北京市培智學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則研究報(bào)告＊

文北京市培智學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則研究課題組

北京市培智學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則研究報(bào)告＊

文北京市培智學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則研究課題組

一、問題的提出

自“十二五”以來，我國(guó)政府加大重視、關(guān)心和支持特殊教育事業(yè)發(fā)展力度，在“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要中明確指出：“完善首都特殊教育體系，保障殘疾學(xué)生接受教育的權(quán)利。優(yōu)化特殊教育學(xué)校布局，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善辦學(xué)條件。”2014年1月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》，計(jì)劃中指出要繼續(xù)實(shí)施改善特殊教育辦學(xué)條件項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家特殊教育發(fā)展戰(zhàn)略和政府對(duì)特殊教育的建設(shè)部署的要求，建設(shè)和完善首都特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化是貫徹和落實(shí)教育公平的基礎(chǔ)，也是國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略中的重要舉措，對(duì)全國(guó)特殊教育事業(yè)發(fā)展具有典型示范和輻射指導(dǎo)的深遠(yuǎn)意義。

從國(guó)外特殊教育的發(fā)展來看，國(guó)家政策的支持對(duì)于特殊教育學(xué)校的發(fā)展是至關(guān)重要的。美國(guó)是特殊教育高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，其特殊教育制度也非常完善?！遁o具技術(shù)法案》（2010）規(guī)定了個(gè)人使用輔助技術(shù)及服務(wù)的過程主要包括如下步驟：(1)評(píng)估個(gè)體對(duì)輔具技術(shù)的需求，包括該輔具技術(shù)如何幫助個(gè)體的功能性評(píng)估；(2)以采購(gòu)、租賃或者其他方式為個(gè)體提供一項(xiàng)輔具技術(shù)服務(wù)；(3)選擇、設(shè)計(jì)、安裝、定制、改造、應(yīng)用、維護(hù)、修理、替換,或捐贈(zèng)的設(shè)備；(4)在康復(fù)或教育計(jì)劃中，結(jié)合利用個(gè)體的治療，使用輔助技術(shù)設(shè)備或服務(wù)；(5)為障礙個(gè)體或其家人、監(jiān)護(hù)人或授權(quán)代表提供培訓(xùn)和技術(shù)支持；(6)為教育者、康復(fù)專業(yè)人員、設(shè)備制造商、用人單位和其他幫助障礙者的人提供培訓(xùn)和技術(shù)支持；(7)為障礙者提供包括郵件和網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的擴(kuò)展服務(wù)。

從國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊教育辦學(xué)條件也可以看出，政府對(duì)特殊教育學(xué)校的發(fā)展的支持力度逐漸加強(qiáng)。2007 年8月，上海市教育委員會(huì)印發(fā)了《上海市聾校、輔讀學(xué)校教學(xué)與康復(fù)設(shè)施設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知，用于指導(dǎo)并規(guī)范上海市聾校、輔讀學(xué)校的裝備建設(shè)。

作為特殊教育的重要組成部分，培智教育的發(fā)展至關(guān)重要，北京市的培智教育發(fā)展方面應(yīng)該為全國(guó)樹立典范。因此，制訂《北京市特殊教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》（培智學(xué)校部分）（以下簡(jiǎn)稱“細(xì)則”），進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，加強(qiáng)學(xué)校管理，完善并落實(shí)培智學(xué)校均衡發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全市培智學(xué)校均衡發(fā)展，全面提升全市培智教育質(zhì)量，努力辦好讓人民滿意的培智教育。

二、研究目的及過程

1.研究目的

以北京市實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，以培智教育發(fā)展為著眼點(diǎn)，依據(jù)國(guó)家培智學(xué)校課程方案及《北京市特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》（京教基二〔2013〕15號(hào)），研制符合培智教育現(xiàn)狀需求、完善和提高本市培智教育發(fā)展水平為目標(biāo)的培智學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。

2.研究過程

本研究自2014年2月起，主要分為四個(gè)階段：

第一階段 前期準(zhǔn)備 2014年2～3月

成立項(xiàng)目組，確定項(xiàng)目組指導(dǎo)專家。在專家指導(dǎo)下，項(xiàng)目組通過查閱各校的建筑資料，獲得北京市各區(qū)校的校地面積、校舍建筑及附屬設(shè)施；廣泛發(fā)掘?qū)W校的現(xiàn)有資源，掌握了本市原有的培智學(xué)校辦學(xué)條件基礎(chǔ)；吸取其他發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與高科技的教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系，開闊特殊教育辦學(xué)條件的視野，引發(fā)項(xiàng)目組成員的思考，深入推動(dòng)研制《細(xì)則》工作。

第二階段 調(diào)研 2014年4～5月

通過實(shí)踐調(diào)研的方法，走訪北京、上海等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的培智學(xué)校，了解了各校的選址、規(guī)模、校地面積、校舍建筑及附屬設(shè)施情況，重點(diǎn)考察了各校的常規(guī)通用教學(xué)設(shè)備、分科教學(xué)（訓(xùn)練）領(lǐng)域?qū)Ｓ媒虒W(xué)設(shè)備等。通過聽取各校主管領(lǐng)導(dǎo)的介紹，詳細(xì)了解了各校的辦學(xué)情況、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置、配備和實(shí)施管理利用等情況，為我市《細(xì)則》的研制提供了十分重要的借鑒意義。

第三階段 《細(xì)則》研究 2014年6月～2015年2月

邀請(qǐng)了全國(guó)特教領(lǐng)域的專家為本《細(xì)則》（草稿）給予指導(dǎo)審評(píng)，確保研究過程的持續(xù)科學(xué)性和研究結(jié)果的專業(yè)性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。在《細(xì)則》研制中，與專家共同探討研究過程中遇到的問題。專家不斷以各種形式提供階段性研究結(jié)果反饋，為本研究提供專業(yè)性指導(dǎo)。在專家的引領(lǐng)下，參與研究的實(shí)驗(yàn)校通過多次研討、探究、整合，形成《細(xì)則》初稿，并在初稿的基礎(chǔ)上再次研討、增加、刪減內(nèi)容。

第四階段 總結(jié)階段 2015年3～5月

總結(jié)前期研究，完成《細(xì)則》的修訂、完善及成果撰寫工作。

三、研究現(xiàn)狀分析

辦學(xué)條件不僅要借鑒國(guó)內(nèi)外特殊教育和普通教育的先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)結(jié)合本市培智學(xué)校的實(shí)際條件和建設(shè)水平，以及智力殘疾學(xué)生教育教學(xué)實(shí)際，使辦學(xué)的條件更適合培智學(xué)生的需要和發(fā)展。

1.北京市培智學(xué)校學(xué)生需求情況分析

據(jù)2014年特殊教育學(xué)校發(fā)展情況，北京市有獨(dú)立建制的特殊教育學(xué)校20所，其中培智學(xué)校（包括 含有培智教育的綜合型特殊教育學(xué)校）有18所，包含19個(gè)特教班。

目前，北京市特殊教育學(xué)校學(xué)生3115人，特教班學(xué)生116人，隨班就讀學(xué)生5621人，總計(jì)8852人。學(xué)前階段的特殊教育學(xué)生91人（3.1%），義務(wù)教育階段的學(xué)生2107人（74%），高中階段的學(xué)生156人（5.5%），職業(yè)教育階段496人（17.4%）。培智學(xué)校的生源多是智力障礙、自閉癥、肢體障礙（腦癱）、言語(yǔ)障礙和多重障礙的兒童。其中智力障礙1264人（41%），自閉癥467人（15%），肢體障礙（腦癱）208人（6.7%），言語(yǔ)障礙47人（1.5%），多重障礙246人（7.8%）。

從以上的數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前培智學(xué)校的學(xué)生以義務(wù)教育階段為主，以智力障礙和自閉癥為主要障礙類型。為滿足多類別學(xué)生的需求，培智學(xué)校應(yīng)該有專門的設(shè)備設(shè)施以供學(xué)生的康復(fù)訓(xùn)練使用。

2.北京市特教學(xué)校辦學(xué)條件現(xiàn)狀

本市接受培智學(xué)校生源的特殊教育學(xué)校有18所。各培智學(xué)校的人數(shù)、班級(jí)數(shù)量各不相同，各班人數(shù)6到18人不等。各校一般會(huì)按照教學(xué)實(shí)際適當(dāng)配備教學(xué)儀器數(shù)量。以發(fā)布的《北京市特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》來衡量，從教室配備類別上來看，培智學(xué)校涵蓋了規(guī)定中的部分教室，包括普通教室、圖書室（電子閱覽室和圖書閱覽室）、16類專用教室，其中專用教室中勞技教室下設(shè)15個(gè)勞動(dòng)分項(xiàng)。除此之外，有的學(xué)校還設(shè)有學(xué)前普通教室、主題教室和若干情景教室。

從教室配備的具體內(nèi)容來看，培智學(xué)校的教學(xué)設(shè)備儀器主要包括三個(gè)方面：（1）與普通中小學(xué)可以通用的教學(xué)設(shè)施設(shè)備；（2）在特殊教育過程中需要用到的專用教具、學(xué)具和教學(xué)設(shè)施設(shè)備；（3）教師根據(jù)實(shí)際教學(xué)需要和學(xué)生個(gè)別化狀況自制的教具、學(xué)具。

綜合國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊教育服務(wù)設(shè)施和國(guó)內(nèi)發(fā)展較好的特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件狀況來看，北京市培智學(xué)校在辦學(xué)條件方面存在以下三個(gè)方面的需求：（1）培智學(xué)?，F(xiàn)有的辦學(xué)條件存在區(qū)域性的差異，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，亟須統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦學(xué)條件；（2）培智學(xué)?，F(xiàn)有的辦學(xué)條件還不能全面滿足學(xué)生的需求，亟須完善辦學(xué)條件；（3）培智學(xué)校需對(duì)現(xiàn)有的辦學(xué)條件進(jìn)行提升，以提高特殊教育服務(wù)水平，促進(jìn)每一位特殊需要兒童的發(fā)展。

四、主要研究成果

1．《細(xì)則》研制指導(dǎo)思想

在《細(xì)則》研制過程中，始終堅(jiān)持：系統(tǒng)性與科學(xué)性相結(jié)合，一般性與選擇性相結(jié)合，生活適應(yīng)與潛能開發(fā)相結(jié)合，教育與康復(fù)相結(jié)合，規(guī)定性與自主性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“缺陷補(bǔ)償”理論和醫(yī)教結(jié)合，多功能性和經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合。

2.《細(xì)則》結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容

《細(xì)則》主要由六個(gè)部分組成，即普通教室設(shè)備、專用教室設(shè)備、現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備、場(chǎng)館類設(shè)備、情景教室設(shè)備、辦公及生活設(shè)備。每類設(shè)備分別從“序號(hào)”“名稱”“規(guī)格功能”“單位”“配置規(guī)則”“配置要求”“適用學(xué)段”及“備注”八個(gè)方面進(jìn)行說明。

3.《細(xì)則》特點(diǎn)

與其他類別學(xué)校不同的是，依據(jù)培智學(xué)校的特點(diǎn)，增加了情景教室的設(shè)備配置，情景教室主要以生活環(huán)境構(gòu)建為主要內(nèi)容，主題多樣，設(shè)備配置個(gè)性化強(qiáng)，學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況自行選擇所需設(shè)備。情景教室均為選配，學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際需要配置部分或者全部情景教室。

各設(shè)施設(shè)備在配置要求方面分為“必配”和“選配”，“必配”是各培智學(xué)校按照規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)必須培智的設(shè)備，用以滿足學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)和學(xué)生的基本需求?！斑x配”是各培智學(xué)校根據(jù)本校的具體情況選擇性配置。

五、研究反思與建議

在研究過程中，對(duì)《細(xì)則》的深入性問題也產(chǎn)生了一些新的認(rèn)識(shí)和思考，從而為《細(xì)則》的下一步實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.標(biāo)準(zhǔn)配置與學(xué)校自主配置相結(jié)合

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是對(duì)培智學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范要求，是促進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必由之路。標(biāo)準(zhǔn)化并不是整齊劃一、一刀切，應(yīng)以標(biāo)配為基礎(chǔ)，以學(xué)校實(shí)際辦學(xué)狀況有條件、有選擇性地配置為補(bǔ)充?？紤]到培智學(xué)生的殘疾狀況差異較大，教師經(jīng)常需要自制教具的特殊性，《細(xì)則》須明確給予各學(xué)校一定的自主權(quán)，按照教育教學(xué)的實(shí)際需求和學(xué)生個(gè)別化需求，自行選擇配置教具材料和相關(guān)儀器設(shè)備。

2.完善對(duì)特殊需要兒童的輔具支持系統(tǒng)服務(wù)

對(duì)特殊需要兒童的輔具支持是一個(gè)動(dòng)態(tài)和系統(tǒng)的體系，需要進(jìn)一步完善配套標(biāo)準(zhǔn)和配套的后續(xù)服務(wù)。參考其他發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立特殊需要兒童配套相關(guān)輔具配備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每名特殊需要兒童的輔具需要進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)按需分配和個(gè)別化支持；為特殊需要兒童、家人和教師提供輔具培訓(xùn)和技術(shù)支持，以幫助兒童更好地適應(yīng)和享受生活。

3.建設(shè)各級(jí)特殊教育學(xué)校數(shù)據(jù)庫(kù)（資源庫(kù)）

相對(duì)于普通教育學(xué)校的教育資源，培智學(xué)校教育資源顯得十分匱乏。建設(shè)各級(jí)特殊教育學(xué)校數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)字化管理各校的教師信息、學(xué)生信息和課程資源，積極整合各類教學(xué)用視頻、音樂、圖片、文本和課件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，提高教師的備課效率，使資源庫(kù)在提高學(xué)校的專業(yè)教學(xué)質(zhì)量、形成數(shù)字化管理發(fā)揮作用。

（作者：于文、蘆燕云、張曉憲、孫廣宇、王桂香、岳盼、馬莎莎）

[1] National Center for Education Statistics.The Percentage Distribution of Students 6 to 21 Years Old Served Under Individuals With Disabilities Education Act (IDEA), Part B, By Educational Environment And Type Of Disability: Selected Years, Fall 1989 Through Fall 2011.

[2] The Assistive Technology Act.2010

[3] 國(guó)務(wù)院辦公廳.特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）[Z].2014.

[4] 上海市教育技術(shù)裝備部.上海市聾校、輔讀學(xué)校教學(xué)與康復(fù)設(shè)施設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)（試行）[Z].2007.

[5] 北京市教育委員會(huì).2012-2013學(xué)年度北京教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)概況[Z].2013.

北京市教育技術(shù)設(shè)備中心特殊教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則研究項(xiàng)目成果。