安徽省社會(huì)信用體系建設(shè)的模式選擇與對(duì)策建議

劉 軍,蔣銓銓

(安徽工程大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

安徽省社會(huì)信用體系建設(shè)的模式選擇與對(duì)策建議

劉 軍,蔣銓銓

(安徽工程大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

信用是維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)生活正常秩序、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。論文總結(jié)了安徽省社會(huì)信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了安徽省信用體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，并借鑒其他省市社會(huì)信用體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，提出了安徽省社會(huì)信用體系建設(shè)的模式和對(duì)策。

安徽??；社會(huì)信用體系；模式；對(duì)策

誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，既是安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必然要求，也是當(dāng)前形勢(shì)下完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。安徽省委、省政府高度重視信用體系建設(shè)，提出了建設(shè)“信用安徽”的目標(biāo)。近年來(lái)，安徽省根據(jù)社會(huì)信用政策法規(guī)，普及信用知識(shí)，著力加強(qiáng)政府、企業(yè)、個(gè)人三大主體的信用建設(shè)，在區(qū)域信用合作等方面積極探索，努力開(kāi)拓[1]。全省社會(huì)信用建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，信用建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展階段。健全的信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，能夠有效地降低社會(huì)信用信息的不對(duì)稱(chēng)程度，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平和效率，構(gòu)筑良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

一、安徽省社會(huì)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

(一)組織體系基本建立

安徽省和16個(gè)省轄市均成立了社會(huì)信用體系建設(shè)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，先后成立了省聯(lián)合征信中心和省信用協(xié)會(huì)。各級(jí)信用工作機(jī)構(gòu)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)劃和政策，努力發(fā)揮政府的政策扶持、資金引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)等作用，培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，組織行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)信用創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)全省社會(huì)信用體系的有序建設(shè)和健康發(fā)展。

(二)制度框架初步形成

安徽省政府制定了《安徽省“十一五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，出臺(tái)了《安徽省企業(yè)信用信息征集和使用管理暫行辦法》(省政府第188號(hào)令)、《“信用安徽”建設(shè)實(shí)施方案》、安徽省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)全省信用建設(shè)的決定》、《安徽省推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》、《安徽省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法》等一系列重要的規(guī)范性文件，初步構(gòu)建全省社會(huì)信用體系建設(shè)的制度框架，成為指導(dǎo)全省信用制度穩(wěn)步建設(shè)的基本依據(jù)。[1]

(三)政府信用形象穩(wěn)步提升

近年來(lái)，各級(jí)政府以信用為主導(dǎo)，依法行政，加大政府規(guī)章清理力度；大力開(kāi)展政風(fēng)評(píng)議，不斷加強(qiáng)行政行為規(guī)范和政府效能建設(shè)；大力發(fā)展電子政務(wù)，增強(qiáng)行政審批透明度，強(qiáng)力推進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)；相繼實(shí)施各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)提高政府工作效率和服務(wù)水平，成功打造了講服務(wù)、講效率、講法制的陽(yáng)光高效信用型政府。

(四)企業(yè)信用建設(shè)加快推進(jìn)

近年來(lái)，安徽省大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，穩(wěn)步推進(jìn)大中型企業(yè)內(nèi)部信用管理制度的建設(shè)，探索公司化運(yùn)作模式，引導(dǎo)企業(yè)加快推進(jìn)信用綜合評(píng)價(jià)工程，進(jìn)行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。企業(yè)建立相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合征信平臺(tái)，開(kāi)通運(yùn)行“信用安徽”網(wǎng)站，建立企業(yè)信用信息的共享機(jī)制，使企業(yè)的信用狀況得到改善。組織銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展中小企業(yè)信用信息征集、建設(shè)中小企業(yè)信用檔案和企業(yè)外部評(píng)級(jí)工作，拓寬了中小企業(yè)融資渠道[2]。引入第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)全省范圍內(nèi)的企業(yè)信用進(jìn)行評(píng)級(jí)，企業(yè)信用意識(shí)明顯增強(qiáng)，省政府提出的企業(yè)信用工程建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)。

(五)個(gè)人信用建設(shè)順利開(kāi)展

近些年全省不斷推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)工作，增強(qiáng)公民個(gè)人的信用觀念，培育公民信用意識(shí)，構(gòu)建和諧社會(huì)。個(gè)人信用信息聯(lián)合征信系統(tǒng)的建設(shè)順利開(kāi)展，個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)始運(yùn)行，個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)均可通過(guò)征信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)適時(shí)在線查詢(xún)，積極改進(jìn)部門(mén)管理、擴(kuò)大信用消費(fèi)、促進(jìn)個(gè)人信貸增長(zhǎng)等。

(六)“信用安徽”形成濃厚氛圍

安徽省不斷普及信用文化，緊密結(jié)合公民思想道德建設(shè)，廣泛開(kāi)展信用宣傳教育，構(gòu)建“和諧安徽”。以“信用安徽”為主題，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)(開(kāi)通“信用安徽”網(wǎng)站)、報(bào)刊(創(chuàng)辦《信用安徽》雜志)以及組織各種信用知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等進(jìn)行全面的宣傳教育，著力培養(yǎng)公民的誠(chéng)信觀念和意識(shí)，干部群眾的信用意識(shí)得到普遍提高，誠(chéng)信為本、操守為重的良好社會(huì)風(fēng)尚逐步形成。

目前，安徽省的信用建設(shè)已全面展開(kāi)：重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)在扎實(shí)推進(jìn)，信用服務(wù)業(yè)正在加快發(fā)展，信用擔(dān)保水平、信用總規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域信用合作水平進(jìn)一步加強(qiáng)，市縣信用體系也在不斷推進(jìn)。下一步的工作重點(diǎn)是繼續(xù)完善安徽省社會(huì)信用體系的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新；繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域的信用建設(shè)，把各項(xiàng)工作推向深入，爭(zhēng)取信用體系建設(shè)有新的作為；加強(qiáng)守信受益、失信懲戒管理制度的建設(shè)，積極培育信用服務(wù)市場(chǎng)。將“信用安徽”的建設(shè)水平提高到一個(gè)新層次。

二、安徽省社會(huì)信用體系建設(shè)面臨的問(wèn)題

(一)信用體制機(jī)制不健全

全社會(huì)對(duì)信用建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，采取的失信懲戒措施力度不夠，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不講信用、破壞信用的企業(yè)行為屢有發(fā)生，信用缺失問(wèn)題比較嚴(yán)重。信用宣傳的內(nèi)容、方式與方法缺乏創(chuàng)新，部分地方和單位的信用教育培訓(xùn)覆蓋面不廣，致使部分公民的信用知識(shí)比較缺乏，防范信用風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)比較淡薄。

(二)信用制度建設(shè)進(jìn)展相對(duì)滯后

主要是信用信息的法律保障作用不足，導(dǎo)致信息的采集與資源整合應(yīng)用雙重不足，政府部門(mén)的公共信息以及企業(yè)、個(gè)人的信用信息數(shù)據(jù)的征集較困難。同時(shí)，社會(huì)信用體系建設(shè)投入缺乏有力保障、社會(huì)信用體系建設(shè)的主體的權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱(chēng)、信用產(chǎn)品的推廣使用缺乏明確的制度規(guī)定，信用體系的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)欠佳。

(三)地區(qū)間信用建設(shè)存在著不平衡

在安徽省信用體系建設(shè)的過(guò)程中，由于各個(gè)環(huán)節(jié)和要素之間的協(xié)調(diào)性不夠，門(mén)戶之見(jiàn)和部門(mén)利益影響著社會(huì)信用體系建設(shè)的方向和總體進(jìn)程。個(gè)人征信工作由于基礎(chǔ)薄弱和操作難度較大，需要大量的信用管理專(zhuān)門(mén)人才，信用管理專(zhuān)業(yè)人才的嚴(yán)重匱乏導(dǎo)致社會(huì)信用體系建設(shè)的步伐相對(duì)緩慢。

(四)社會(huì)信用市場(chǎng)供需不平衡

信用資源開(kāi)發(fā)不夠，信用服務(wù)市場(chǎng)還不夠發(fā)達(dá)，相應(yīng)的信用產(chǎn)品應(yīng)用較少，信用總經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，信用交易方式在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所占的比例很小?？傊@些問(wèn)題都嚴(yán)重制約著社會(huì)信用體系建設(shè)的整體推進(jìn)。

三、國(guó)內(nèi)有關(guān)省市社會(huì)信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

國(guó)內(nèi)相關(guān)省市社會(huì)信用體系的建設(shè)模式和有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)安徽省深化社會(huì)信用體系建設(shè)有著積極的借鑒意義。

(一)上海模式：個(gè)人征信為起點(diǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

在社會(huì)信用體系的建設(shè)中，上海利用得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件，以地方政府和人民銀行共同提供個(gè)人征信服務(wù)為起點(diǎn)，組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。借助第三方征信機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)征信系統(tǒng)和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)。按照市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作，由當(dāng)?shù)卣腿嗣胥y行共同對(duì)征信公司的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理，基本建成與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配的社會(huì)信用體系主要框架和運(yùn)行機(jī)制[3]。該體系具有如下主要特點(diǎn)：

其一是政務(wù)公開(kāi)。上海市政府通過(guò)立法，規(guī)定政府部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)信息，向征信中介機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供有關(guān)企業(yè)和個(gè)人的信用信息，從而為征信服務(wù)體系建設(shè)走市場(chǎng)化道路奠定了基礎(chǔ)。其二是市場(chǎng)化運(yùn)作，政府不直接投資參與征信服務(wù)體系建設(shè)。采取公司經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方式建設(shè)企業(yè)、個(gè)人的信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和征信服務(wù)。其三是政府主導(dǎo)。上海市的社會(huì)信用體系建設(shè)具有濃郁的行政色彩，目前信用產(chǎn)品的需求主要由政府的政策引致，個(gè)人征信試點(diǎn)得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，資信公司的營(yíng)業(yè)水平大多取決于制度安排。其四是分步實(shí)施。上海市社會(huì)信用體系建設(shè)以個(gè)人信用征集為起點(diǎn)，采取先個(gè)人后企業(yè)、先同業(yè)后聯(lián)合的辦法，通過(guò)整合社會(huì)各方資源，逐步建立覆蓋全社會(huì)的信用信息網(wǎng)絡(luò)[3]。

(二)深圳模式：市場(chǎng)運(yùn)作、政府建設(shè)

深圳市的個(gè)人信用征信系統(tǒng)建設(shè)完全采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，形式規(guī)范、發(fā)展迅速，由政府部門(mén)建設(shè)企業(yè)信用信息系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)了自行運(yùn)營(yíng)，全市征信業(yè)發(fā)展已經(jīng)具有一定的規(guī)模。其社會(huì)信用體系建設(shè)具有以下主要特點(diǎn)：

其一是個(gè)人信用征信系統(tǒng)采用完全市場(chǎng)化運(yùn)作方式，以合同的方式進(jìn)行個(gè)人征信和信用服務(wù)，廣泛應(yīng)用于銀行、保險(xiǎn)和擔(dān)保行業(yè)，個(gè)人征信系統(tǒng)的建設(shè)比較規(guī)范，系統(tǒng)信息覆蓋范圍和信息商業(yè)價(jià)值在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。另外政府提供解決個(gè)人征信的法律依據(jù)問(wèn)題的支持，定位明確，對(duì)個(gè)人征信采取不投資、不經(jīng)營(yíng)、不干預(yù)的態(tài)度，不限制有關(guān)部門(mén)提供信用信息或使用信用產(chǎn)品。其二是企業(yè)征信系統(tǒng)逐漸完善，深圳信用網(wǎng)的應(yīng)用與服務(wù)不斷拓展和深化，具備綜合性功能：采取行政主導(dǎo)，事業(yè)運(yùn)作的做法，維持自身收支平衡和有效運(yùn)行；采取企業(yè)信用信息分級(jí)披露的方法，對(duì)經(jīng)常使用企業(yè)信用信息的采取會(huì)員制收費(fèi)查詢(xún)的方式；推行信息征集的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確立系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)信息征集標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)庫(kù)大而有序，多而不亂，較好地兼容了政府部門(mén)信息。其三是社會(huì)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。目前深圳市已經(jīng)形成了包括信用擔(dān)保企業(yè)、信用評(píng)級(jí)評(píng)估企業(yè)和各類(lèi)信用中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的比較完備的社會(huì)信用服務(wù)體系。

(三)遼寧模式：一個(gè)支撐，兩個(gè)保障，兩個(gè)平臺(tái)，三個(gè)體系

遼寧省采用征信先行，信用服務(wù)推進(jìn)，個(gè)人、企業(yè)、政府信用制度同時(shí)建設(shè)，全方位、多元化、多層次建設(shè)社會(huì)信用體系的做法[4]。該模式具有以下主要特點(diǎn)：

其一是穩(wěn)固輿論環(huán)境的支撐，普及信用知識(shí)，弘揚(yáng)信用文化，使信用成為一種社會(huì)風(fēng)尚。其二是加大失信懲戒力度，政府及各部門(mén)積極清理不適應(yīng)信用建設(shè)需求的法律規(guī)章，優(yōu)化法制環(huán)境。在出臺(tái)法規(guī)時(shí)，密切注意與信用建設(shè)相銜接，加強(qiáng)部門(mén)規(guī)章的前置審查工作，全力保障社會(huì)信用體系建設(shè)的順利推進(jìn)和公正公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[4]。其三是建設(shè)征信數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升信用服務(wù)平臺(tái)水平，完善個(gè)人、企業(yè)、政府三大體系以帶動(dòng)兩個(gè)平臺(tái)的建設(shè)。其四是建設(shè)“三大體系”，即個(gè)人、企業(yè)與政府信用體系。個(gè)人、企業(yè)與政府信用體系建設(shè)同步進(jìn)行，相互配合，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在建構(gòu)誠(chéng)信政府，打造誠(chéng)信企業(yè)的同時(shí)，也著手個(gè)人信用建設(shè)。此外，強(qiáng)化信用監(jiān)管的職能和作用，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平公正，全方位地推進(jìn)遼寧省的社會(huì)信用體系建。

(四)經(jīng)驗(yàn)與啟示

上述三省市的社會(huì)信用體系建設(shè)，盡管起點(diǎn)不一，發(fā)展環(huán)境不同，但都非常注重結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展，且取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于加快安徽省社會(huì)信用體系建設(shè)具有一定的借鑒意義。

1.社會(huì)信用體系建設(shè)的根本保障是健全的法律體系

參照三省市的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)社會(huì)信用體系必須完善相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。具體而言，就是必須盡快出臺(tái)信用信息披露、征集和評(píng)級(jí)等法律法規(guī)，依法開(kāi)展征信活動(dòng)，使社會(huì)信用體系的運(yùn)行規(guī)范有序。

2.社會(huì)信用體系建設(shè)的重要支撐是誠(chéng)信道德環(huán)境

道德制度與法律制度相互依存相互促進(jìn)，信用的基礎(chǔ)依賴(lài)于市場(chǎng)主體之間的信任和誠(chéng)信道德理念，社會(huì)信用意識(shí)的普遍提高將是社會(huì)信用建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。在加強(qiáng)信用法律體系建設(shè)的同時(shí)，必須加強(qiáng)社會(huì)信用道德建設(shè)，為建立完備的社會(huì)信用體系提供基礎(chǔ)。

3.社會(huì)信用體系建設(shè)的重要條件是政府推動(dòng)和支持

政府的推動(dòng)和支持對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)具有至關(guān)重要的作用，特別是在信用建設(shè)的初期，政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持尤為重要。這主要表現(xiàn)在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)共建社會(huì)信用，建立覆蓋全社會(huì)的聯(lián)合征信系統(tǒng)；另外政府積極引導(dǎo)社會(huì)全員的信用需求，制定規(guī)章制度、監(jiān)管信用市場(chǎng)、牽引市場(chǎng)發(fā)展以及培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

4.社會(huì)信用體系建設(shè)的基本方法是分步實(shí)施工作

社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及各方面利益的系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)性工作十分復(fù)雜煩瑣。在建設(shè)的過(guò)程中，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，遵循由簡(jiǎn)入繁、由易到難的步驟，科學(xué)規(guī)劃，循序漸進(jìn)，講求實(shí)效，有序發(fā)展。

5.社會(huì)信用體系建設(shè)的核心工程是完善信用數(shù)據(jù)庫(kù)

信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，沒(méi)有完備的信用數(shù)據(jù)庫(kù)，各種信用等級(jí)評(píng)定工作就無(wú)法展開(kāi)，信用信息無(wú)法進(jìn)行深加工。因此，政府等相關(guān)部門(mén)應(yīng)把信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)作為信用體系建設(shè)的切入點(diǎn)，密切配合，使相對(duì)封閉分散的信用信息整合透明化。

6.社會(huì)信用體系建設(shè)的運(yùn)營(yíng)保證是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

征信數(shù)據(jù)的收集及處理結(jié)果比較敏感，需要進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓芾?。政府在加?qiáng)信用管理法律體系建設(shè)的同時(shí)，還需加強(qiáng)對(duì)信用體系建設(shè)的監(jiān)督管理，使信用信息需求者合法取得信用信息和使用信用信息。

7.社會(huì)信用體系建設(shè)的基本方向是市場(chǎng)化運(yùn)作

考慮到征信行業(yè)的服務(wù)性質(zhì)和效率，企業(yè)與個(gè)人的信用評(píng)級(jí)以及信息產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)交給市場(chǎng)，由獨(dú)立專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作，而不能由政府部門(mén)來(lái)掌控。在上海和深圳兩市，個(gè)人征信服務(wù)已取得了商業(yè)成功，這表明只有真正的市場(chǎng)化才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之路。信用信息和信用產(chǎn)品的市場(chǎng)化運(yùn)作，是信用體系健康發(fā)展、長(zhǎng)久有效的生命力所在[3]。

8.社會(huì)信用體系建設(shè)的組織保障是信用中介機(jī)構(gòu)

信用中介公司是從事征信、數(shù)據(jù)庫(kù)、信用管理及信用評(píng)級(jí)等業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，它圍繞一種核心業(yè)務(wù)，提供多種增值信息服務(wù)。按照信用市場(chǎng)的準(zhǔn)入原則，逐步形成一批信用度高、資金實(shí)力雄厚的提供各種信用服務(wù)的權(quán)威性專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要保障[5]。

四、安徽省建設(shè)社會(huì)信用體系的模式選擇

在社會(huì)信用體系建設(shè)中，信用體制是重中之重[6]。結(jié)合上海、深圳、遼寧三地的經(jīng)驗(yàn)啟示，考慮到當(dāng)前安徽省打造“信用安徽”的目標(biāo)，安徽省的社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)該在誠(chéng)信道德的環(huán)境和健全的法律體系基礎(chǔ)上，建立守信受益、失信懲戒的社會(huì)信用體制。在完善信用數(shù)據(jù)庫(kù)這一基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府、企業(yè)、個(gè)人三大社會(huì)信用體系的建設(shè)，以此擴(kuò)大信用活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

(一)營(yíng)造誠(chéng)信道德環(huán)境，健全信用法律體系

以誠(chéng)信道德環(huán)境作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要支撐，健全的法律體系作為社會(huì)信用體系建設(shè)的根本保障，道德制度與法律制度相互依存相互促進(jìn)，為構(gòu)建完備的社會(huì)信用體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)建立守信受益和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化綜合監(jiān)督機(jī)制

以道德法律制度為基礎(chǔ)，針對(duì)個(gè)人職業(yè)、消費(fèi)信貸、企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等失信守信行為制訂相應(yīng)的守信受益和失信懲戒機(jī)制。政府及各部門(mén)加大守信受益和失信懲戒力度，在信用信息共享基礎(chǔ)上加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，加速清理不適應(yīng)信用建設(shè)需求的法律規(guī)章、條款等，防止失信行為的發(fā)生，同時(shí)讓守信者受益。促進(jìn)人人自覺(jué)遵從信用要求，提高信用水平[7]。

(三)建立信用信息征集渠道，完善信用數(shù)據(jù)庫(kù)

政府等相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)信用信息目錄形成定期維護(hù)與更新機(jī)制，提高信用信息的采集和流通效率，確保信息的有效更新與維護(hù)，把信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的切入點(diǎn)，密切配合，使相對(duì)封閉分散的信用信息整合透明化[8]。

(四)建立市場(chǎng)化運(yùn)作方式

企業(yè)和個(gè)人的征信服務(wù)和信息產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)采取公司經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)服務(wù)方式。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作是長(zhǎng)遠(yuǎn)的道路，促進(jìn)社會(huì)信用信息的市場(chǎng)化應(yīng)用，維持信用體系持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)久運(yùn)行。

(五)建設(shè)個(gè)人、企業(yè)與政府三大信用體系

完善政府誠(chéng)信公示機(jī)制，擴(kuò)大政府信息公開(kāi)的程度，塑造良好的信用政府形象；建立企業(yè)信用供求機(jī)制，企業(yè)信用信息依法公示，形成完善的企業(yè)信用監(jiān)督機(jī)制，打造誠(chéng)信企業(yè)；建立個(gè)人信用信息檔案整合服務(wù)與基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，統(tǒng)一個(gè)人信用信息資源，提高社會(huì)人員總體信用水平，加快個(gè)人信用體系建設(shè)。個(gè)人、企業(yè)與政府三大信用體系同步建設(shè)，互相配合，共同發(fā)展，全方位推進(jìn)安徽省社會(huì)信用體系建設(shè)(見(jiàn)圖1)。

五、加快安徽省社會(huì)信用體系建設(shè)的對(duì)策建議

安徽省社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的工程，政府應(yīng)切實(shí)采取措施，全社會(huì)各方面齊心協(xié)力，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。具體的對(duì)策建議如下：

(一)建立健全社會(huì)信用法律和政策體系

安徽省的社會(huì)信用體系建設(shè)起步較晚，發(fā)展較為緩慢，對(duì)社會(huì)信用的忽視及違背現(xiàn)象較嚴(yán)重。而完備的法律和政策體系是全省社會(huì)信用建設(shè)發(fā)展的保障，因此，安徽省應(yīng)根據(jù)自己社會(huì)信用建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，以國(guó)家法律法規(guī)和政策為依據(jù)，參考借鑒其他省市成功經(jīng)驗(yàn)，加快立法進(jìn)程，構(gòu)建相應(yīng)的地方性法律法規(guī)和政策體系，出臺(tái)信用信息管理暫行辦法，培育并規(guī)范管理信用服務(wù)市場(chǎng)。

(二)加強(qiáng)信用監(jiān)管力度

各級(jí)政府及部門(mén)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的信用管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信用體系建設(shè)工作：貫徹執(zhí)行中央和地方有關(guān)社會(huì)信用體系建設(shè)的法律法規(guī)，有效監(jiān)督控制全省社會(huì)信用體系的運(yùn)行情況；協(xié)調(diào)全省的信用信息資源，促進(jìn)其充分有效利用；依法對(duì)信用中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，依法處理各類(lèi)對(duì)信用機(jī)構(gòu)的申訴等。通過(guò)完善相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)同各方業(yè)務(wù)，共同推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)。

(三)培育信用市場(chǎng)需求

其一是積極培育信用市場(chǎng)需求。發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和支持個(gè)人或企業(yè)使用信用產(chǎn)品；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)等在與個(gè)人或企業(yè)發(fā)生與信用有關(guān)的業(yè)務(wù)時(shí)，查詢(xún)或要求當(dāng)事人提供信用信息報(bào)告；加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)教育，激發(fā)市場(chǎng)主體的信用需求[9]。其二是積極發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向全省展開(kāi)信用服務(wù)，推進(jìn)安徽省信用服務(wù)的發(fā)展，擴(kuò)大信用需求；另外各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在監(jiān)管社會(huì)信用服務(wù)的過(guò)程中，積極使用信用信息產(chǎn)品，擴(kuò)大信用服務(wù)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)信用服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

(四)完善信用體系綜合監(jiān)管制度

為了盡快建立起社會(huì)信用體系，維護(hù)信用評(píng)價(jià)的權(quán)威性，使失信懲戒機(jī)制正常運(yùn)行，政府有責(zé)任引導(dǎo)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)健全信用的綜合監(jiān)管制度：加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)社會(huì)信用體系建設(shè)工作落實(shí)情況的督促檢查，認(rèn)真研究檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)并督促整改[10]。政府綜合運(yùn)用法律、道德等手段，就守信受益和失信懲戒問(wèn)題制定政策性文件，對(duì)誠(chéng)信單位和誠(chéng)信個(gè)人給予表彰，并打擊市場(chǎng)上的各類(lèi)嚴(yán)重失信的單位和個(gè)人，使受信人不敢輕易對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同或書(shū)面允諾違約，使“守信受益、失信懲戒”成為全社會(huì)共同的行為準(zhǔn)則[11]。

(五)培養(yǎng)信用管理人才

建設(shè)“信用安徽”需要優(yōu)化信用人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，培育一批高素質(zhì)信用管理人才，為建設(shè)良好的信用服務(wù)市場(chǎng)提供智力保障：一是借助高等院校和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的力量，加快培養(yǎng)信用管理專(zhuān)業(yè)的人才[12]；二是加強(qiáng)在職工作人員的信用管理知識(shí)的培訓(xùn)，建立誠(chéng)信培訓(xùn)制度；三是吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的信用管理專(zhuān)業(yè)人才，提升安徽省企事業(yè)信用管理人員的水平。

(六)加強(qiáng)信用的教育宣傳

廣泛開(kāi)展普及社會(huì)信用知識(shí)的教育宣傳工作，將信用知識(shí)教育納入學(xué)校課程教育體系，組織開(kāi)展各類(lèi)誠(chéng)信教育活動(dòng)，提高學(xué)生的誠(chéng)信素養(yǎng)；深入開(kāi)展各行業(yè)工作人員的信用培訓(xùn)，提高社會(huì)全員的信用知識(shí)水平。另外利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、圖書(shū)等現(xiàn)代傳媒工具，將社會(huì)信用體系建設(shè)納入省公益宣傳的范圍，組織開(kāi)展各類(lèi)信用專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳與普及，努力提高全民的信用意識(shí)，形成全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。

[1]舒 暢．加快我省社會(huì)信用體系建設(shè)政策建議[EB/OL]．http://www.ahpc.gov.cn/pub/content.jsp?newsId=7DC23FE1-7344-4CA2-9251-E2C439A42921∕2011-10-31.

[2]誠(chéng)信：美好安徽建設(shè)的基石——安徽全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)綜述[EB/OL]．http://www.smehrb.gov.cn/html/xytx/cxgc/2012/0821/33263.html∕2012-08-21.

[3]趙志凌.上海、浙江、深圳社會(huì)信用體系建設(shè)模式及其啟示[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2007，(10)：45-49.

[4]王 鈺.遼寧省社會(huì)信用體系建設(shè)的模式選擇[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2011，(9)：24-26.

[5]邱峰艷.中國(guó)征信體系建設(shè)的基本框架和運(yùn)行機(jī)制研究[J].中國(guó)管理信息化,2013，(15)：35-36.

[6]張 永.基于主成分分析的安徽省失信懲戒效果評(píng)價(jià)[J].金融經(jīng)濟(jì)(理論版)，2010，(9)：57-59.

[7]羅鳳蘭.基于政府管理模式下的城市社會(huì)信用體系建設(shè)研究[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，(6)：141-144.

[8]曹元芳.發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)近遠(yuǎn)期模式選擇[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)(天津財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào))，2006，(6)：20-23.

[9]何 水.鄭州市社會(huì)信用體系建設(shè):現(xiàn)狀審視與政策建議[J].征信，2013，(2)：63-66.

[10]何耀光，陸培軍.加快江西社會(huì)信用體系建設(shè)的對(duì)策研究[J].電子政務(wù)，2011，(1)：58-63.

[11]中國(guó)人民銀行海口中心支行征信管理處課題組.海南省社會(huì)信用體系建設(shè)的模式選擇與對(duì)策建議[J].海南金融，2009，(12)：33-35.

[12]朱建軍，劉小弟，劉思峰.基于政府作用視角的社會(huì)信用體系建設(shè)研究——以江蘇省為例[J].征信，2013，(2)：58-62.

責(zé)任編校：陳 強(qiáng)，王彩紅

Mode Selection and Countermeasures of Anhui Social Credit System Construction

LIU Jun，JINAG Quan-quan

(College of Humanities in Anhui Polytechnic University, Wuhu 241000, China)

Credit is the foundation of the maintenance of economic activities and social life in normal order and the healthy operation of regional economic. This paper summarizes the current situation of Anhui social credit system construction, analyzes the existing problems of Anhui social credit system, with reference to the basic experience of the construction of social credit system in other provinces, puts forward the mode and Countermeasures of Anhui social credit system construction.

Anhui province;social credit system;mode;countermeasures

2015-02-06

安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目(AHSKY2014D84)

劉 軍，男，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

C912

A

1007-9734(2015)02-0008-06