhàn)爭法的適用條件?！盵4]事實上，在《憲章》的指導(dǎo)下，現(xiàn)代戰(zhàn)爭法得到了不斷豐富和發(fā)展。

聯(lián)合國成立之前，以兩次海牙和平會議為標志的近代戰(zhàn)爭法，雖然對戰(zhàn)爭開始的宣戰(zhàn)制度和戰(zhàn)爭伊始的保護敵國商船制度，戰(zhàn)斗員、戰(zhàn)俘和傷病員待遇，陸戰(zhàn)、海戰(zhàn)、空戰(zhàn)的作戰(zhàn)手段和方法，以及陸戰(zhàn)和海戰(zhàn)時中立國及其人民的權(quán)利和義務(wù)都作出了相應(yīng)的規(guī)范，并以13個公約和1個宣言的龐大條約法體系恢宏呈現(xiàn)，但整個戰(zhàn)爭法體系并沒有建立在堅實的國際法基礎(chǔ)之上。

《聯(lián)合國憲章》的制定，以人類歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)火洗禮和重生為背景，以維護正義、維持和平、尊重人權(quán)為價值追求，確立聯(lián)合國宗旨原則和集體安全體制，使國際社會對戰(zhàn)爭法的目的、作用及效力有了更為清醒的認識，從而在理性自覺的基礎(chǔ)上高度重視戰(zhàn)爭法規(guī)范的制定。當前，以《憲章》為基礎(chǔ)，重視戰(zhàn)爭法規(guī)則的制定已成為國際社會的普遍共識，為保證在戰(zhàn)爭中有公認、可靠的法律遵循，國際社會和各有關(guān)國家出現(xiàn)了研究制定現(xiàn)代戰(zhàn)爭法的熱潮，使傳統(tǒng)戰(zhàn)爭法的相關(guān)規(guī)則得到了新的修訂和完善。如在海戰(zhàn)方面，《憲章》制定后，國際社會開始以《憲章》的原則精神為依據(jù)，著手創(chuàng)制新一階段的海戰(zhàn)法規(guī)則。1949年61國代表簽署的日內(nèi)瓦第二公約即《改善海上武裝部隊傷者病者及遇船難者境遇的日內(nèi)瓦公約》開啟了對海上武裝沖突受難者的全面保護；1971年《禁止在海床洋底及其底土安置核武器和其他大規(guī)模毀滅性武器條約》有效地限制了海上軍備競賽；1977年日內(nèi)瓦四公約《第一附加議定書》將國際性武裝沖突中的戰(zhàn)爭受難者保護規(guī)則適用于海戰(zhàn)以及從海上對陸地軍事目標的攻擊；特別是在人道主義法國際研究院召集下由國際法工作者和海軍專家制定的1994年《圣雷莫海戰(zhàn)法手冊》，一方面對導(dǎo)彈與射彈、魚雷水雷等海戰(zhàn)特有作戰(zhàn)手段，海上封鎖作戰(zhàn)方法，海戰(zhàn)詐術(shù)運用，海上臨檢拿捕行動等問題進行了系統(tǒng)詳細的規(guī)范，另一方面將1982年《聯(lián)合國海洋法公約》確立的新的海洋法律制度納入海戰(zhàn)行動規(guī)則，明確了可作為海戰(zhàn)區(qū)的海域，以及在內(nèi)水、領(lǐng)海及群島水域，國際海峽和群島海道，專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，公海和國家管轄之外的海床等各不同法律地位之海域作戰(zhàn)的權(quán)利義務(wù)，為許多國家所遵循和援引。在空戰(zhàn)方面，《憲章》通過對戰(zhàn)爭的深刻反思，使人們充分認識到唯有通過法律規(guī)范才能減少空戰(zhàn)的殘酷性。鑒于《憲章》的理論基礎(chǔ)和空戰(zhàn)、導(dǎo)彈戰(zhàn)已成為重要作戰(zhàn)形態(tài)的現(xiàn)代戰(zhàn)爭實踐，國際法學(xué)術(shù)專家組歷經(jīng)6年起草、修改的《空戰(zhàn)和導(dǎo)彈戰(zhàn)國際法手冊》，終由美國哈佛大學(xué)于2009年5月在瑞士首都伯爾尼頒布，內(nèi)容包括24章175 條規(guī)則，與手冊同時頒布的還有一部300多頁的“(手冊) 評注”。該手冊依據(jù)國際社會現(xiàn)行有約束力的相關(guān)法律規(guī)范和國際習(xí)慣對適用于空戰(zhàn)和導(dǎo)彈戰(zhàn)的規(guī)則進行系統(tǒng)梳理和重述，增強了對空戰(zhàn)的法律約束力，對于完善戰(zhàn)爭法的內(nèi)容發(fā)揮了積極作用。

三、《聯(lián)合國憲章》使戰(zhàn)爭法規(guī)則的約束力不斷強化

《憲章》制定之后，在聯(lián)合國主導(dǎo)下，一些運用于戰(zhàn)爭實踐卻尚未受到法律規(guī)制的作戰(zhàn)手段逐步納入戰(zhàn)爭法規(guī)范，一些約束力不強的戰(zhàn)爭法規(guī)則得到了進一步重修和強化。

一是強化了對常規(guī)武器危害性的約束力。在聯(lián)合國主持下召開了多次禁止或限制使用某些可被認為具有過分傷害力和濫殺濫傷作用的常規(guī)武器會議，終在1980年10月10日通過了《禁止或限制使用某些可被認為具有過分傷害力或濫殺濫傷作用的常規(guī)武器公約》，并以增加議定書的方式使其成為一項開放性的條約。目前，已制定《關(guān)于無法檢測的碎片的議定書》(1980年)，《禁止或限制使用地雷(水雷)、餌雷和其他裝置的議定書》(1980年，1996年修訂)、《禁止或限制使用燃燒武器的議定書》(1980年)、《關(guān)于激光致盲武器的議定書》(1995年)、《關(guān)于戰(zhàn)爭遺留爆炸物的議定書》(2003年)等五項議定書。1997年《渥太華禁雷公約》著眼于全面禁止和徹底銷毀殺傷人員地雷，不僅禁止使用，也禁止生產(chǎn)、儲存和轉(zhuǎn)讓，而且要求締約國銷毀其儲存的或在其管轄或控制下的所有殺傷人員地雷。

二是嚴格禁止使用生化武器。日本在侵華戰(zhàn)爭中、美國在侵朝戰(zhàn)爭中都大量使用了細菌武器；一戰(zhàn)中自德軍在比利時伊普爾地區(qū)使用氯氣對法國和加拿大軍隊進行攻擊開始，各國共累計使用各類毒劑11.3萬噸，造成近130萬人傷亡，二戰(zhàn)中日本在中國使用化學(xué)武器2 000多次，遍及中國19個省區(qū)，造成20多萬中國軍民傷亡。而《憲章》通過后，國際社會于1971年制定了《禁止細菌(生物)及毒素武器的發(fā)展、生產(chǎn)及儲存以及銷毀這類武器的公約》，要求各締約國承諾在任何情況下決不發(fā)展、生產(chǎn)、儲存或以其他方法取得或保有生物武器；承諾至遲在公約生效后九個月內(nèi)將其擁有的或在其管轄或控制下的生物武器銷毀或轉(zhuǎn)用于和平目的；承諾不將生物武器轉(zhuǎn)讓或協(xié)助轉(zhuǎn)讓給任何接受者。1992年11月30日由聯(lián)合國大會通過的《禁止研制、生產(chǎn)、貯存和使用化學(xué)武器以及銷毀此種武器公約》，不僅在禁止使用化學(xué)武器方面彌補了1925年日內(nèi)瓦議定書禁止范圍不夠全面、沒有核查措施等不足和局限，而且解決了遺留化學(xué)武器的處理問題，要求每一締約國承諾銷毀其遺留在另一締約國領(lǐng)土上的所有化學(xué)武器；為銷毀遺留化學(xué)武器的目的，遺留國應(yīng)提供一切必要的財政、技術(shù)、專家、設(shè)施及其他資源；締約國應(yīng)至遲于公約對其生效后2年內(nèi)開始銷毀，并應(yīng)至遲于公約生效后10年完成銷毀。正如1996年中國在批準該公約時，時任副總理兼外長錢其琛所說：“它標志著人類將結(jié)束近百年的化學(xué)武器的威脅，開辟一個沒有化學(xué)武器的新世界?！?/p>

三是嚴格限制核武器。二戰(zhàn)中美國首次使用核武器，人們看到了核武的巨大威力同時也開始認真考慮對核武器加以必要的限制，正是在《憲章》生效后依據(jù)憲章原則開啟了對核武器加以禁止和限制的新階段。聯(lián)合國組織一方面通過聯(lián)合國大會決議和宣言形式明確禁止使用核武器，另一方面以國際法院咨詢意見對核武問題現(xiàn)狀發(fā)表權(quán)威性闡釋。目前，有關(guān)國際條約已經(jīng)覆蓋了禁止核試驗、防止核擴散、禁止在一定空間放置核武器和建立無核區(qū)等四個方面，主要包括1963年《禁止在大氣層、外層空間和水下進行核試驗條約》，1996年《全面禁止核試驗條約》；1968年《不擴散核武器條約》；1971年《禁止在海床洋底及其底土安置核武器和其他大規(guī)模毀滅性武器條約》；以及1967年《拉美及加勒比禁止核武器條約》，1985年《南太平洋無核區(qū)條約》，1995年《東南亞無核區(qū)條約》，1996年《非洲無核區(qū)條約》等。

四、《聯(lián)合國憲章》拓展了戰(zhàn)爭法規(guī)則的調(diào)整領(lǐng)域

《憲章》的價值和生命力在于其對新出現(xiàn)的各類現(xiàn)代戰(zhàn)爭手段、戰(zhàn)爭方式和樣式仍然具有強大的法律約束力和規(guī)范作用。二戰(zhàn)以來，隨著科技進步和發(fā)展，具有信息化時代特點的作戰(zhàn)樣式和方式不斷更新和改進，軍事行動拓展至太空、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境等諸多新領(lǐng)域，如果缺乏對新的戰(zhàn)爭樣式的有效規(guī)范，世界又將陷入無休止的戰(zhàn)爭浩劫。在這種情況下，以《憲章》為基礎(chǔ)的國際法和現(xiàn)代戰(zhàn)爭法并沒有過時，《憲章》仍然是制止和限制戰(zhàn)爭危害性的最重要國際法?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭法必須在《憲章》的指引下不斷完善，強化對各種新的戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)行為的規(guī)范。

一是探索戰(zhàn)爭法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用。與戰(zhàn)爭和軍事活動密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)空間安全問題已經(jīng)成為戰(zhàn)爭法規(guī)范的新領(lǐng)域，受到各國的廣泛關(guān)注。2011年7月14日，美國國防部發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間政策審查報告》和《國防部網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》，對美國及其盟友面臨的網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢進行了全面評估，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨威脅的嚴峻性和采取行動的緊迫性，報告還特別強調(diào)，如果美國認為網(wǎng)絡(luò)攻擊造成的損失和破壞，已經(jīng)嚴重到了足以威脅美國的國家安全的程度，則美國將依據(jù)《聯(lián)合國憲章》第 51條的規(guī)定，行使自衛(wèi)權(quán)，對有關(guān)攻擊者實施武力打擊。網(wǎng)絡(luò)攻擊可否并以何充要條件構(gòu)成武力攻擊、攻擊程度的評估主體與標準，以及對網(wǎng)絡(luò)攻擊進行武力打擊的相稱性認定，都是其能否成為自衛(wèi)理由的關(guān)鍵，對此國內(nèi)外學(xué)者都在《憲章》基礎(chǔ)上開展了深入細致的研究。

二是防止外層空間武器化。截至目前，真正意義的太空戰(zhàn)還沒有發(fā)生，但近年來美國連續(xù)進行的太空戰(zhàn)演習(xí)令人們對這種新的作戰(zhàn)形態(tài)將會帶來的不可預(yù)估的危害甚為擔憂。針對太空技術(shù)的軍民兩用性和初見端倪的太空武器化，國際社會在《憲章》基礎(chǔ)上不斷探索太空領(lǐng)域的戰(zhàn)爭法規(guī)制。不僅聯(lián)合國大會長期關(guān)注太空武器化問題，多次通過“防止外空軍備競賽”方面的決議，認為防止外太空軍備競賽將對國際和平與安全作出重大貢獻，而且有關(guān)的專門機構(gòu)也對此發(fā)揮著不可替代的積極作用。聯(lián)合國和平利用外空委員會自1959年成立以來先后擬訂并經(jīng)聯(lián)合國大會審議通過了五項國際公約和五項宣言和原則*五項國際條約是1967年《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動的原則條約》、1968年《關(guān)于援救航天員、送回航天員及送回射入外空之物體之協(xié)定》、1972年《外空物體所造成損害之國際責任公約》、1975年《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》和1979年《指導(dǎo)各國在月球和其他天體上活動的協(xié)定》。五項宣言和原則分別是1963年《各國探索和利用外層空間活動的法律原則宣言》、1996年《關(guān)于開展探索和利用外層空間的國際合作， 促進所有國家的福利和利益， 并特別要考慮到發(fā)展中國家需要的宣言》、1982年《各國利用人造地球衛(wèi)星進行國際直接電視廣播所應(yīng)遵守的原則》、1986年《關(guān)于從外層空間遙感地球的原則》、1992年《關(guān)于在外層空間使用核動力源的原則》。，聯(lián)合國裁軍談判會議1982年以來一直將防止外空軍備競賽作為議程之一，1985年至1994年連續(xù)10年設(shè)立防止外空軍備競賽特設(shè)委員會，就如何防止外空武器化和防止外空軍備競賽問題進行了深入討論，形成了許多共識，積累了豐富的經(jīng)驗。而且，許多國家在會議上就防止外空武器化和軍備競賽提出了各種議題和方案。例如，2002年6月，中國、俄羅斯、白俄羅斯、印度尼西亞、敘利亞、越南、津巴布韋聯(lián)合提交了《關(guān)于未來防止在外空部署武器、對外空物體使用或威脅使用武力國際法律文書要點》的工作文件(CD/1679號文件)，得到了大多數(shù)國家的響應(yīng)和支持。針對該文件的不足，俄羅斯和中國聯(lián)合在2008年2月的裁談會上又提出了《防止在外太空放置武器和防止處理或使用武力反對太空物體》(PPWT)的條約草案。這些都將為太空戰(zhàn)中的戰(zhàn)爭法適用提供相應(yīng)的指導(dǎo)。同時，《憲章》第2條第4款和第51條的規(guī)定仍然是判斷太空戰(zhàn)武力使用與合法自衛(wèi)的根本依據(jù)，1949年日內(nèi)瓦四公約及其第一附加議定書也仍然是解決太空戰(zhàn)中無人機使用、太空碎片干擾等引發(fā)的人道主義災(zāi)難的國際法基礎(chǔ)。

三是關(guān)注戰(zhàn)爭對生態(tài)環(huán)境破壞。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展需求與自然資源有限性的矛盾日益暴露和突出，人類對生態(tài)與人權(quán)關(guān)系認識逐步深化，意識到這一關(guān)切人類生存的問題不僅體現(xiàn)在平時，也同樣甚至更突出的體現(xiàn)在戰(zhàn)時，因為戰(zhàn)時對生態(tài)環(huán)境的破壞可能是永久性的、無法修復(fù)的。正是基于對戰(zhàn)時生態(tài)環(huán)境的保護從根本上講就是對人的保護的深刻領(lǐng)悟，國際社會開始自覺關(guān)注且越來越重視通過法律來控制和減免戰(zhàn)爭對生態(tài)環(huán)境的破壞，同時積極采取措施避免出現(xiàn)嚴重生態(tài)危機所導(dǎo)致的對國際和平與安全的威脅。例如，1976年聯(lián)合國大會通過了《禁止為軍事或任何其他敵對目的使用改變環(huán)境的技術(shù)公約》；1977年《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書》第35條和第55條將“禁止使用旨在或可能對自然環(huán)境引起廣泛、長期而嚴重損害的作戰(zhàn)方法或手段”作為戰(zhàn)爭法作戰(zhàn)手段和方法的基本原則之一，并強調(diào)禁止以攻擊自然環(huán)境作為報復(fù)；1980年《特定常規(guī)武器公約》第三議定書規(guī)定“禁止使用燃燒武器攻擊森林或其他種類的植被，但當這種自然環(huán)境被用來隱蔽、隱藏或偽裝戰(zhàn)斗人員或其他軍事目標，或它們本身是軍事目標時，不再此限”；1993年5月，世界衛(wèi)生組織請求國際法院就使用核武器對健康和生態(tài)環(huán)境的影響以及是否違反國際法的問題發(fā)表意見；1998年《羅馬規(guī)約》第8條第2款將明知攻擊將致使自然環(huán)境遭受廣泛、長期和嚴重的破壞，其程度與預(yù)期得到的具體和直接的整體軍事利益相比顯然過分的故意攻擊界定為戰(zhàn)爭罪；以及關(guān)于前述核武器生產(chǎn)、放置、使用的一系列條約和國際法院相關(guān)咨詢意見等。

目前，按照《憲章》基本原則和精神探索戰(zhàn)爭法在新領(lǐng)域的適用，包括限制太空領(lǐng)域的軍事利用，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)軍事行動和關(guān)注軍事活動引發(fā)的生態(tài)環(huán)境破壞等方面都已經(jīng)取得了積極成果?！稇椪隆窞楝F(xiàn)代戰(zhàn)爭法在新的更廣闊領(lǐng)域的拓展和適用，提供了可靠保障，奠定了堅實的國際法基礎(chǔ)。

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〔責任編輯：張毫〕

[中圖分類號]D90

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2015)03-0000-06

[作者簡介]叢文勝 (1953-)，男，山東文登人，教授、博士研究生導(dǎo)師，從事軍事法、憲法、戰(zhàn)爭法等研究。

[收稿日期]2015-09-08