北京市聾校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則研究報(bào)告＊

文 北京市聾校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則研究課題組

北京市聾校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則研究報(bào)告＊

文 北京市聾校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則研究課題組

2010年7月《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布以來(lái)，國(guó)家和北京市通過(guò)發(fā)布一系列相關(guān)政策、法規(guī)，對(duì)各級(jí)各類特殊教育學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)施、儀器、設(shè)備的配備標(biāo)準(zhǔn)，提出了具體要求。由于北京市各聾人學(xué)校歸所在區(qū)管理，因而在設(shè)備配置過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的要求和科學(xué)核算方法，導(dǎo)致各學(xué)校的設(shè)備配置存在隨意性與粗放性較強(qiáng)，設(shè)備配備與質(zhì)量要求缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。為此，本課題組研究制定北京市統(tǒng)一的義務(wù)教育階段聾人學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。

本研究歷時(shí)一年零五個(gè)月，采用文獻(xiàn)法、訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法、層次分析法(AHP法)以及模糊綜合評(píng)價(jià)法等研究方法。在起草北京市聾校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則方案過(guò)程中，對(duì)設(shè)備配置水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并以北京市某個(gè)特教學(xué)校為例，驗(yàn)證草案提出的設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的合理性與可行性。

一、文獻(xiàn)綜述

1． 通行做法

美國(guó)《特殊教育法》要求保證每個(gè)殘疾兒童都能在“最少受限制環(huán)境中”受到適合其需要的教育。作為教育分權(quán)制國(guó)家，特殊學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備的配備由各州自行確定，并由州教育廳及各級(jí)教育委員會(huì)對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的要求。例如威斯康星州聾校，在教育教學(xué)設(shè)備配置過(guò)程中，通過(guò)考慮“學(xué)生的能力邊界與困難邊界、教學(xué)環(huán)境中的相關(guān)因素、需要學(xué)生實(shí)現(xiàn)的任務(wù)”三個(gè)維度來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

俄羅斯在2012年通過(guò)的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》規(guī)定：目前的特殊教育提倡適應(yīng)性教育計(jì)劃，即適應(yīng)殘疾人學(xué)習(xí)（訓(xùn)練）的教育計(jì)劃，考慮殘疾人心理發(fā)展特點(diǎn)和個(gè)人能力，并以必須保障殘疾人矯正發(fā)展障礙和社會(huì)適應(yīng)為前提。俄羅斯聾教育機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)設(shè)備和設(shè)施具有一般性和特殊性兩個(gè)特點(diǎn)。一般性的教學(xué)設(shè)備、設(shè)施與普通學(xué)校、年級(jí)與學(xué)科教育的教學(xué)設(shè)備、設(shè)施相同。特殊性的教學(xué)設(shè)備、設(shè)施，包括語(yǔ)言矯正、聽(tīng)力訓(xùn)練類設(shè)備，能夠?qū)⒙曇艮D(zhuǎn)化為具體視覺(jué)形象。此外還配備對(duì)聾童進(jìn)行鑒定和心理測(cè)驗(yàn)的系列量表等。

日本則由各聽(tīng)障學(xué)校根據(jù)自己的課程設(shè)置配套相關(guān)的職業(yè)教育專業(yè)教室和專業(yè)設(shè)備。

我國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)均推進(jìn)融合教育，以“激發(fā)有特殊需要的學(xué)生潛能、幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)獨(dú)立發(fā)展，以最佳狀態(tài)融入社會(huì)”為教育目標(biāo)。因此，絕大多數(shù)聾生在普通學(xué)校就讀。為了解決聽(tīng)覺(jué)障礙問(wèn)題，香港和臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)部門提出在課堂教學(xué)中要給聾生配置助聽(tīng)等教學(xué)設(shè)備的建議。

2．上海與山東的做法

根據(jù)現(xiàn)有資料，上海、山東、江蘇等一些直轄市、省教育行政部門依據(jù)教育部有關(guān)文件，基于本地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育的發(fā)展水平，制定了包括聾校在內(nèi)的特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)?；诖耍菊n題選取上海市和山東省兩地標(biāo)準(zhǔn)作為參照。

（1）上海

2007年，上海市教育委員會(huì)在全市聾校開(kāi)展課程改革，并公布了《上海市聾校、輔讀學(xué)校教學(xué)與康復(fù)設(shè)施設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，為全市的聾校設(shè)備配置提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。2010年，上海市教委對(duì)特教學(xué)校的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)充，提出：尤其要重視玩具、學(xué)具、教具的配置，提高設(shè)施設(shè)備的使用效率，并且根據(jù)隨班就讀學(xué)生個(gè)別化教育課程實(shí)施的需要，配備豐富的教具、學(xué)具以及其他學(xué)習(xí)材料，滿足隨班就讀學(xué)生的教育與康復(fù)需求。

（2）山東

2012年，山東省教育廳公布了《山東省特殊教育學(xué)校基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》（魯教基字〔2012〕26號(hào)），對(duì)聾校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做出規(guī)定。要求本著經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、便利、安全、規(guī)范的原則，合理配備教學(xué)與醫(yī)療康復(fù)儀器設(shè)備、現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備、圖書(shū)館設(shè)備和辦公、生活及安全防護(hù)設(shè)備。

上海和山東在教學(xué)設(shè)備配置的理念和標(biāo)準(zhǔn)上有所差異。上海在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市特點(diǎn)，在普通教室和專業(yè)教室的配備上有細(xì)化要求，既強(qiáng)調(diào)適用、安全，又強(qiáng)調(diào)舒適。因此，更為體現(xiàn)出對(duì)聽(tīng)障學(xué)生生理、心理需求的人文化設(shè)計(jì)。山東省教學(xué)設(shè)備的配置在文件上定位于“基本標(biāo)準(zhǔn)”，以滿足聽(tīng)障學(xué)生學(xué)習(xí)的基本需求為目標(biāo)，尚未達(dá)到對(duì)細(xì)節(jié)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，教學(xué)設(shè)備設(shè)施的配置與學(xué)科知識(shí)特點(diǎn)的結(jié)合方面也稍顯不足。

二、北京市聾校辦學(xué)條件現(xiàn)狀

針對(duì)北京市各聾校辦學(xué)條件及學(xué)生基本情況的問(wèn)卷調(diào)查表明：2014年初，北京市在校聾生共625人。東城區(qū)特殊教育學(xué)校、北京市啟喑實(shí)驗(yàn)學(xué)校、北京市第三聾人學(xué)校3所學(xué)校共有聾生586人，順義、平谷兩區(qū)有在校聾生39人。

以下以城區(qū)3所聾校為重點(diǎn)進(jìn)行分析。

1. 城區(qū)3所聾校學(xué)生殘疾程度與聽(tīng)力康復(fù)設(shè)備配備情況

城區(qū)內(nèi)3所聾校有70%的學(xué)生屬重度耳聾。這3所聾校均設(shè)置了聽(tīng)力檢測(cè)室和FM調(diào)頻言語(yǔ)系統(tǒng)（使用范圍從學(xué)前至高二年級(jí)）。其中一所學(xué)校設(shè)置了耳膜制作室，一所學(xué)校設(shè)置了集體語(yǔ)言訓(xùn)練室。

此外，北京市五所聾校均設(shè)置個(gè)別言語(yǔ)訓(xùn)練室，訓(xùn)練范圍從學(xué)前至九年級(jí)學(xué)生。

2.城區(qū)3所聾校教學(xué)及輔助用房情況

教學(xué)及輔助用房包括：個(gè)別訓(xùn)練室、聽(tīng)力檢測(cè)室、言語(yǔ)評(píng)估室、律動(dòng)教室、美術(shù)教室、美工教室、家政教室、職勞教室、計(jì)算機(jī)教室、物理實(shí)驗(yàn)室、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、生物實(shí)驗(yàn)室、心理輔導(dǎo)室、感統(tǒng)訓(xùn)練室、教具輔助室。調(diào)研結(jié)果表明：基本專用教室教學(xué)設(shè)備配置的情況較為理想，視覺(jué)功能訓(xùn)練室、感覺(jué)訓(xùn)練室和美工教室等專用教室的教學(xué)設(shè)備配置率較低。

3. 城區(qū)三所聾校辦公設(shè)備配置情況

根據(jù)《北京市特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》的要求，特殊教育學(xué)校必須配備12類辦公用房，包括教學(xué)辦公室、準(zhǔn)備室、行政辦公室、演播廳、網(wǎng)控中心、檔案室、衛(wèi)生保健室、團(tuán)隊(duì)辦公室、警務(wù)室、總務(wù)、維修及倉(cāng)庫(kù)。調(diào)研結(jié)果表明：部分學(xué)校的行政辦公室、演播室和網(wǎng)絡(luò)中心無(wú)配備或配備不全。其余9類辦公用房配備率均達(dá)100%。

4. 城區(qū)三所聾校安防設(shè)備配備情況

調(diào)查結(jié)果表明：三所聾校均已配備了宿舍喚醒系統(tǒng)和教室視覺(jué)提示系統(tǒng)，但教學(xué)區(qū)煙感系統(tǒng)、燃?xì)鈭?bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴淋系統(tǒng)的設(shè)備配置尚未完全到位，存在安全隱患。

三、北京市聾校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則方案（下文簡(jiǎn)稱“方案”）設(shè)計(jì)原則與思路

1．方案的設(shè)計(jì)原則

綜合分析國(guó)內(nèi)外部分聾校設(shè)備配置情況和標(biāo)準(zhǔn)，以及北京市聾校設(shè)備現(xiàn)狀，可看出聾校設(shè)備配置方面需遵循以下基本原則：

第一，共性與特性相結(jié)合原則。聾校與普校共同需要的一般性教學(xué)設(shè)備儀器設(shè)備，作為基礎(chǔ)設(shè)備，國(guó)內(nèi)外聾校都加以配置。同時(shí)，聾校需要配置符合聾生認(rèn)知特點(diǎn)與聾校自身培養(yǎng)目標(biāo)的特殊設(shè)備設(shè)施。包括測(cè)聽(tīng)、助聽(tīng)、職業(yè)治療、職業(yè)教育方面等設(shè)施設(shè)備；以及手語(yǔ)掛圖、發(fā)音訓(xùn)練圖等教具學(xué)具。

第二，無(wú)障礙原則。聾校的生活、教學(xué)、康復(fù)、管理設(shè)備的選擇與配置都需貫徹?zé)o障礙理念，突出視覺(jué)、振動(dòng)覺(jué)和殘余聽(tīng)力的感受設(shè)計(jì)，其核心在于解決師生及生生之間信息溝通和順暢交流問(wèn)題。

第三，學(xué)科教育與生活和職業(yè)能力培養(yǎng)并重原則。國(guó)內(nèi)外聾校在教育目標(biāo)和學(xué)校功能定位上都重視學(xué)科知識(shí)傳授與聾生生活和職業(yè)能力培養(yǎng)并重。因此，不僅配備學(xué)科教學(xué)設(shè)施設(shè)備，還配備開(kāi)展多種職業(yè)教育教學(xué)需要的設(shè)施設(shè)備。

第四，教育與康復(fù)并重原則。國(guó)內(nèi)外聾校在教育目標(biāo)和學(xué)校功能定位上的另一特殊性體現(xiàn)于康復(fù)訓(xùn)練。康復(fù)訓(xùn)練的目的在于補(bǔ)償聾生缺陷，注重聽(tīng)覺(jué)語(yǔ)言訓(xùn)練和感覺(jué)統(tǒng)合訓(xùn)練等，通過(guò)單獨(dú)方式或結(jié)合教育教學(xué)活動(dòng)方式來(lái)進(jìn)行。因此，康復(fù)設(shè)施設(shè)備的配備是必不可少的。

本方案的設(shè)計(jì)既基于上述原則，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的先進(jìn)理念和做法，同時(shí)又根據(jù)北京市建設(shè)教育首善之區(qū)的要求，在聾校設(shè)施設(shè)備配置方面，適度超前與講求效率兩個(gè)元素。選取北京市目前配置標(biāo)準(zhǔn)最好的聾校為設(shè)計(jì)模板，適當(dāng)加入符合聾校教育教學(xué)與生活需求的新設(shè)施設(shè)備選項(xiàng)。

2．方案的設(shè)計(jì)思路

（1） 設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)思路

聾校設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，包括五個(gè)部分標(biāo)準(zhǔn)：普通教室設(shè)備；專用教室設(shè)備；學(xué)科設(shè)備；場(chǎng)館類設(shè)備；辦公及生活設(shè)備。每一類設(shè)備裝備的標(biāo)準(zhǔn)包括教學(xué)用房中需要配備的設(shè)施、儀器設(shè)備等物資種類，與各類設(shè)備設(shè)施相應(yīng)的配置數(shù)量、規(guī)格檔次、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用年限和利用率等管理要求，構(gòu)成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、互相關(guān)聯(lián)、整體匹配的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）設(shè)備配置要求的設(shè)計(jì)思路

聾校設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則分為“必配”和“選配”兩種配備要求。

“必配”欄目根據(jù)教育部《聾校義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》和《北京市中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，規(guī)定了完成國(guó)家所規(guī)定的聾校各項(xiàng)教學(xué)與醫(yī)療康復(fù)任務(wù)應(yīng)具備的不同類型教室教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)館所需設(shè)備、安防設(shè)備和辦公設(shè)備，所有聾校均應(yīng)達(dá)到該欄目的配備要求。

在達(dá)到“必配”配備要求的基礎(chǔ)上，有條件的區(qū)可加大投入，在“選配”欄目中為聾校配備更多的儀器設(shè)備，以滿足教學(xué)與醫(yī)療康復(fù)的需要。若從“選配”欄目挑選的儀器與“必配”欄目中的儀器功能相近，則“必配”欄目中的相應(yīng)儀器原則上不再要求配備。

新技術(shù)新產(chǎn)品層出不窮，各學(xué)校可根據(jù)教育教學(xué)需求，自行配置細(xì)則之外的儀器設(shè)備。

（3）方案行文的設(shè)計(jì)思路

方案行文考慮了三類設(shè)備的說(shuō)明方式。

對(duì)于聾校設(shè)備中，完全符合《北京市中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》規(guī)定的內(nèi)容，方案中注明“參照北京市中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)配備”，不再對(duì)具體情況進(jìn)行羅列。

對(duì)于與《北京市中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》不完全符合，又適用于聾校教育教學(xué)需求的設(shè)備，列入“選配”欄，各校可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選配。

對(duì)于完全不同于《北京市中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》的設(shè)備，方案對(duì)設(shè)施設(shè)備的名稱、規(guī)格、性能、配備數(shù)量等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

四、結(jié)束語(yǔ)

本研究通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)聾校的辦學(xué)條件與設(shè)備設(shè)施裝備標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)北京市聾校（以城區(qū)三所聾校為主）的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《北京市聾校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》。希望通過(guò)制定本細(xì)則及后續(xù)的可能研究，進(jìn)一步推進(jìn)北京市特殊教育行政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、具體化和制度化，從而促進(jìn)我市特殊教育的均衡化、現(xiàn)代化發(fā)展，為聾生接受優(yōu)質(zhì)教育奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(此研究報(bào)告作者:周曄、陳建功、謝愛(ài)明、尚省三、郭楠，顧定倩參加了討論。)

[1] 鄭虎.當(dāng)代國(guó)內(nèi)特殊教育學(xué)校設(shè)計(jì)新趨勢(shì)[M].大連理工大學(xué)，2010.

[2] 陳慶,特殊教育學(xué)校輔具配置的探究[J].中國(guó)現(xiàn)代教育裝備，2012(2):61-62.

[3] 顧定倩,美國(guó)俄亥俄州立聾校的教室和環(huán)境布置[J].中國(guó)殘疾人,1995(9):34-35.

[4] 林寶貴,聽(tīng)覺(jué)障礙教育與復(fù)健[M].五南圖書(shū)出版股份有限公司,2008.

北京市教育技術(shù)設(shè)備中心特殊教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則研究項(xiàng)目成果。