教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效責(zé)任評(píng)估

蘇貴民，蔡其勇

（1.西南大學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展研究中心，重慶 北碚400715；2.長(zhǎng)江師范學(xué)院教師教育學(xué)院，重慶 涪陵408100）

2010年，黨中央國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，教育部、財(cái)政部決定從2010年起全面實(shí)施“中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“國(guó)培計(jì)劃”），“國(guó)培計(jì)劃”以示范引領(lǐng)、“雪中送炭”和促進(jìn)改革為宗旨，以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，通過(guò)大規(guī)模專項(xiàng)培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，為深化基礎(chǔ)教育課程改革、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快推進(jìn)學(xué)前教育普及提供有力的師資保障。4年來(lái)，共培訓(xùn)中小學(xué)幼兒園教師493萬(wàn)人次，到2014年底，完成對(duì)640多萬(wàn)名中西部農(nóng)村教師的新一輪培訓(xùn)。“國(guó)培計(jì)劃”教師培訓(xùn)中的利益相關(guān)方，諸如政策制定者、教育主管部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)對(duì)象以及納稅人都關(guān)心教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效責(zé)任，即各級(jí)政府的巨額投入是否產(chǎn)生了預(yù)期的效果，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否真的承擔(dān)起了政府所賦予的責(zé)任；是否有助于為農(nóng)村教育提供師資保障，提升中小學(xué)幼兒園教師的專業(yè)水平；是否有利于縮小不同地區(qū)的師資水平和教育質(zhì)量的差距。[1]

一、績(jī)效責(zé)任的涵義

績(jī)效責(zé)任是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)自己所承擔(dān)的角色和任務(wù)負(fù)起完全責(zé)任，并在其行為所產(chǎn)生的結(jié)果無(wú)法令其負(fù)責(zé)的對(duì)象滿意時(shí)，承擔(dān)起應(yīng)有的后果。這一概念屬評(píng)價(jià)的范疇，其實(shí)質(zhì)是按照契約來(lái)行事，并對(duì)自己的行為負(fù)完全的責(zé)任。契約精神所蘊(yùn)含的平等、自愿、合意、互利和誠(chéng)信等思想，不僅在各國(guó)的司法領(lǐng)域得到了廣泛的認(rèn)可，而且滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，成為人們交往中的重要行為或道德準(zhǔn)則。實(shí)施績(jī)效責(zé)任評(píng)估可以讓中小學(xué)幼兒教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更加有契約精神，在培訓(xùn)中對(duì)政府、社會(huì)和培訓(xùn)對(duì)象充分負(fù)責(zé)；更為重要的是，通過(guò)實(shí)施績(jī)效考核，可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身不斷改進(jìn)、提高專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效責(zé)任進(jìn)行考核評(píng)估還可以充分保障公民對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)，讓其了解國(guó)家財(cái)政資金在教師培訓(xùn)中的使用狀況以及產(chǎn)生的效益，讓教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)工作的過(guò)程管理和質(zhì)量監(jiān)控，以及培訓(xùn)工作所產(chǎn)生的實(shí)際效益。

二、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效責(zé)任

績(jī)效責(zé)任的前提是明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須負(fù)責(zé)的對(duì)象。圍繞中小學(xué)幼兒園教師“國(guó)培計(jì)劃”教師培訓(xùn)產(chǎn)生的利益相關(guān)主體，主要包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)對(duì)象、教育主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)，以及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)和一般公民等。理論上講，教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)所有這些主體負(fù)責(zé)，但實(shí)際運(yùn)行的情況卻沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如果只對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目主管方負(fù)責(zé)，培訓(xùn)過(guò)程以及績(jī)效責(zé)任的考核就有可能成為暗箱操作，外人根本無(wú)從知曉；我們認(rèn)為，要想讓教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)所有的利益主體負(fù)責(zé)也不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)榻處熍嘤?xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有那么充足的精力與時(shí)間去與所有的主體逐一進(jìn)行溝通，更何況很多主體還是法律和社會(huì)意義上抽象的主體，最后的可能結(jié)果就是教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根本就沒(méi)有可以直接負(fù)責(zé)的對(duì)象。[2]

績(jī)效責(zé)任概念是契約精神的產(chǎn)物。教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只需要對(duì)培訓(xùn)合同上的甲方徹底負(fù)責(zé)即可，只需要努力證明自己達(dá)到事先約定的培訓(xùn)目標(biāo)就可以。問(wèn)題的關(guān)鍵在于合同約定的過(guò)程，以及評(píng)估教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效責(zé)任時(shí)必須向上述除培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之外的利益主體開(kāi)放，這樣才有可能間接保證教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也能向所有主體負(fù)責(zé)。

三、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績(jī)效責(zé)任評(píng)估

對(duì)中小學(xué)幼兒教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效責(zé)任評(píng)估，核心在于由誰(shuí)評(píng)估、用什么方式評(píng)估，不同的人和不同的評(píng)估方式會(huì)形成不同的績(jī)效責(zé)任描述。一旦評(píng)估的主體和評(píng)估的方式選擇不恰當(dāng)，就無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效責(zé)任，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)績(jī)效責(zé)任的重要價(jià)值和評(píng)估意義。[3]

（一）評(píng)估方式

1.同行評(píng)價(jià)

同行評(píng)價(jià)在實(shí)踐中經(jīng)常表現(xiàn)為教育行政主管部門(mén)征召一些教師教育研究和實(shí)踐方面的專家，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)和調(diào)閱檔案等方式來(lái)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效責(zé)任做出科學(xué)的判斷。同行評(píng)價(jià)的方式尊重教師教育專家的專業(yè)自主權(quán)，但由于評(píng)估績(jī)效責(zé)任的主體比較單一，缺乏廣泛的代表性和開(kāi)放性。

2.學(xué)員評(píng)價(jià)

接受培訓(xùn)的中小學(xué)幼兒園教師對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效責(zé)任作出判斷，在這過(guò)程中培訓(xùn)對(duì)象的體驗(yàn)、意見(jiàn)對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效責(zé)任評(píng)估至關(guān)重要。一些教育行政部門(mén)就采用這種方式來(lái)評(píng)價(jià)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效責(zé)任，他們會(huì)采取隨機(jī)電話訪談或者當(dāng)面焦點(diǎn)訪談的方式來(lái)詢問(wèn)培訓(xùn)對(duì)象的滿意度和主觀感受，并據(jù)此對(duì)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效責(zé)任做出終結(jié)性評(píng)定。我們認(rèn)為，重視培訓(xùn)對(duì)象的權(quán)利和聲音確實(shí)有可取之處，但是僅僅憑借他們的一面之詞就對(duì)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)績(jī)效做出判定，則無(wú)法準(zhǔn)確全面反映教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效狀況。

3.標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)

標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)是按照事先設(shè)定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理的測(cè)量工具對(duì)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)對(duì)象的表現(xiàn)進(jìn)行測(cè)量，然后根據(jù)量化的結(jié)果來(lái)評(píng)定教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效責(zé)任。這種方式的優(yōu)勢(shì)是定量而且簡(jiǎn)單易行，便于比較；其不足之處在于，無(wú)法提供關(guān)于教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績(jī)效責(zé)任的過(guò)程細(xì)節(jié)。

由于標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)導(dǎo)向中績(jī)效評(píng)價(jià)工具研制具有比較大的難度，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，可以采取同行評(píng)價(jià)和學(xué)員評(píng)價(jià)相結(jié)合，輔之以對(duì)培訓(xùn)對(duì)象在培訓(xùn)前后進(jìn)行測(cè)驗(yàn)的方式來(lái)評(píng)價(jià)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效責(zé)任，比較穩(wěn)妥可行。

（二）評(píng)估內(nèi)容

準(zhǔn)確評(píng)價(jià)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效責(zé)任，除了選擇評(píng)估的方式之外，還需要從培訓(xùn)的性質(zhì)入手來(lái)構(gòu)建績(jī)效責(zé)任的核心內(nèi)容體系。目前，有地方出臺(tái)的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績(jī)效責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所涉及的指標(biāo)大多屬于績(jī)效責(zé)任外圍的內(nèi)容，諸如培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)、學(xué)員滿意度等等，并未觸及績(jī)效責(zé)任的核心內(nèi)容。我們認(rèn)為，績(jī)效評(píng)估核心內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1.培訓(xùn)實(shí)效

當(dāng)前，教師培訓(xùn)項(xiàng)目基本是圍繞教師專業(yè)發(fā)展的特定主題或者某方面專業(yè)能力展開(kāi)的，相應(yīng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效責(zé)任就必須突出體現(xiàn)在是否促進(jìn)了培訓(xùn)對(duì)象在特定方面品質(zhì)的提升，取得良好的培訓(xùn)效果。為此可以運(yùn)用問(wèn)卷、訪談、測(cè)驗(yàn)以及培訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)檔案來(lái)評(píng)定培訓(xùn)對(duì)象圍繞培訓(xùn)目標(biāo)所發(fā)生的變化，以及變化的性質(zhì)與程度等，以確定教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在績(jī)效責(zé)任方面的表現(xiàn)。

2.實(shí)施過(guò)程

教育部對(duì)中小學(xué)幼兒教師培訓(xùn)工作出臺(tái)了相應(yīng)的課程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范意見(jiàn)，承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)在課程設(shè)計(jì)方面差異不是非常大，但是課程本身能否轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，則更取決于課程的實(shí)施過(guò)程與水平。

教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)課程，評(píng)估者不僅要看其是否有健全的制度和組織，更要看其實(shí)施課程的策略與提供的課程經(jīng)驗(yàn)的質(zhì)量，即提供的是否為有針對(duì)性的、專業(yè)的、系統(tǒng)的且有發(fā)展性的課程經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)實(shí)的培訓(xùn)過(guò)程中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的課程有三個(gè)特點(diǎn)：一是碎片化，就是課程分裂為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的單元和主題，無(wú)法被學(xué)習(xí)者有效統(tǒng)整；二是授課專家和課程內(nèi)容內(nèi)在的價(jià)值與邏輯的沖突；三是教與學(xué)的方式依然是集體講授。我們認(rèn)為，按照這樣的課程實(shí)施培訓(xùn)，很難帶來(lái)較高的績(jī)效表現(xiàn)。

3.特色創(chuàng)新

教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身如何理解與認(rèn)識(shí)培訓(xùn)對(duì)象、如何基于自身的研究和經(jīng)驗(yàn)去不斷改進(jìn)和調(diào)整培訓(xùn)課程與實(shí)施策略，實(shí)現(xiàn)自我在專業(yè)和能力上的提升，從而實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作的創(chuàng)新，辦出特色和水平?？?jī)效責(zé)任概念的意義之一就是促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的改變。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以定期公布自我評(píng)價(jià)報(bào)告，向公眾呈現(xiàn)自身的改進(jìn)和變革，從而給公眾傳達(dá)自己在績(jī)效方面的努力和潛力。

4.資金效益

培訓(xùn)資金的使用是教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績(jī)效責(zé)任評(píng)估的重要內(nèi)容，而且也與培訓(xùn)對(duì)象在特定方面的提升具有同樣重要的地位。主要內(nèi)容包括：資金直接用于培訓(xùn)對(duì)象的比例，資金用于學(xué)員學(xué)習(xí)方面的比例，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理成本，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)及其占資金的比例，成本控制以及投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系等。這方面的評(píng)價(jià)一般要借助專門(mén)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員來(lái)進(jìn)行。培訓(xùn)項(xiàng)目資金應(yīng)投向培訓(xùn)對(duì)象的學(xué)習(xí)與專業(yè)發(fā)展，而不是讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到更多的利益。

教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績(jī)效責(zé)任的評(píng)估尚處于探索和初創(chuàng)時(shí)期，依然面臨諸多的挑戰(zhàn)，需要努力建構(gòu)開(kāi)放科學(xué)的績(jī)效責(zé)任評(píng)估體系，通過(guò)來(lái)自外部的績(jī)效責(zé)任評(píng)估來(lái)促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高教師培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)中小學(xué)幼兒園教師的專業(yè)成長(zhǎng)，使中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)工作取得更好的培訓(xùn)實(shí)效。▲

[1] 薛海平，陳向明.我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量調(diào)查研究[J].教育科學(xué)，2012（6）:55-57.

[2] 張雪梅，張進(jìn)寶，宋媛.我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)評(píng)估研究[J].中小學(xué)教師培訓(xùn)，2006（12）:13-14.

[3] 莊榕霞，王銦.提高農(nóng)遠(yuǎn)教師培訓(xùn)有效性若干問(wèn)題的績(jī)效分析[J].現(xiàn)代教育技術(shù)，2008（1）:7-8.