高職院校學(xué)生教育管理法治化的困境、原因及實(shí)現(xiàn)路徑

□郝占輝　賀宏斌　王文波　劉　晶

高職院校學(xué)生教育管理法治化的困境、原因及實(shí)現(xiàn)路徑

□郝占輝賀宏斌王文波劉晶

高職院校學(xué)生教育管理法治化程度，關(guān)系到依法治國戰(zhàn)略能否在高職教育領(lǐng)域深入推進(jìn)，關(guān)系到依法治教、依法治校方針能否全面貫徹落實(shí)，關(guān)系到學(xué)生受教育的憲法權(quán)利能否充分實(shí)現(xiàn)。文章在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)闡述了高職院校學(xué)生教育管理法治化進(jìn)程中所面臨的四重困境，并分析探討了出現(xiàn)這四類困境的原因，由此提出實(shí)現(xiàn)學(xué)生教育管理法治化的方向及實(shí)現(xiàn)路徑。

依法治國；依法治校；高職院校；學(xué)生教育管理；思想政治教育

近年來，我國高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大量高素質(zhì)技能型專門人才，為高等教育大眾化作出了重要貢獻(xiàn)。高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類型，肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用［1］。高職院校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹人作為根本任務(wù)，將依法辦學(xué)、依法治校、依法育人的理念原則融入到教育管理全過程。高職院校學(xué)生教育管理法治化程度，關(guān)系到依法治國戰(zhàn)略能否在高職教育領(lǐng)域深入推進(jìn)，關(guān)系到依法治教、依法治校方針能否全面貫徹落實(shí)，關(guān)系到學(xué)生受教育的憲法權(quán)利能否充分實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》），描繪出了法治中國建設(shè)的路線圖，設(shè)定了完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間表，是新的歷史形勢下深入推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值［2］?；谶@樣的背景和要求，高職院校學(xué)生教育管理法治化也必將迎來嶄新的局面。

一、高職院校學(xué)生教育管理法治化的困境

隨著我國依法治國戰(zhàn)略深入而廣泛推進(jìn)和人們民主權(quán)利意識(shí)的覺醒，依法治教、依法治校取得顯著的進(jìn)步，獲得了可喜的成績，同時(shí)也積累了十分寶貴經(jīng)驗(yàn)。但靜心反思，我們也應(yīng)當(dāng)看到實(shí)際情況離設(shè)定的理想目標(biāo)還有很大差距，高職院校學(xué)生教育管理法治化進(jìn)程并不是一帆風(fēng)順、一路高歌，在實(shí)踐工作中還存在諸多矛盾和短板?？偟膩碇v，其中有四大類困境是最大障礙，亟需我們研究破解。

（一）改變傳統(tǒng)的行政命令式管理思維很難，思維定勢一旦形成，極難轉(zhuǎn)變

大眾心理學(xué)理論認(rèn)為，一個(gè)人的思維模式取向形成慣勢之后，在短期內(nèi)是不易被說服讓其做出改變的，除非客觀條件發(fā)生了根本性變化，并且對(duì)其進(jìn)行持續(xù)不間斷地另外思想觀念的灌輸。由于行政命令式管理效率高、成本低，能夠快速實(shí)現(xiàn)管理目的，在這個(gè)命令式管理過程中，被管理者也容易服從，又能彰顯管理者的權(quán)威，所以在實(shí)際工作中，這種管理方式就成為了管理者慣常的思維和做法。高職院校對(duì)學(xué)生的教育管理也都普遍存在這樣的情形，而且這樣的思維模式一旦固化下來，就不易改變。顯而易見，這樣的思維模式和行為取向與依法治校的要求是格格不入的。

（二）“學(xué)生就是被管理對(duì)象”的觀念根深蒂固

作為學(xué)校的教育管理者，他們普遍認(rèn)為學(xué)生是來接受教育的，就應(yīng)被管理，我們是教育者也是管理者，學(xué)生應(yīng)當(dāng)無條件服從學(xué)校的意志，不得提出異議或者反對(duì)反抗，學(xué)校想怎么管就可以怎么管，這是學(xué)校自主辦學(xué)的體現(xiàn)。持有這樣的觀念是與長久以來人們所奉行的 “師道尊嚴(yán)”信條分不開的。持有這樣觀點(diǎn)的教育管理者認(rèn)為，學(xué)生就是被管理的對(duì)象，對(duì)于學(xué)生提出各種各樣的請(qǐng)求訴求，是不能被接受和支持的。但這些教育管理人員并未深刻領(lǐng)悟“吾愛吾師，吾更愛真理”這句來自西方經(jīng)典論述的內(nèi)涵，致使教育管理法治化進(jìn)程困境始終難以被突破。

（三）學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度雖有很多，但大多數(shù)都處于休眠冰凍狀態(tài)，并未充分發(fā)揮其引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用

在依法治國和依法治校背景下，按照教育主管部門要求，大多數(shù)高職院校都能夠建章立制，制定出各種各樣規(guī)章制度，以填補(bǔ)學(xué)生教育管理領(lǐng)域的制度空白，基本實(shí)現(xiàn)了教育管理的有規(guī)可依和有章可循。但問題在于，這些規(guī)范性文件真正處于運(yùn)行狀態(tài)、發(fā)揮實(shí)效的不多，大多數(shù)只停步于紙面上，處于凍結(jié)休眠狀態(tài)，而且有的文件常年失修，已不能適應(yīng)新的客觀情況和實(shí)際需求，致使依法治校進(jìn)程步履蹣跚。

（四）學(xué)生大多屬于沉默的接受者和被管理者角色，充分認(rèn)識(shí)到自己是教育主體，尚需時(shí)日

就學(xué)生而言，由于長期被灌輸服從命令、接受管理的教育理念，使他們在內(nèi)心深處意識(shí)到，不聽從學(xué)校的管理就要受到處罰，甚至學(xué)業(yè)和就業(yè)就要因此受到影響，所以即使自己受到了委屈，也只能選擇忍氣吞聲，受到不公平對(duì)待和處理，合法的權(quán)益受到非法侵犯都不敢反對(duì)，提出異議。如此以來，就會(huì)更讓教育管理者們堅(jiān)定行政命令式的管理思維。作為教育主體，學(xué)生們所表現(xiàn)出來的集體沉默和權(quán)利意識(shí)的沉睡，必然會(huì)加大法治化進(jìn)程的障礙。

二、形成困境的原因分析

上述極具代表性的四類困境，制約了依法治校的順利開展，阻礙了高職院校學(xué)生教育管理法治化進(jìn)程。那么這四類困境形成原因到底為何，需要我們由表及里，透過現(xiàn)象探究其本質(zhì)，以尋求破解困境的最優(yōu)方案。通過調(diào)查研究我們認(rèn)為，產(chǎn)生這樣困境的原因主要有以下四個(gè)方面：

（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不習(xí)慣用法治思維開展工作，不重視發(fā)揮運(yùn)用法律制度的指導(dǎo)、約束和規(guī)范功能

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作為學(xué)生教育管理的第一責(zé)任人，能否習(xí)慣并熟練運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、處理問題，能否重視并充分發(fā)揮法律制度的規(guī)范、保障功能，決定著依法治校的水平和程度。當(dāng)前大多數(shù)高職院校并未嚴(yán)格按照依法治校的要求實(shí)施教育管理，不習(xí)慣、不適應(yīng)用民主的形式和法律的手段解決學(xué)生教育管理中所遇到的問題，始終認(rèn)為規(guī)章制度非但沒有讓管理工作輕松方便、低成本，反倒束縛了自主辦學(xué)、自主管理的手腳，通過繁瑣的程序設(shè)計(jì)安排會(huì)降低管理效率，會(huì)給工作的順利開展招致麻煩，索性就采用成本低、效率高、見效快的行政命令式的手段。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的這種態(tài)度和思維慣勢必然成為阻滯法治化進(jìn)程的絆腳石。

（二）與法治精神相匹配的大學(xué)文化尚未真正形成

大學(xué)文化是大學(xué)在發(fā)展歷程中，長期積累和沉淀下來的能夠反映其辦學(xué)定位、育人目標(biāo)、發(fā)展方向等的思想模式及價(jià)值指引，具有文以載道、潤物無聲，潛移默化、以文化人的功能。它既包括物質(zhì)層面的文化也包括非物質(zhì)即精神思想層面的文化。物質(zhì)層面包括教學(xué)場所、教學(xué)設(shè)施、校園綠化規(guī)劃、師資隊(duì)伍狀況等，非物質(zhì)方面的文化包括校訓(xùn)、校史、校情、制度建設(shè)、教學(xué)科研水平、服務(wù)社會(huì)能力等方面。無論是物質(zhì)層面還是非物質(zhì)層面的文化，大學(xué)文化都具有教化人、影響人、鼓舞人、塑造人等育人功能。與法治精神相匹配的大學(xué)文化是指學(xué)校通過文化建設(shè)營造包容開放、兼容并蓄、民主自由、公平正義、文明和諧的育人氛圍，制約、規(guī)范教育管理者的行為，促進(jìn)學(xué)生民主、法治意識(shí)覺醒，這是依法治校的最優(yōu)狀態(tài)?？蛇z憾的是，就目前我國高職院校教育管理水平的現(xiàn)狀而言，顯然欲達(dá)至此狀態(tài)還有很長的路要走。

（三）校園法制宣傳教育形式化、走過場傾向性明顯，重形式、輕內(nèi)容，實(shí)效性不夠

法制教育是思想政治教育的重要內(nèi)容，法制宣傳教育在促進(jìn)教育管理法治化進(jìn)程中意義重大，不僅能夠幫助教育管理者更新舊觀念、改變舊思路，還利于學(xué)生守法用法意識(shí)的提高，可謂一舉多得。但是我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高職院校在開展這方面工作時(shí)，主要是為了完成上級(jí)布置的任務(wù)，而不是其自覺行為。形式化、走過場的傾向十分明顯，注重形式上的大張旗鼓、轟轟烈烈，卻忽視了內(nèi)容上是否契合了學(xué)生的實(shí)際需求，效果欠佳。在宣傳內(nèi)容上，更多的是講述應(yīng)盡哪些法律義務(wù)，不履行法律義務(wù)可能被怎樣制裁處理，而不是啟發(fā)學(xué)生民主權(quán)利意識(shí)的覺醒。這固然沒有錯(cuò)，但我們認(rèn)為，在法制宣傳教育內(nèi)容設(shè)計(jì)上應(yīng)更多重點(diǎn)講述權(quán)利救濟(jì)的程序和途徑，真正讓教育管理者和學(xué)生的理性用法維權(quán)觀念有所強(qiáng)化，培育現(xiàn)代公民意識(shí)，這才算是達(dá)到了普法的本真目的。

（四）依法治校并未成為學(xué)校考核評(píng)估的重要指標(biāo)

為了檢驗(yàn)學(xué)校的辦學(xué)水平及教學(xué)科研開展情況，教育主管部門經(jīng)常組織相關(guān)專家學(xué)者通過評(píng)估的形式對(duì)學(xué)校進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。一般評(píng)估指標(biāo)體系會(huì)設(shè)置很多項(xiàng)目，基本涵蓋了學(xué)校辦學(xué)育人各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，根據(jù)項(xiàng)目的重要程度，每個(gè)項(xiàng)目均對(duì)應(yīng)著某一分值。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，評(píng)估指標(biāo)體系里賦予依法治校這一項(xiàng)目的分值往往不高，大多情況此項(xiàng)占總分值的10%左右。這種現(xiàn)象說明在對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估考核時(shí)，很多人認(rèn)為依法治校開展情況不是很重要的，以致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作亦不重視，教育管理法治化進(jìn)程步履緩慢也就不足為奇了。

三、實(shí)現(xiàn)路徑

思想決定思路，思路決定出路。結(jié)合上述提到的法治化進(jìn)程中諸多困境，并對(duì)形成困境的原因分析總結(jié)之后，接下來就是要明確解決問題的思路及方向，有的放矢、對(duì)癥施治，設(shè)計(jì)出可行的問題解決方案，提出有效方法措施，以此推進(jìn)依法治校不斷取得新成績。

（一）轉(zhuǎn)變高校教育管理者的育人理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》），并作為對(duì)高職院校進(jìn)行考核評(píng)估、評(píng)先選優(yōu)的重要內(nèi)容和依據(jù)

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，科學(xué)理念為行動(dòng)順利實(shí)施提供了價(jià)值指引和基本遵循。高校教育管理者依法治校的水平，在某種意義上，也體現(xiàn)在堅(jiān)持教育行政程序正當(dāng)?shù)某潭壬稀Ｇ袑?shí)提高高校教育管理者的依法管理意識(shí)，拋棄在高校內(nèi)部管理上的重人治、輕法治，重政策、輕法律，重實(shí)體、輕程序思維，做到有法必依、有章必循。因?yàn)椤案咝＝處熋鎸?duì)的是成人化的學(xué)生，民主的管理方式對(duì)高校教師的管理更為重要。”［3］作為高校管理者要轉(zhuǎn)變過去管理主要依靠政策的思維，把法律當(dāng)作高校管理的主要依據(jù)，堅(jiān)持依法治校。在高校管理中，管理者只有解放了思想，才能拋棄在高校內(nèi)部管理上的重人治、輕法治，重政策、輕法律，重實(shí)體、輕程序思維，把法律和政策有機(jī)的結(jié)合起來。努力建設(shè)一支知法懂法的高素質(zhì)管理隊(duì)伍，提高管理水平。為了達(dá)到這樣的理想目標(biāo)，就要經(jīng)常組織高校管理人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)，特別是要組織高校管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)與高校管理有關(guān)的法律，培養(yǎng)法律意識(shí)，自覺地用法律制度規(guī)范管理行為［4］。

高職教育作為高等教育的重要類型，以培養(yǎng)技能型、實(shí)用性、高素質(zhì)勞動(dòng)者為辦學(xué)目標(biāo)，高職院校依法治校水平的高低影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量。所以作為教育管理者務(wù)必堅(jiān)持依法治理的原則，注重用法治思維和法治方式處理解決工作中遇到的各種矛盾和問題。高職院校的主管部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策意見，要求和指導(dǎo)高職院校通過制定學(xué)校章程，建章立制，細(xì)化管理制度，并定期或者不定期地對(duì)學(xué)校完成情況進(jìn)行督促檢查，將考核的結(jié)果作為評(píng)先選優(yōu)的重要參考依據(jù)。加大考核力度和頻度，明確考核指標(biāo)內(nèi)容，增加依法治校和用法治方式處理問題、推動(dòng)工作項(xiàng)目內(nèi)容的分值比重。

一分部署，九分落實(shí)?！毒V要》是我國新時(shí)期全面推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展與依法治教的宣言書和動(dòng)員令。在新的歷史形勢下，為教育法制建設(shè)提出了清晰的工作主題、明確的工作任務(wù)，細(xì)化了工作目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制及方式方法，還蘊(yùn)涵著切實(shí)保障全體公民受教育權(quán)的基本精神要求［5］。由此，教育法制建設(shè)有了更為具體的思想指導(dǎo)和價(jià)值遵循，必將對(duì)促進(jìn)我國教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、更高水平發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響［6］。高職院校教育管理者必須將《綱要》的精神原則學(xué)習(xí)好、貫徹好，把任務(wù)措施落實(shí)好、完成好，堅(jiān)持依法育人、依法治理，推動(dòng)依法治校全面發(fā)展進(jìn)步。

（二）全面推進(jìn)依法治校，引進(jìn)第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)學(xué)校分管學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)生教育管理人員法治思維、法治能力的培訓(xùn)和考核力度

廣開言路，才能打開思路；集思廣益，才能善謀大計(jì)。引進(jìn)第三方監(jiān)督機(jī)制目的在于能夠?qū)W(xué)校實(shí)施依法治校情況更加客觀中立的評(píng)價(jià)，防止在評(píng)價(jià)時(shí)弄虛作假、任意夸大或者縮小成績。第三方機(jī)構(gòu)可以由同類高校的相關(guān)專家和社會(huì)人士組成，評(píng)價(jià)前，在專家?guī)旎麅岳镫S機(jī)抽取選定專家，組成臨時(shí)專家小組入校評(píng)估。這樣做的目的就是避免事前通知報(bào)信，給將要接受評(píng)估的學(xué)校提前做安排、補(bǔ)材料、拉關(guān)系提供機(jī)會(huì)，弱化評(píng)價(jià)評(píng)估的真實(shí)性、客觀性和權(quán)威性。雖然第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)屬于臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，完成工作任務(wù)后就自動(dòng)解散，但是為了強(qiáng)化評(píng)估專家的公正理念和責(zé)任意識(shí)，評(píng)估人員對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要長期負(fù)責(zé)，如果弄虛作假、吃拿卡要、收受賄賂而做出不真實(shí)客觀的評(píng)價(jià)結(jié)論，進(jìn)而造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)評(píng)估人員所在單位，提出處理意見，并取消其評(píng)估專家資格，涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

高職院校學(xué)生管理人員隊(duì)伍整體法治能力狀況決定著依法治校、依法育人的水平和質(zhì)量，所以加大對(duì)他們的培訓(xùn)和考核力度就顯得尤為重要。培訓(xùn)的形式可以靈活多樣、不拘一格，既可以安排集中綜合培訓(xùn)，也可以開展個(gè)體專項(xiàng)培訓(xùn)；既可以在職培訓(xùn)，也可以脫產(chǎn)培訓(xùn)；既可以是課堂面授培訓(xùn)，也可以是網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)。培訓(xùn)方法可以是專題講授報(bào)告式，也可以是案例解讀、以案說法式，還可以是任務(wù)驅(qū)動(dòng)、情景再現(xiàn)剖析式。培訓(xùn)過程要嚴(yán)格監(jiān)控，嚴(yán)肅考勤紀(jì)律，不走過場、不圖形式，務(wù)求培訓(xùn)實(shí)效。培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行測試，對(duì)出勤不達(dá)標(biāo)，測試不及格的人員不予頒發(fā)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書或者出具培訓(xùn)合格證明。對(duì)學(xué)生管理人員的考核同樣應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，注重考核方式創(chuàng)新，從不同側(cè)面、不同視角多元全方位考察其在實(shí)際工作中是否做到了依法依規(guī)，是否堅(jiān)持了程序公正，是否尊重和維護(hù)了學(xué)生的合法權(quán)益，是否善于創(chuàng)新工作思路，善于處理新問題新矛盾，是否保障了學(xué)生的民主權(quán)、監(jiān)督權(quán)和言論自由，是否習(xí)慣用法治思維分析思考解決問題，法治能力強(qiáng)不強(qiáng)，依法辦事的自覺性高不高等等。教育主管部門、高職院校都應(yīng)當(dāng)制定出便于操作執(zhí)行的考核細(xì)則，全面客觀地考察學(xué)管人員的工作態(tài)度、工作能力及工作實(shí)績，督促他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)、解放思想、轉(zhuǎn)變理念、全面發(fā)展，以此適應(yīng)新的歷史形勢下依法治國、依法治校對(duì)學(xué)生管理工作提出的新的更高要求。

（三）創(chuàng)新法制宣傳教育方式方法，用生動(dòng)活潑的語言實(shí)例和形式多樣的表現(xiàn)手法，推動(dòng)法律知識(shí)進(jìn)課堂、法治理念融入學(xué)生頭腦

教無定法，貴在得法。法制宣傳教育也要注重運(yùn)用科學(xué)合理恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒▉黹_展。法制宣傳教育作為大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，必須要遵循思想政治教育規(guī)律，符合大學(xué)生成長、成才的實(shí)際和學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)的客觀需求。改變以往的一言堂、滿堂灌的教學(xué)方式，教師不應(yīng)唱獨(dú)角戲，教育形式不應(yīng)千篇一律，知識(shí)內(nèi)容也不應(yīng)設(shè)定唯一的模板。在實(shí)踐中，法制宣傳教育的形式有課堂講授、輔導(dǎo)報(bào)告、法律知識(shí)問答競賽、觀看法制節(jié)目、參與法庭審理活動(dòng)等，無論哪一種形式都應(yīng)通過生動(dòng)活潑的手法表現(xiàn)好、展示好、宣傳好，唯有如此，才能真正讓學(xué)生有所感、有所悟、有所啟發(fā)、有所提高，實(shí)現(xiàn)理想的宣傳教育目標(biāo)。

（四）建立健全學(xué)生權(quán)利救濟(jì)體系，創(chuàng)新權(quán)利救濟(jì)體制機(jī)制，完善權(quán)利救濟(jì)制度，教育引導(dǎo)學(xué)生樹立現(xiàn)代公民意識(shí)和依法理性維權(quán)觀念

建立健全高職學(xué)生受教育權(quán)利救濟(jì)體系，維護(hù)他們合法權(quán)利，是更好地貫徹落實(shí)公民受教育權(quán)憲法精神的體現(xiàn)，是辦好人民滿意高職教育的表征，也是我國教育界學(xué)者們不斷探索和實(shí)踐的課題。在這里，筆者拋磚引玉，提出建立健全我國高職學(xué)生受教育權(quán)利救濟(jì)體系的幾點(diǎn)意見。

1.建立校內(nèi)調(diào)解制度。調(diào)解是指雙方當(dāng)事人發(fā)生爭議后，根據(jù)自愿原則，由第三方從中勸解、說和，從而有利于爭議雙方在良好的氣氛中使?fàn)幾h得到解決的活動(dòng)。第三方應(yīng)當(dāng)是由教育行政部門工作人員、校方代表和學(xué)生代表組成的調(diào)解委員會(huì)。調(diào)解過程中要始終堅(jiān)持雙方自愿原則，調(diào)解成功后達(dá)成調(diào)解協(xié)議，調(diào)解不成可由受到校方侵害權(quán)利的大學(xué)生提出行政申訴。

2.建立聽證制度。聽證的內(nèi)涵即“聽取對(duì)方意見”。其法理淵源是英國普通法中的 “自然公正原則”和美國的“正當(dāng)法律程序”。根據(jù)《教育法》的授權(quán)，使得本不是行政機(jī)關(guān)，不享有行政執(zhí)法權(quán)的高等學(xué)校成為授權(quán)行政主體。高等學(xué)校與學(xué)生的部分法律關(guān)系成為準(zhǔn)行政關(guān)系。因此，聽證制度在高校管理中的引入也就順理成章。從操作層面上看，學(xué)校做出處分決定前通過增設(shè)聽證環(huán)節(jié)，給予學(xué)生陳述和申辯的機(jī)會(huì)比在學(xué)校做出決定后通過學(xué)校學(xué)生申訴處理委員會(huì)，給予學(xué)生申訴的機(jī)會(huì)，其維權(quán)效果更好。聽證程序可參照《行政許可法》或者《行政處罰法》中規(guī)定的聽證程序進(jìn)行，具體程序?yàn)椋海?）高校告知學(xué)生有申請(qǐng)聽證權(quán)利；（2）受教育權(quán)利受影響的學(xué)生提出申請(qǐng)，或者高校由于特定情形自行啟動(dòng)聽證；（3）受理審查；（4）組織聽證會(huì)；（5）制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)是學(xué)校做出處分決定的唯一依據(jù)［7］。

3.建立仲裁制度。教育仲裁制度是指根據(jù)教育法律規(guī)定，通過設(shè)立教育仲裁委員會(huì)，依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)解、裁決的一系列活動(dòng)。教育仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由教育專家、法律專家、教育行政部門工作人員、校方代表、學(xué)生代表組成。運(yùn)作程序簡單概述為：申請(qǐng)、受理、舉證辯論、裁決。教育仲裁應(yīng)作為教育行政訴訟的前置程序，能按照及時(shí)、有效、公平合法的原則解決教育糾紛，更好地保障大學(xué)生的受教育權(quán)利。

建立健全受教育權(quán)利救濟(jì)體系有利于維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，規(guī)范高職院校管理行為，強(qiáng)化教育管理者在學(xué)生教育管理過程中的審慎態(tài)度和程序法治意識(shí)，嚴(yán)格照章辦事，以“程序正義”為基本遵循，深刻發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)高?，F(xiàn)行管理制度中的缺陷與不足，促使學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的健全與完善，努力辦好人民滿意的高等教育［8］。

總之，應(yīng)當(dāng)通過建構(gòu)權(quán)利救濟(jì)體系、完善權(quán)利救濟(jì)制度，教育引導(dǎo)學(xué)生樹立現(xiàn)代公民意識(shí)和依法理性維權(quán)觀念。在教育管理實(shí)踐中，充分尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)，保障他們的正當(dāng)知情權(quán)、合理參與權(quán)與合法申訴權(quán)，幫助他們樹立民主意識(shí)、參與意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和程序意識(shí)，并逐步養(yǎng)成良好的法治思維及習(xí)慣，學(xué)會(huì)辯證地對(duì)待學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)、發(fā)展中所遇到的問題和困難，提高自覺理性表達(dá)訴求、用法護(hù)法的法治能力，努力成長為一名合格的現(xiàn)代法治公民。

［1］教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見（教高〔2006〕16號(hào)）［EB/OL］.http：//www. moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_ 745/200612/19288.html.

［2］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/2014-10/28/c—1113015330.htm.

［3］楊德廣.高等教育學(xué)概論［M］.上海：華東師范大學(xué)出版社，2002.

［4］郝占輝，賀宏斌.高等教育行政程序的教育價(jià)值略論［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2011（2）：165-167.

［5］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［EB/OL］.http：//www.china.com.cn/policy/ txt2010-03/01/content.

［6］劉芳，郝占輝.論《教育規(guī)劃綱要》視域中的教育政策法制建設(shè)［J］中國成人教育，2012（4）：5-8.

［7］胡建淼.行政法學(xué)［M］.北京：法律出版社，2003.

［8］郝占輝，等.大學(xué)生受教育權(quán)利救濟(jì)體系的法治化建構(gòu)［J］.教育學(xué)術(shù)月刊，2011（1）：41-43.

責(zé)任編輯時(shí)紅兵

郝占輝（1981-），男，吉林伊通人，西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)榻逃吲c法治、思想政治教育；賀宏斌（1958-），男，陜西榆林人，長安大學(xué)政治與行政學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃▽W(xué)、公路法學(xué)、路政管理與執(zhí)法等；王文波（1980-），男，陜西商洛人，西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)榇髮W(xué)思想政治教育；劉晶（1979-），男，陜西西安人，西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)榇髮W(xué)生思想政治教育。

西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院立項(xiàng)課題“高職院校學(xué)生教育管理法治化研究與實(shí)踐”（編號(hào)：XTZY14J18），主持人：郝占輝。

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1001－7518（2015）05-0048-05