職業(yè)教育專業(yè)評估研究與思考

□萬德年

職業(yè)教育專業(yè)評估研究與思考

□萬德年

從專業(yè)設置、專業(yè)建設、人才培養(yǎng)質(zhì)量、院校評估等方面闡述專業(yè)評估的必要性，圍繞專業(yè)建設和人才培養(yǎng)過程及成效建立評估內(nèi)容體系，專業(yè)評估的主體是學校、社會和教育主管部門，評估方式應網(wǎng)絡評估和現(xiàn)場評估相結合。

專業(yè)；評估；職業(yè)教育；專業(yè)設置；人才培養(yǎng)

專業(yè)評估是以高職人才培養(yǎng)理論和現(xiàn)代質(zhì)量管理理論為指導，設計規(guī)范化、制度化的評估內(nèi)容、方法和程序，來促進各高職院校發(fā)現(xiàn)和改進專業(yè)建設、管理中的問題，規(guī)范開展專業(yè)建設和管理工作，提高專業(yè)建設質(zhì)量。

一、專業(yè)為什么評估

我國高職院校專業(yè)設置延續(xù)本科院校專業(yè)設置的模式，2005年頒布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄》中共有專業(yè)532個，并允許各職業(yè)院校根據(jù)本地社會經(jīng)濟發(fā)展的特色開設目錄外專業(yè)。但各高職院校在設置專業(yè)時，未能充分結合本地經(jīng)濟、社會發(fā)展需求，忽視專業(yè)發(fā)展規(guī)律，缺乏職業(yè)規(guī)劃，導致人才培養(yǎng)無法適應社會發(fā)展的需要，造成畢業(yè)生結構性失業(yè)，教育資源出現(xiàn)嚴重浪費。

（一）高職院校人才培養(yǎng)評估對學校的專業(yè)發(fā)展約束力不強

為了規(guī)范高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)工作，教育部分別在2004年和2008年啟動了第一輪、第二輪高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估，其評估體系把特色專業(yè)建設納入到評估指標中。但對專業(yè)建設和發(fā)展的促進作用明顯不足：一是高職院校人才培養(yǎng)工作評估的側重點在學校層面，更多關注學校的整體建設和發(fā)展，對專業(yè)的關注度不夠；二是僅評估特色專業(yè)，評估指標體系不系統(tǒng)。對院校間相同專業(yè)在全省乃至全國的地位和建設狀況無法進行比較評估，對專業(yè)內(nèi)涵建設的推動力不夠明顯。尤其是高職院校評估是按照“以評促建，以評促改，以評促管，評建結合，重在建設”的工作方針，重在規(guī)范高職院校辦學行為，對專業(yè)發(fā)展的約束力不強，無法糾正專業(yè)設置不合理的亂象。

（二）專業(yè)設置與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的結合不緊密

盡管我國職業(yè)教育肩負著為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能型人才的責任，但部分職業(yè)院校沒有建立符合地域經(jīng)濟社會發(fā)展和學校特色的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒有根據(jù)各地域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，合理規(guī)劃和開設專業(yè)，從而導致學校的專業(yè)定位不準確，主干專業(yè)過雜、類別過多，專業(yè)設置地域性不強，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展中支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)不匹配，結合不緊密，培養(yǎng)的人才地方特色不明顯，沒有為本地行業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供有力的人才支撐。如湖北省2013年高職高專院校共開設目錄內(nèi)專業(yè)289種，只占到《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄》532種專業(yè)的54.4%，而開設目錄外專業(yè)僅46種，占目錄外專業(yè)總數(shù)637種的7.2%，專業(yè)覆蓋率較低，與湖北省的經(jīng)濟社會發(fā)展對多領域技能型人才的需求不相適應［1］。

（三）院校間的專業(yè)設置同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重

經(jīng)濟和社會發(fā)展需要不同層次，具有不同職業(yè)特長的人才；學生也有多樣化的學習要求。然而部分職業(yè)院校在專業(yè)設置上差異性小，專業(yè)設置目標不明確，盲目性、隨意性強；不顧區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否需要，千方百計開辦熱門專業(yè)、投入少的專業(yè)，造成部分專業(yè)設置重復率高，部分專業(yè)在區(qū)域范圍內(nèi)開設數(shù)量過多，同一地區(qū)學校間專業(yè)設置重復度高。如2013年湖北省54所高職院校中專業(yè)布點數(shù)量在27個以上的專業(yè)有16種，僅占全省開設專業(yè)類別數(shù)的4.78%，但其專業(yè)布點總數(shù)量占全省專業(yè)布點總數(shù)量的31.23%，學校之間存在嚴重的同質(zhì)化現(xiàn)象［1］。

（四）學校的專業(yè)結構調(diào)整機制不健全

目前，職業(yè)教育的專業(yè)設置采用的是備案制度，部分職業(yè)院校開設專業(yè)前不經(jīng)過深入的市場調(diào)研，盲目追求熱門專業(yè)，缺乏長遠眼光，只注重眼前利益，選擇專業(yè)成本低、招生容易的專業(yè)進行開設，造成專業(yè)設置差異性小，專業(yè)雷同程度大。而在我國，職業(yè)教育沒有形成專業(yè)辦學規(guī)模和布局結構的科學調(diào)控制度，沒有建立職業(yè)教育專業(yè)預警和退出機制［2］。一些學校專業(yè)設置只增不減，或增多減少，并沒有緊跟市場人才動態(tài)需求，對一些社會需求小、辦學條件差、教學質(zhì)量不高、就業(yè)率低、缺乏競爭力的專業(yè)進行改造，甚至停辦，學校的專業(yè)結構調(diào)整、優(yōu)化不及時，造成了人力和物力資源的浪費。

（五）專業(yè)建設和發(fā)展不平衡

目前，我國高職院校經(jīng)費保障制度還沒有得到完全落實，部分高職院校特別是地方高職院校的辦學經(jīng)費嚴重不足，學校的經(jīng)費來源主要是學生學費。受此影響，很多高職院校實質(zhì)上是以招生為導向的，熱門專業(yè)招生學生多，給予的建設經(jīng)費就多，建設和發(fā)展的機會也多；而冷門專業(yè)招生學生少，專業(yè)獲得的建設經(jīng)費也少，發(fā)展機會少。導致高職院校內(nèi)部專業(yè)發(fā)展極度不平衡，學生主要聚集在較少的一部分專業(yè)中，甚至是少數(shù)幾個專業(yè)中，而學校大部分專業(yè)呈現(xiàn)“吃不飽”的狀態(tài)，專業(yè)的“畸型”發(fā)展既造成了人力、物力和財力的浪費，也影響了學校形成合理的專業(yè)布局和良好的專業(yè)結構，不利于學校辦學特色形成。

（六）專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量沒有保障

職業(yè)教育在近十幾年間得到了快速發(fā)展，一些學校的教學質(zhì)量保障體系還沒有建立或者沒有得到完善，人才培養(yǎng)質(zhì)量還沒有形成有效的監(jiān)控和監(jiān)督機制，主要靠學校的自律行為和自我約束是很難保障較高的教學質(zhì)量。盡管教育部開展了高職院校的人才培養(yǎng)工作評估，并且面向社會每年公布學校年度人才培養(yǎng)質(zhì)量報告，但還沒有形成健全的質(zhì)量評價機制和第三方參與的培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測體系，專業(yè)教學質(zhì)量難以得到有效保障。

二、專業(yè)評估評什么

教育作為一種服務，服務的對象是學生。專業(yè)評估的核心應該是人才培養(yǎng)質(zhì)量，以學生進入職業(yè)領域的知識和技能準備為重點來構建評估內(nèi)容體系［3］。

（一）評專業(yè)設置的社會適應性

我國職業(yè)教育肩負著為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務一線的技術技能型專門人才的社會責任，因此，職業(yè)院校的專業(yè)必須是圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求現(xiàn)狀來設置的，否則，專業(yè)就沒有生存發(fā)展的基礎。學校的主干專業(yè)設置應與當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)專業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)對接，有針對性地培養(yǎng)社會需要的人才，這樣，畢業(yè)生才有良好的“出口”。

同時，學校還應建立定期對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、人才需求狀況進行調(diào)研和畢業(yè)生回訪制度，根據(jù)地方的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，及時優(yōu)化學校的專業(yè)結構和布局，形成跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適時調(diào)整專業(yè)結構的專業(yè)建設動態(tài)優(yōu)化機制，職業(yè)院校的專業(yè)才能具有長久的發(fā)展活力。

因此，評估專業(yè)設置一是評專業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的緊密度，二是評專業(yè)人才培養(yǎng)的目標和規(guī)格，三是評專業(yè)建設的運行機制和發(fā)展目標。

（二）評專業(yè)團隊的結構與能力

一是評專業(yè)帶頭人的師德，學識與技能水平，教學能力，學術成果，社會影響度?！耙粋€隊伍的能力強不強，關鍵看頭羊”，專業(yè)帶頭人既可以來自于校內(nèi)，也可以由企業(yè)生產(chǎn)一線的技術能手、能工巧匠來擔任，還可以建立“雙帶頭人”制度，由來自校內(nèi)、校外的雙帶頭人協(xié)同帶領專業(yè)團隊開展專業(yè)建設，引領專業(yè)發(fā)展。二是評專業(yè)教學團隊結構和能力，包括教師的年齡、學歷、職稱結構，專業(yè)的師生比，專任教師的“雙師”素質(zhì)比，教學團隊的專兼比例；以及團隊成員的專業(yè)知識和技能水平，教學能力，學術成果等［4］。

（三）評課程建設與教學改革

一評課程體系。專業(yè)課程體系是根據(jù)人才培養(yǎng)目標和專業(yè)技術領域職業(yè)崗位（群）的任職要求，以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點，與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)和設計；重視學生的文化素質(zhì)和身心健康的培養(yǎng)，注重學生的可持續(xù)發(fā)展。二評課程內(nèi)容。課程內(nèi)容體現(xiàn)了技術領域的變化，且與職業(yè)資格標準實現(xiàn)了有機融合。能遵循學生職業(yè)能力培養(yǎng)的基本規(guī)律，序化學習任務，設計學習情境。三評教學方法和手段。教學活動以學生為主體，教、學、做相結合，教學手段先進，考核方式靈活多樣，注重學生能力的培養(yǎng)和教學實效。四評教學資源建設。專業(yè)教學選用先進、適用的近三年出版的高職高專教材，能與行業(yè)企業(yè)合作編寫工學結合的特色教材，專業(yè)教學資源建設滿足教學需要。五評實踐教學。實踐教學與理論教學比例恰當，實訓、實習等教學環(huán)節(jié)設計合理，實踐教學運行保障有力。六評教學改革。積極推行訂單培養(yǎng)，探索工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習等工學結合人才培養(yǎng)模式，教學改革成效明顯。

（四）評教學保障條件

一評校內(nèi)實訓條件。校內(nèi)實訓基地由行業(yè)企業(yè)與學校共同參與建設，能夠滿足專業(yè)課程教學和生產(chǎn)實訓的需要，設備、設施利用率高。二評校外實習環(huán)境。校內(nèi)實訓基地布局合理，功能明確，能夠滿足學生開展專業(yè)實習、體驗企業(yè)文化的需要。三評專業(yè)圖書資料。專業(yè)圖書和報刊資料能滿足專業(yè)學生的學習和研修需要。四評教學質(zhì)量保障體系。建立了專業(yè)教學質(zhì)量監(jiān)控保障體系，形成了多元教學質(zhì)量評價機制，專業(yè)教學活動的運行和實施有保障。

（五）評人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會服務

一評學習成效。學生實際動手能力強，實訓、實習產(chǎn)品有實用價值，專業(yè)對應的職業(yè)資格證書獲取率高，學生積極參與校內(nèi)外職業(yè)技能競賽，獲獎率高。二評就業(yè)質(zhì)量，專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率、專業(yè)對口率、崗位穩(wěn)定率、能力滿足度高，用人單位評價好。三評專業(yè)聲譽。專業(yè)的社會聲譽好，同行認可度高，新生報到率高。四評社會服務。專業(yè)面向社會開展職業(yè)技能培訓，組織技術咨詢，開展技術服務活動頻繁，效果好，得到社會的好評。

三、專業(yè)誰來評估

（一）學校內(nèi)部評估

學校內(nèi)部評估能了解學校當前各專業(yè)的建設和人才培養(yǎng)工作現(xiàn)狀，診斷專業(yè)存在的問題和不足，探索專業(yè)建設的機制和措施，分析專業(yè)發(fā)展的前景，旨在通過自我批判、自我完善的基礎上，建立專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化專業(yè)的布局和結構，科學調(diào)配教育資源，提升學校的管理水平。

學校內(nèi)部評估一是以3-5年為一個周期開展的專業(yè)評估，從專業(yè)設置、專業(yè)教學團隊建設、課程建設與教學改革、教學保障、人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會服務等方面組織一次全面性的評估，通過評估在學校內(nèi)部建立起專業(yè)動態(tài)優(yōu)化機制，推動專業(yè)建設，促進專業(yè)發(fā)展。二是每年組織一次專業(yè)剖析活動，每年通過對畢業(yè)生開展回訪，對用人單位進行調(diào)研，來剖析專業(yè)人才培養(yǎng)過程中存在的問題和不足，修正專業(yè)發(fā)展中的過失和失誤，從而，促進專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提高。

（二）第三方調(diào)查評估

借助第三方開展畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查來評估專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，更具客觀性和公正性。畢業(yè)生的就業(yè)率、專業(yè)對口率、工作崗位穩(wěn)定率、就業(yè)后的月收入、職業(yè)能力的滿足度等就業(yè)現(xiàn)狀指標既是對畢業(yè)生能力的一種表象，也從另一個角度反映了學校和專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量和學生的學習成效。

對一個學校而言，畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀能反映學校內(nèi)部各專業(yè)人才培養(yǎng)的好壞優(yōu)劣；對一個省份來說，專業(yè)就業(yè)質(zhì)量的橫向比較，能客觀反映不同學校同種專業(yè)或同類專業(yè)的建設現(xiàn)狀、人才培養(yǎng)質(zhì)量、專業(yè)發(fā)展趨勢和學校的建設管理水平。

（三）教育主管部門評估

教育主管部門評估旨在通過發(fā)布專業(yè)評估指標體系，引導各高職院校開展專業(yè)建設，規(guī)范專業(yè)辦學行為，促進職業(yè)教育目標的實現(xiàn)。職業(yè)院校的專業(yè)建設因具有很強的行業(yè)特點和社會適應性，教育主管部門評估應在一個區(qū)域范圍內(nèi)或在一個省份內(nèi)組織實施，才更具有針對性。

教育主管部門組織專業(yè)評估一要根據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，制訂合理的專業(yè)評估指標和評審標準體系，制定相應的評估工作程序。二要逐層推進，分階段逐步實施專業(yè)評估工作。區(qū)域內(nèi)的主導產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)對應的專業(yè)，職業(yè)院校普遍開設的主干專業(yè)優(yōu)先開展評估，再逐步擴展到其它一般專業(yè)。通過評估，在省級層面實現(xiàn)專業(yè)的宏觀調(diào)控，建立和健全專業(yè)預警和退出機制，優(yōu)化職業(yè)教育的專業(yè)結構和布局。

四、專業(yè)怎么評估

（一）構建學校、政府、社會多方參與的評估機制

職業(yè)教育的專業(yè)評估一方面要通過評估推進專業(yè)建設，促進專業(yè)發(fā)展；另一方面，對不適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的專業(yè)，評估不合格的專業(yè)要予以調(diào)整和取消。而單靠學校本身的自律行為，是難以真正實現(xiàn)專業(yè)結構調(diào)整的；僅由政府組織開展專業(yè)評估工作，一是難以實現(xiàn)專業(yè)多樣化的發(fā)展要求，易造成專業(yè)的僵化，影響專業(yè)特色的形成和失去持續(xù)發(fā)展的活力。二是會形成“上有政策，下有對策”，被評院校被動應付的局面，甚至出現(xiàn)對專業(yè)評估弄虛作假的現(xiàn)象；而僅由社會開展的專業(yè)評估是很難？得公眾認可的。

因此，無論是政府主導型、學校主導型還是社會主導型的專業(yè)評估，必須三者共同參與，缺一不可。以政府為主導，開展多方參與的專業(yè)評估體系研究，組織實施專業(yè)評估工作；以第三方調(diào)查機構、行業(yè)企業(yè)為主流，開展專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的調(diào)查和評價，有利于開展專業(yè)認證和專業(yè)競爭力排名工作［5］，能保證評估工作的客觀公正；以學校為主體，積極參與，主動配合，認真整改，能不斷優(yōu)化專業(yè)結構和布局，推動專業(yè)的建設和發(fā)展。構建學校、政府、社會多方廣泛參與的專業(yè)評估機制，有利于職業(yè)教育專業(yè)評估工作的健康發(fā)展。

（二）建立網(wǎng)絡評估和現(xiàn)場評估相結合的評估方式

以職業(yè)院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集和管理平臺作為專業(yè)評估的重要信息源，在此基礎上，根據(jù)職業(yè)教育專業(yè)評估指標，設計專業(yè)評估信息采集表。信息采集表對專業(yè)評估的各項指標進行定量或定性地描述，對一些定量性指標采集連續(xù)3年的數(shù)據(jù)供對比，觀察其發(fā)展趨勢。信息采集表采集完成后，上網(wǎng)公示，供社會監(jiān)督［4］。

評估專家借助網(wǎng)絡對評估專業(yè)所在學校的人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集和管理平臺、專業(yè)評估信息采集表、專業(yè)自評報告進行分析，必要時，可借助第三方調(diào)查機構開展的畢業(yè)生跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，對專業(yè)進行網(wǎng)上評估，提出初步分析意見，并確定現(xiàn)場考察和評估重點。

評估專家進入被評估學校，通過專業(yè)剖析、觀摩專業(yè)核心課程說課、測評學生的專業(yè)核心技能、實地考察專業(yè)實踐教學條件、查閱專業(yè)建設的原始資料等手段，對專業(yè)進行評估。并反饋專業(yè)建設中的問題、成因，提出解決問題的方法，確定專業(yè)評估結論［6］。

［1］萬德年，胡亞學，宋武.湖北省高職院校專業(yè)現(xiàn)狀分析［J］.武漢職業(yè)技術學院學報，2014（6）：40-45. ［2］萬德年.湖北省高職院校目錄外專業(yè)現(xiàn)狀分析及開設對策［J］.職教論壇，2014（15）：21-23.

［3］盧潔瑩.以構建專業(yè)認證體系為目標 完善高職院校專業(yè)評估制度［J］.職教論壇，2010（17）：47-50.

［4］萬德年.職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)工作評估的設計［J］.襄陽職業(yè)技術學院學報，2015（4）：25-27.

［5］姚愛國.論我國高等職業(yè)教育評價體系的改革［J］.中國高等教育評估，2011（4）：15-19.

［6］陳壽根.高職院校內(nèi)部專業(yè)評估研究［J］.黑龍江高教研究，2012（5）：93-96.

責任編輯 蔡久評

萬德年（1966－），男，湖北浠水人，黃岡職業(yè)技術學院教學評估中心主任，教授，研究方向為高職教育質(zhì)量和計算機應用。

湖北省職教研究中心研究項目“職業(yè)院校專業(yè)評估指標體系研究”（編號：G2013A003），主持人：萬德年；湖北省高校教學改革研究項目“中高職銜接專業(yè)的教學質(zhì)量評價體系建設研究”（編號：2013423），主持人：萬德年。

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1001-7518（2015）15-0071-04