從“區(qū)域”到“縣域”:“全球”視域下中國(guó)高職教育發(fā)展新命題

熊惠平

從“區(qū)域”到“縣域”:“全球”視域下中國(guó)高職教育發(fā)展新命題

熊惠平

國(guó)際高等教育從“全球”到“區(qū)域”的趨向性發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從“城市化”到“城鎮(zhèn)化”的縱深性發(fā)展，必將為中國(guó)高職教育可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)“從‘區(qū)域’到‘縣域’”的新命題?；诮?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景、“新四化”和縣域“新四化”建設(shè)的戰(zhàn)略取向，高職教育必將在以縣域服務(wù)為支點(diǎn)、以“縣校合作”式產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制建設(shè)為基本內(nèi)容的縣域創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)中，獲得可持續(xù)發(fā)展的新支撐、新空間和新能力——高職院校核心競(jìng)爭(zhēng)力和特色競(jìng)爭(zhēng)力。

全球;區(qū)域;縣域;可持續(xù);縣校合作

目前，高職教育已總體走出以規(guī)模擴(kuò)張和機(jī)會(huì)增長(zhǎng)為核心的歷史時(shí)期，進(jìn)入了一個(gè)以質(zhì)量保障和提升為核心的新階段。［1］在國(guó)際高等教育從“全球”“轉(zhuǎn)身”“區(qū)域”的大趨勢(shì)下，在國(guó)家縣域“新四化”建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，作為高等教育重要組成部分并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)所催生的中國(guó)高等職業(yè)教育(以下簡(jiǎn)稱“高職教育”)，從“區(qū)域”深入“縣域”并由此深化內(nèi)涵、塑造品牌、凝練特色從而全面提高質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新命題。

一、國(guó)際高等教育趨向性發(fā)展:從“全球”到“區(qū)域”的轉(zhuǎn)身

(一)大學(xué)緊迫地向社會(huì)深度靠攏:基于“社會(huì)”愈發(fā)清晰定位于“區(qū)域”的現(xiàn)實(shí)選擇

關(guān)于高等教育與區(qū)域發(fā)展互動(dòng)關(guān)系的話題，美國(guó)硅谷與斯坦福大學(xué)、波士頓128公路與哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院的故事往往被津津樂道。然而，高校尤其是研究型大學(xué)與區(qū)域發(fā)展互動(dòng)關(guān)系的經(jīng)典案例似乎難以找尋到更多。究其原因在于，追求大學(xué)、彰顯經(jīng)典大學(xué)精神和理想的傳統(tǒng)觀念仍然或深或淺地影響著這些大學(xué)的行為選擇。這使得它們傾向于成為獨(dú)立的實(shí)體，它們關(guān)注對(duì)國(guó)家或全球經(jīng)濟(jì)有影響的基礎(chǔ)知識(shí)的創(chuàng)新和發(fā)展，卻較少重視地方和區(qū)域的需求［2］;這使得高等教育的社會(huì)服務(wù)職能邊界不清、地位不彰，以致成為次于教學(xué)與科研職能的所謂“第三職能”，也使得高等教育難以主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展當(dāng)中。

當(dāng)然，在其成長(zhǎng)的初期，大學(xué)能夠在“金字塔”內(nèi)自由地發(fā)展、完善自身，得益于當(dāng)時(shí)社會(huì)本身的“簡(jiǎn)單”和“純粹”;然而工業(yè)革命所掀起的技術(shù)變革浪潮及其引發(fā)的巨大社會(huì)變革，卻一次次地打破了這種平靜——大學(xué)越來(lái)越難以置身于社會(huì)之外。尤其是，當(dāng)今第三次工業(yè)革命正值全球化與信息化相互交織時(shí)代，這使得大學(xué)向社會(huì)的靠攏變得既有些緊迫又更有“深度”，于是，大學(xué)的“社會(huì)”視野越來(lái)越清晰地聚焦并定格于“區(qū)域”。這就是說(shuō)，“社會(huì)”更加清晰地定位于或被定位于“區(qū)域”(“定位于或被定位于”表明無(wú)論是出自大學(xué)的主動(dòng)性還是被動(dòng)性行為，這是不可逆轉(zhuǎn)的)，以至區(qū)域成為全球化與信息化發(fā)展框架下的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略支點(diǎn)。同樣，被全球化與信息化所裹挾的高等教育又反過來(lái)為“兩化”的持續(xù)、健康推進(jìn)發(fā)揮引導(dǎo)、引領(lǐng)作用，形成一種正能量，因而“區(qū)域”成為研究“熱詞”，以至“高等教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的生動(dòng)實(shí)踐成為高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。

由此可見，基于“區(qū)域”的“友好合作”(part-nership)，這是國(guó)際高等教育及其產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展趨勢(shì)，或者說(shuō)，國(guó)際高等教育經(jīng)歷了從就業(yè)導(dǎo)向到產(chǎn)教結(jié)合再到為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的演化路徑［3］，其背后的變遷則是:經(jīng)濟(jì)社會(huì)與高等教育互動(dòng)成長(zhǎng)的模式，從外延式擴(kuò)張到內(nèi)涵式深化再到經(jīng)濟(jì)全球化、全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域化時(shí)代(這一時(shí)代，“全球”越來(lái)越趨于或已內(nèi)化為“區(qū)域”;并且內(nèi)涵式建設(shè)已深含其中了)“具象”化、多元化發(fā)展的演化，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育地位、功能和作用越來(lái)越高的要求。在此，“就業(yè)導(dǎo)向”體現(xiàn)為外延式擴(kuò)張(或數(shù)量型擴(kuò)張)主體導(dǎo)向模式，“產(chǎn)教結(jié)合”彰顯的是內(nèi)涵型深化主體導(dǎo)向模式，“為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”蘊(yùn)含的是區(qū)域型主體導(dǎo)向模式。

(二)正視“區(qū)域”、回到“區(qū)域”、深入“區(qū)域”是中國(guó)大學(xué)的“必答題”

我國(guó)高等教育也同樣要回答“如何積極應(yīng)對(duì)和主動(dòng)引領(lǐng)全球化和信息化深度推進(jìn)背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型”這樣的重大命題:正視“區(qū)域”、回到“區(qū)域”、深入“區(qū)域”(腹地)，這是中國(guó)大學(xué)實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新“必答題”。這一命題既催生于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變、社會(huì)亟待轉(zhuǎn)型對(duì)于大學(xué)變革的迫切需要，又來(lái)自于中國(guó)大學(xué)以教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)這一“雙轉(zhuǎn)”過程積極推動(dòng)和引領(lǐng)的歷史使命感和扎實(shí)行動(dòng)。

進(jìn)一步的闡述表明，作為高等教育中的職業(yè)教育、職業(yè)教育中的高等教育，作為“第一線”教育(站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿)，高職教育所蘊(yùn)含的“區(qū)域”性價(jià)值，或者說(shuō)，“區(qū)域”對(duì)于高職教育所具有的非凡價(jià)值是不言而喻的。因而高職教育的可持續(xù)發(fā)展，要以教學(xué)為基礎(chǔ)、以科研為支撐、以有質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)為保障、以積極投身建設(shè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)為成長(zhǎng)承載點(diǎn)(體)，來(lái)轉(zhuǎn)變社會(huì)服務(wù)方式而更好地贏得“區(qū)域”、融入“區(qū)域”，進(jìn)而主動(dòng)迎接全球化與信息化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深性發(fā)展:從“城市化”到“城鎮(zhèn)化”的推進(jìn)

(一)從“縣域”概念的提出到全面推進(jìn)以縣域發(fā)展為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化:從“區(qū)域”到“縣域”的起步和全面推進(jìn)

黨的十六大第一次提出了“縣域”概念，十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，由此縣域和縣域經(jīng)濟(jì)問題開始受到關(guān)注。然而，以往中小城鎮(zhèn)的發(fā)展雖然不斷被“重視”，但往往口惠而實(shí)不至，以至于發(fā)展機(jī)會(huì)和條件常常被打折扣。［4］在大項(xiàng)目、大投資、大城市以致大增長(zhǎng)的發(fā)展模式下，縣域和縣域經(jīng)濟(jì)問題往往被風(fēng)起云涌的工業(yè)化、城市化浪潮所激發(fā)的城市和城市經(jīng)濟(jì)問題所湮沒。但中國(guó)走向縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)代終是大勢(shì)所趨。

目前，正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略就是對(duì)先前城市化發(fā)展戰(zhàn)略的深化和延伸，“市”到“鎮(zhèn)”一字變化的背后是發(fā)展重心和發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變——從“區(qū)域”概念下的大中城市“單步推進(jìn)”轉(zhuǎn)向“區(qū)域落實(shí)”概念下的縣域“同步跟進(jìn)”?！耙匀藶楹诵摹钡男滦统擎?zhèn)化秉持“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”的核心思想，因而縣域作為縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村廣大地區(qū)的重要載體或承載區(qū)，在“人的城鎮(zhèn)化”過程中將與大中城市發(fā)揮同樣重要的作用。

(二)豐裕的人力資源和人力資本是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本支撐

既然縣域在“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”過程中的作用受到前所未有的重視，則縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型乃題中之義。

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種特定形式，是以縣級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。沒有縣域經(jīng)濟(jì)的匯集，不可能真正形成省域?qū)用娴亩际薪?jīng)濟(jì)圈，從而也難以形成跨行政邊界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。改革開放以來(lái)，伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。縣域經(jīng)濟(jì)已占全國(guó)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)高的份額，具有舉足輕重的地位。有數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年底，我國(guó)共有縣級(jí)行政區(qū)劃2 856個(gè)，縣域人口9．8億多人，占全國(guó)人口的70%以上，縣域經(jīng)濟(jì)GDP占全國(guó)近一半。［5］一些發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，涌現(xiàn)了以廣東模式、江浙模式和山東模式為代表的一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功模式。但全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型困難(縣域內(nèi)的縣城和小城鎮(zhèn)普遍存在規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、人居環(huán)境差、綜合承載能力不足的問題)，農(nóng)民增收緩慢，勞動(dòng)力素質(zhì)低等問題依然突出。

為此，國(guó)家和區(qū)域要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，其“新四化”建設(shè)要以縣域“新四化”(縣域工業(yè)化、縣域信息化、縣域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)建設(shè)為基礎(chǔ)，或者說(shuō)，其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以縣域?yàn)椤笆┝卧保匆谌踊某擎?zhèn)空間布局而加快培育和發(fā)展“都市區(qū)—中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)”等不同層次的“中心”并著力于“縣城—中心鎮(zhèn)”薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)(由此帶動(dòng)縣域農(nóng)村發(fā)展);而縣域“新四化”建設(shè)或新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，有賴于縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由要素投入驅(qū)動(dòng)為主向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，從而有賴于縣域自主創(chuàng)新能力、科技支撐能力和科技服務(wù)能力“三大能力”的增強(qiáng)，歸根到底，有賴于豐裕的人力資源和人力資本的根本支撐。原因在于，“三大能力”固然是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力保障，而豐裕的人力資源和人力資本是“三大能力”的根本保障。

三、我國(guó)高職教育可持續(xù)發(fā)展:從“區(qū)域”到“縣域”的深入

(一)從服務(wù)于“區(qū)域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)”到“縣域和縣域經(jīng)濟(jì)”:高職院校以“縣校合作”機(jī)制建設(shè)提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種態(tài)勢(shì)(現(xiàn)狀、各地特色、趨向)內(nèi)生了縣域教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、進(jìn)而高職教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈要求，因?yàn)楦呗毥逃l(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有更直接的推動(dòng)“效能”。肩負(fù)高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)重任的高職教育，其在國(guó)民教育體系中以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位，決定了其必須適時(shí)跟進(jìn)、追蹤國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略從“城市化”到“城鎮(zhèn)化”推進(jìn)的變化，積極回應(yīng)并引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新訴求，將服務(wù)領(lǐng)域“區(qū)域”顯性化為“縣域”——這個(gè)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)中的最基礎(chǔ)層次和最基本單元，將服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”顯性化為“縣域經(jīng)濟(jì)”——這個(gè)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元和“特定單元”。

因此，高職教育可持續(xù)發(fā)展新命題就是:高職院校深入縣域并服務(wù)縣域，進(jìn)而提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和特色競(jìng)爭(zhēng)力——區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合服務(wù)能力。這一能力正是可持續(xù)發(fā)展的“內(nèi)核”。那么，踐行這一“新命題”又如何切入呢?“縣校合作”的實(shí)踐創(chuàng)新，則使高職教育能夠以此深度切入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高職院校走“縣校合作”之路，是對(duì)高職教育“以服務(wù)為宗旨，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路”辦學(xué)方針的貫徹落實(shí)和深化，是通過將基于“區(qū)域”的產(chǎn)學(xué)研合作具體落實(shí)為基于“縣域”的產(chǎn)學(xué)研合作的方式，來(lái)進(jìn)行這種“貫徹落實(shí)和深化”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)目標(biāo)。

一方面，高職院校通過“縣校合作”機(jī)制的強(qiáng)力輻射，將大中城市(目前，高職院校多分布于此)的資源優(yōu)勢(shì)化作欠發(fā)達(dá)地區(qū)或落后地區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展;與此同時(shí)，這種機(jī)制又大大拓展了高職教育發(fā)展空間:高職院校能夠以此將服務(wù)的觸角延伸到縣域經(jīng)濟(jì)腹地，并以建設(shè)的教育教學(xué)基地為圓點(diǎn)向周邊甚至更遠(yuǎn)區(qū)域輻射。另一方面，高職院校與縣方合作建立的相應(yīng)載體——教育教學(xué)基地，其在分享?？h優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)資源的同時(shí)，會(huì)在發(fā)揮和拓展當(dāng)?shù)厝嗣}優(yōu)勢(shì)的過程中，承接并擴(kuò)散這種輻射效應(yīng)。在這種“點(diǎn)——線——面”的輻射中，縣域合作教育鏈得以建立、加長(zhǎng)和延伸，并形成示范效應(yīng)。

這些示范效應(yīng)對(duì)于高職院校的重大意義在于:不僅豐富了高職教育產(chǎn)學(xué)研合作內(nèi)涵，而且又有效規(guī)避了來(lái)自同區(qū)域甚或同城市的本科院校特別是應(yīng)用型本科院校的生存擠壓。目前，高職院校的地域(城市)分布格局并未與本科學(xué)校形成錯(cuò)位發(fā)展效應(yīng)。根據(jù)國(guó)家職教發(fā)展新戰(zhàn)略的部署，要引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型。這至少意味著:(1)我國(guó)應(yīng)用型高等教育大有可為;(2)應(yīng)用型高校(含本身定位于應(yīng)用型的新建和籌建本科高校、已經(jīng)完成和正在向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的本科高校、高職院校)基于“區(qū)域”展開的正面競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。因而，尋求向縣域發(fā)展的新空間，正成為高職院校迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù);基于自身與縣域發(fā)展天然的契合性，高職院校有熱情、有實(shí)力、有能力成為縣域“新四化”建設(shè)的主力軍。

(二)從服務(wù)于“區(qū)域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)”到“縣域和縣域經(jīng)濟(jì)”:高職院校以“縣校合作”機(jī)制建設(shè)的高職教育“總部—基地”辦學(xué)模式而提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力

那么，“縣校合作”機(jī)制的這種“輻射—承接—擴(kuò)散”效應(yīng)，其承載體教育教學(xué)基地的有效運(yùn)行模式又是怎樣的呢?這個(gè)模式就是高職院?？h域異地辦學(xué)特色管理模式——高職教育“總部—基地”辦學(xué)模式。

教育教學(xué)基地(含產(chǎn)學(xué)研基地、地方學(xué)院或研究院、分校、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等)對(duì)接的應(yīng)當(dāng)是縣域產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其具體表現(xiàn)——“總部—生產(chǎn)制造基地”模式或“總部—基地”產(chǎn)業(yè)模式布局建設(shè)——已總體進(jìn)入大力推進(jìn)階段的背景下，高職院校借鑒、模擬或采用“總部—基地”模式運(yùn)行框架而生成了高職教育“總部—基地”辦學(xué)模式，以此“進(jìn)駐”縣域，因而形成“學(xué)?？偛俊逃虒W(xué)基地”辦學(xué)布局(位于大中城市的學(xué)?？偛亢臀挥诳h域的教育教學(xué)基地實(shí)現(xiàn)教育管理的空間分離);由此，教育教學(xué)基地轉(zhuǎn)而就對(duì)接于企業(yè)總部設(shè)在縣域的生產(chǎn)制造基地或產(chǎn)業(yè)基地，以至形成“學(xué)校總部—教育教學(xué)基地—生產(chǎn)制造基地或產(chǎn)業(yè)基地”總布局。

“總部—基地”辦學(xué)模式通過有效對(duì)接“總部—基地”產(chǎn)業(yè)模式，高職院校以這種特色辦學(xué)模式“進(jìn)駐”縣域，可以分享兩區(qū)域(學(xué)?？偛克诘闹行膮^(qū)域和學(xué)校總部的教育教學(xué)基地所在的縣域)各自資源(中心區(qū)域的戰(zhàn)略性資源和縣域的常規(guī)性資源)，實(shí)現(xiàn)與中心區(qū)域和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)共贏。

(三)高職院校通過促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展形成并凸顯其特色競(jìng)爭(zhēng)力

縣域經(jīng)濟(jì)并不就是縣城經(jīng)濟(jì)，還包括小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。如上所述，對(duì)應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳教育服務(wù)形式應(yīng)是職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育。因此，高職院校推進(jìn)“縣校合作”機(jī)制和高職教育“總部—基地”辦學(xué)模式建設(shè)，關(guān)注和著力的不是縣城這一個(gè)“點(diǎn)”，還有小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)這若干個(gè)“點(diǎn)”;而“縣城經(jīng)濟(jì)——小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”所形成的若干個(gè)“線”也會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而形成“縣城經(jīng)濟(jì)——小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”“點(diǎn)線面”效應(yīng)。

1．促進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)。通過助力“就地城鎮(zhèn)化”建設(shè)提升特色競(jìng)爭(zhēng)力。在推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)上，高職院校要努力為提升縣城和小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能、促進(jìn)農(nóng)村人口向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供“量身定做”的服務(wù)。這也是高職教育為拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道作出的貢獻(xiàn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有異地轉(zhuǎn)移(向大中城市轉(zhuǎn)移)和就地轉(zhuǎn)移(向本地的縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移)兩個(gè)基本渠道。由于目前縣城和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載力有限，改革開放以來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的承載主體是大中城市?？h域“新四化”建設(shè)為縣一級(jí)中心有望成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的又一重要目的地提供了契機(jī)。

高職院校要把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、建立健全縣域就業(yè)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，通過創(chuàng)新縣校協(xié)同合作機(jī)制、建設(shè)特色辦學(xué)模式、輸送“用得上，沉下去，留得住”的人才等方式，支持“就地城鎮(zhèn)化”(就地城鎮(zhèn)化就是農(nóng)民不僅要進(jìn)入老城區(qū)，新城區(qū)，還有新社區(qū)［6］，簡(jiǎn)言之，就是“離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家”)建設(shè)。

2．促進(jìn)縣域農(nóng)村建設(shè)。通過職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)“學(xué)分銀行”制建設(shè)提升特色競(jìng)爭(zhēng)力。在推進(jìn)縣域農(nóng)村建設(shè)上，高職院校要深入縣域腹地，在廣袤的農(nóng)村大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)科教結(jié)合是實(shí)施“科教興縣”、“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的重要舉措，也是高職教育為職業(yè)農(nóng)民培育服務(wù)進(jìn)而為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的重要途徑。2014年中央“一號(hào)文件”要求“推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”，要“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”(發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng);扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系)，特別提出要“發(fā)揮高校在農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣中的作用”。由此可見，職業(yè)農(nóng)民(種植大戶、專業(yè)大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、小型農(nóng)業(yè)企業(yè)家等的統(tǒng)稱)，即以市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目的、以農(nóng)業(yè)為穩(wěn)定職業(yè)、具有較高素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感的農(nóng)民，其培育被提到更加重要的位置。

對(duì)此，高職院校肩負(fù)重任且較之其他高校優(yōu)勢(shì)明顯。高職院校要承擔(dān)全面系統(tǒng)農(nóng)業(yè)教育的重任，即不僅要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的基本教育培訓(xùn)，還要進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存與加工、銷售、市場(chǎng)開拓、品牌建設(shè)以及土地規(guī)劃與利用、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作等的拓展教育培訓(xùn);其培養(yǎng)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)業(yè)發(fā)展理念教育、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與合作社管理教育、農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)耕文化教育、農(nóng)業(yè)(農(nóng)民)職業(yè)道德教育等。

值得指出的是，目前，高職院校多培養(yǎng)的是“農(nóng)民的兒子”(他們不一定再回農(nóng)村)，而對(duì)在職在崗的務(wù)農(nóng)農(nóng)民的職業(yè)性成長(zhǎng)培養(yǎng)仍顯不足。除了“縣校合作”機(jī)制和高職教育“總部—基地”辦學(xué)模式建設(shè)向縣域縱深推進(jìn)不夠外，這還受制于職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的制度性條件，如一定時(shí)期的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的條件不具備。以“學(xué)分銀行”制為核心內(nèi)容的彈性學(xué)制是滿足這些受教者多元化需求的有效制度安排。具有學(xué)分累積、使用和轉(zhuǎn)換功能的“學(xué)分銀行”制，是對(duì)銀行應(yīng)具有的三項(xiàng)基本功能存(存取款)、貸(貸款)、匯(匯兌和結(jié)算)的模擬和創(chuàng)新性應(yīng)用，其有效實(shí)行與推廣取決于內(nèi)生其中的存分機(jī)制、貸分機(jī)制和兌分機(jī)制及其良性聯(lián)動(dòng)效應(yīng)?！皩W(xué)分銀行”制度建設(shè)，如果說(shuō)存分機(jī)制建設(shè)是其起點(diǎn)——為他們建立“終生學(xué)習(xí)信用卡”以至終身教育體系構(gòu)建奠定基礎(chǔ)，貸分機(jī)制建設(shè)是其深化與完善——是建立(職業(yè))教育信用制度的重要切入點(diǎn)(通過貸分機(jī)制建立和完善的個(gè)人信用，就是這一受教群體的“終身學(xué)習(xí)護(hù)照”，也是學(xué)分市場(chǎng)的通行證)，則兌分機(jī)制建設(shè)就是其更高境界——是提高資源配置市場(chǎng)化程度的重要途徑。學(xué)分的順利互換使這些受教者的“身體流動(dòng)”成為事實(shí)，因而“學(xué)分銀行”制度的真正確立在于學(xué)分認(rèn)定制度的確立，在于三大機(jī)制的有效貫通，而關(guān)鍵在于學(xué)分“貨幣”的通用程度，即在校際間、縣域間、區(qū)域間甚或全國(guó)的互認(rèn)。

［1］石中英．提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)［N］．中國(guó)教育報(bào)，2012－11－06(2)．

［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織．高等教育與區(qū)域:立足本地，制勝全球［M］．北京:教育科學(xué)出版社，2012．

［3］謝一風(fēng)，史秋衡．高職院校縣校合作模式研究［M］．北京:中國(guó)水利水電出版社，2013．

［4］田享華．大城市小城鎮(zhèn)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展［N］．第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2011－04－01(2)．

［5］陳青．縣域經(jīng)濟(jì)的未來(lái):產(chǎn)城融合新啟示［N］．南方周末，2014－02－27(23)．

［6］厲以寧．中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013．

［責(zé)任編輯 曹 穩(wěn)］

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“高職教育‘總部—基地’辦學(xué)模式的解構(gòu)、適用性和對(duì)接機(jī)制研究“(項(xiàng)目編號(hào):12YJA880134);浙江省高等教育學(xué)會(huì)2014年度高等教育研究重點(diǎn)課題“產(chǎn)業(yè)系改革引領(lǐng)浙江省高職院校專業(yè)群重構(gòu)研究”(項(xiàng)目編號(hào):KT2014011)

熊惠平，男，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)學(xué)。

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1674－7747(2015)01－0001－04