職業(yè)教育經(jīng)費保障的機(jī)制建設(shè)與政策安排

□張　晨　郭　揚

職業(yè)教育經(jīng)費保障的機(jī)制建設(shè)與政策安排

□張晨郭揚

編者按：由上海市教科院副院長馬樹超研究員主持的“職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制研究”，是國家發(fā)展改革委員會社會發(fā)展司招標(biāo)的世界銀行贈款項目“中國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略及制度創(chuàng)新研究”的子課題之一。項目研究歷時三年，最近通過專家評審，獲得來自世界銀行華盛頓總部的高級官員、來自國家發(fā)改委社發(fā)司和部分省市發(fā)改委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、來自職業(yè)教育領(lǐng)域的研究學(xué)者和知名職業(yè)院校校長等專家們的充分肯定與好評。本刊分兩期集中發(fā)表該課題的系列研究成果。

構(gòu)建“政府引導(dǎo)為先，舉辦者投入問責(zé)與面向市場籌集并重”的職業(yè)教育多元經(jīng)費保障機(jī)制，一要加強(qiáng)政府引導(dǎo)：提高國家財政性教育經(jīng)費分配中職業(yè)教育經(jīng)費的比重，形成投入總量與事業(yè)規(guī)模相匹配的協(xié)調(diào)機(jī)制；二要強(qiáng)化規(guī)范和督導(dǎo)：依法抓緊制定職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)建立起生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)撥付制度及問責(zé)機(jī)制；三要拓寬經(jīng)費渠道：通過稅收優(yōu)惠，鼓勵職業(yè)院校面向市場獲取服務(wù)性收入，激勵行業(yè)企業(yè)和社會力量投入和支持職業(yè)教育。

職業(yè)教育；經(jīng)費保障；機(jī)制；政策

黨的十八屆三中全會作出的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求：要“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。2014年2月召開的國務(wù)院常務(wù)會議和6月召開的全國職業(yè)教育工作會議進(jìn)一步明確了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務(wù)和措施：要求以“改革的思路辦好職業(yè)教育”，“積極引導(dǎo)社會力量辦教育，擴(kuò)大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新為職業(yè)教育匯聚更多資源”。因此，迫切需要以改革的思路完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制：把傳統(tǒng)的單純由政府主導(dǎo)的以公共財政投入為主的職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制，調(diào)整為政府推動、市場引導(dǎo)下的舉辦者投入問責(zé)和學(xué)校資助辦學(xué)面向市場籌資的多元經(jīng)費保障機(jī)制。概言之，從“政府主導(dǎo)、公共財政為主”，轉(zhuǎn)向“政府引導(dǎo)為先、舉辦者投入和面向市場籌資并舉”的新機(jī)制。

一、職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制的設(shè)計思路

（一）關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制的相關(guān)概念

一般而言，“機(jī)制”原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。生物學(xué)和醫(yī)學(xué)通過類比借用此詞，指生物機(jī)體結(jié)構(gòu)組成部分的相互關(guān)系，以及其間發(fā)生的各種變化過程的物理、化學(xué)性質(zhì)和相互關(guān)系?，F(xiàn)已廣泛應(yīng)用于自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，指其內(nèi)部組織和運行變化的規(guī)律。從機(jī)制的功能來分，有激勵機(jī)制、制約機(jī)制和保障機(jī)制等，其中，“保障機(jī)制”是為管理活動提供物質(zhì)和精神等條件的機(jī)制。

什么是“教育經(jīng)費保障機(jī)制”？我們認(rèn)為，一般是指為教育教學(xué)活動提供經(jīng)費支撐的一整套相互聯(lián)系的制度設(shè)計和政策安排。以我國教育經(jīng)費領(lǐng)域中的“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制”為例，在2005年《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的通知》中，就明確了四大政策舉措：一是“全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費”；二是“提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平”；三是“建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制”；四是“鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制”。

那么，什么是“職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制”呢？由上推論，我們在本課題中所專指的，就是能夠為職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革提供支持的經(jīng)費保障的一整套制度設(shè)計和政策安排，旨在使我國職業(yè)學(xué)校獲得的教育經(jīng)費能夠與職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和改革需求相匹配。目前，我國現(xiàn)行政策已經(jīng)對“職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制”提出了目標(biāo)性的要求，但尚未出臺類似構(gòu)建“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制”那樣具體的政策性措施。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入”；要求“完善投入機(jī)制。進(jìn)一步明確各級政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費投入機(jī)制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。各地根據(jù)國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)”；明確“中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機(jī)制”；明確“高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費的機(jī)制”。

（二）職業(yè)教育經(jīng)費保障新機(jī)制的設(shè)計原則

我國職業(yè)教育經(jīng)費保障新機(jī)制的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下“三個更加注重”的基本原則：

1.改變“政府主導(dǎo)”和“公共財政為主”的單線思維，更加注重發(fā)揮“政府引導(dǎo)、規(guī)范和督導(dǎo)作用”。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》、2002年和2005年國務(wù)院出臺的兩個大力發(fā)展職業(yè)教育的《決定》和相關(guān)政策文件都對職業(yè)教育經(jīng)費保障有所規(guī)定，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確要求：“政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)”，把“健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入”作為政府履職的重要內(nèi)容。2014年2月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提出要“發(fā)揮好政府引導(dǎo)、規(guī)范和督導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚”。2014年5月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步提出“政府推動、市場引導(dǎo)”的原則，要求“發(fā)揮好政府?；?、促公平作用，著力營造制度環(huán)境，制定發(fā)展規(guī)劃，改善基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)等。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會力量參與辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，促進(jìn)職業(yè)教育與社會需求緊密對接”；以及“完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機(jī)制”、“健全社會力量投入的激勵政策”等。因此，在當(dāng)前形勢下，我們認(rèn)為完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制的關(guān)鍵，就是要依法落實“（多元）舉辦者的投入責(zé)任”。

2.“政府引導(dǎo)”貴在“以身作則、率先垂范”，重在更加注重解決現(xiàn)行經(jīng)費保障機(jī)制中存在的問題。當(dāng)前，造成職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制“三個不匹配”問題的重要原因之一是 “舉辦者責(zé)任未得到有效落實”，其根源在于“政府認(rèn)識”責(zé)任不到位。首先，由于各級政府對職業(yè)教育的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致職業(yè)教育在國家財政性教育經(jīng)費分配中“職業(yè)教育經(jīng)費總量與事業(yè)規(guī)模不匹配”：無論是中職學(xué)校與普通高中相比，還是高職院校與普通本科相比，生均撥款均處于明顯弱勢；其次，政府認(rèn)識不足導(dǎo)致履職不夠，使得職業(yè)教育和各級各類教育生均經(jīng)費（撥款）標(biāo)準(zhǔn)缺失，一方面使得各級政府在編制各級各類教育經(jīng)費預(yù)算撥款時，沒有相對科學(xué)合理的參考標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)缺失成為職業(yè)教育與同級教育之間經(jīng)費結(jié)構(gòu)失衡的重要技術(shù)原因，中職生均經(jīng)費的實際投入水平低于普通高中，違背實踐教學(xué)需高成本投入的基本辦學(xué)規(guī)律；高職生均財政性教育經(jīng)費撥款普遍低于本科，未能體現(xiàn)公平原則；最后，由于政府自身對職業(yè)教育存在認(rèn)識不足履職不夠的問題，不僅導(dǎo)致職業(yè)教育在國家財政性教育經(jīng)費分配格局中被邊緣化，而且導(dǎo)致職業(yè)教育和各級各類教育經(jīng)費（撥款）標(biāo)準(zhǔn)缺失，因此，政府亦難以監(jiān)管企業(yè)辦學(xué)和民辦職業(yè)教育舉辦者的 “出資責(zé)任”不到位。

3.更加注重學(xué)校自主辦學(xué)，引導(dǎo)和“倒逼”學(xué)?！懊嫦蚴袌?、面向社會、面向企業(yè)籌集資金”。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要求大力推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程“三對接”，如果一味強(qiáng)調(diào)“政府主導(dǎo)”將不利于發(fā)揮學(xué)校自主辦學(xué)的積極性。事實上，在職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制建設(shè)方面，引導(dǎo)學(xué)校甚至倒逼學(xué)校面向市場、面向社會、面向行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，才能切實提升職業(yè)院校自身的服務(wù)能力。而面向市場獲取“技術(shù)服務(wù)收入”，不僅是職業(yè)院校經(jīng)費籌措的重要渠道，更是檢驗職業(yè)院校辦學(xué)能力、辦學(xué)質(zhì)量的一塊 “試金石”。

（三）構(gòu)建職業(yè)教育經(jīng)費保障新機(jī)制的主要內(nèi)容

構(gòu)建新型的職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制，就是要從傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)、公共財政投入為主”職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢龑?dǎo)為先，舉辦者投入問責(zé)與面向市場籌集并重”的多元經(jīng)費保障機(jī)制，具體而言，這種新型的職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制主要包括三大內(nèi)容：

一是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，切實加強(qiáng)各級政府對職業(yè)教育的重視程度。在宏觀層面，強(qiáng)調(diào)政府履職、率先引導(dǎo)：在教育經(jīng)費總量分配中，尤其是國家財政性教育經(jīng)費分配中，更加重視職業(yè)教育，建立起“職業(yè)教育經(jīng)費投入總量與事業(yè)規(guī)模相匹配的協(xié)調(diào)機(jī)制”。

二是強(qiáng)化規(guī)范督導(dǎo)，建立起以生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)撥款制度和舉辦者投入問責(zé)機(jī)制。在中觀層面，強(qiáng)調(diào)政府部門的規(guī)范和督導(dǎo)作用：一方面是在各地職業(yè)教育經(jīng)費預(yù)算編制中實行 “生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)撥款制度”；另一方面是建立能負(fù)責(zé)、能問責(zé)的“舉辦者投入問責(zé)機(jī)制”。

三是拓寬經(jīng)費渠道，鼓勵在產(chǎn)教融合、校企合作中相互提供服務(wù)與支持。在微觀層面，強(qiáng)調(diào)鼓勵職業(yè)院校面向市場辦學(xué)和籌措經(jīng)費：通過稅收優(yōu)惠，鼓勵和引導(dǎo)學(xué)校面向市場、面向社會、面向行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，并通過提供技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)獲取經(jīng)費收入；同時，激勵行業(yè)企業(yè)和社會力量積極投入職業(yè)教育、支持職業(yè)教育。

二、建設(shè)職業(yè)教育經(jīng)費保障新機(jī)制的政策安排

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)：提高國家財政性教育經(jīng)費分配中職業(yè)教育經(jīng)費的比重，形成“投入總量與事業(yè)規(guī)模相匹配的協(xié)調(diào)機(jī)制”

按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》關(guān)于“要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入”的總體要求，根據(jù)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育經(jīng)費投入保障機(jī)制存在的不同問題，有針對性地采取不同方式。

1．對于中等職業(yè)教育：在國家財政性教育經(jīng)費，尤其是“公共財政預(yù)算教育經(jīng)費”分配結(jié)構(gòu)中，中等職業(yè)教育的經(jīng)費比重至少要從目前的6%-7%左右恢復(fù)到1999年的10%左右 （高中和中職在校生規(guī)模相當(dāng)）。按照2010年的經(jīng)費投入水平測算，在中等職業(yè)教育經(jīng)費投入總量不減的情況下，公共財政每年至少需增加800億元財政性經(jīng)費。

2.對于高等職業(yè)教育：要對高等職業(yè)教育給予與普通本科“同等待遇”。在高等職業(yè)教育經(jīng)費中，“公共財政預(yù)算教育經(jīng)費”所占比重要參照普通本科，而不應(yīng)受“歧視”。按照2010年經(jīng)費結(jié)構(gòu)，高等職業(yè)教育公共財政預(yù)算教育經(jīng)費所占比重應(yīng)從42%提升到51%。以當(dāng)年經(jīng)費投入水平測算，每年高等職業(yè)教育約需新增100億元財政資金。

（二）強(qiáng)化規(guī)范和督導(dǎo)：依法抓緊制定職業(yè)學(xué)?！吧?jīng)費標(biāo)準(zhǔn)”，并以此為基礎(chǔ)建立起“生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)撥付制度”及問責(zé)機(jī)制

《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院財政部門制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費”。《民辦教育促進(jìn)法》第十條規(guī)定“民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。《民辦教育促進(jìn)法實施條例》第八條規(guī)定“民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)按時、足額履行出資義務(wù)”。結(jié)合上海等地的實踐，在技術(shù)層面，我們建議先制定“分專業(yè)類型”的職業(yè)學(xué)?！吧媒?jīng)費”基本標(biāo)準(zhǔn)，以滿足職業(yè)教育有別于普通教育的運行成本需求，而不是直接建立“生均經(jīng)費”標(biāo)準(zhǔn)；在機(jī)制層面，形成能負(fù)責(zé)、能問責(zé)的“舉辦者投入責(zé)任問責(zé)機(jī)制”。

一要建立依法制定職業(yè)教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的問責(zé)機(jī)制。由國家教育主管部門牽頭，會同國務(wù)院有關(guān)部門和國務(wù)院財政部門，抓緊制定出職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)）或者出臺指導(dǎo)性意見和原則，指導(dǎo)和推動各省市制定各地標(biāo)準(zhǔn)，以明確職業(yè)學(xué)校舉辦者的出資責(zé)任；國家教育主管部門對各地依法制定職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行督查，推進(jìn)各地科學(xué)合理地研制經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。

二要建立舉辦者出資責(zé)任落實的檢查機(jī)制。由國家教育主管部門牽頭，先從對各級政府（省、地市和縣市級地方政府，以及各級行業(yè)主管部門）的督導(dǎo)和問責(zé)開始，落實各級政府“政府主導(dǎo)”職業(yè)教育發(fā)展和公辦職業(yè)教育舉辦者的出資責(zé)任；然后，由教育主管部門依法對企業(yè)辦學(xué)和民辦職業(yè)教育舉辦者的“出資義務(wù)”進(jìn)行依法監(jiān)管；最終形成“中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機(jī)制”和“高等教育實行以舉辦者投入為主（受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈）等籌措經(jīng)費的機(jī)制”。

三要建立職業(yè)教育經(jīng)費保障的監(jiān)督評價機(jī)制。建議國家教育和財政部門定期對全國、各地職業(yè)教育經(jīng)費投入情況進(jìn)行分析評估，比如，對全國和各地職業(yè)教育在教育經(jīng)費分配中的比重進(jìn)行排序，對各地職業(yè)教育生均經(jīng)費制定情況進(jìn)行總結(jié)、交流，推廣成功經(jīng)驗和先進(jìn)方式，進(jìn)一步明確政府發(fā)展職業(yè)教育的主導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)建起“政府主導(dǎo)和舉辦者投入責(zé)任并重”的經(jīng)費保障機(jī)制。

（三）拓寬經(jīng)費渠道：通過稅收優(yōu)惠，鼓勵職業(yè)院校面向市場獲取服務(wù)性收入，激勵行業(yè)企業(yè)和社會力量投入和支持職業(yè)教育

以改革的思路完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制，通過政策引導(dǎo)，逐步讓市場機(jī)制在職業(yè)教育經(jīng)費保障中發(fā)揮決定性作用?？偨Y(jié)和提煉借鑒山東等地區(qū)的改革實踐，我們建議可以在以下方面進(jìn)行探索。

1.在營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅政策方面：

第一，鼓勵學(xué)校組織開展實習(xí)實訓(xùn)及其他勤工儉學(xué)活動。對學(xué)生勤工儉學(xué)提供勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。鼓勵企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)、學(xué)徒，企業(yè)為接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)支付的報酬等費用支出，按規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。對政府舉辦的職業(yè)學(xué)校設(shè)立的主要為在校學(xué)生提供實習(xí)場所、并由學(xué)校出資自辦、由學(xué)校負(fù)責(zé)經(jīng)營管理、經(jīng)營收入歸學(xué)校所有的企業(yè)，符合相關(guān)政策的，給予免征營業(yè)稅。

第二，支持學(xué)校開展教學(xué)、技術(shù)研究和培訓(xùn)活動。對從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。對政府舉辦的高等和中等學(xué)校（不含下屬單位）舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營業(yè)稅。學(xué)校提供技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，符合相關(guān)規(guī)定的免征增值稅（營改增）。對于一個納稅年度內(nèi)符合規(guī)定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過一定額度的部分（比如500萬元），免征企業(yè)所得稅；超過部分，減半征收企業(yè)所得稅。

第三，支持社會力量資助現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)。對企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門，用于教育事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。個人通過中國境內(nèi)非營利的社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育事業(yè)的捐贈，準(zhǔn)予在個人所得稅前全額扣除。

第四，職業(yè)學(xué)校被認(rèn)定為具有免稅資格非營利組織的，其接受捐贈收入、財政撥款以外的其他政府補(bǔ)助收入（不包括因政府購買服務(wù)取得的收入）、收取的會費、不征稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入等，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

2.在房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、印花稅等方面的政策：

第一，支持學(xué)校校區(qū)建設(shè)。對國家撥付事業(yè)經(jīng)費的學(xué)校自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對財產(chǎn)所有人將房產(chǎn)、土地等財產(chǎn)贈給學(xué)校所立的書據(jù)，免征印花稅。對學(xué)校占用的耕地，符合規(guī)定條件的，免征耕地占用稅。

第二，學(xué)校承受土地、房屋權(quán)屬用于教學(xué)、科研的，免征契稅。

第三，對縣級以上人民政府教育行政主管部門或勞動行政主管部門審批并頒發(fā)辦學(xué)許可證，由企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會和公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費面向社會舉辦的學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)，其承受的土地、房屋權(quán)屬用于教學(xué)的，免征契稅。

3.在關(guān)稅和其他政策優(yōu)惠方面：

第一，支持境外組織和個人捐助教育事業(yè)。對境外捐贈人無償捐贈的直接用于各類職業(yè)學(xué)校教育的教學(xué)儀器、圖書、資料和一般學(xué)習(xí)用品，除國家明令不予減免進(jìn)口稅的商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

第二，支持學(xué)校更新設(shè)備。學(xué)校進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的儀器、設(shè)備，直接用于科學(xué)研究、科學(xué)試驗和教學(xué)的，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

第三，捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。

三、相關(guān)的思考及其展望

概括起來，構(gòu)建“政府引導(dǎo)為先，舉辦者投入問責(zé)與面向市場籌資并舉”的多元投入職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制，是我國現(xiàn)代職業(yè)教育的管理方式從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變的一項重大改革。具體包括三個重要組成部分：一是公共財政先行投入引導(dǎo)；二是政府建立生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算編制并建立舉辦者投入問責(zé)機(jī)制；三是通過稅收優(yōu)惠，鼓勵和激勵學(xué)校面向市場提供服務(wù)獲取收入，鼓勵和激勵社會力量投入職業(yè)教育、支持職業(yè)教育。

構(gòu)建“政府引導(dǎo)為先，舉辦者投入問責(zé)與面向市場籌資并舉”的多元投入職業(yè)教育經(jīng)費保障新機(jī)制，不僅是對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》有關(guān)內(nèi)容的具體落實，更是貫徹落實十八屆三中全會關(guān)于“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”等重要精神和觸及職業(yè)教育管理體制和運行機(jī)制的重大改革，必然還有諸多因素和諸多細(xì)節(jié)有待進(jìn)一步思考和完善。比如，變“政府主導(dǎo)”為“政府引導(dǎo)”，絕不能等同于政府可以繼續(xù)放任職業(yè)教育在“國家財政性教育經(jīng)費”的分配格局中仍舊處于“薄弱環(huán)節(jié)”；再比如，強(qiáng)調(diào)“規(guī)范與督導(dǎo)”，重在依法治教，并落實到能負(fù)責(zé)、能問責(zé)的“問責(zé)機(jī)制”；而“面向市場籌措經(jīng)費”還需要教育部門與財稅部門等相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同出臺一系列財稅優(yōu)惠政策，真正調(diào)動起企業(yè)和學(xué)校作為職業(yè)教育的兩個重要主體的積極性，積極探索包括混合所有制在內(nèi)的辦學(xué)體制改革。

上述的這些問題也都是建立職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制中的重要問題，有待于在職業(yè)教育改革發(fā)展的實踐中，一步一步地加以探索，一個一個地解決。但是，改革只有進(jìn)行時而沒有完成時；改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的，又是在不斷解決問題的過程中不斷深化的。因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。通過研究我們認(rèn)為：只要抓住了“政府引導(dǎo)”、“舉辦者責(zé)任”和“面向市場籌措經(jīng)費”這三個環(huán)節(jié)，職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革必將取得突破性的進(jìn)展，并將為職業(yè)教育改革發(fā)展注入新的動力和活力。

責(zé)任編輯肖稱萍

張晨（1973-），男，上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所副所長，助理研究員；郭揚（1961-），男，上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所所長，研究員。

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