河南打造出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群存在問題探討

河南打造出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群存在問題探討

趙衛(wèi)旭

(中原工學(xué)院， 鄭州 450007)

摘要：河南打造出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群具有明顯的優(yōu)勢，河南臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展受到中央和地方政府的大力支持。河南出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群目前主要集聚在鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)。隨著航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)的全面啟動，河南出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群也同步快速發(fā)展。然而，處于發(fā)展起步階段的河南出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群存在一些亟待解決的問題：產(chǎn)業(yè)鏈不完整，配套設(shè)施、機構(gòu)不完善，行政辦事效率低下，招商、安商環(huán)境差，高端人才缺乏，集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)單一等。這些問題是發(fā)展初期階段不可避免的，政府及企業(yè)應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，真正實現(xiàn)鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群快速、高效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：出口型臨空產(chǎn)業(yè)；集群；航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)

收稿日期：2014-10-11

基金項目：河南省社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項目(2014D017)；河南省軟科學(xué)研究計劃項目(142400411047)

作者簡介：趙衛(wèi)旭(1977-)，女，河南駐馬店人，副教授，碩士，主要研究方向為臨空經(jīng)濟和營銷管理。

文章編號：1671-6906(2015)02-0035-05

中圖分類號：F124

文獻標志碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1671-6906.2015.02.008

Abstract:There are obvious advantages about building export-oriented industrial clusters in Henan province, the central and local governments are strongly supporting Airport development of industrial clusters in Henan province. Export-oriented airport industrial clusters in Henan province is mainly gathered in Zhengzhou airport economic comprehensive experimental zone. March 7, 2012 “Zhengzhou Airport Economic comprehensive experimental zone 2013-2025” plan was officially approved by the State Council. With the Airport Economic comprehensive experimental zone construction started, Henan export-oriented industrial clusters are also simultaneously, rapidly developing. However, there are some problems to be solved in the initial stage of development about export-oriented airport industrial clusters in Henan Province. These issues include: industry chain is not complete; Administrative efficiency is low; Investment environment is poor; lack of high-end talent; single industry gathering area and other issues. Causes of these problems are mainly the early stage of development, but the government and enterprises must quickly find the problems, clear and solve problems, and really perform the fast and efficient development path of Zhengzhou airport industrial clusters.

在鄭州發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)集群具有明顯優(yōu)勢。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)已全面啟動，隨著以富士康為主的龍頭企業(yè)強勢入駐，依托航空港的出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群已初見端倪，集聚規(guī)模效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。然而，由于這些產(chǎn)業(yè)集群仍處于起步階段，目前存在著諸如高端人才匱乏、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、行政辦事效率低下等問題，這些問題制約著出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群的進一步發(fā)展。政府應(yīng)敏銳察覺發(fā)展障礙，聯(lián)合企業(yè)積極處理河南臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路上存在的問題，推動鄭州航空港區(qū)迅猛發(fā)展。

1河南打造出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群具有明顯的比較優(yōu)勢

1.1得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢

鄭州新鄭機場地處全國中心地帶，2小時航程內(nèi)可以抵達全國主要經(jīng)濟市場以及航空市場，覆蓋人口大約12億，GDP大約43萬億元，分別占到全國的90%和95%；適宜銜接?xùn)|西南北的航線，開展聯(lián)程聯(lián)運，有利于輻射京津冀、長三角、珠三角、成渝等主要經(jīng)濟區(qū)，具有發(fā)展航空運輸?shù)莫毺貎?yōu)勢?！叭v兩橫”的高速公路網(wǎng)和“五縱六橫”的干線公路網(wǎng)貫穿鄭州，多條貨運通道可直接通往航空港。隨著“機、公、鐵”三網(wǎng)聯(lián)合和高效銜接、互動發(fā)展聯(lián)運格局的形成，并且實驗區(qū)獲批在中部地區(qū)唯一開展國際快件業(yè)務(wù)，成為全國第二個獲得海關(guān)國內(nèi)地區(qū)代碼的綜合實驗區(qū)，實驗區(qū)的影響力越來越大，虹吸越來越多的物資流、資金流、人才流，客觀上為打造具有較強競爭力的臨空產(chǎn)業(yè)集群提供了重要的支撐保障。

1.2人力資源優(yōu)勢

充足的勞動力資源是打造出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群的重要優(yōu)勢之一。河南省是一個人口大省，總?cè)丝?億多，其中勞動力人口高達7 500萬。作為中國最豐富的勞動力資源省份,河南在人力資源的數(shù)量和質(zhì)量上潛存著巨大的后發(fā)優(yōu)勢。大量勞動力為打造出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群奠定了強大的人力資源優(yōu)勢。

1.3土地資源和發(fā)展空間優(yōu)勢

與北京、上海的臨空經(jīng)濟區(qū)所在區(qū)域相比較，鄭州新鄭機場所在區(qū)域及其周邊的城市化發(fā)展相對緩慢，周圍還有大片的土地尚未開發(fā)利用。一方面為打造出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群提供了充足的土地資源和發(fā)展空間，降低了臨空產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)、建設(shè)的成本，提高了效率；另一方面，城市化發(fā)展程度較低，土地開發(fā)利用規(guī)模小，對原始自然環(huán)境的破壞相對較小，可以滿足航空業(yè)發(fā)展對“凈空”的要求。

1.4政府的強力支持

政府的強力驅(qū)動是打造出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群的重要條件。只有在政府的主導(dǎo)和支持下，出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群才能在高起點、高標準的基礎(chǔ)上獲得快速推進。2011年4月，國家民航局把鄭州新鄭國際機場確定為“十二五”期間全國唯一的綜合交通樞紐建設(shè)試點。《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕32號)明確提出把鄭州新鄭國際機場建成重要的國內(nèi)航線中轉(zhuǎn)換乘和貨運集散區(qū)域性中心。

航空港綜合經(jīng)濟實驗區(qū)管委會對投資項目實行“一站式”辦公。全面推行項目全程代辦制度，免費為前來創(chuàng)業(yè)的投資者提供從立項審批、注冊登記、用地申請到廠房建設(shè)的全程代辦服務(wù)。全面推行項目領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制度，實現(xiàn)一對一跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項目推進中存在的問題，加快項目推進。政府針對實驗區(qū)采取的一系列措施，為打造出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群提供了持續(xù)的發(fā)展動力。

2河南打造出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群存在的主要問題

河南出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群目前處于起步階段，由于方方面面的原因，還存在許多問題亟待解決。

2.1缺乏有效的分工協(xié)作，產(chǎn)業(yè)鏈不完整

產(chǎn)業(yè)集群成熟的重要標志就是集群內(nèi)企業(yè)間有著專業(yè)化的分工。集群內(nèi)的企業(yè)通過分工的外部化可以節(jié)省生產(chǎn)成本,從而使生產(chǎn)更加專業(yè)化?！案芍袑W(xué)，學(xué)中干”，使得企業(yè)利用資源的適應(yīng)性更強,集群整體取得較高的效能。河南出口型臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依托新鄭機場的航空運輸網(wǎng)絡(luò)，充分利用國際國內(nèi)兩個市場資源，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)鏈和消費供應(yīng)鏈。河南出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群要求以高端制造為核心，在集群內(nèi)構(gòu)建完整的供銷鏈。同時，需要集聚區(qū)配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐，構(gòu)建以航空物流為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的完整產(chǎn)業(yè)鏈。目前航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)程度較弱，主要大型跨國企業(yè)未能在臨空經(jīng)濟核心及輻射區(qū)內(nèi)吸引原材料、零部件等上游供應(yīng)企業(yè)。供應(yīng)資源缺失導(dǎo)致這些大型跨國企業(yè)營運成本較高，難以帶動經(jīng)濟區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)快速發(fā)展，也無法形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群落。

河南打造出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群主要以智能手機產(chǎn)業(yè)集群為突破口，但園區(qū)內(nèi)的手機產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完整。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的龍頭企業(yè)——富士康雖已入駐園區(qū)，但因其訂單主要來自蘋果公司，訂單較為單一。目前只有大陸沿海地區(qū)的少部分供應(yīng)商隨其遷徙而來，從臺灣跟隨而來的供應(yīng)商幾乎沒有。一部智能手機有幾百個零部件構(gòu)成，但實驗區(qū)目前手機配件生產(chǎn)企業(yè)比較少，絕大部分配件還需從深圳等地運來，附加值最高的配件甚至還需從國外調(diào)運而來。只有當產(chǎn)成品制造商訂單量大且能持續(xù)的情況下，才能帶動產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)聯(lián)企業(yè)進駐實驗區(qū)，真正形成產(chǎn)業(yè)集群。

2.2專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)較為缺乏，配套設(shè)施不完善

根據(jù)成功經(jīng)驗，一個成熟產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)必然有發(fā)達的金融、物流、信息等服務(wù)支持機構(gòu)。2013年，河南出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群所在的實驗區(qū)，在配套設(shè)施方面投資200億，2014年追加到400億。這些投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施，是為龍頭企業(yè)富士康服務(wù)而建設(shè)的。現(xiàn)在實驗區(qū)有250萬平方米左右的住宅，230萬平方米左右的廠房，機場二期工程也正在建設(shè)中；實驗區(qū)的教育配套方面，幾所小學(xué)、實驗中學(xué)、鄭州一中等已經(jīng)引進或正在建設(shè)中；為出口型臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)的配套機構(gòu)方面，內(nèi)陸首個國家移動通信設(shè)備檢測重點實驗室(河南電子口岸服務(wù)中心)正在建設(shè)中。但是，相對于以出口型臨空產(chǎn)業(yè)為主的415平方公里的鄭州港區(qū)規(guī)劃面積，已建成的配套設(shè)施及機構(gòu)還遠遠不夠。根據(jù)出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群長遠發(fā)展的需要，航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)還需要進一步完善相應(yīng)的配套機構(gòu)及設(shè)施。這些機構(gòu)和設(shè)施主要包括：專業(yè)的外匯金融服務(wù)機構(gòu)、國內(nèi)外臨空信息收集與發(fā)布機構(gòu)、專門的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理和監(jiān)督機構(gòu)、留住臨空產(chǎn)業(yè)高層次人才的各項生活設(shè)施等。

另外，以智能手機集群為代表的出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群雖然已初見端倪，金融、會展等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)已開始向臨空經(jīng)濟區(qū)集聚，但產(chǎn)業(yè)層次總體不高。由于缺乏高效率制造業(yè)集群帶動和高端消費群體集聚，產(chǎn)業(yè)集群進一步發(fā)展所需要的配套設(shè)施及專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)還較為缺乏。金融、研發(fā)、營銷、廣告等外圍服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，為整個集群發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套，缺乏為其培養(yǎng)專門人才的教育機構(gòu)和完整的培訓(xùn)體系，代表整個集群內(nèi)大多數(shù)企業(yè)利益、并成為其與政府和社會各界交往的行業(yè)協(xié)會也尚未成立。

2.3個別部門辦事效率不高，招商、安商的人文環(huán)境較差

在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，政府部門起著不可或缺的主導(dǎo)、行政服務(wù)、監(jiān)督管理等作用，其辦事效率的高低，直接決定著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的速度及質(zhì)量。依托鄭州航空港的河南出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群，其發(fā)展中的一個重要問題就是個別相關(guān)政府部門辦事效率較低，影響其快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群所在的鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)隸屬鄭州航空港區(qū)管理委員會。鄭州航空港區(qū)管理委員會成立于2007年10月，屬于鄭州市人民政府派出機構(gòu)，至今成立僅7年，管理經(jīng)驗和發(fā)達港區(qū)相比還不豐富，為出口型臨空產(chǎn)業(yè)服務(wù)的規(guī)范性、科學(xué)性還有較大的提升空間。而且，我們國家政府職能整體處在由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變時期，為企業(yè)服務(wù)的意識并不是很強，這也是個別部門辦事效率低下的一個原因。另外，河南出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展建設(shè)直接涉及省市土地、規(guī)劃、交通、財政、稅收等部門，也涉及民航、海關(guān)、金融、檢驗檢疫等中央垂直管理部門，因此，不同級別政府部門之間的協(xié)調(diào)機制是否完善決定著實驗區(qū)行政辦事效率的高低，這也是影響河南出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一個重要原因。

良好的人文環(huán)境是臨空經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，可為以知識密集為特征的臨空產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)及人力資源支撐。航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)還比較荒蕪，缺乏精致的園藝綠化；生態(tài)景觀、智能低碳的自然環(huán)境雖然已經(jīng)列入規(guī)劃，但目前尚未真正進入實施階段；由于實驗區(qū)農(nóng)業(yè)人口較多，居民受教育程度不高，職業(yè)教育體系不夠完善，難以為高科技產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)的人力資源支持。而且，因為航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)高端服務(wù)發(fā)展滯后，高端人才之間進行信息交流和溝通的人文氛圍較為缺乏。

2.4個別入駐企業(yè)臨空指向性不強，臨空產(chǎn)業(yè)特色不明顯

臨空工業(yè)企業(yè)多為電子、通信等高新技術(shù)企業(yè)及航空設(shè)備等現(xiàn)代制造業(yè)，其產(chǎn)品都具有知識技術(shù)密集、附加值高和高時效性的特點。臨空工業(yè)產(chǎn)品高時效性的特點使企業(yè)傾向于集中在機場周邊，以縮短運輸時間，充分利用航空運輸帶來的便利條件。因此，航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)定位不能與高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)一樣，應(yīng)要求入駐的企業(yè)首先要跟航空相關(guān)。

目前，臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)引進的企業(yè)臨空指向性并不是很強。一些臨空指向性不是很強的企業(yè)因為受到優(yōu)惠政策的吸引而積極入駐園區(qū)。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)地處中國內(nèi)陸腹地，與中國東南部以及發(fā)達國家相比，不僅在經(jīng)濟上存在著差距，而且機場周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和人文環(huán)境方面均存在較大差距，導(dǎo)致許多臨空指向性強的大型企業(yè)不愿意進行投資。雖然通過優(yōu)惠政策吸引來一部分企業(yè)入駐，但其中一部分入駐企業(yè)臨空指向性不強，諸如眾品食業(yè)、好想你棗業(yè)、雛鷹集團等眾多河南本土企業(yè)。政府在招商引資時一定要嚴格把關(guān)，只能引進臨空指向性強的產(chǎn)業(yè)入園，避免其他產(chǎn)業(yè)入園而占用有限而寶貴的資源。

2.5產(chǎn)業(yè)比較單一，且過于依賴個別大企業(yè)

鄭州航空港臨空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)開發(fā)利用規(guī)模有限，目前還無法形成產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)。目前，航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)只有航空物流產(chǎn)業(yè)相對突出，其他臨空產(chǎn)業(yè)還比較薄弱。2013年，鄭州國際機場累計貨郵運輸量25.57萬噸，同比增長69.13%(全國平均增速為4.59%)，增速位居全國首位、總量位居中部六省首位、全國第12位；但實驗區(qū)高端制造業(yè)僅有富士康、臺灣友嘉實業(yè)集團、穆尼飛機公司等電子信息類企業(yè)及十幾家生物醫(yī)藥企業(yè)入駐?？傮w來說，河南出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群目前產(chǎn)業(yè)較為單一，總體規(guī)模較小。

另外，從發(fā)展動力來看，出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群過于依靠大項目和大企業(yè)的帶動作用。富士康作為智能手機產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)，推動了出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群的大跨度發(fā)展。河南臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)目前大約85%智能手機由富士康生產(chǎn)，創(chuàng)造了年手機出口量近一億部的驚人數(shù)字。這種現(xiàn)象必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受制于富士康，產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展會因富士康波動而波動。富士康以手機總裝為主，技術(shù)含量較低，抗風(fēng)險能力弱，缺乏持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展動力，這對鄭州臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展將是巨大挑戰(zhàn)。鄭州臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)多引進像菜鳥中國智能骨干網(wǎng)這樣的實力強大企業(yè)。這些實力強大的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)和富士康等互相牽制，互相競爭、互相促進。

2.6高層次人才相對缺乏

臨空產(chǎn)業(yè)屬于高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，高精端人才是臨空產(chǎn)業(yè)最重要的資源。而鄭州恰恰缺少發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)所需要的大量高層次人才。隨著鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，越來越多的臨空企業(yè)來此投資興業(yè)，這使航空港區(qū)的人才需求呈現(xiàn)較強的增勢。2013年5月5日，由河南省人力資源和社會保障廳、河南省人才交流中心等單位承辦的鄭州航空港區(qū)專業(yè)人才招聘會在河南省人才交流中心舉行。參加招聘會的企業(yè)主要集中在航空物流、電子信息、生物制藥、電子商務(wù)等，各類企業(yè)110家，提供4 600多個崗位。鄭州航空港臨空產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?jié)摿ξ齺砹吮姸嗤鈦砥髽I(yè)，這些企業(yè)要發(fā)展，首先要解決人才問題，但目前人才的供應(yīng)遠遠趕不上航空港區(qū)的人才需求數(shù)量。根據(jù)專家測算，航空港區(qū)至少可以帶動航空業(yè)20萬以上的人口就業(yè)，如果再加上高端制造業(yè)、電子信息技術(shù)等各種產(chǎn)業(yè)，人才的缺口將更大，其中最為緊缺的是出口保稅、航空物流等高層次專業(yè)技術(shù)人才。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)只有解決了人才緊缺問題，才能為出口型臨空產(chǎn)業(yè)提供堅實的人才保障和智力支持，促進實驗區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.7支撐河南臨空產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后

支撐河南臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)滯后。目前，與河南臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)有關(guān)的在建重大服務(wù)項目大概25個，總投資309.4億元，但還處于規(guī)劃或起步階段。產(chǎn)業(yè)區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、特別是金融服務(wù)落后，目前尚無專門為臨空產(chǎn)業(yè)服務(wù)的大型金融機構(gòu)入駐產(chǎn)業(yè)區(qū)。服務(wù)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)的高端生活性服務(wù)業(yè)，如大型商業(yè)中心、經(jīng)濟酒店、社交會所、主題公園等寥寥無幾。臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工作人員表示，因生活性服務(wù)、社交娛樂服務(wù)等跟不上，工作之余的生活比較單調(diào)，他們往往白天在產(chǎn)業(yè)區(qū)工作，下午下班后紛紛回鄭州市區(qū)生活。造成臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后的主要原因有兩個：一是臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)高效率高端制造業(yè)集群的帶動力和高端消費群體集聚力不足，二是缺乏相應(yīng)政策引導(dǎo)或有政策而執(zhí)行力不強。

3河南打造出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群的政策建議

打造出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群需要多方面的協(xié)調(diào)合作，政府的政策引導(dǎo)發(fā)揮著重要的推動作用。

3.1對于入駐實驗區(qū)的集群主導(dǎo)企業(yè)和核心配件企業(yè)實施稅收減免政策

針對企業(yè)間以及企業(yè)與研究機構(gòu)間聯(lián)系松散問題，政府應(yīng)按照“主導(dǎo)突出、功能完備、配套齊全、協(xié)同有力”集群發(fā)展思路設(shè)計和實施稅收減免優(yōu)惠政策。對于入駐實驗區(qū)的集群主導(dǎo)企業(yè)和核心配件企業(yè)采取“兩免三減半”的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策，以此吸引主導(dǎo)企業(yè)和核心配件企業(yè)進入實驗區(qū)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.2對具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項目實行租金及物業(yè)管理扶持政策

對具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項目，凡注冊經(jīng)營地在臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)且年納稅形成實驗區(qū)財政留成部分在300萬元以上的，管委會按核定價格對租金和物業(yè)管理費給予扶持。租賃辦公用房的，從起租之日起，前3年租金分別按照市場價格的50%、30%和20%予以補貼，物業(yè)費可按第一年全額、第二年半額給予補貼；購買辦公用房的，按照1 500元/m2標準給予獎勵，總額不超過1 000萬元。自第一個完整的財政年度起，上年度納稅形成實驗區(qū)財政留成300萬元以上的，對企業(yè)按實驗區(qū)財政留成部分的20%予以獎勵；上年度納稅形成實驗區(qū)財政留成500萬元以上的，對企業(yè)按實驗區(qū)財政留成部分的30%予以獎勵；上年度納稅形成實驗區(qū)財政留成1 000萬元以上的，對企業(yè)按實驗區(qū)財政留成部分的50%予以獎勵。

3.3加大金融服務(wù)支持力度，增強集群企業(yè)融資能力

加快建立多層次、多元化集群企業(yè)融資服務(wù)體系，申請發(fā)行適度規(guī)模的企業(yè)金融債，將發(fā)行金融債所籌集的資金全部用于集群企業(yè)貸款，形成促進集群企業(yè)良性發(fā)展的長效機制。對處于創(chuàng)業(yè)期的集群企業(yè)，積極引導(dǎo)風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)投資基金向其投入；鼓勵銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立綠色通道，為集群企業(yè)提供便捷服務(wù)。對處于成長期的集群企業(yè)，搭建政銀企金融服務(wù)平臺，對符合政策的企業(yè)給予固定資產(chǎn)貸款貼息和補助，引導(dǎo)企業(yè)通過集合票據(jù)、集合信托等渠道融資。對處于成熟期的集群企業(yè)，鼓勵利用資本市場，引進戰(zhàn)略投資者、私募股權(quán)投資基金，扶持經(jīng)營狀況好、有市場、有規(guī)模、有專利、有品牌的企業(yè)上市直接融資，在企業(yè)改制、上市輔導(dǎo)和發(fā)行階段給予獎勵。

3.4簡化行政審批手續(xù)，授權(quán)委托管委會進行審批，變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批

行政管理部門可將各自與臨空產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的行政審批手續(xù)通過行政授權(quán)的方式授權(quán)給實驗區(qū)管委會。行政審批事項委托的具體內(nèi)容由管委會與有關(guān)行政管理部門在委托書中予以明確。管委會應(yīng)當將接受委托實施行政審批事項的情況報送委托的行政管理部門，委托的行政管理部門應(yīng)當對管委會實施行政審批事項進行指導(dǎo)和監(jiān)督。將以往在行政審批時一關(guān)一關(guān)過的“串聯(lián)”審批，改為由管委會統(tǒng)一審批，多家企業(yè)可同時辦理審批的“并聯(lián)”審批模式。

3.5加大人才引進支持力度，實施更為寬松有力的高端人才激勵政策

根據(jù)出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要制定相應(yīng)的高端人才和領(lǐng)軍型人才引進計劃。對符合條件的跨國公司總部以及高端制造業(yè)、生物醫(yī)藥、航空物流業(yè)等企業(yè)聘用的高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)先辦理人才引進手續(xù)，支持符合條件的企業(yè)引進應(yīng)屆畢業(yè)生。對經(jīng)認定的臨空產(chǎn)業(yè)集群重點項目工作的特殊人才和企業(yè)高管人員，按其所繳個人工薪收入所得稅的40%予以獎勵，管委會可給予每月1 000元至1 500元的津貼。在臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行公共租賃房“先租后售”政策，擴大政策受益對象范圍，完善各類人才和就業(yè)人員的居住政策，鼓勵人才集聚并穩(wěn)定居住。

河南出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群處于發(fā)展起步階段，目前面臨的種種問題是發(fā)展初期階段難以避免的，只要政府和企業(yè)相互配合、相互支持，問題將會轉(zhuǎn)變成動力和突破口。本課題組將會繼續(xù)關(guān)注和研究航空港的臨空產(chǎn)業(yè)集群問題，為政府和港區(qū)企業(yè)獻策獻計，為河南臨空產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展貢獻力量。

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(責(zé)任編輯：陸俊杰)

Discussion on Questions of Export-oriented Industrial Clusters

in Henan Province

ZHAO Wei-xu

(Zhongyuan University of Technology， Zhengzhou 450007， China)

Key words:export-oriented airport; industrial clusters; airport economic comprehensive experimental zone