愛爾蘭現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展歷程及對(duì)我國(guó)的啟示

□王 丹 吳 迪 盛子強(qiáng)

愛爾蘭現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展歷程及對(duì)我國(guó)的啟示

□王 丹 吳 迪 盛子強(qiáng)

經(jīng)過四十多年的不懈努力，愛爾蘭建成了較為完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，主要由以下四部分組成：全日制職業(yè)教育，成人和繼續(xù)教育，職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒制，歐盟的職業(yè)教育?？v觀發(fā)展歷程，其具有“覆蓋面廣”，“滲透性強(qiáng)”，“執(zhí)行力大”，“協(xié)同發(fā)展”的特點(diǎn)。這對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展有著重要的借鑒意義：“終身化”、“全民化”、“網(wǎng)絡(luò)化”應(yīng)成為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展方向；不斷調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)應(yīng)成為今后我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)；擴(kuò)充職業(yè)院校的社會(huì)服務(wù)職能是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力源；加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的監(jiān)管是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的保障。

愛爾蘭；現(xiàn)代職業(yè)教育體系；發(fā)展歷程；啟示

愛爾蘭共和國(guó)（簡(jiǎn)稱愛爾蘭）是一個(gè)國(guó)土面積為70273平方公里的發(fā)達(dá)國(guó)家［1］。其“教育體制深受歐洲學(xué)制和教育思想的影響，系傳統(tǒng)的英式教育”［2］。雖然自中世紀(jì)以來，就因高質(zhì)量的教學(xué)團(tuán)隊(duì)和教育氛圍在歐洲乃至世界都處于領(lǐng)先地位，但是，歷史上的愛爾蘭并不是一個(gè)職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)。20世紀(jì)60年代中期開始的教育改革確立了愛爾蘭的現(xiàn)代教育體系?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系就是從這一時(shí)期開始構(gòu)建并逐步走向完善，其“特色在于二元教育體系——大學(xué)完成基礎(chǔ)的理論研究，地區(qū)技術(shù)學(xué)院和理工學(xué)院則直接面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要，提供技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)”［3］。

一、愛爾蘭現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展歷程

愛爾蘭將現(xiàn)代職業(yè)教育有機(jī)地融入到整個(gè)國(guó)民教育體系中。經(jīng)過四十多年的發(fā)展，目前愛爾蘭的現(xiàn)代職業(yè)教育體系主要由以下四部分組成［4］。

觀察組：做好產(chǎn)前各項(xiàng)檢查，定期監(jiān)測(cè)產(chǎn)婦胎心、血壓變化，觀察產(chǎn)婦宮縮情況和羊水性狀，根據(jù)產(chǎn)婦宮縮情況進(jìn)行產(chǎn)程觀察，產(chǎn)程進(jìn)展不順者及時(shí)進(jìn)行評(píng)估并進(jìn)行原因分析，根據(jù)評(píng)估結(jié)果給予相應(yīng)主產(chǎn)措施。宮縮乏力者遵醫(yī)囑給予催產(chǎn)素治療，以靜脈滴注形式進(jìn)行；宮口開全的產(chǎn)婦進(jìn)行胎先露檢查，觀察下降情況，胎心正常且下降較理想產(chǎn)婦可不用干預(yù)，進(jìn)行自然分娩；產(chǎn)程進(jìn)展不順，進(jìn)行會(huì)陰切開和產(chǎn)鉗術(shù)進(jìn)行分娩，胎兒娩出后及時(shí)清楚口鼻腔分泌物，保持呼吸道通暢。

（一）全日制職業(yè)教育

愛爾蘭的教育體制分為三大階段：初等教育、中等教育、高等教育。完成中等教育的學(xué)生，可以選擇進(jìn)入第三階段的高等教育課程，還可以參加大量的職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)課程。在高等教育階段，根據(jù)學(xué)生的不同需要和課程的完成情況，可以獲得不同類型的證書：傳統(tǒng)畢業(yè)證書 （Leaving Certificate Programme，簡(jiǎn)稱LCP），其最為普遍采用；職業(yè)性畢業(yè)證書 （Leaving Certificate Vocational Programme，簡(jiǎn)稱LCVP），其與上述的傳統(tǒng)證書相似，同時(shí)又增添了職業(yè)內(nèi)容和技術(shù)課程；應(yīng)用性畢業(yè)證書（Leaving Certificate Applied Programme，簡(jiǎn)稱LCAP），其包含一些實(shí)際項(xiàng)目和組合工作內(nèi)容［5］。

具體來說，第一，引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生和行業(yè)一線高技能人員來充實(shí)專職教師隊(duì)伍，完善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，既要注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又要有扎實(shí)理論基礎(chǔ)的專業(yè)人員。第二，鼓勵(lì)和支持在職教師結(jié)合專業(yè)方向到實(shí)踐中鍛煉，每年安排1-2名教師到酒店或是旅行社行業(yè)中實(shí)踐鍛煉，從而培養(yǎng)出一批既精通理論又精通實(shí)踐操作的“雙師型”教師。有效提高教師的崗位操作能力，豐富課堂教學(xué)內(nèi)容，結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)和技能要求，按需施教。第三，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)教學(xué)水平較高、社會(huì)實(shí)踐能力較強(qiáng)的教師可實(shí)行“特殊津貼”。同時(shí)為專業(yè)能力過硬的老師提供國(guó)內(nèi)或國(guó)外行業(yè)技術(shù)與教學(xué)培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)技能學(xué)習(xí)。

（二）成人和繼續(xù)教育

歷史上，愛爾蘭的成人和繼續(xù)教育缺乏政策間的協(xié)同發(fā)展，因此形成了一種非結(jié)構(gòu)化的特有模式。1997年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一項(xiàng)調(diào)查表明，25%的愛爾蘭居民的讀寫能力處于最低水平，參與成人和繼續(xù)教育的比率在調(diào)查國(guó)中處于倒數(shù)第三位。1998年11月，題為《終身教育時(shí)代的成人教育政府綠皮書》回顧了成人教育現(xiàn)狀，并提出了一系列發(fā)展建議，如首先擴(kuò)大成人教育與培訓(xùn)的范圍，而后提供給成人最適合的培訓(xùn)項(xiàng)目并支持個(gè)人的持續(xù)發(fā)展。由于充分認(rèn)識(shí)到成人教育和個(gè)人發(fā)展的重要性，目前已經(jīng)有一系列計(jì)劃為成年人提供再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。這些計(jì)劃的核心是促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，持續(xù)再培訓(xùn)，不斷更新各項(xiàng)技能。讀寫技能和計(jì)算技能被視作促進(jìn)獨(dú)立生活和更好地參與社會(huì)的決定性因素。以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的校企合作模式為成年人提供更多的提高技能和再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。而且，通過一些登記手續(xù)，成年人可以參與到正規(guī)的高等教育中來。

（三）職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒制

2.3 兩組孕28周～出生后7 d的圍產(chǎn)兒(包括活產(chǎn)、死胎、死產(chǎn)及引產(chǎn))出生缺陷類型及發(fā)生率的比較 觀察組唇腭裂、先天性心臟病、神經(jīng)管畸形發(fā)生率低于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。見表3。

一方面，由于我國(guó)目前信用評(píng)級(jí)體系不完善，并且互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的融資方造假成本低，在平臺(tái)內(nèi)會(huì)為投資者提供虛假的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從而誘騙投資者進(jìn)行投資。另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行融資沒有嚴(yán)格的抵押物審查程序，針對(duì)傳統(tǒng)的商業(yè)銀行信貸需要進(jìn)行較為嚴(yán)格的抵押擔(dān)保，但由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的虛擬性，針對(duì)抵押擔(dān)保物的審查較為寬松，難以識(shí)別其真?zhèn)?。除此之外，各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)之間缺乏信息共享機(jī)制，沒有建立共通的黑名單數(shù)據(jù)庫，投融資各方可以在不同的平臺(tái)進(jìn)行投融資，導(dǎo)致無法還款產(chǎn)生大量的呆賬壞賬。

1.《農(nóng)業(yè)和技術(shù)指導(dǎo)法案》（1898年）。這是愛爾蘭歷史上第一個(gè)以法令形式管理的學(xué)徒制形式，強(qiáng)調(diào)所有的培訓(xùn)和指導(dǎo)都必須在職進(jìn)行。

2.《職業(yè)教育法案》（1930年）。明確由職業(yè)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)在全國(guó)范圍提供持續(xù)的職業(yè)教育，重點(diǎn)是職業(yè)培訓(xùn)，即在中等教育中提供讀寫能力和科學(xué)課程的培訓(xùn)。雖然有了這些創(chuàng)造性措施，但由于沒有要求雇主必須派遣學(xué)徒參加職業(yè)教育委員會(huì)提供的課程，學(xué)徒制培訓(xùn)仍然是一種臨時(shí)性行為。

3.《學(xué)徒制法案》（1931年）。這是第一次對(duì)愛爾蘭學(xué)徒制進(jìn)行系統(tǒng)化管理的嘗試。該法案成立了學(xué)徒制委員會(huì)，規(guī)定其對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行管理，包括學(xué)徒制時(shí)間，周薪水平以及培訓(xùn)課程。依照法律，雇主有義務(wù)送學(xué)徒接受培訓(xùn)課程，但是這類課程只局限于3英里內(nèi)的車間和正常工作時(shí)間內(nèi)的課程。

4.《學(xué)徒制法案》（1959年）。該法案成立了國(guó)家學(xué)徒制董事會(huì)，規(guī)定其負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)徒制度進(jìn)行整合和管理，包括檢查教育標(biāo)準(zhǔn)，派送學(xué)徒到職業(yè)院校，提供在職培訓(xùn)，以及考試系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化等。

③《高爾文報(bào)告》（1988年）。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)管理不完善的弊端以及在組織中更多投資的必要性。

20世紀(jì)60年代以前，愛爾蘭只有學(xué)徒制這一種培訓(xùn)形式。除了前面所提到的學(xué)徒制立法改革外，根本沒有國(guó)家層面的連續(xù)性培訓(xùn)政策。事實(shí)上，愛爾蘭政府對(duì)培訓(xùn)采取一種自愿參與的態(tài)度。然而，從20世紀(jì)60年代開始，這種自愿參與培訓(xùn)的模式日益不能滿足國(guó)家發(fā)展的需要。由于缺少足夠的技術(shù)工人，培訓(xùn)體系不健全，再加之學(xué)徒制培訓(xùn)內(nèi)容的局限性，愛爾蘭在技術(shù)水平和學(xué)歷教育等方面均落后于歐洲其它國(guó)家。因此，政府必須采取一種更加積極主動(dòng)的態(tài)度來調(diào)整職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。

①《工業(yè)培訓(xùn)法案》（1967年）。這是愛爾蘭歷史上第一次有證可考的對(duì)培訓(xùn)政策的調(diào)整，即從自愿參與培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)為政府干預(yù)模式。該法案明確了企業(yè)培訓(xùn)的必要性和企業(yè)的培訓(xùn)責(zé)任。根據(jù)這項(xiàng)法令，企業(yè)必須系統(tǒng)地分析培訓(xùn)需求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，并委派專門人員管理培訓(xùn)進(jìn)程。

4.友好協(xié)作、良性互動(dòng)和有效溝通原則。任何一個(gè)企業(yè)都存在協(xié)作、互動(dòng)和溝通，但和諧企業(yè)的協(xié)作是友好的，互動(dòng)是良性的，溝通是有效的。友好、良性和有效，是指企業(yè)內(nèi)不同個(gè)體和不同的群體都能夠以不損害企業(yè)公共利益的情況下，為組織目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的力量，大力推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。反過來說，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要想構(gòu)建和諧企業(yè)，就必須全力培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的友好協(xié)作、良性互動(dòng)和有效溝通。

②《勞動(dòng)力培訓(xùn)法案》（1987年）。該法案試圖改革國(guó)家培訓(xùn)體系，并將培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)掛鉤。成立了國(guó)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——FS，由其對(duì)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行專門管理。在政策層面上，該法案將培訓(xùn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了失業(yè)人口培訓(xùn)。

現(xiàn)在，愛爾蘭的學(xué)徒制培訓(xùn)包括在職培訓(xùn)和離職培訓(xùn)兩種，后者由FS和高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。成功完成培訓(xùn)項(xiàng)目的學(xué)徒可以獲得具有國(guó)際認(rèn)證作用的國(guó)家技工證書。目前愛爾蘭采用的是能力本位或者標(biāo)準(zhǔn)本位的學(xué)徒培訓(xùn)模式——由7個(gè)獨(dú)立的階段組成，每個(gè)階段由學(xué)徒達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或能力標(biāo)準(zhǔn)作為是否合格的依據(jù)。這一模式還支持學(xué)徒能夠不斷學(xué)習(xí)以獲得更高水平的職業(yè)資格證書。

具體做法是：①焚燒爐設(shè)置單獨(dú)的上位機(jī)（監(jiān)視操作站），與全廠DCS分開，各自操控互不干擾；②設(shè)置單獨(dú)的ACC控制柜，該控制柜設(shè)置有較強(qiáng)大運(yùn)算功能的PLC，能夠分析處理各種運(yùn)行數(shù)據(jù)。系統(tǒng)配置如圖1所示。

1.“列奧納多·達(dá)·芬奇”職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目的宗旨在于幫助成員國(guó)設(shè)計(jì)職業(yè)教育政策，如支持校企合作，提高語言技能，提供職業(yè)指導(dǎo)，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的普及度等。在1995-1999年期間，愛爾蘭獲得了12，000，000英鎊的項(xiàng)目支持。

傳統(tǒng)的中等教育只局限于為社會(huì)培養(yǎng) “精英”的學(xué)術(shù)訓(xùn)練。為了更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，在中等教育后，除傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)訓(xùn)練外，學(xué)生有兩種可供選擇的職業(yè)準(zhǔn)備和培訓(xùn)項(xiàng)目 （Vocational Preparation and Training Programmes，簡(jiǎn)稱VPT），即VPT-1和VPT-2。VPT-1由LCVP和LCAP組成。LCVP始于1989年，是一個(gè)歷時(shí)2年的培訓(xùn)項(xiàng)目，由LCP和其他一些教育模塊組成。在1994年，這一項(xiàng)目的課程得到進(jìn)一步擴(kuò)充，并且強(qiáng)化了職業(yè)教育內(nèi)容，如微型企業(yè)管理、社區(qū)調(diào)查等。LCAP在1997年開始普及，旨在迎合不愿意接受或不適合接受LCP學(xué)生的需要。該項(xiàng)目特點(diǎn)在于以學(xué)生個(gè)人需要和發(fā)展為中心，包括很多跨學(xué)科、跨專業(yè)課程，目的是為學(xué)生以后工作提供職業(yè)準(zhǔn)備。VPT-2由成人職業(yè)資格證書課程（post-leaving certificate courses）組成，目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為年輕人就業(yè)和發(fā)展提供必備的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)參與者的創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力。更深層次的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目是專門針對(duì)10%的中學(xué)輟學(xué)者的青年項(xiàng)目 （Youthreach）。該項(xiàng)目歷時(shí)2年，由培訓(xùn)與就業(yè)局（Foras Aiseanna Saothair，簡(jiǎn)稱F？S）管理，期間學(xué)生除獲得相應(yīng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)外，每周還可獲得一定的薪酬。

⑤《修訂學(xué)徒制度》（1992年）。該報(bào)告建議以能力本位為主線重新調(diào)整學(xué)徒制度，并成立國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

⑥《人力資源開發(fā)政府白皮書》（1997年）。愛爾蘭政府為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)越來越多的的批評(píng)，特出臺(tái)了此項(xiàng)法案。其核心是幫助企業(yè)創(chuàng)設(shè)一種學(xué)習(xí)型環(huán)境，以提高愛爾蘭的人力資源質(zhì)量。其中一項(xiàng)重要的轉(zhuǎn)變是從傳統(tǒng)的以項(xiàng)目為導(dǎo)向的培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)為以目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)的培訓(xùn)模式，以克服因各種臨時(shí)性干預(yù)而產(chǎn)生的發(fā)展策略連貫性缺失，并提出了有效開發(fā)人力資源的3項(xiàng)關(guān)鍵策略，即加大對(duì)提高勞動(dòng)力技術(shù)和知識(shí)的投資；注重對(duì)員工的潛能開發(fā)；通過政府干預(yù)創(chuàng)造高水平的勞動(dòng)效能等?！度肆Y源開發(fā)政府白皮書》還提出了一些創(chuàng)造性建議，如：FAS中將去掉服務(wù)企業(yè)的職能，只負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作；開發(fā)一個(gè)全新的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為政府決策提供依據(jù)；成立一個(gè)由企業(yè)、工會(huì)、政府、職業(yè)院校組成的“未來技術(shù)認(rèn)定工作組”，為教育和培訓(xùn)提供參考建議。

（四）歐盟的職業(yè)教育

在對(duì)雙語學(xué)習(xí)的影響因素調(diào)查中，與其他專業(yè)雙語教學(xué)研究發(fā)現(xiàn)相似[11]，36.17%住院醫(yī)師認(rèn)為最主要的影響因素是學(xué)習(xí)氛圍，其次是臨床工作繁忙，因此精力與時(shí)間有限，影響了雙語學(xué)習(xí)的開展，再次的原因是缺乏有效的學(xué)習(xí)方法。由此帶來思考：如何在日常的臨床工作和臨床教學(xué)中加入更多的雙語元素，營(yíng)造氛圍，幫助住院醫(yī)師們開展并堅(jiān)持雙語學(xué)習(xí)？

論侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裁量性判賠..............................徐聰穎 11.19

④《卡里頓報(bào)告》（1990年）。該報(bào)告建議重新調(diào)整FS，并將發(fā)展方向轉(zhuǎn)為在職員工培訓(xùn)和潛在員工培訓(xùn)。

2.“蘇格拉底”項(xiàng)目。該項(xiàng)目集中于提高教育質(zhì)量和教育關(guān)聯(lián)度，如學(xué)生與職員之間的互換，學(xué)分體系，成員國(guó)之間的資格證書互認(rèn)，課程開發(fā)，語言訓(xùn)練以及遠(yuǎn)程開放學(xué)習(xí)等。在1995-1999年期間，愛爾蘭獲得了11，000，000英鎊的項(xiàng)目支持。

歐盟出版的《學(xué)習(xí)型社會(huì)白皮書》中強(qiáng)調(diào)增加教育投資和職業(yè)培訓(xùn)的必要性。其中，提出了一些關(guān)鍵性短期目標(biāo)，如鼓勵(lì)獲取新知識(shí)，促進(jìn)校企合作，平衡資本投資和培訓(xùn)投資等。歐盟提出了以下4個(gè)項(xiàng)目，以提高職業(yè)教育水平，加強(qiáng)職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)之間的聯(lián)系。

3.“歐盟”就業(yè)計(jì)劃。該計(jì)劃致力于幫助就業(yè)中有特殊困難的人群，如殘疾人，弱勢(shì)群體，女性，有不良社會(huì)背景的年輕人等。

十八屆三中全會(huì)上我國(guó)明確要建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核心。受此影響，經(jīng)國(guó)務(wù)院許可，《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革方案》由財(cái)政部正式對(duì)外發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革正式進(jìn)入正軌。之后，我國(guó)又出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——具體準(zhǔn)則》，加快了政府會(huì)計(jì)改革的步伐。為了政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)執(zhí)行，財(cái)政部于2017年出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，明確從2019年起，全國(guó)所有高校必須執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度。

在愛爾蘭現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系的發(fā)展歷程中，行會(huì)制度一直扮演著重要的角色。行會(huì)制度的運(yùn)轉(zhuǎn)主要通過控制一系列的學(xué)徒制進(jìn)行。通過以下4個(gè)法令，愛爾蘭確立了國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)體系。

4.“適應(yīng)”計(jì)劃。該計(jì)劃的核心目標(biāo)是：根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化，快速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，在企業(yè)內(nèi)部需要進(jìn)行創(chuàng)新培訓(xùn)和人力資源開發(fā)，以提高員工的能力水平和事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

通過以上4個(gè)項(xiàng)目，不僅密切了教育、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，而且促進(jìn)了教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)體系之間的協(xié)同發(fā)展，使學(xué)生、員工、雇主、經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)獲益良多。“學(xué)習(xí)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)”的觀點(diǎn)，使“學(xué)習(xí)”成為這個(gè)社會(huì)的首要特征。

縱觀愛爾蘭現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展歷程，其具有“覆蓋面廣”，“滲透性強(qiáng)”，“執(zhí)行力大”，“協(xié)同發(fā)展”的特點(diǎn)。所謂“覆蓋面廣”是指其職業(yè)教育基本涉及到了全部社會(huì)群體，其中既包括了各種學(xué)生，又包括了各種人群的就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)，使職業(yè)教育成為社會(huì)生活中不可或缺的部分；所謂“滲透性強(qiáng)”是指其職業(yè)教育不止局限于職業(yè)教育院校，基礎(chǔ)教育、企業(yè)、社區(qū)也承擔(dān)部分職業(yè)教育職責(zé)；所謂“執(zhí)行力大”是指其各項(xiàng)法令強(qiáng)制執(zhí)行各種職業(yè)教育規(guī)定，保證職業(yè)教育的有序性；所謂“協(xié)同發(fā)展”是指其內(nèi)部的各個(gè)組成部分并不是相互分割的關(guān)系，而是保持一種相互配合、相互協(xié)作、共同發(fā)展的共贏態(tài)勢(shì)。

二、愛爾蘭職教體系發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

愛爾蘭與我國(guó)雖然在國(guó)土面積、人口數(shù)量等方面相去甚遠(yuǎn)，但是兩者都有著相似的教育傳統(tǒng)——愛爾蘭的“紳士”教育情結(jié)與我國(guó)“學(xué)而優(yōu)則仕”的教育追求不謀而合。然而，愛爾蘭在短短的近50年間，就逐步成為一個(gè)職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)，這對(duì)我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展有著重要的借鑒意義。

（一）“終身化”、“全民化”、“網(wǎng)絡(luò)化”應(yīng)成為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展方向

從圖2可以看出，創(chuàng)作謝里丹風(fēng)格唐草紋樣，確定好主花位置，畫出半徑為3cm的圓，然后圍繞主花利用sin曲線為基線繪制葉子，使葉子形成圓形的渦卷。以波狀線與切圓線相組合，并向兩個(gè)相反方向波卷，組成“S”形枝蔓連綿的紋樣。圓圈是參考線，葉的線條尾端要自然地接近圓圈但不能相交。一直保持線的末端離圓圈1～2mm。葉片數(shù)量一般在8～10片。

據(jù)調(diào)查，在今后的10年中，80%的技術(shù)將會(huì)被淘汰，而80%的人力資源仍存在于10年后的各類職場(chǎng)［6］。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些傳統(tǒng)行業(yè)會(huì)變得相對(duì)不重要，而新興行業(yè)往往需要更多的技術(shù)支持。在高工業(yè)化的社會(huì)中，80%的工作并不需要從業(yè)人員具備本科畢業(yè)證書，適當(dāng)?shù)闹械冉逃?-2年的集中職業(yè)培訓(xùn)就足以滿足從業(yè)要求［7］。職業(yè)教育發(fā)展“終身化”是今后職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇。其內(nèi)容是指職業(yè)教育不能只獨(dú)立于某個(gè)教育階段，將貫穿于人存在并發(fā)展的始終，將不斷地更新人的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的科技進(jìn)步對(duì)社會(huì)變革和人的發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。在該過程中，職業(yè)教育首先需有機(jī)地融合于基礎(chǔ)教育中，將“職業(yè)導(dǎo)向”確立為各層級(jí)教育發(fā)展的方向，肯定職業(yè)教育在中等教育高級(jí)階段的地位，而且可以根據(jù)不同地域、不同人群的需求，開發(fā)出可供選擇的職業(yè)教育課程、項(xiàng)目等。同時(shí)，職業(yè)教育將不斷向縱深發(fā)展，將職業(yè)教育視為終身教育的一個(gè)重要組成部分，是每個(gè)社會(huì)成員在人生發(fā)展過程中的必然選擇。

有學(xué)者認(rèn)為：職業(yè)教育與國(guó)家發(fā)展愿景，及經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就密切相關(guān)；雖然很難詳細(xì)、精確地表述受教育程度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的聯(lián)系，但是所有國(guó)家都承認(rèn)教育提高了勞動(dòng)力質(zhì)量，就業(yè)能力，就業(yè)彈性以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的合理性［8］。同時(shí)，不具有或者只具有很低的任職資格，不具有成熟的職業(yè)發(fā)展傾向的各類輟學(xué)人員將給國(guó)家造成特殊的培訓(xùn)壓力。職業(yè)教育全民化就是要讓每個(gè)人都能享有接受職業(yè)教育的權(quán)利，每個(gè)人都能無條件地接受各種形式的職業(yè)教育。在我國(guó)，尤其要充分關(guān)注各類特殊群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)，如各類輟學(xué)生，殘障群體，農(nóng)村人口等，以提高我國(guó)的勞動(dòng)力質(zhì)量。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口的職業(yè)教育與培訓(xùn)是重點(diǎn)，主要包括以下三個(gè)層面：農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的農(nóng)業(yè)技術(shù)更新培訓(xùn)，農(nóng)民工的城鎮(zhèn)再就業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村留守人員的公民基本素質(zhì)培訓(xùn)等。

職業(yè)教育“網(wǎng)絡(luò)化”不僅是信息時(shí)代賦予職業(yè)教育的一個(gè)重要特征，職業(yè)教育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，更能適應(yīng)我國(guó)這一人口大國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展。其內(nèi)容是指開發(fā)各種網(wǎng)絡(luò)職業(yè)教育課程、培訓(xùn)項(xiàng)目，使更多的人群通過各種類型的電子網(wǎng)絡(luò)終端選擇需要的職業(yè)教育內(nèi)容，推進(jìn)職業(yè)教育的普及度，提高職業(yè)教育的彈性，滿足現(xiàn)代人發(fā)展的需要。

（二）不斷調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)應(yīng)成為今后我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)

歷史上的愛爾蘭雖號(hào)稱西歐“翡翠島國(guó)”，卻是資源不豐富，經(jīng)濟(jì)較落后，失業(yè)率較高，以農(nóng)牧業(yè)為主的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)國(guó)家。從上世紀(jì)90年代開始，愛爾蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，由“歐洲的農(nóng)村”、“發(fā)達(dá)國(guó)家的第三世界”搖身一變成為“凱爾特虎”、“歐洲軟件之都”、“有活力的高技術(shù)國(guó)家”、“歐洲高科技中心”［9］。愛爾蘭經(jīng)濟(jì)奇跡的發(fā)生，源于其四十余年堅(jiān)持不懈地對(duì)教育的高投入，特別是對(duì)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的不斷改造。在我國(guó)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“有人無崗、有崗無人”的求職狀況，這足以說明我國(guó)的人才培養(yǎng)規(guī)格和社會(huì)需求之間存在較大的差距，因此，必須以調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，不斷提高職業(yè)教育質(zhì)量。職業(yè)教育結(jié)構(gòu)主要由三部分組成：第一，涉及職業(yè)教育水平、類型、地區(qū)分布的宏觀結(jié)構(gòu)，主要指高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的類型、種類、數(shù)量要符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是職業(yè)教育發(fā)展的前提和導(dǎo)向；第二，涉及職業(yè)院?；蚋黝惵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)、課程、師資、教學(xué)設(shè)備的微觀結(jié)構(gòu)，主要指根據(jù)前者的變化，不斷調(diào)整專業(yè)，更新課程內(nèi)容，調(diào)整師資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教學(xué)方法，合理使用教學(xué)設(shè)備等，是職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體實(shí)施；第三，涉及受教育者的道德、知識(shí)、能力等的個(gè)體素質(zhì)結(jié)構(gòu)，主要指受教育者能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，是職業(yè)教育質(zhì)量的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）擴(kuò)充職業(yè)院校的社會(huì)服務(wù)職能是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力源

在愛爾蘭，職業(yè)教育和社會(huì)發(fā)展之間一直保持著較高的契合度。通過一定的手續(xù)，企業(yè)員工的培訓(xùn)可以直接進(jìn)入并通過職業(yè)教育系統(tǒng)完成。事實(shí)上，職業(yè)院校同高等學(xué)校一樣，都具有教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等三大職能。社會(huì)服務(wù)職能是最為活躍的因素，是前兩者的延伸，發(fā)揮聯(lián)系社會(huì)和職業(yè)院校的作用。該職能是通過職業(yè)院校滿足社會(huì)發(fā)展的需要來實(shí)現(xiàn)的。一方面，職業(yè)院校要通過多種服務(wù)媒介更好地了解社會(huì)，把握社會(huì)發(fā)展走向，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展；另一方面，社會(huì)又反作用影響職業(yè)院校的發(fā)展，成為職業(yè)院校不斷調(diào)整自身專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新知識(shí)體系、教學(xué)方法，提高教育質(zhì)量的重要參考依據(jù)。職業(yè)教育的調(diào)整、發(fā)展都源于職業(yè)院校在社會(huì)服務(wù)過程中學(xué)校與社會(huì)之間的信息溝通，能量轉(zhuǎn)換，資源共享。因此，擴(kuò)充職業(yè)院校的社會(huì)服務(wù)職能是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力源。其主要內(nèi)容是通過滿足社會(huì)需要的多種服務(wù)媒介，在與社會(huì)的互動(dòng)過程中，保持與社會(huì)發(fā)展同步，保持與人發(fā)展同步，使職業(yè)教育與社會(huì)有機(jī)地融為一體。在現(xiàn)實(shí)生活中，服務(wù)媒介具有多種表現(xiàn)形式，構(gòu)成職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)職能的表象。目前，我國(guó)職業(yè)院校的社會(huì)服務(wù)職能較多的局限于教學(xué)服務(wù)，而在政府服務(wù)，公共服務(wù)，科研服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面涉及不多，這也成為發(fā)展該職能的突破點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的監(jiān)管是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的保障

從歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程來看，不斷培育創(chuàng)新能力才是我國(guó)中醫(yī)藥企業(yè)在國(guó)、內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉。為此，一要整合并促進(jìn)省內(nèi)中醫(yī)藥產(chǎn)、學(xué)、研資源與沿線國(guó)家（地區(qū)）及全球科研機(jī)構(gòu)或公司合作，組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展研究，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共擔(dān)研發(fā)成本，增加新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。二要通過加強(qiáng)中醫(yī)藥企業(yè)的科技投入和創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量及服務(wù)能力，進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[11]。

在愛爾蘭，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵不是內(nèi)需，而是供給——教育為社會(huì)供給的人力資源質(zhì)量。其在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過程中，通過一系列的法律措施不斷調(diào)整職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)、課程形式、管理措施，以確保職業(yè)教育的質(zhì)量，確保人力資源的質(zhì)量。我國(guó)已經(jīng)“把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)”，而且要“以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的高技能專門人才”［10］。在這個(gè)龐大的社會(huì)工程中，加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的監(jiān)管勢(shì)必成為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的保障。這無外乎從起點(diǎn)、過程、終點(diǎn)三個(gè)方面進(jìn)行，即學(xué)生入學(xué)資格，職業(yè)教育過程，職業(yè)資格認(rèn)定。在擴(kuò)大職業(yè)教育普及度的過程中，政府需要通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)接受職業(yè)教育或培訓(xùn)的學(xué)生進(jìn)行實(shí)名制監(jiān)管，以了解學(xué)生的教育進(jìn)度，以及最終認(rèn)定職業(yè)資格。在職業(yè)教育過程中，政府需要對(duì)教師的任職資格，教學(xué)體系，課程內(nèi)容，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)訓(xùn)條件，以及考試的內(nèi)容、程序等進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。最后，為了確保職業(yè)資格認(rèn)定的科學(xué)性，政府應(yīng)委派專門部門統(tǒng)一對(duì)學(xué)生的職業(yè)資格進(jìn)行最終的認(rèn)定，并以學(xué)生獲取職業(yè)資格比率的高低作為衡量職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)之一。

［1］楊舒涵.愛爾蘭研究生獎(jiǎng)助政策研究［D］.重慶：西南大學(xué)，2010：3.

［2］劉文媛.愛爾蘭過渡年（TY）教育與中國(guó)中等教育的對(duì)比研究［J］.天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)（基礎(chǔ)教育版），2013（7）：61.

［3］王駁.講道理，更重實(shí)踐，推動(dòng)民族前進(jìn)的愛爾蘭教育［J］.上海教育，2010（2）：11.

［4］［6］Noreen Heraty，Michael J.Morley，Alma Mc-Carthy.Vocational education and training in the republic of Ireland：institutional reform and policy developments since the 1960s［J］.Journal of Vocational Education&Training，Volume 52，Number 2，2000：182-188，193.

［5］曲洪山.英國(guó)LCCI課程特色及其對(duì)我國(guó)職教課改的借鑒意義［J］.職教論壇，2012（6）：89-91.

［7］Young，D.R.&Gauss，P.A.（1993）Renewed Interest in Apprenticeship［J］.Canadian Vocational Journal，29（2），pp.11-14.

［8］Finlay，I.，Niven，S.&Young，S.（Eds）（1998）Changing Vocational Education and Training：an international comparative perspective［M］.London：Routledge.

［9］老松陽.漫談愛爾蘭高等教育及其信息專業(yè)人才的培養(yǎng)［J］.高等教育研究學(xué)報(bào)，2004（4）：96.

［10］《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》［EB/OL］. http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/200710/27730.html.

責(zé)任編輯 吳學(xué)仕

王丹（1978-），女，河北秦皇島人，教育學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，河北外國(guó)語職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榻逃纠碚?、道德教育和職業(yè)教育等；吳迪（1983-），男，河北秦皇島人，河北外國(guó)語職業(yè)學(xué)院英語系講師，研究方向?yàn)榭缥幕浑H、語言教育、對(duì)外漢語教學(xué)和職業(yè)教育等；盛子強(qiáng)（1969-），男，河北盧龍人，河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究中心副主任，副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

G710

A

1001-7518（2015）15-0088-05