加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議——以山東省棗莊市山亭區(qū)為例

王欣

(棗莊市統(tǒng)計(jì)局，山東 棗莊 277800)

一、園區(qū)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)園區(qū)就是在一定的地域空間內(nèi)群集大量企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)群集聚或產(chǎn)業(yè)鏈耦合為基礎(chǔ)，吸納生產(chǎn)要素集中投入從而形成區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乘數(shù)效應(yīng)的一類經(jīng)濟(jì)組織。中國(guó)園區(qū)的產(chǎn)生，是改革開(kāi)放的產(chǎn)物。設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)渡的需要，也是擴(kuò)大吸收國(guó)外直接投資、促進(jìn)出口、參與國(guó)際分工的需要。中國(guó)園區(qū)的發(fā)展歷程是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、到沿海開(kāi)放城市、內(nèi)地城市、再到西部整體的全國(guó)開(kāi)花的過(guò)程。而園區(qū)的類型，由經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，逐漸向多功能、專業(yè)化發(fā)展。

從園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的主體來(lái)看，園區(qū)以分為以下幾種:一是單個(gè)企業(yè)或集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，以生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)同生活區(qū)的分離，采用封閉、半封閉式管理，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的現(xiàn)代政企關(guān)系;二是專業(yè)化經(jīng)濟(jì)園區(qū)，如鋁業(yè)園區(qū)、軟件園、中關(guān)村高科技園區(qū)、大學(xué)城、電子產(chǎn)品工業(yè)園等;三是主題型經(jīng)濟(jì)園區(qū)。依據(jù)各種創(chuàng)意主題形成的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局區(qū)。

園區(qū)能夠較高效益的配置基礎(chǔ)設(shè)施、投融資、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作、品牌建設(shè)、企業(yè)家精神、土地開(kāi)發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素。因此，具有較強(qiáng)的凝聚力和輻射效應(yīng)，進(jìn)而形成競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

(一)產(chǎn)業(yè)鏈。有足夠多的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、產(chǎn)品性質(zhì)相似相近的企業(yè)，能夠形成產(chǎn)業(yè)上下游供應(yīng)商、制造商、經(jīng)銷商之間的柔性關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)集聚。

(二)柔性關(guān)系。集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化，并在市場(chǎng)交易與競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中彼此之間形成密集的合作網(wǎng)絡(luò)。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套。基礎(chǔ)設(shè)施是園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中“供給基礎(chǔ)”的主要部分，基礎(chǔ)設(shè)施是否完備直接與園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局以及投資環(huán)境，與園區(qū)內(nèi)人員的工作、生活和休閑質(zhì)量等直接相關(guān)，最終影響企業(yè)入園數(shù)量，企業(yè)的收益和園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)投融資模式。投融資模式，即園區(qū)資本運(yùn)作的方式，一般有三幾種。一是政府投資，如依托于政府信用或以土地使用權(quán)作為抵押的用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)、短期貸款。二是市場(chǎng)融資，如以園區(qū)為依托發(fā)行的股票、債券及信托產(chǎn)品。三是項(xiàng)目融資，如以項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和項(xiàng)目未來(lái)的收益作為抵押籌措資金。

(五)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作。即學(xué)習(xí)效應(yīng)、合作效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期，建立邊際報(bào)酬遞增要素。一般地，隨著園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)投資的不斷增加，園區(qū)的建設(shè)成本或固定成本不斷增大，成為園區(qū)和企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得很好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)時(shí)，其他企業(yè)也會(huì)模仿，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)同類企業(yè)入駐，最后形成具有某種優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)間形成的合作效應(yīng)，會(huì)使沉淀成本加大，從而強(qiáng)化了園區(qū)的發(fā)展模式。在園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，會(huì)形成適應(yīng)性預(yù)期，最后導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展模式進(jìn)一步形成和強(qiáng)化。

(六)品牌建設(shè)。品牌和形象是園區(qū)的鮮明標(biāo)志，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不可估量的價(jià)值和資本，可以增強(qiáng)和提高外界對(duì)園區(qū)的認(rèn)知度和信任度。

(七)企業(yè)家精神。企業(yè)家精神是經(jīng)濟(jì)變革和持續(xù)發(fā)展的保障，能夠促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，確保企業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)家通過(guò)合理配置生產(chǎn)要素，最大限度發(fā)揮資源效用，企業(yè)家的冒險(xiǎn)精神，也不斷開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域。

(八)土地開(kāi)發(fā)。土地是園區(qū)發(fā)展的生產(chǎn)要素之一，為園區(qū)的發(fā)展提供載體和空間，土地的合理利用、集約利用，土地環(huán)保有利于園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(九)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。主要是地方政府對(duì)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展系列性的支持、幫助和協(xié)調(diào)。

二、山亭區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

基于園區(qū)的特殊功能，山亭區(qū)緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，積極開(kāi)展園區(qū)建設(shè)、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，吸引內(nèi)外資有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(一)區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2000 年啟建以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持“環(huán)境立區(qū)、項(xiàng)目興區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)、打造和諧繁榮新區(qū)”的發(fā)展理念，始終以加快投資建設(shè)、形成產(chǎn)業(yè)集群、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，全方位配套，全面優(yōu)化投資發(fā)展的軟硬件環(huán)境，初步形成了特種造紙、新型建材、紡織服裝、機(jī)械制造、電子化工、食品加工六大產(chǎn)業(yè)支柱，規(guī)劃面積26 平方公里。開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)有管委會(huì)，對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目實(shí)行“扎口”管理和“一條龍”辦公、“一站式”辦結(jié)等全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在項(xiàng)目審批、稅收返還、工程配套等方面，落實(shí)各種優(yōu)惠政策，創(chuàng)建一切便利條件。據(jù)第三次經(jīng)濟(jì)普查資料，2013 年末園內(nèi)注冊(cè)企業(yè)達(dá)206 家，其中22 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2013 年?duì)I業(yè)總收入達(dá)35.5 億元，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)約20%。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已成為山亭區(qū)對(duì)外開(kāi)放的窗口、城市建設(shè)的亮點(diǎn)、招商引資的平臺(tái)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地。

(二)鎮(zhèn)街園區(qū)。山城街道、桑村鎮(zhèn)、城頭鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)、西集鎮(zhèn)、水泉鎮(zhèn)建設(shè)了規(guī)模較大的園區(qū)。

1. 山城汽車貿(mào)易園區(qū)。擁有申科汽貿(mào)、金飛汽貿(mào)、富民汽貿(mào)、潤(rùn)安奇瑞4S 店、柴林匯豐二手車交易、于井二手車交易等，初步形成了新車發(fā)布、汽車品牌展覽、汽車飾品、試乘試駕中心、教育培訓(xùn)多內(nèi)涵的汽車貿(mào)易和汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)文化，年可銷售各類汽車近2 萬(wàn)輛，銷售額2 億元。

2. 桑村機(jī)械制造園區(qū)?？傄?guī)劃面積5000 畝，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，現(xiàn)已落地企業(yè)48 家，該基地被市工商銀行授信1.5 億元，被省商務(wù)廳批準(zhǔn)為特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，被棗莊市委黨校設(shè)為教研基地，玉力機(jī)械成功申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，誼信重工成為全市首家獲得機(jī)電進(jìn)出口權(quán)的機(jī)電企業(yè)。

3.城頭豆制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？傄?guī)劃面積3 平方公里，分為豆制品加工、食品機(jī)械制造、休閑食品、研發(fā)培訓(xùn)和批發(fā)銷售5 個(gè)分區(qū)，現(xiàn)擁有大豆加工及設(shè)備制造企業(yè)近300 家，年產(chǎn)豆制品10 余萬(wàn)噸，大豆加工設(shè)備4 萬(wàn)套，年創(chuàng)綜合產(chǎn)值20 億元，被農(nóng)業(yè)部命名為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地和山東省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。

4.店子鶯歌工業(yè)園區(qū)。地處棗莊、濟(jì)寧、臨沂三市交界地帶，具有較強(qiáng)的輻射面，鶯歌食品享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，目前院內(nèi)已建成投資5000 萬(wàn)元以上企業(yè)2 個(gè)，在建項(xiàng)目3個(gè)。2013 年食品工業(yè)總產(chǎn)值2.47 億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重85%。

5.西集工業(yè)集聚園區(qū)。該區(qū)分為新能源區(qū)、加工制造區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、精細(xì)化工區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)，及魯南汽車配件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃占地面積3.34 平方公里，現(xiàn)有19個(gè)企業(yè)入駐生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

6.水泉青龍山工業(yè)園區(qū)(已包含在山亭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi))。規(guī)劃面積7000 畝，已有7 個(gè)過(guò)億元項(xiàng)目落戶，潤(rùn)品源、興益實(shí)業(yè)等食品工業(yè)集中生產(chǎn)達(dá)效，德合物流中心項(xiàng)目即將落成運(yùn)營(yíng)。

(三)存在的主要問(wèn)題。

1.內(nèi)生動(dòng)力不足。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)園內(nèi)企業(yè)發(fā)展膨脹的積極性不高，過(guò)度依賴政府扶持，沒(méi)有主動(dòng)思考發(fā)展園區(qū)體系需要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、輔助工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，融資困難、融資方式單一等問(wèn)題程度不同地存在。特別是市場(chǎng)資源配置效率不高，政府需承擔(dān)較重的財(cái)政負(fù)擔(dān)、較大的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊的大環(huán)境下，嚴(yán)重制約了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。由于邊發(fā)展邊規(guī)劃，邊建設(shè)邊規(guī)范的，經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展的速度又比較快，園區(qū)內(nèi)存在不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的企業(yè)交錯(cuò)分布的情況，財(cái)政投入有限，難以大面積擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍。

3.生產(chǎn)集群效益不明顯。由于受山區(qū)環(huán)境制約，高速等交通硬件先天不足，鎮(zhèn)街園區(qū)集約化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、管理松散、融資困難、市場(chǎng)資源配置效率低，入園企業(yè)相對(duì)小而雜，園內(nèi)企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)不密集、柔性關(guān)系不強(qiáng)，不少缺乏產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群流于形式。

4.基礎(chǔ)設(shè)施水平低。目前，山亭經(jīng)濟(jì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)絕大部分僅限于“六通一平”，即:通水、通電、通路、通訊、通下水道、通有線電視和土地平整，園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活以及治污配套設(shè)施建設(shè)仍顯跟進(jìn)不力。園區(qū)內(nèi)缺乏商貿(mào)餐飲、娛樂(lè)休閑、物流配套、金融服務(wù)、郵政資訊、醫(yī)療衛(wèi)生、污水處理等配套服務(wù)。

5.創(chuàng)造價(jià)值不明顯。園區(qū)普遍存在中小企業(yè)居多，大企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)偏少，項(xiàng)目或企業(yè)占用相當(dāng)多的土地，每平方公里土地投資額卻不高，產(chǎn)出效益不理想的現(xiàn)象，投入產(chǎn)出比例待協(xié)調(diào)。

6.缺乏龍頭骨干企業(yè)。目前，山亭區(qū)大部分經(jīng)濟(jì)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)受職能所限，在培育龍頭骨干企業(yè)方面還缺乏應(yīng)有的力度，導(dǎo)致園區(qū)的發(fā)展規(guī)模還較小，缺乏具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大型企業(yè)作支撐，缺乏與其他經(jīng)濟(jì)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)與發(fā)展速度相對(duì)遲緩。

三、加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)搞好園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。以特色化理念規(guī)劃園區(qū)，以城市化的理念建設(shè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)化的理念發(fā)展園區(qū)，以主動(dòng)對(duì)接的理念服務(wù)園區(qū)。目前，山亭區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積26 平方公里，實(shí)為崇文路、北京路、新源路、抱犢崮路、北新路、上海路、西外環(huán)路、北外環(huán)路等圍成的區(qū)域，涉及山城街道后官莊社區(qū)、前官莊社區(qū)、柴林居委會(huì)、南郭莊居委會(huì)、南莊社區(qū)、西山腰居委會(huì)、東魯居委會(huì)、西魯居委會(huì)、格上居委會(huì)、桃山居委會(huì)，水泉鎮(zhèn)的朱莊村、云峰山村，桑村鎮(zhèn)的艾湖村、盤石溝村和張寶莊村。隨著桑村中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)和城頭國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速膨脹，京滬高鐵的貫通，拉大和支撐了山亭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架和空間，應(yīng)重新規(guī)劃大園區(qū)，以期實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的大擴(kuò)張、大發(fā)展。具體思考如下:規(guī)劃兩個(gè)居住區(qū)，即翼云居住區(qū)和桑村、城頭居住區(qū)或叫“高鐵月亮灣居住區(qū)”。構(gòu)劃五個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高科技經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))、山城汽貿(mào)園區(qū)、桑村高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)、城頭特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。構(gòu)劃兩個(gè)旅游園區(qū)，即翼云湖(辛召水庫(kù)等)—石頭部落—漢諾莊園;高鐵游園—漢諾休閑采摘園(月亮灣西部)—月亮灣—巖馬湖。

(二)全力突破園區(qū)經(jīng)濟(jì)。以特色園區(qū)為載體，走專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作的路子，形成“小企業(yè)、大群體”，“小商品、大市場(chǎng)”和“小商品、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。一要加快食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。招引一批營(yíng)養(yǎng)食品加工、果蔬飲料等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有食品加工企業(yè)的技術(shù)引導(dǎo)和服務(wù)力度，助推企業(yè)膨脹規(guī)模，打造知名品牌，提高市場(chǎng)占有率。以中瑞食品、潤(rùn)品源食品、金貝康食品等項(xiàng)目為核心，盡快形成食品加工產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。二要做好園區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。進(jìn)一步梳理園區(qū)現(xiàn)有入庫(kù)項(xiàng)目，按照產(chǎn)業(yè)體系分門別類，篩選、包裝、編制項(xiàng)目，充實(shí)園區(qū)項(xiàng)目庫(kù)，確保入庫(kù)項(xiàng)目具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景。三要搭建集約用地平臺(tái)。抓好對(duì)上指標(biāo)爭(zhēng)取和節(jié)約用地，規(guī)范用地程序，加大閑置土地的處置力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求和土地高效利用。四要搭建多元融資平臺(tái)。抓好信貸投放，開(kāi)展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，培育企業(yè)良好信用。五要搭建優(yōu)質(zhì)聚才平臺(tái)。加強(qiáng)與科研院所、高等院校的合作，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，組織好各類培訓(xùn)活動(dòng)。

(三)加強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理。園區(qū)管理即將園區(qū)內(nèi)外資源要素、市場(chǎng)因素、環(huán)境因素等通過(guò)行政化或企業(yè)化管理，使各個(gè)行為主體聯(lián)系起來(lái)，努力構(gòu)建多個(gè)政策間的有機(jī)聯(lián)系，形成“群式互動(dòng)”的政策體系，營(yíng)造出一種親商、安商、富商、穩(wěn)商的良好政策與人文環(huán)境，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源配置高效、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。從影響園區(qū)發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵因素—體制、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)歸納分類為五種:管委會(huì)主導(dǎo)型、公司運(yùn)作型、管委會(huì)協(xié)調(diào)型、中外合作型和委托管理型。

企業(yè)化管理園區(qū)，便于園區(qū)經(jīng)濟(jì)的資金籌集與運(yùn)用、基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、土地使用和轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦企業(yè)、創(chuàng)造投資環(huán)境、吸引投資和技術(shù)、產(chǎn)品貿(mào)易及綜合業(yè)務(wù)的開(kāi)展。這樣，園區(qū)資本特別是后續(xù)投入，公司作為投資者會(huì)更加精細(xì)化經(jīng)營(yíng)管理，以期獲得更大的利益，園區(qū)選擇收益與政府選擇收益目標(biāo)相一致，產(chǎn)生自然共鳴和協(xié)調(diào)。一是能夠明確鎮(zhèn)街園區(qū)主體，由園區(qū)主體承擔(dān)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理;二是利于園區(qū)的土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的投融資;三是利于資本市場(chǎng)的有效運(yùn)作，在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，形成產(chǎn)品、市場(chǎng)、資本等利益鏈，相互扶持，共同發(fā)展;四是能夠有效形成協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境、勞動(dòng)力培訓(xùn)和供求平衡環(huán)境;五是利于共同輔助性服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施所帶來(lái)的成本節(jié)約;六是利于共同與科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，提高科技創(chuàng)新能力和水平;七是能夠帶來(lái)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，勞動(dòng)力及中間投入的專門化、知識(shí)溢出效應(yīng)、信任與合作的增強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)的激化等;八是能夠建立起來(lái)相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，產(chǎn)生較強(qiáng)的集體效率。

基于山亭區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)街園區(qū)建設(shè)和管理情況，建議積極探討對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)試用企業(yè)化管理方式;鎮(zhèn)街園區(qū)和新建園區(qū)在大規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營(yíng)。

(四)強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)考核。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是園區(qū)發(fā)展系統(tǒng)的核心部分，只有具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，園區(qū)才有持續(xù)發(fā)展的可能，才能為園區(qū)資源效率的改善、科技創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)等提供有力的物質(zhì)支撐。應(yīng)以宏觀考核的手段，引領(lǐng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)考核可設(shè)計(jì)如下指標(biāo):

1.園區(qū)稅收收入增長(zhǎng)率。即園區(qū)稅收總收入與基期園區(qū)稅收總收入的比較，檢驗(yàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)和幅度。

2.全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。即每一個(gè)從業(yè)人員在單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)值量。是園區(qū)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、職工技術(shù)熟練程度和勞動(dòng)積極性的綜合表現(xiàn)。

3.凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率。即本期凈利潤(rùn)與上期凈利潤(rùn)的比率。反映園區(qū)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的擴(kuò)張速度，綜合衡量園區(qū)資源營(yíng)運(yùn)與管理業(yè)績(jī)，以及成長(zhǎng)狀況和發(fā)展能力。

4.資本保值增值率。即年末所有者權(quán)益與年初所有者權(quán)益總額的比率。資本保值增值率越高，表明企業(yè)的資本保全狀況越好，所有者權(quán)益增長(zhǎng)較快。

5.高新技術(shù)產(chǎn)值占園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重。反映園區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和水平。

［1］閻兆萬(wàn)，王愛(ài)華，展寶衛(wèi)等.經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展論［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009.

［2］王永明.園區(qū)經(jīng)濟(jì)——區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)［J］.中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2008，(8).

［3］趙斌.園區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的策略探析［J］.上海房地，2013，(2).

［4］李春英.政府工作報(bào)告——2015 年1 月15 日在山亭區(qū)第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議［R］.2015.