北京市融合教育資源教室（中心）辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)備類）細(xì)則的研究與思考＊

文 北京市融合教育資源教室（中心）辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則研制組

北京市融合教育資源教室（中心）辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)備類）細(xì)則的研究與思考＊

文 北京市融合教育資源教室（中心）辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則研制組

一、研究背景與意義

2013年，北京市先后發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強隨班就讀工作的意見》（京教基二〔2013〕1號）、《北京市中小學(xué)融合教育行動計劃》（京政辦函〔2013〕24號）和《北京市特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》（京教基二〔2013〕15號）等系列文件，對特殊教育及融合教育持續(xù)加大關(guān)心和支持力度，不斷要求提高特殊教育（含融合教育）辦學(xué)條件。24號文要求，三年內(nèi)支持100所學(xué)?！敖④洝⒂布陚涞氖痉缎再Y源教室”“健全以特殊支持教育中心為核心的隨班就讀管理體系和服務(wù)機制，完善特殊支持教育中心的教學(xué)、科研、資源開發(fā)和教師培訓(xùn)職能”等；15號文對特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件和資源配置提出了新的明確要求，同時規(guī)定“接收殘疾學(xué)生隨班就讀的中小學(xué)，應(yīng)結(jié)合學(xué)校和殘疾學(xué)生實際需求，以本《標(biāo)準(zhǔn)》作為辦學(xué)參考”，對融合教育的辦學(xué)條件提出了明確的要求。

2014年1月，國務(wù)院發(fā)布《特殊教育提升計劃（2014-2016）》，并召開全國特殊教育電視電話會議，將對特殊教育關(guān)懷和重視提高到一個新的歷史高度。

《北京市特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》（簡稱《細(xì)則》）的研制便是貫徹落實相關(guān)政策的重要工作內(nèi)容。加強辦學(xué)條件建設(shè)是保障殘疾學(xué)生接受教育權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)，是落實相關(guān)政策的必要工作，研制辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則有利于融合教育各級資源中心（教室）的建設(shè)和運作。

二、研究過程與方法

根據(jù)研究任務(wù)，項目組組建研究隊伍，并制定研究方案，建立研究機制，分工合作，在綜合分析實踐需求和借鑒別處經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研制配備細(xì)則。在過程中邀請專家進(jìn)行跟進(jìn)指導(dǎo)和集體審定專業(yè)把關(guān)，并廣泛征求了全市資源教室教研組教研員的意見，在多次修訂的基礎(chǔ)上形成研究成果。

在研究方法上，本項目綜合采用文獻(xiàn)研究、調(diào)查分析、實地考察等方法，采取自下而上和自上而下兩個研究路徑，對融合教育學(xué)校資源教室至學(xué)區(qū)資源中心、區(qū)資源中心的實際需求做出調(diào)查，同時結(jié)合不同層級資源支持的功能對設(shè)備配置做出分析。在兩種分析的基礎(chǔ)上，再加以整合，盡量做到兼顧實踐需求和匹配不同層級資源支持的功能，相互補充，充分利用資源。

三、國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗綜述

1．國外發(fā)達(dá)國家資源教室設(shè)備配置理念與概況

美國是特殊教育非常發(fā)達(dá)的國家之一。在美國，殘疾人享有輔助技術(shù)受到法律保障，《美國殘疾人法》《殘疾人教育法》《康復(fù)法》與《殘疾人輔助技術(shù)法》(簡稱“輔助技術(shù)法”)等法規(guī)，對此均做出了比較詳細(xì)的規(guī)定。在資源教室儀器配備方面， 特殊教育資源教室往往提供個性化的或小團體的配置，講求實用，裝備講究經(jīng)濟實用、人文、安全環(huán)保，注重學(xué)生活動設(shè)備、設(shè)施、場所和溫馨的人文環(huán)境建設(shè)，環(huán)境布置以學(xué)生為中心，充分考慮到學(xué)生的需要，充分利用有效資源，投資少而精，使用效益與效率高；兼顧硬科技和軟科技（主要指訓(xùn)練和策略）在教室中的應(yīng)用。相關(guān)研究者也對在教室使用輔助科技提出諸多考量，如Beigel（2000）提出一連串考量輔助科技在教育上使用時的問題，其中包含在訓(xùn)練或租借期間輔具的耐久力、可攜帶性、實用性、公司名望、學(xué)習(xí)者及其家庭、學(xué)校教師的接受度；Merbler、Hadadian和Ulman（1999）建議不論何時，開放式設(shè)備可定做來使用，并按照學(xué)習(xí)者的需要及學(xué)術(shù)計劃做設(shè)備的改變，建議以最少、最不復(fù)雜的解決方法，提供符合且具功能性需求的輔具。

2003 年3月，日本21 世紀(jì)特殊教育調(diào)查研究協(xié)會發(fā)表了《關(guān)于今后特別支援教育》的會議報告。在該報告的方針指導(dǎo)下， 日本的特殊教育開始全面轉(zhuǎn)向特別支援教育,其改革目的在于準(zhǔn)確把握殘障兒童的教育要求，以給予他們適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，為他們的自立和社會參與能力的養(yǎng)成提供特別教育支援。在此背景下，日本針對殘疾人或身心障礙者發(fā)明、改進(jìn)或改良教育技術(shù)，如針對低視力者創(chuàng)設(shè)低視力教室、利用計算機選擇、設(shè)定適合于不同重聽者的助聽器實物投影儀，并為其提供CAI課件、校園網(wǎng)、因特網(wǎng)資源、閉路電視系統(tǒng)等。日本在對學(xué)習(xí)者的特殊支援中有兩點比較突出：一是強調(diào)軟件的配備和使用；二是強調(diào)特殊需要者的缺陷與硬件設(shè)施的相互適應(yīng)性，即硬件設(shè)施與特殊者之間的針對性。

2．港澳臺地區(qū)資源教室儀器設(shè)備配置理念與概況

港澳地區(qū)從20世紀(jì)七十年代至九十年代分別立法，全面詳細(xì)規(guī)定特殊教育對象、教育年限、教育規(guī)模、教學(xué)原則、教學(xué)質(zhì)量以及相關(guān)服務(wù)等具體要求，為融合教育發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

臺灣地區(qū)融合教育目前已形成獨具特色的融合教育支持體系。資源教室又稱輔導(dǎo)教室，作為融合教育最流行、最有效的手段之一，更強調(diào)一對一的教學(xué)環(huán)境，強調(diào)訓(xùn)練有素的特殊教育教師主持資源教室工作，強調(diào)對特殊兒童進(jìn)行觀察評估、矯正訓(xùn)練。

香港地區(qū)融合教育也形成了自己的特色，強調(diào)在校長領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)整和善用校內(nèi)資源和社區(qū)資源，就教學(xué)需要做出靈活而彈性的調(diào)配；引進(jìn)適當(dāng)?shù)目萍驾o具設(shè)備，善用科技支援，以提升教與學(xué)的效能。特殊教育資源中心設(shè)有特殊教育資料庫及網(wǎng)站，方便教師分享特殊教育資訊及教學(xué)資源；提供電腦設(shè)備及多媒體器材，幫助教師備課及制作教具不僅支援教師運用資訊科技進(jìn)行課程和教學(xué)的改革及營造利用資訊科技學(xué)習(xí)的環(huán)境，而且透過科技設(shè)施增加學(xué)生運用資訊科技及互聯(lián)網(wǎng)的機會，輔助學(xué)生學(xué)習(xí)，使學(xué)生能更積極有效地尋求知識。

港澳地區(qū)就資源教室的管理與運作來說，與我國大陸地區(qū)相比較而言，更加注重相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善，更加注重專業(yè)人員培養(yǎng)和教師素質(zhì)提升，更加注重科技輔具支持，更加注重學(xué)校、家庭和社會資源整合。

3．國內(nèi)發(fā)達(dá)省市資源教室儀器設(shè)備配置理念與概況

文獻(xiàn)研究表明，我國資源教室研究開展較早的省市，如廣東省、山東省和上海市等均非常重視資源教室及相關(guān)支持體系的建設(shè)工作。如出臺的《上海市楊浦區(qū)普通中小學(xué)資源教室建設(shè)與管理辦法（試行）》《廣東省特殊兒童少年隨班就讀資源教室建設(shè)與管理實施辦法（試行）》等文件，對資源教室及相應(yīng)資源中心（特教中心）的建設(shè)目的、意義以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等都做了較為詳盡的說明。就資源教室的設(shè)備配備來說，《上海市楊浦區(qū)普通中小學(xué)資源教室建設(shè)與管理辦法（試行）》中以“基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、康復(fù)設(shè)備與輔具、教具與學(xué)具、圖書及多媒體資源、其他”的分類方法對資源教室應(yīng)配備的設(shè)備進(jìn)行了列舉；《廣東省特殊兒童少年隨班就讀資源教室建設(shè)與管理實施辦法（試行）》以《廣東省隨班就讀資源教室配置目錄》的方式對資源教室的設(shè)備進(jìn)行了說明，沒有將設(shè)備進(jìn)行明確的分類，提出“隨班就讀資源教室應(yīng)達(dá)到‘基本’欄目的配備要求。有條件的學(xué)校，在達(dá)到‘基本’配備的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校實際情況，在‘選配’欄目中或根據(jù)教育部的有關(guān)要求配備其他儀器設(shè)備、軟件資源等?！?/p>

總體上看，在制定設(shè)備目錄時，多數(shù)省市比較簡化，對資源教室應(yīng)配備的設(shè)備進(jìn)行了較為靈活的規(guī)定，給學(xué)校以選擇的空間，以達(dá)到最大限度發(fā)揮資源教室作用的目的。

4．北京市資源教室配置現(xiàn)狀理念與概況

北京市資源教室及隨班就讀支持保障體系建設(shè)起步較早，在運作方面也有較多探索，積累了比較豐富的經(jīng)驗。以2012年北京市特殊教育中心對全市各區(qū)在自評的基礎(chǔ)上推薦的32處資源教室的專項檢查為樣本來看，資源教室大多配備了特殊教育及康復(fù)訓(xùn)練的必要設(shè)施設(shè)備，但各個資源教室的配備情況各有側(cè)重。對調(diào)查表的分析發(fā)現(xiàn)，在32所學(xué)校的資源教室中，配備最為普遍的是康復(fù)器材（感統(tǒng)訓(xùn)練器材），有28所學(xué)校的資源教室配備，占到87.5%；圖書·期刊·光盤資料、多媒體、沙盤成套設(shè)備等設(shè)備資源也較為普遍，超過或接近半數(shù)；還有資源教室配備了具有特色的設(shè)施設(shè)備，如鋼琴、地面投射系統(tǒng)，以及研發(fā)的教材教具等；值得注意的是，配備有評估量表和評估軟件的學(xué)校僅有9所，約占32所檢查評估學(xué)校的28.1%，尚不足三分之一。

四、本細(xì)則簡要說明

1．整體結(jié)構(gòu)：分為四級設(shè)置，以適應(yīng)融合教育支持保障的需要

根據(jù)北京市融合教育發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，參照國內(nèi)外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步完善北京市融合教育支持保障體系建設(shè)，課題組綜合多種因素，特將本課題研究在整體結(jié)構(gòu)上按照四個層級進(jìn)行構(gòu)建，使之能與北京市整體教育發(fā)展格局和融合教育發(fā)展趨勢及實際需求相匹配。各層級的功能和需求為：

第一層級：學(xué)校資源教室。主要以為本校殘疾學(xué)生、隨班就讀工作的教師、殘疾學(xué)生的家長等人員服務(wù)，對隨班就讀學(xué)生進(jìn)行個案管理，開展以學(xué)科教學(xué)為主的補救教學(xué)，根據(jù)特殊學(xué)生不同的狀況或相關(guān)機構(gòu)提供的康復(fù)訓(xùn)練計劃進(jìn)行輔助的康復(fù)訓(xùn)練和輔導(dǎo)，如精細(xì)動作訓(xùn)練、注意力訓(xùn)練等，使之盡快與其他學(xué)生融合在一起，并對學(xué)生檔案進(jìn)行收集整理等工作，同時還對本校內(nèi)的融合教師及學(xué)生家長進(jìn)行相關(guān)咨詢及培訓(xùn)。

第二層級：學(xué)區(qū)資源中心。其職能為：（1）為本學(xué)區(qū)內(nèi)殘疾學(xué)生提供服務(wù)，可以進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的康復(fù)訓(xùn)練和治療。比如音樂治療、感統(tǒng)訓(xùn)練等，這些都對場地的大小、設(shè)備的專業(yè)度等有比較高的要求；（2）對學(xué)區(qū)內(nèi)的融合教師開展多方面的培訓(xùn)，如：補救教學(xué)的培訓(xùn)與實踐，并提供場地進(jìn)行實踐操作；（3）對家長提供培訓(xùn)、咨詢的服務(wù)。

第三層級：區(qū)級特教中心。其職能為：（1）為區(qū)域內(nèi)殘疾學(xué)生提供服務(wù)，具有評估、鑒定、安置、轉(zhuǎn)介等功能；給中、重度殘疾學(xué)生進(jìn)行醫(yī)學(xué)性質(zhì)的康復(fù)訓(xùn)練及治療，達(dá)到醫(yī)教結(jié)合之高端功能；（2）對區(qū)域內(nèi)融合教師提供進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、提供咨詢指導(dǎo)、組織教研活動、制定獎勵制度、幫助評優(yōu)評級、組織交流考察。 （3）對家長提供培訓(xùn)、咨詢的服務(wù)。

第四層級：市級特教中心。因為其全面統(tǒng)籌和負(fù)責(zé)全市特殊教育及融合教育的開展，職能廣泛，責(zé)任多樣，有專門文件對其建設(shè)做出規(guī)定，所以本項目中暫不涉及該層級設(shè)備的配備細(xì)則。

2．設(shè)備配置原則

（1） 實用性原則

學(xué)校資源教室是我市融合教育的基礎(chǔ)。三個層面的資源中心（教室）都是在以實用性為基本原則的前提下進(jìn)行配置的。以學(xué)生實際需要為出發(fā)點，所配置的設(shè)備能夠為這些特殊學(xué)生提供評估、訓(xùn)練等服務(wù)，在配置設(shè)備的時候還要根據(jù)該資源中心（教室）學(xué)生問題種類和場地情況進(jìn)行配置，進(jìn)行整體和專業(yè)的設(shè)計，并配備功能完善和認(rèn)可度高、使用方便的專業(yè)設(shè)備，同時根據(jù)設(shè)備的不同特點確定配備的數(shù)量和周期等。

（2）適當(dāng)超前原則

因教育改革的不斷發(fā)展和資源教室理念不斷豐富，其服務(wù)對象已不再單純是智障、視障、聽障的學(xué)生，已擴展到自閉癥、抑郁癥以及學(xué)困生等多種類型的有特殊教育需要的學(xué)生，所以所配備的設(shè)備在寬度和廣度上要有一定的超前性和延伸性，這樣才能滿足資源教室未來的發(fā)展需求。

（3）可選擇性原則

為了避免重復(fù)和浪費的情況，各層級可以根據(jù)自身實際情況進(jìn)行設(shè)備配置。從實際需求的角度，本細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)將儀器設(shè)備配置分為必配和選配兩類，必配中列出滿足工作需要的必備儀器，提供規(guī)范性；選配類列出可供選擇的儀器，增強學(xué)校（或中心）的自主性，盡可能兼顧規(guī)范性和可選擇性之間的協(xié)調(diào)。

（4）資源整合原則

融合教育存在殘疾學(xué)生類型多樣、就學(xué)校來說殘疾學(xué)生數(shù)量變化等內(nèi)在特點，所以，資源中心和資源教室的建設(shè)要注重資源的整合，擴大資源的使用范圍。

3.設(shè)備配置的維度

從工作項目的角度，本細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)將儀器設(shè)備的種類進(jìn)行了劃分，雖不同層級略有不同，但主要涵蓋辦公接待、評估測量、康復(fù)訓(xùn)練、潛能開發(fā)與補救教學(xué)、圖書音像和安全防護(hù)等，最基層學(xué)校、區(qū)特教中心（資源中心）、學(xué)區(qū)資源中心還增加了教師及家長培訓(xùn)與學(xué)生評估等方面儀器設(shè)備。

五、結(jié)論與思考

1.按照四個層級各有側(cè)重的配置資源才能適合北京市融合教育發(fā)展需要

北京市近年來發(fā)布多項政策文件，大力推進(jìn)融合教育，提出建設(shè)“特殊支持教育中心為指導(dǎo)、特殊學(xué)校為骨干、隨班就讀為主體、送教上門等多種形式為補充”的特殊教育格局，對融合教育的支持保障體系建設(shè)提出了多項明確要求。在此背景下，從融合教育的整體需求出發(fā)，從市級到學(xué)校分為四個層級各有側(cè)重地來配備設(shè)備儀器，使特殊教育的支持保障體系多元化、立體化，才能適合融合教育的需求。

2.應(yīng)盡可能應(yīng)對融合教育學(xué)校中殘疾學(xué)生多樣、殘疾學(xué)生變動等特點

和特殊教育學(xué)校有所不同的是，融合教育學(xué)校所接收的殘疾學(xué)生類型不一，且經(jīng)常變動。這就對資源教室有限空間和多需求的配備標(biāo)準(zhǔn)之間帶來了內(nèi)在矛盾。這就要求增強學(xué)區(qū)和區(qū)資源中心的儀器設(shè)備的管理與調(diào)配功能，將一些價值昂貴、使用率低的設(shè)備儀器，放在更高級別的資源中心或資源教室，通過調(diào)配使用保障資源的充分利用。

該項目被列入北京市教委2013年度委托課題《北京市特殊教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》研制項目的子項目，與盲校、聾校、培智學(xué)校子項目并列，體現(xiàn)了北京市對融合教育及支持保障體系建設(shè)的重視。本細(xì)則的研制為貫徹落實《北京市中小學(xué)融合教育行動計劃》和國務(wù)院新頒布的《特殊教育提升計劃》做出積極貢獻(xiàn)。

(此研究報告撰寫人員: 梁松梅、許家成、孫穎、宋曉華、王善峰、孫全紅、朱振云、彭曦、姚蘭、張萌、李汀、王紅霞、黨琪、劉紅、李晶。)

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北京市教育技術(shù)設(shè)備中心特殊教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則研究項目成果。