中資方便旗船回歸的困境突破與對(duì)策

袁　雪，王倩楠

(哈爾濱工程大學(xué) 人文學(xué)院，哈爾濱150001)

國(guó)情國(guó)策研究

中資方便旗船回歸的困境突破與對(duì)策

袁雪，王倩楠

(哈爾濱工程大學(xué) 人文學(xué)院，哈爾濱150001)

[摘要]方便旗問題是國(guó)際航運(yùn)界存在的普遍問題，船舶懸掛方便旗運(yùn)營(yíng)雖然給船東帶來了諸多方便和利益，但從總體上對(duì)國(guó)際航運(yùn)安全來說弊大于利。中資方便旗船也一直是困擾我國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展、影響我國(guó)航運(yùn)大國(guó)形象的重要問題。為了解決中資方便旗船問題，我國(guó)進(jìn)行了一系列的探索，但效果不甚理想。究其原因可知，我國(guó)過于嚴(yán)格的船舶登記制度、較高的稅費(fèi)征收以及單一、欠發(fā)達(dá)的融資環(huán)境都嚴(yán)重影響了航運(yùn)業(yè)的發(fā)展以及船舶運(yùn)營(yíng)的效益，促使大量船東在船舶國(guó)籍與經(jīng)濟(jì)利益之間選擇后者。而要想真正解決我國(guó)船舶移籍現(xiàn)象、吸引中資方便旗船回歸，使我國(guó)方便旗船回歸的努力走出困境，就必須在結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上設(shè)立國(guó)際船舶登記制度、完善配套稅制、改善融資環(huán)境，吸引中資方便旗船回歸祖國(guó)。

[關(guān)鍵詞]方便旗船；船舶登記；中資方便旗船回歸

方便旗船是船舶在一國(guó)登記入籍并懸掛該國(guó)的國(guó)旗航行，但在經(jīng)濟(jì)上、經(jīng)營(yíng)管理上、所有權(quán)上以及法律上同船籍國(guó)沒有直接的、真實(shí)聯(lián)系的船舶。二戰(zhàn)后，方便旗船得以快速發(fā)展，但由于其自身存在諸多問題及不利影響，因而在快速發(fā)展的同時(shí)也遭到了各方的反對(duì)。直到今天，方便旗船問題也依然是國(guó)際航運(yùn)界十分突出的問題，受到各國(guó)及有關(guān)國(guó)際組織的關(guān)注與重視。我國(guó)也存在大量船舶懸掛方便旗的現(xiàn)象。截止到2013年，我國(guó)共有千總噸以上船舶4 090艘，共計(jì)16 090萬載重噸，其中懸掛外旗的船舶有2 185艘，共有10 127萬總噸，我國(guó)方便旗船占我國(guó)該噸位船舶總量的62.94%[1]。也就是說，盡管中資船舶的隊(duì)伍在不斷壯大，但總體來看五星紅旗船舶的隊(duì)伍卻日趨萎縮。方便旗船已成為中資船舶隊(duì)伍中的主流，這無疑會(huì)對(duì)我國(guó)航運(yùn)大國(guó)的地位和形象造成影響。為實(shí)現(xiàn)中資方便旗船的回歸，我國(guó)也先后出臺(tái)了一系列的政策措施，但目前為止并未取得理想效果，中資方便旗船回歸的實(shí)現(xiàn)依然面臨困境。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)中資方便旗船回歸面臨的困境，分析其原因及回歸的必要性，并提出相關(guān)對(duì)策。

一、當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)中資方便旗船回歸的必要性

在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)這一新時(shí)期下，實(shí)現(xiàn)中資方便旗船的回歸是十分必要的。其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.是實(shí)現(xiàn)我國(guó)向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的需要。作為衡量一國(guó)航運(yùn)地位的主要依據(jù)，本國(guó)籍船舶的數(shù)量和質(zhì)量是應(yīng)當(dāng)?shù)玫轿覀冎匾暤?。我?guó)作為一個(gè)航運(yùn)大國(guó)，要想真正實(shí)現(xiàn)向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變就必須建設(shè)好我國(guó)的五星紅旗船隊(duì)，使其無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都要有自己的優(yōu)勢(shì)。然而在當(dāng)前的中資船舶隊(duì)伍中，很多新購建的大噸位高性能船舶都選擇懸掛方便旗，懸掛五星紅旗的船舶中存在大量的小噸位老舊船舶，這無疑會(huì)對(duì)我國(guó)航運(yùn)大國(guó)的地位形象造成影響，更不利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。因此，吸引中資方便旗船回歸，壯大我國(guó)五星紅旗船舶隊(duì)伍、提升其質(zhì)量水平，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)由航運(yùn)大國(guó)向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的切實(shí)需要。

2.是維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家安全的需要。中資船舶大量移籍海外，首先最直觀的影響便是減少了我國(guó)的各項(xiàng)稅費(fèi)財(cái)政收入和國(guó)家資產(chǎn)，同時(shí)也致使我國(guó)貨輪載貨量減少，創(chuàng)匯能力下降。而那些中資方便旗船所獲得的收入又往往選擇在海外存款或消費(fèi)，這些都造成我國(guó)財(cái)政收入的減少、外匯儲(chǔ)備能力的降低，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生了很大程度的影響。不僅如此，海運(yùn)作為我國(guó)進(jìn)口能源資源的主要運(yùn)輸途徑，對(duì)我國(guó)能源安全的保障也有著十分重要的作用。在當(dāng)前這個(gè)國(guó)際局勢(shì)十分緊張的時(shí)期，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，我國(guó)政府將無法征用外國(guó)籍船舶，這其中也包括中資方便旗船。如此一來，我國(guó)的緊急物資和重要能源資源的運(yùn)輸工作也勢(shì)必會(huì)受到影響，給我國(guó)的國(guó)家安全帶來嚴(yán)重威脅。因此，為了維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家安全利益，保證國(guó)家的財(cái)政收入和國(guó)防安全，我們必須積極落實(shí)方便旗船的回歸工作。

3.是維護(hù)我國(guó)航運(yùn)安全、保護(hù)海洋環(huán)境的需要。由于方便旗授籍國(guó)對(duì)于船舶入籍的相關(guān)要求限制少、安全要求標(biāo)準(zhǔn)低，因而吸引了大量船況不好甚至已遭淘汰的船舶入籍登記，如此一來便會(huì)有大量存在安全隱患的船舶參與到國(guó)際航運(yùn)工作中來。方便旗授籍國(guó)對(duì)方便旗船的管理少而無力，致使方便旗船事故頻繁發(fā)生，事故率遠(yuǎn)高于正常船舶。由海上事故所造成的人身的損害和海洋環(huán)境的污染，有許多都是由于方便旗授籍國(guó)對(duì)相關(guān)規(guī)范的消極落實(shí)和執(zhí)行造成的。方便旗船事故頻發(fā)，既對(duì)我國(guó)的航運(yùn)安全造成了嚴(yán)重威脅，同時(shí)也會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成不同程度的危害。因而，實(shí)現(xiàn)中資方便旗船的回歸也是維護(hù)我國(guó)航運(yùn)安全、保護(hù)海洋環(huán)境的需要。

4.是保證船員權(quán)益的需要。一方面，由于方便旗船事故發(fā)生率較高，因而船員的生命安全難以得到保障，加上方便旗船上各方利益關(guān)系十分復(fù)雜，一旦發(fā)生事故，真正的船東很容易就能逃避法律制裁和相關(guān)賠付責(zé)任，導(dǎo)致船員索賠困難重重。另一方面,由于方便旗授籍國(guó)往往缺少保障船員權(quán)益的相關(guān)法律規(guī)定和有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)組織，船員的基本勞動(dòng)權(quán)益不能得到維護(hù)。因此，出于保護(hù)船員權(quán)益的目的，我國(guó)也必須加快實(shí)現(xiàn)中資方便旗船的回歸。

二、實(shí)現(xiàn)中資方便旗船回歸的探索

(一)特案免稅登記政策

2007年7月1日，出于吸引中資方便旗船回歸中國(guó)籍、壯大五星紅旗船隊(duì)的考慮，我國(guó)開始實(shí)施特案免稅登記政策。特案免稅登記政策所針對(duì)的對(duì)象主要是2015年年底之前已取得境外國(guó)籍的中資船舶，同時(shí)需在船齡等方面滿足一定的條件；相關(guān)優(yōu)惠內(nèi)容是對(duì)于這些船舶如果其在2007年7月1日起的兩年內(nèi)申請(qǐng)報(bào)關(guān)進(jìn)口的，將會(huì)免予征收進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅和關(guān)稅，并按現(xiàn)有船舶登記制度回國(guó)登記，原交通部限定上海、天津、大連為船籍港。為了促進(jìn)特案免稅登記政策能夠得到更好的實(shí)施，我國(guó)分別在2009年和2012年兩次發(fā)出公告，延長(zhǎng)特案免稅登記政策的實(shí)施期限，根據(jù)目前的規(guī)定來看，特案免稅登記政策將被延長(zhǎng)到2015年12月31日。此外，2012年的公告還放低了船舶登記的門檻，規(guī)定船舶所有人可選擇經(jīng)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)授權(quán)的具有國(guó)際航行船舶登記權(quán)限的任一船籍港申請(qǐng)辦理船舶登記。

關(guān)于特案免稅登記政策的實(shí)施效果，截至其第二階段結(jié)束，共有59艘、共計(jì)195萬載重噸船舶獲準(zhǔn)享受此優(yōu)惠政策。通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析我們不難發(fā)現(xiàn)，這些回歸船舶的平均載重噸不足4萬噸，多屬中小型船舶，且回歸船舶的總載重噸不到中資方便旗船總載重噸的3%?？梢?，我國(guó)特案免稅登記政策的實(shí)施并未有效吸引中資方便旗船的回歸。

(二)上海、天津關(guān)于國(guó)際船舶登記制度的探索

為了進(jìn)一步吸引中資方便旗船回歸祖國(guó)，在我國(guó)上海、天津紛紛開展了關(guān)于船舶登記制度的探索。2011年，上海洋山港區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)成為船籍港以開展保稅船舶登記制度，這也就是“中國(guó)洋山保稅船舶登記制度”。在這一制度中“中國(guó)洋山”是用以服務(wù)于船舶進(jìn)口保稅登記和國(guó)內(nèi)造船入?yún)^(qū)退稅登記的，是不同于“中國(guó)上?！钡男碌拇暗怯涀?cè)港[2]。這一舉措可謂意義重大，它意味著我國(guó)在探索國(guó)際船舶登記制度的道路上邁出了至關(guān)重要的第一步。2013年5月，經(jīng)交通部批準(zhǔn)，天津東疆保稅港區(qū)在全國(guó)率先實(shí)施國(guó)際船舶登記制度。而到了2014年1月，也就是上海自貿(mào)區(qū)成立后不足四個(gè)月，《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際船舶登記制度試點(diǎn)方案》得以通過并正式實(shí)施。

不論是天津東疆保稅港區(qū)還是上海自貿(mào)區(qū)對(duì)于國(guó)際船舶登記制度的試點(diǎn)政策都試圖從船舶登記政策、船員雇傭及融資租賃等方面進(jìn)行調(diào)整創(chuàng)新以吸引中資方便旗船回歸，但不得不承認(rèn)的是，這些規(guī)定也依然具有局限性，缺乏對(duì)國(guó)際船舶登記制度具體性、程序性規(guī)定，截至目前其效果仍不明顯。

三、中資方便旗船回歸的困境及原因分析

(一)中資方便旗船的回歸困境

一直以來，我國(guó)都在積極探索解決中資方便旗船問題，但就目前來看中資方便旗船的回歸依然面臨困境。

1.相關(guān)政策措施實(shí)施效果有限，缺少解決中資方便旗船問題的根本性措施。無論是特案免稅登記制度還是上海、天津?qū)?guó)際船舶登記制度的探索，在吸引中資方便旗船工作中所取得的成效是不可否認(rèn)的。但是就目前中資方便旗船的回歸效果來看，這些措施的實(shí)施效果顯然不能達(dá)到其制定之初的預(yù)期。加上這些措施往往只能解決局部、短期的問題而難以觸及根本，因而其所取得的成效也是局部且有限的。也就是說目前我國(guó)缺乏從根本上解決方便旗船問題的措施，而已經(jīng)推行的相關(guān)政策措施又不能發(fā)揮其原本預(yù)期的作用，我國(guó)中資方便旗船問題仍將長(zhǎng)期存在。

2.特案免稅登記政策不宜常態(tài)化。特案免稅登記政策在出臺(tái)之初是作為一次性政策被實(shí)施的，但為了使其更好地發(fā)揮作用，交通運(yùn)輸部曾先后兩次延長(zhǎng)了特案免稅登記政策的實(shí)施期限，并在相關(guān)會(huì)議和指導(dǎo)意見中提出要“推進(jìn)特案免稅登記政策的常態(tài)化”，可見我國(guó)政府是有將其常態(tài)化實(shí)施的打算的。但如果長(zhǎng)期實(shí)施特案免稅登記政策，就等于在實(shí)質(zhì)上取消了船舶的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅，如此一來，便會(huì)促使船東到其他造船技術(shù)先進(jìn)、購船價(jià)格優(yōu)惠的國(guó)家去購船，這樣就會(huì)嚴(yán)重沖擊我國(guó)的船舶工業(yè)[3]。也就是說，特案免稅登記制度并不是一個(gè)可以常態(tài)化實(shí)施的促進(jìn)中資方便旗船回歸的政策措施。

當(dāng)前我國(guó)缺乏解決中資方便旗船問題的根本性有效措施，而已采取的措施又存在實(shí)施效果不理想的情況，再加上作為我國(guó)解決中資方便旗船問題主要措施的特案免稅登記政策不宜常態(tài)化實(shí)施，這些問題都表明我國(guó)在實(shí)現(xiàn)中資方便旗船回歸的道路上仍有很長(zhǎng)的路要走，中資方便旗船回歸的實(shí)現(xiàn)依然面臨困境。

(二)導(dǎo)致中資方便旗船回歸困境的原因分析

盡管中資船舶的隊(duì)伍在不斷壯大，但總體來看五星紅旗船舶的隊(duì)伍卻日趨萎縮，方便旗船已成為中資船舶隊(duì)伍中的主流。關(guān)于我國(guó)大量船舶懸掛方便旗的原因，可概括為以下幾點(diǎn)：

1.我國(guó)船舶登記制度過于嚴(yán)格。根據(jù)我國(guó)《海商法》和《船舶登記條例》中的相關(guān)規(guī)定來看，我國(guó)目前實(shí)行的是嚴(yán)格船舶登記制度。實(shí)行嚴(yán)格船舶登記制度確實(shí)能夠有效加強(qiáng)對(duì)我國(guó)船舶的監(jiān)督和管理，保證航運(yùn)業(yè)發(fā)展的有序化和規(guī)范化。但從另一方面來看，過于嚴(yán)格的船舶登記制度也會(huì)給我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展帶來諸多不利影響。比如，在我國(guó)的《船舶登記條例》中關(guān)于船舶所有人的規(guī)定就十分嚴(yán)格，只能由中國(guó)公民、中國(guó)政府與企事業(yè)法人擔(dān)任，同時(shí)要求公民與企業(yè)法人的住所和營(yíng)業(yè)地應(yīng)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，而對(duì)于屬于中外合資企業(yè)法人的船舶也要求中方投資人的出資額應(yīng)當(dāng)不低于50%。如此嚴(yán)格的限制勢(shì)必會(huì)造成部分船舶無法在我國(guó)登記，同時(shí)也極大削減了我國(guó)航運(yùn)企業(yè)吸引外資的能力，不利于其自身發(fā)展。與此相比，方便旗授籍國(guó)關(guān)于船舶登記的要求則十分寬松。以巴拿馬為例，根據(jù)巴拿馬的船舶登記制度，任何自然人、法人或公司不論其國(guó)籍、船齡和噸位多少，均可在巴拿馬申請(qǐng)注冊(cè)船籍，甚至還可以在世界范圍內(nèi)的巴拿馬領(lǐng)事館完成注冊(cè)。這與我國(guó)過于嚴(yán)格的船舶登記制度形成了鮮明對(duì)比，從而致使大量船舶放棄在本國(guó)注冊(cè)登記紛紛選擇方便旗?？梢哉f，過于嚴(yán)格的船舶登記制度是造成大量國(guó)輪移籍海外懸掛方便旗的根本原因。

2.規(guī)避高額的稅費(fèi)支出。根據(jù)我國(guó)的《企業(yè)所得稅法》《進(jìn)出口關(guān)稅條例》及《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，我國(guó)航運(yùn)企業(yè)所需繳納的稅種較多，具體有企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅、車船使用稅、進(jìn)口船舶關(guān)稅與增值稅等[4]。且稅率也相對(duì)較高，如果將一個(gè)航運(yùn)企業(yè)所需繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)加以合計(jì)，其總額約占相應(yīng)船舶價(jià)款的27.53%。也就是說，一艘造價(jià)1億元的船舶僅稅款就要交近3 000萬元。與此相對(duì)應(yīng)的，多數(shù)方便旗授籍國(guó)都常年保持較低的船舶登記費(fèi)和年噸稅以吸引國(guó)外船舶前來登記。在利比里亞，船舶的登記費(fèi)為每?jī)魢?.20美元，船舶的年納稅率為每?jī)魢?.10美元。為了節(jié)省成本，盡可能多的獲取利益，中國(guó)船東必然會(huì)作出到方便旗國(guó)注冊(cè)登記船舶的選擇。

3.尋求更加優(yōu)惠的融資環(huán)境。一直以來，航運(yùn)業(yè)的發(fā)展都需要有強(qiáng)大資金支持，因此一個(gè)良好的融資環(huán)境對(duì)于航運(yùn)企業(yè)就十分具有吸引力。就我國(guó)當(dāng)前的金融市場(chǎng)發(fā)展來看，國(guó)內(nèi)相關(guān)的融資渠道較為狹窄單一，船東們要想獲得足夠的資金支持就必須面對(duì)高額的融資成本、嚴(yán)苛的申請(qǐng)條件以及復(fù)雜煩瑣的審批程序。我國(guó)從1995年開始還取消了對(duì)于航運(yùn)企業(yè)買造船舶的貸款優(yōu)惠政策，將貸款利率由3.6%上調(diào)至8%~15%，高出國(guó)外約4個(gè)百分點(diǎn)，還款期限縮短至5~10年且為稅后還款，一旦延遲付款還需多繳20%的罰息，這些都加重了航運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。為了維持自身發(fā)展，航運(yùn)企業(yè)紛紛選擇在國(guó)外貸款、國(guó)外造船，然后直接懸掛方便旗。

四、解決中資方便旗船回歸困境的對(duì)策探索

中資方便旗船的大量存在始終是制約我國(guó)航運(yùn)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，要想真正維護(hù)我國(guó)航運(yùn)大國(guó)的地位與形象，保證我國(guó)航運(yùn)事業(yè)的有序健康發(fā)展，就必須從根本上解決中資方便旗船問題。我國(guó)在解決方便旗船問題方面已經(jīng)進(jìn)行了一定的探索，但收效不甚理想，中資方便旗船的回歸工作依然面臨困境。我們要想真正解決中資方便旗船問題，帶領(lǐng)我國(guó)航運(yùn)業(yè)走出困境，既要把握當(dāng)下，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。一方面我們要從根本入手，結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出切合實(shí)際的船舶登記制度構(gòu)想；另一方面，又要把握當(dāng)下，針對(duì)具體問題提出相應(yīng)的政策措施，為我國(guó)的航運(yùn)企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，防止中資方便旗船隊(duì)伍的繼續(xù)擴(kuò)大。

(一)建立實(shí)施國(guó)際船舶登記制度

如上文所述，要想從根本上擺脫中資方便旗船的回歸困境，首先必須從我國(guó)的船舶登記制度入手進(jìn)行改革。盡管我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)格的船舶登記制度不利于中資方便旗船回歸的實(shí)現(xiàn)，但由于其在規(guī)范我國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)、保證我國(guó)航運(yùn)事業(yè)有序發(fā)展中仍有著不可取代的作用，因而不能對(duì)其完全否定，所以針對(duì)我國(guó)目前的國(guó)情而言最為適合的就是國(guó)際船舶登記制度。

國(guó)際船舶登記制度是指一國(guó)在對(duì)原有的嚴(yán)格船舶登記制度進(jìn)行保留的基礎(chǔ)上，在其境內(nèi)設(shè)立專門的國(guó)際船舶登記處，面向本國(guó)船東所有的、從事國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)的境外方便旗船和新建購的船舶以及外國(guó)船東所有的國(guó)際航運(yùn)船舶而實(shí)施的一種旨在通過寬嚴(yán)適中的登記條件吸引上述船舶入籍的新型船舶國(guó)籍登記制度[5]。目前，我國(guó)上海洋山港和天津東疆保稅區(qū)分別就此開展了試點(diǎn)工作，因而具有較好的實(shí)施基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于國(guó)際船舶登記制度的建立，具體應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

1.國(guó)際船舶登記制度的設(shè)立既要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合我國(guó)國(guó)情。國(guó)際船舶登記制度自挪威率先實(shí)施以來，由于其在解決方便旗船問題方面確有一定效果，因而先后被丹麥、德國(guó)等國(guó)引進(jìn)試行。目前，經(jīng)過30多年的發(fā)展，國(guó)際船舶登記制度已在10多個(gè)國(guó)家地區(qū)實(shí)施，可以說為我國(guó)國(guó)際船舶登記制度的施行提供了十分豐富且寶貴的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)是最好的老師，我國(guó)在制定國(guó)際船舶登記制度的具體規(guī)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極借鑒各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，并注意分析各國(guó)制度中仍存在的缺點(diǎn)不足，揚(yáng)長(zhǎng)避短、去粗取精，盡可能的使我國(guó)的國(guó)際船舶登記制度科學(xué)化、完善化。但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)注意，由于不同的國(guó)家具體國(guó)情各不相同，因而在建立實(shí)施國(guó)際船舶登記制度時(shí)各國(guó)的具體措施與側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所不同。要想保證我國(guó)國(guó)際船舶登記制度的實(shí)施能夠真正有效，就必須在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)充分考慮我國(guó)的具體國(guó)情，具體問題具體分析，制定出符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)際船舶登記制度。

2.明確我國(guó)國(guó)際船舶登記制度的設(shè)立目標(biāo)與價(jià)值追求。由于國(guó)際船舶登記制度并不是單純的一個(gè)制度的運(yùn)行，而是一個(gè)與原有船舶登記制度共同存在、協(xié)同作用的過程。在這一過程中國(guó)際船舶登記制度不僅要能夠有效解決原有制度的弊端，而且還要與本國(guó)的其他有關(guān)行業(yè)相互配合，如果不從一開始就明確其設(shè)立的目標(biāo)與基本價(jià)值追求，很容易導(dǎo)致該登記制度的實(shí)施混亂化、盲目化，甚至可能會(huì)出現(xiàn)制度價(jià)值的偏離。因此我們必須明確：我國(guó)建立國(guó)際船舶登記制度的目標(biāo)是為了解決中資方便旗船問題，吸引已在國(guó)外登記的中資船舶回國(guó)登記；我國(guó)國(guó)際船舶登記制度應(yīng)當(dāng)始終秉持公平、效率、秩序和自由這四大價(jià)值，并在這些價(jià)值理念的指導(dǎo)下科學(xué)有序地落實(shí)國(guó)際船舶登記制度有關(guān)工作。

3.適當(dāng)放寬船舶登記的條件。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)方便旗制度進(jìn)行系統(tǒng)分析，并在此基礎(chǔ)上有選擇性地借鑒其相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，適當(dāng)放寬船舶登記的條件，增加我國(guó)船舶登記制度的魅力。具體的放寬內(nèi)容可包括以下幾方面：第一，在船舶所有權(quán)方面，我國(guó)目前的規(guī)定是中資比例必須在50%以上，對(duì)于這一比例要求，我們可以考慮適當(dāng)降低，至少在設(shè)立之初要給以適度放寬，以使其有一個(gè)過渡適應(yīng)的階段。第二，在船員配備方面，我國(guó)當(dāng)前的規(guī)定是中國(guó)籍船舶上的船員必須是中國(guó)公民。就目前而言，中國(guó)船員在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)上還是有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力的，因此適當(dāng)在船員配備上給予放寬不會(huì)馬上對(duì)中國(guó)船員的就業(yè)造成沖擊，反而有利于充分利用國(guó)際船員勞動(dòng)力市場(chǎng)，有利于提高我國(guó)船員的自身素質(zhì)。我們可以規(guī)定，取得我國(guó)船籍的船舶，除船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)等高級(jí)船員必須由中國(guó)人擔(dān)任外，可以雇傭不超過50%的外國(guó)船員[6]。第三，在船舶登記手續(xù)方面，我們應(yīng)當(dāng)改善我國(guó)船舶登記工作的質(zhì)量與效率，為登記船舶提供適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)優(yōu)惠政策，降低收費(fèi)，簡(jiǎn)化船舶登記手續(xù)，減少船東在船舶登記過程中的不必要支出與損失。

(二)完善配套的稅制

稅制改革一直以來都是各國(guó)針對(duì)方便旗船問題必定會(huì)采納的解決措施之一，我國(guó)當(dāng)然也不例外。關(guān)于我國(guó)配套稅制工作的完善可分為兩個(gè)部分：

1.減免船舶進(jìn)口關(guān)稅。我國(guó)目前對(duì)船舶進(jìn)口征收較高的關(guān)稅和增值稅，如果能夠?qū)Υ诉M(jìn)行適當(dāng)減免，船東們就能在這一環(huán)節(jié)節(jié)省大量支出。這樣一方面可以使中資方便旗船回歸的一大阻力得以消除，另一方面也能夠?qū)σ恍┬略齑爱a(chǎn)生吸引，促使其直接在本國(guó)登記。

2.采用船舶噸稅制度。這里所說的噸稅制不同于我國(guó)現(xiàn)行的船舶噸稅，我國(guó)現(xiàn)行的船舶噸稅是指海關(guān)對(duì)進(jìn)出中國(guó)國(guó)境的船舶征收的用于航道設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的一種使用稅[7]。噸稅制度最早是由英國(guó)、挪威等歐洲的海運(yùn)大國(guó)開始實(shí)行的旨在緩解船籍外移問題的一項(xiàng)稅收制度，是主要依據(jù)船舶噸位而非其所獲營(yíng)利來計(jì)算的一次性稅收，其稅率低于通常的企業(yè)所得稅[8]。目前，噸稅制已經(jīng)在國(guó)際航運(yùn)業(yè)中形成趨勢(shì)，如果我國(guó)能夠采用噸稅制也可謂意義重大，通過用噸稅制取代原有的企業(yè)所得稅既可有效減輕航運(yùn)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，緩解船東的經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)還有助于我國(guó)航運(yùn)業(yè)的國(guó)際化，為其創(chuàng)設(shè)一個(gè)公平的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)家稅收穩(wěn)定與五星紅旗船隊(duì)壯大的雙贏。

(三)改善船舶融資環(huán)境

除了完善配套的稅收制度，改善融資環(huán)境也是一個(gè)可以在當(dāng)下有效改善中資方便旗船回歸困境的措施。我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)于在國(guó)內(nèi)造船的航運(yùn)企業(yè)提供相應(yīng)的貸款優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)選擇國(guó)內(nèi)造船、懸掛中國(guó)國(guó)旗。我們不僅要對(duì)造船的貸款利率給以降低，還要延長(zhǎng)還款期限，從而改善當(dāng)前我國(guó)航運(yùn)企業(yè)貸款難、貸款負(fù)擔(dān)重的局面，減少中資船舶選擇到海外融資的情況。此外，我國(guó)的船舶融資途徑也需要有所拓寬，鼓勵(lì)銀行改革創(chuàng)新發(fā)展船舶融資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)資本雄厚的船舶融資租賃公司為我國(guó)船舶業(yè)吸納資金。多樣化、專業(yè)化的融資環(huán)境的建立，自然會(huì)有助于我國(guó)航運(yùn)企業(yè)解決當(dāng)前融資難的困境，也自然可以吸引越來越多的中資船舶選擇懸掛五星紅旗。

五、結(jié)語

中資方便旗船問題由來已久，由其引發(fā)的相關(guān)問題也一直為各界所關(guān)注，為了解決中資方便旗船問題，我國(guó)從未停止探索的腳步。從特案免稅登記制度到國(guó)際船舶登記制度的試點(diǎn)運(yùn)行，可以說取得了一定的成果，但仍難以從根本上解決我國(guó)的方便旗問題，中資方便旗船的回歸依然面臨困境。當(dāng)然造成這一困境的原因是多方面的，既是由于我國(guó)現(xiàn)行的船舶登記制度過于嚴(yán)格、相關(guān)優(yōu)惠政策和程序不夠優(yōu)惠成熟，也有來自方便旗授籍國(guó)極其寬松的登記制度和十分優(yōu)惠的相關(guān)政策的考驗(yàn)。方便旗船問題是關(guān)系我國(guó)航運(yùn)事業(yè)發(fā)展和航運(yùn)大國(guó)地位維護(hù)的大問題，必須引起我們足夠的重視。我們?cè)谏钊敕治鲈颉⒔梃b他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)考慮我國(guó)的具體國(guó)情，提出了實(shí)行國(guó)際船舶登記制度、完善配套稅費(fèi)政策和改善融資環(huán)境這三大解決措施，希望能夠達(dá)到短期緩解和長(zhǎng)期根治中資方便旗船回歸困境的效果，壯大五星紅旗船隊(duì)，維護(hù)我國(guó)航運(yùn)大國(guó)的地位與形象。

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〔責(zé)任編輯：張毫〕

[中圖分類號(hào)]F55

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2015)03-0000-05

[作者簡(jiǎn)介]袁雪(1972-)，女，黑龍江黑河人，副教授，博士，從事海商法、國(guó)際法研究。

[基金項(xiàng)目]中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目資助(HEUCF20151302)

[收稿日期]2015-08-20