延遲高級(jí)知識(shí)女性退休年齡的必要性

曹麗華

(周口師范學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，河南 周口 466001)

延遲高級(jí)知識(shí)女性退休年齡的必要性

曹麗華

(周口師范學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，河南 周口 466001)

中國夢是國家夢、民族夢，更是人民夢。廣大高級(jí)知識(shí)女性是實(shí)現(xiàn)中國夢的一支重要的生力軍。高級(jí)知識(shí)女性延遲退休不僅有利于促進(jìn)男女平等，亦有助于充分利用高層次女性人才資源，改善勞動(dòng)力市場人才結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀，對高級(jí)知識(shí)女性自身權(quán)益以及整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老制度本身均是有益的。延遲高級(jí)知識(shí)女性的退休年齡應(yīng)是大勢所趨。

高級(jí)知識(shí)女性；延遲退休；退休年齡；退休制度

習(xí)近平指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福；中國夢不僅是國家夢、民族夢，更是每個(gè)中國人的夢。廣大高級(jí)知識(shí)女性是實(shí)現(xiàn)中國夢的一支重要的生力軍，探索和研究她們在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中如何發(fā)揮更大的作用，是一個(gè)重要的課題。近年來關(guān)于是否延遲我國勞動(dòng)者退休年齡的爭論十分激烈，大多數(shù)人持反對意見。不過，隨著未來我國人均預(yù)期壽命的提高以及勞動(dòng)力人口比重的逐步下降，延遲退休年齡將是大勢所趨。但是，發(fā)達(dá)國家從提出延遲退休到真正實(shí)施經(jīng)歷了幾十年的準(zhǔn)備時(shí)間，所以延遲退休在我國雖是必然趨勢，但短期內(nèi)需要謹(jǐn)慎對待。在延遲普通勞動(dòng)者退休年齡阻力較大的當(dāng)前，延遲退休年齡的實(shí)踐可以先從高級(jí)知識(shí)女性開始，延長高級(jí)知識(shí)女性退休年齡與其退休權(quán)益不相沖突，也不存在對婦女意愿的違背。在這里，高級(jí)知識(shí)女性指的是具有大專以上學(xué)歷、副高及以上職稱，從事專業(yè)技術(shù)工作的女性群體。政府可以先把高級(jí)知識(shí)女性的法定退休年齡提至與男性一致，在此基礎(chǔ)上實(shí)行彈性退休制度，通過激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)她們視情況延遲退休。

一、有助于促進(jìn)兩性就業(yè)權(quán)利與義務(wù)的均衡

我國現(xiàn)行的退休年齡還是20世紀(jì)50年代規(guī)定的。1951年政務(wù)院頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定男職工的退休年齡為60周歲，女職工的退休年齡為50周歲。[1]1955年政務(wù)院頒布的《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》中把女干部的退休年齡提高到55周歲，男職工退休年齡維持原有規(guī)定不變[2]。由此，這種存在性別差異的退休年齡規(guī)定一直沿用至今。

在20世紀(jì)50年代，我國的勞動(dòng)崗位結(jié)構(gòu)偏重于體力勞動(dòng)，當(dāng)時(shí)制定的退休年齡制度讓女性早于男性5年到10年退休是出于對女性的照顧和保護(hù)。如今，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，我國的勞動(dòng)力市場工作崗位結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生了很大變化，現(xiàn)代女性大多從事的是第三產(chǎn)業(yè)的工作，由此女性退休年齡規(guī)定開始從原本的人文關(guān)懷變成當(dāng)今隱含社會(huì)不平等的社會(huì)問題。對很多女性尤其高級(jí)知識(shí)女性來說，這樣的法定退休年齡不但損害她們正當(dāng)?shù)木蜆I(yè)權(quán)利，阻斷她們繼續(xù)職業(yè)晉升的空間，還會(huì)損害她們退休后的養(yǎng)老金收益。根據(jù)劉伯紅等的調(diào)查研究，如果比同職男性提早退休5年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位女性將平均比同樣年齡、受同樣教育、同時(shí)參加工作的男性的一生收入至少要低約16.85萬元[3]。而且，很多女性退休并非出于自愿，她們不但有繼續(xù)工作的意愿也有繼續(xù)工作的能力[4]。

1990年人事部頒發(fā)《關(guān)于高級(jí)專家退離休有關(guān)問題的通知》，其中規(guī)定：女性高級(jí)專家，凡能堅(jiān)持正常工作，本人自愿，可到60周歲退離休。但是，由于這個(gè)政策沒有強(qiáng)制性，我國大部分省市機(jī)關(guān)及事業(yè)單位并沒有很好地執(zhí)行這個(gè)政策，它們以就業(yè)形勢嚴(yán)峻、年輕人就業(yè)難為由，要求女性高級(jí)專家提前退休以騰出崗位，結(jié)果導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中真正能夠達(dá)到60歲退休的高級(jí)知識(shí)女性少得可憐；甚至有的單位根據(jù)女性法定退休年齡比男性低的政策，規(guī)定女性的職業(yè)晉升年齡要比男性低5歲。這些做法不但背離了公共政策公正平等的原則，也有悖于男女平等的基本國策。

黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持男女平等的基本國策，保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。所謂男女平等，就是在社會(huì)發(fā)展的各歷史階段中，兩性所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任均衡，所獲得的社會(huì)資源與機(jī)會(huì)均等，這也是“中國夢”的應(yīng)有之義。隨著社會(huì)發(fā)展，如今女性在勞動(dòng)力市場上的地位與影響相比以往已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的改變，而且男女退休年齡一致的國家越來越多，給予男女在提前或者延遲退休方面的平等選擇權(quán)是大勢所趨。在舉國上下為實(shí)現(xiàn)“中國夢”與中華民族的偉大復(fù)興奮斗的時(shí)候，廣大婦女尤其是高級(jí)知識(shí)女性的熱情參與必不可少，這既是她們的權(quán)利也是她們的義務(wù)。國家為培養(yǎng)高級(jí)知識(shí)女性支付了很高的教育培訓(xùn)成本，高級(jí)知識(shí)女性為國家為社會(huì)多作些貢獻(xiàn)是其應(yīng)履行的責(zé)任，而且她們中的大多數(shù)人也有這份責(zé)任心。

二、有利于提高養(yǎng)老金權(quán)益，降低養(yǎng)老金支付壓力

我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老金制度分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度和企業(yè)單位的養(yǎng)老金制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行法定年齡退休即可領(lǐng)取(退休金)養(yǎng)老金的制度。另外該制度規(guī)定，有35年工齡及以上的職工退休時(shí)計(jì)發(fā)其退休前工資的90%，具有30年至35年工齡的職工退休金計(jì)發(fā)其退休前工資的85%，20年至30年工齡的計(jì)發(fā)其退休前工資的80%。很明顯，退休金制度的如此規(guī)定必定出現(xiàn)學(xué)歷越高、工齡越短者其退休金越低的情況。因此，女性提前退休制度會(huì)從兩方面減少高級(jí)知識(shí)女性的退休金：一是由于高級(jí)知識(shí)女性受教育時(shí)間長，進(jìn)入勞動(dòng)力市場晚于一般勞動(dòng)者，會(huì)導(dǎo)致其工齡少于一般勞動(dòng)者和同齡的高級(jí)知識(shí)男性；二是由于工資一般是連年增長的，提前退休導(dǎo)致女性退休前工資比不提前退休的高級(jí)知識(shí)男性低。

目前我國企業(yè)職工退休政策執(zhí)行的是《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)[2005]38號(hào))。該文件規(guī)定，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的企業(yè)職工，其退休后養(yǎng)老金由兩塊構(gòu)成，一是由社會(huì)統(tǒng)籌賬戶支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是由個(gè)人賬戶支付的個(gè)人養(yǎng)老金。文件規(guī)定，個(gè)人繳費(fèi)滿15年的人員，退休時(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月支付金額由退休前個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)金積累總額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，男性60歲退休計(jì)發(fā)139個(gè)月，女干部55歲退休計(jì)發(fā)170個(gè)月，女職工50歲退休計(jì)發(fā)195個(gè)月。

上述規(guī)定主要從兩方面影響女性高級(jí)知識(shí)分子(干部)的養(yǎng)老金收益：一是減少了高級(jí)知識(shí)女性的養(yǎng)老金繳費(fèi)年數(shù)以及此基礎(chǔ)上的繳費(fèi)總額。因?yàn)槭苋瞬懦砷L周期長與提前退休的因素影響，女性高級(jí)知識(shí)分子(干部)的繳費(fèi)年數(shù)將比一般勞動(dòng)者尤其男性少，個(gè)人賬戶繳費(fèi)總額比同齡男性低；二是降低了作為計(jì)算基數(shù)的退休前工資水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)工資水平一般是逐年上漲的，提前退休意味著作為計(jì)算基數(shù)的退休前工資水平將比其他人員低。根據(jù)汪涵研究，我國男性個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率為20.43%，女干部為8.21%，女職工的更少，只有6.68%。三者養(yǎng)老金總的替代率分別為57.08%、42.08%與35.71%。[5]可以看出，不但高級(jí)知識(shí)女性的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率大大低于男性，其養(yǎng)老金總的替代率也比男性低得多。

根據(jù)姜向群測算，如果在2006～2011年的某個(gè)時(shí)期政府出臺(tái)延遲退休政策，那么平均每年我國將減少養(yǎng)老金支出約490億元、增加繳費(fèi)約230億，這樣養(yǎng)老基金總量每年應(yīng)增加720億元左右；若按照這樣的趨勢發(fā)展，未來養(yǎng)老金收支總量的影響會(huì)更大。[6]與姜向群觀點(diǎn)有出入的大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，從全國來看延遲退休大概能使中國養(yǎng)老基金一年增加40億元、減支160億元，由此減緩基金缺口約200億元。另外，根據(jù)2010年全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合實(shí)施的第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查，女性退休人員中，高級(jí)知識(shí)女性占比約1.94%[7]。考慮到女性退休人員在數(shù)量上高于男性，若實(shí)施高級(jí)知識(shí)女性延遲退休政策，對于養(yǎng)老金年收支總量的影響保守估計(jì)將在20億元以上。

三、有利于避免人力資源的巨大浪費(fèi)

55歲，正是高級(jí)知識(shí)女性思想、業(yè)務(wù)水平以及工作能力成熟的時(shí)期，也是家務(wù)最少的黃金期。這個(gè)年齡段的高級(jí)知識(shí)女性在生理上、心理上都進(jìn)入人生的“第二春”，在這個(gè)時(shí)期讓她們離開所熟悉所專長的工作崗位，不僅容易使她們產(chǎn)生孤獨(dú)感、失落感，對其身心健康不利，對社會(huì)資源更是一種極大的浪費(fèi)。

首先，當(dāng)今是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，女性高級(jí)知識(shí)分子普遍都接受了多年的高等教育，進(jìn)入勞動(dòng)力市場比一般勞動(dòng)者要晚；在職期間接受的繼續(xù)教育培訓(xùn)也比一般勞動(dòng)力多，所以其成長周期比一般勞動(dòng)力要長，并且有繼續(xù)加長趨勢?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要(2000-2010)終極統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告》指出，2010年高等學(xué)校在校女研究生占全部研究生的比例為50.3%，女研究生的比例比十年前提高14.2%。從性別角度比較來看，女性的受教育程度開始高于男性。第三期中國婦女社會(huì)地位數(shù)據(jù)顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中女性高層次人才具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的占81.4%，比男性高出近7.1個(gè)百分點(diǎn)。[8]女性的受教育程度不低于男性，卻要早于男性退休，這不僅是一種就業(yè)歧視，更是一種人力資源的巨大浪費(fèi)。因?yàn)橄啾韧g男性，五十多歲的女性精力更充沛、健康狀況更為良好。另外，相比年輕職工，五十多歲的高級(jí)知識(shí)女性依舊年富力強(qiáng)，她們工作經(jīng)驗(yàn)更多、工作責(zé)任感更強(qiáng)，把她們的退休年齡限制在55歲，是對國家人才資源的極大浪費(fèi)。

其次，高級(jí)知識(shí)女性的職業(yè)生涯過于短暫，與未來漫長的退休閑暇時(shí)間不匹配。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，我國居民人均預(yù)期壽命逐年增長趨勢明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2010年我國居民平均預(yù)期壽命由1990年的68.55歲上升到74.83歲，其中男性達(dá)到72.38歲，女性達(dá)到77.37歲，預(yù)計(jì)未來我國居民人均預(yù)期壽命將以每五年增長一歲的速度遞增。在這種背景下，規(guī)定高級(jí)知識(shí)女性55歲即退休回家，存在兩大問題：一是高級(jí)知識(shí)女性的老年自我負(fù)擔(dān)系數(shù)(即養(yǎng)老金繳費(fèi)年限與領(lǐng)取年限比例)過低。高級(jí)知識(shí)女性于55歲退休，退休閑暇時(shí)間一般將超過二十年，與此同時(shí)她們的職業(yè)生涯也不過二三十年。要維持養(yǎng)老金制度的可持續(xù)發(fā)展，老年人的自我負(fù)擔(dān)系數(shù)必須有個(gè)合理的比例，過低將導(dǎo)致養(yǎng)老金制度不可持續(xù)。二是犧牲了女性權(quán)益，更是對社會(huì)高層次女性資源的極大浪費(fèi)。女性平均預(yù)期壽命比男性高約5歲，卻規(guī)定高級(jí)知識(shí)女性比男性提前5歲退休，既浪費(fèi)高層次人才資源，也損害了女性就業(yè)、工資及養(yǎng)老金權(quán)益，是一種性別的不平等。

四、有利于解決勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)性失衡問題和拉伸人口紅利周期

面對較高的失業(yè)率，延遲退休尤其男女同齡退休的政策建議飽受質(zhì)疑，這表明了社會(huì)仍習(xí)慣以犧牲女性利益的方式來解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。事實(shí)上，降低失業(yè)率與延遲退休并沒有必然的聯(lián)系，高級(jí)知識(shí)女性提前退休對降低失業(yè)率的效果遠(yuǎn)沒有我們想象的那么大。

首先，當(dāng)前我國勞動(dòng)力市場出現(xiàn)了“就業(yè)難”與“招工難”并存的局面，不僅勞動(dòng)力供求總量矛盾突出，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾也非常突出。在各地勞動(dòng)力市場上，空崗位與求職者的匹配率普遍偏低，“有人沒事干，有事沒人干”的結(jié)構(gòu)性供需缺口問題突出。高級(jí)知識(shí)女性具有良好的教育背景、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，其工作崗位不可能被年輕職工簡單替代，讓她們提前退休不僅加劇勞動(dòng)力市場人力資源的結(jié)構(gòu)性矛盾，對增加就業(yè)崗位的作用也極其有限。

其次，我國必須盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效實(shí)現(xiàn)有賴于合理的勞動(dòng)力質(zhì)量結(jié)構(gòu)。多年來我國勞動(dòng)力市場存在高技能、高素質(zhì)人才緊缺的問題，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展缺乏高層次人才的支撐，使得產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遲遲難以實(shí)現(xiàn)。我國的緊缺人才多屬高級(jí)知識(shí)分子或行業(yè)的領(lǐng)軍人物，若推行高級(jí)知識(shí)女性延遲退休政策，就能有效緩解高層次人才比例較低的勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)性矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

再次，未來勞動(dòng)力人口比重趨于減少將是不爭的事實(shí)。延遲退休可以改變生產(chǎn)性人口與消費(fèi)性人口比例，拉伸人口紅利的周期，從而擴(kuò)大勞動(dòng)力資源規(guī)模。根據(jù)原新等的研究，從2030年起延遲退休將使我國每年的少年撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比總計(jì)降低兩位數(shù)。[9]雖然實(shí)施延遲退休后我國勞動(dòng)力資源年齡會(huì)較之前老化，但營養(yǎng)水平以及人均預(yù)期壽命的持續(xù)提高會(huì)使大部分60歲左右的老年人尤其女性身體情況良好。相關(guān)調(diào)查已顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休女性自評健康狀況為 “很好或較好”和 “一般”的分別達(dá)到53.4%和37.2%，這說明超過九成的女性退休人員健康狀況良好[10]。

隨著出生率的不斷下降和人均預(yù)期壽命的不斷提高，全球很多國家已經(jīng)邁入了老齡化社會(huì)，而且未來四十年全球老齡化趨勢將不斷加劇。為應(yīng)對老齡化所帶來的勞動(dòng)力資源相對匱乏的問題，許多國家紛紛以推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金和退休年齡作為主要應(yīng)對措施之一。例如日本決定，從2013年到2025年國民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡將被推遲到65歲；韓國國會(huì)于2013年4月通過了相關(guān)法律，規(guī)定從2016年起韓國所有公有企業(yè)和大企業(yè)都必須將員工的退休年齡延遲到60歲，2017年起擴(kuò)大到全社會(huì)。同時(shí)，韓國通過多種方式如提供相關(guān)培訓(xùn)、加強(qiáng)對雇主的管理以及增加養(yǎng)老金的方式來鼓勵(lì)老年人推遲退休[11]。

與其他國家相比，我國面臨更為嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，因?yàn)槲覈娜丝诶淆g化速度更快，老齡人口規(guī)模最為龐大，未來我國的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將不斷加劇。未富先老，這是我國面臨的一個(gè)繞不開的現(xiàn)實(shí)問題。為應(yīng)對老齡化危機(jī)，適當(dāng)提高勞動(dòng)者的退休年齡是必然選擇之一。由于多方面原因，實(shí)行普遍的延遲退休政策在當(dāng)前遭遇的阻力很大，那么改革可以從延遲高級(jí)知識(shí)女性的退休年齡開始破冰。退休年齡改革的順利進(jìn)行還要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在推遲退休年齡的同時(shí)須輔以必要的保障措施如加強(qiáng)相關(guān)立法等?？傊?，適當(dāng)延遲高級(jí)知識(shí)女性的退休年齡，不僅關(guān)乎男女平等的真正實(shí)現(xiàn)，更有助于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有了女性同胞的熱情參與，中國復(fù)興之路會(huì)走得更快更堅(jiān)實(shí)。

[1]《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》[EB/OL]. [2014-04-25].http://news.qq.com/a/20090630/001019.html.1951.

[2]我國退休年齡設(shè)定問題的再審視[EB/OL].http://theory.people.com.cn/GB/11147244.html.2014-04-25.

[3]劉伯紅，郭 礫，郝 蕊.她/他們?yōu)槭裁促澇苫蚍磳νg退休？——對選擇退休年齡影響因素的實(shí)證研究[J].婦女研究論叢，2011，(3)：22-31.

[4]高慶波，鄧 漢.關(guān)于提高女性勞動(dòng)者退休年齡的探討[J].婦女研究論叢,2009，(6):32-37.

[5]汪 涵.提高女性退休年齡的必要性分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)，2013，(2)：21-25.

[6]姜向群.推遲退休年齡對養(yǎng)老金總量以及個(gè)人養(yǎng)老金獲取量的影響[J].人口研究，2012，(6)：39-45.

[7]譚 琳，楊 慧.推動(dòng)男女同齡退休政策的必要性——基于實(shí)際退休年齡及性別差異的分析[J].人口研究，2012，(6)：34-39.

[8]全國婦聯(lián)，國家統(tǒng)計(jì)局.第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告[R].國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)材料.

[9]原 新，史佳穎.推遲退休有利于緩解老齡問題[J].人口研究，2012，(6)：28-33.

[10]全國婦聯(lián)，國家統(tǒng)計(jì)局.第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告[R].國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)材料.

[11]OECD. Thematic Follow-up Review of Policies to Improve Labor Market Prospects for Older Workers [Korea(situationmid-2012)][EB/OL].http://www.oecd.org/els/emp/Older%20Workers%20Korea-MOD.

責(zé)任編校：田 旭，馬軍英

2014-12-06

國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(14BGL102)

曹麗華，女，江西都昌人，副編審，主要從事經(jīng)濟(jì)管理及期刊出版研究。

F241.34

A

1007-9734(2015)01-0092-04