論城市規(guī)劃所體現(xiàn)的文化追求

林燦華，韓月香

（肇慶學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 肇慶 526061）

在現(xiàn)代社會，人們的文化需求日益增長，城市作為人類重要的居住生活環(huán)境，城市反映出來的精神面貌和文化追求對人們有顯著的影響作用。在城市規(guī)劃中體現(xiàn)城市的文化追求，一方面是滿足人們的文化需求，另一方面是創(chuàng)建杰出的城市文化氛圍，深厚的文化內(nèi)涵是穩(wěn)定社會，促進(jìn)城市競爭力的重要助力。城市文化是城市的生命力，它展示了城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。城市規(guī)劃注重文化追求，符合城市發(fā)展的內(nèi)涵需求。

一、城市規(guī)劃體現(xiàn)的文化追求

（一）城市文化的內(nèi)涵

單霽翔認(rèn)為：“城市文化是指經(jīng)過長期的歷史演進(jìn)，在各種文化融合中逐步發(fā)展，并以其獨有的歷史背景和人文傳統(tǒng)，給城市留下難以抹去的文化烙印?！盵1]

艾伯亭、劉健在《城市文化與城市特色研究——以天津市為例》中認(rèn)為，城市文化，是指具有城市特征的文化模式，是城市在發(fā)展過程中形成的生活環(huán)境、生活方式、生活習(xí)俗和價值觀念結(jié)合而成的復(fù)雜整體，及其在城市物質(zhì)空間和社會活動中的反映[2]。

城市文化是城市的重要組成內(nèi)容，包括了物質(zhì)和非物質(zhì)的兩個方面：一是城市地理條件、城市格局、歷史和自然文化景觀、人文居住環(huán)境等物質(zhì)方面；二是非物質(zhì)的城市風(fēng)尚、習(xí)俗、城市整體印象感觀，以及城市成員所體現(xiàn)的習(xí)慣[3]。城市文化隨著城市的發(fā)展而變化，不同形式的城市文化會展現(xiàn)出來，有的會被接受、被摒棄，有的會被改變、被吸收。這些變化相對于城市的變化雖然十分緩慢，但最終會把人們經(jīng)驗、習(xí)慣、習(xí)俗賦予穩(wěn)定的形式，形成城市文化的一部份。

（二）城市規(guī)劃中文化追求的表現(xiàn)

城市規(guī)劃可以說是一種藝術(shù)設(shè)計，通過設(shè)計來表達(dá)城市居民在物質(zhì)形態(tài)方面能夠認(rèn)可接受的文化，在局部上可以細(xì)致到某個街道，它影響著人們的認(rèn)識和思維，陶冶觀眾的審美情操并提高大眾對城市的認(rèn)同感;整體上通過改變城市的空間分布，塑造一座城市的形象和氣質(zhì),形成城市整體的文化定位，并以此引導(dǎo)協(xié)調(diào)居民的文化需求，因此，表達(dá)城市所需的文化追求應(yīng)是城市規(guī)劃的主要價值導(dǎo)向。

城市文化是在城市發(fā)展中，對城市理解、認(rèn)識的表現(xiàn)，文化并不會憑空出現(xiàn)，其源于人類的生產(chǎn)和生活實踐。城市規(guī)劃應(yīng)有文化追求，這種追求表現(xiàn)為：

1.創(chuàng)造性。文化是人類在生產(chǎn)勞動中運用腦力所創(chuàng)造的精神財富，隨著人類社會的進(jìn)步而發(fā)展，文化源于生活；同時我們對生活環(huán)境、生產(chǎn)關(guān)系等方面的經(jīng)驗認(rèn)識，也是文化的一部分，文化又高于生活，正是通過文化，可以讓我們更好地去進(jìn)行生產(chǎn)和生活。文化是促進(jìn)社會進(jìn)步的重要力量，引導(dǎo)人們改變城市環(huán)境，產(chǎn)生新的社會發(fā)展歷程，文化從本質(zhì)上說是創(chuàng)造。人們把城市作為生活居住的主要場所，同時，政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素相互進(jìn)行交融，令不同的城市有不同的歷史和自然條件，城市發(fā)展的道路和方向相異。而城市規(guī)劃不可摹仿，需有新的創(chuàng)意，一種豐富多彩獨具特色的創(chuàng)造性文化追求，用來表現(xiàn)人們的生活方式，表現(xiàn)新時代下人們創(chuàng)新進(jìn)取的精神。

2.歷史性。文化是逐漸累積的，在社會發(fā)展的各個階段，文化是發(fā)展的，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類對自然的認(rèn)識不斷深化，對社會實踐的方式不斷變化，人類可以對過去的知識文化進(jìn)行整理，可以進(jìn)一步探索新的社會現(xiàn)象，使文化的內(nèi)容不斷得以豐富和變化。而由于不同歷史階段的認(rèn)知水平，任何文化都有時代的痕跡，都積淀有一定的歷史意蘊。所有的城市規(guī)劃，應(yīng)遵循該城市地域發(fā)展的歷史性，符合城市發(fā)展傳統(tǒng)，將城市變遷中保留下來的物質(zhì)和精神融入新社會，使一座城市力爭體現(xiàn)歷史時間的悠長韻味，保留并延伸個性鮮明的歷史文化原素。

3.大眾性。歷史文化回答了人類在社會發(fā)展中關(guān)于過去是怎樣，以至于未來要如何成長的疑惑,指導(dǎo)時代的前進(jìn)方向。文化須由人們廣泛參與才能發(fā)展，人們在生活中對日?，F(xiàn)象的共同認(rèn)識是文化的一部分,通過累積融合使得文化得到豐富，當(dāng)達(dá)到一定程度的累積經(jīng)由總結(jié)簡化，新的社會文化就會形成，文化應(yīng)有廣泛的社會基礎(chǔ)。在城市規(guī)劃中體現(xiàn)的文化追求更應(yīng)該面向公眾，反映大多數(shù)人的主流觀念。

4.獨特性。技術(shù)發(fā)展使信息交流更加便捷，但地域之間的阻隔不可能完全消除，不同的社會發(fā)展歷程使人們對事物的了解認(rèn)識會有不同，思想觀念、道德價值觀、自然人文建筑和法律法規(guī)等令地域間形成不同的區(qū)域文化，反映了相互差異的社會狀態(tài)。文化是社會發(fā)展階段所表達(dá)出的對社會現(xiàn)象的理解，存在著巨大差別，而差別就是個性、風(fēng)格、特點。城市由于地理位置、規(guī)模、功能的差異，人們生活方式的不同，城市精神面貌各具不同，城市規(guī)劃不應(yīng)“千城一面”，應(yīng)合理利用現(xiàn)有的資源條件引導(dǎo)城市建設(shè)，需根據(jù)不同的地理、文化背景，做出各具特色和個性的城市形象[4]。

國內(nèi)學(xué)者提出關(guān)于城市規(guī)劃的各種論點，文化追求成為重要的觀點，但是近年來我國城市建設(shè)卻反映出城市規(guī)劃的一些問題，如城市建筑建設(shè)忽略實用性，城市文化遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重等，表明了城市規(guī)劃的文化追求這一問題卻沒有受到社會關(guān)注。原因在于就課題的專項研究的論著較少，而且對缺乏文化規(guī)劃的深層次原因沒有較好的解決機制。不過，也有不少著作對中國城市規(guī)劃中缺乏文化追求的現(xiàn)象作出思考，為城市規(guī)劃體現(xiàn)文化追求提出了相應(yīng)的指導(dǎo)原則，對于今后如何完善城市規(guī)劃追求文化品味大有裨益。

二、城市與城市文化的關(guān)聯(lián)

（一）城市對于城市文化的功能

1.城市是城市文化的沉積。作為當(dāng)今人類居住地的重要形式，城市經(jīng)歷著時代的變遷，風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)建筑和文化遺產(chǎn)就是過去城市文化的沉積[7]。人口不斷向城市遷移聚集，使得城市的規(guī)模擴(kuò)大，人們改造城市的建筑，道路的分布，都是在原有城市的環(huán)境上進(jìn)行的，得以保存下來的街道組織、個體城市建筑，這就是城市文化的物質(zhì)沉積；時代的社會現(xiàn)象、風(fēng)俗習(xí)慣也會以不同形態(tài)延續(xù)下來，如“知青”、“下海”等詞語就保留了極具時代色彩的特定文化。

2.城市是城市文化的載體。城市是人類社會進(jìn)步的產(chǎn)物，標(biāo)示著人類文明的水平。城市發(fā)揮集聚效益推動城市自身發(fā)展，成為一定地域或一定性質(zhì)的中心。城市對于文化的功能有兩個方面：一為文化的輻射和推動功能,憑借地域中心的優(yōu)勢，將城市文化的影響范圍擴(kuò)大，使城市文化能夠推廣發(fā)展；二為對文化的吸引和消納功能，通過吸引人口進(jìn)入城市，讓外來文化在城市中傳播，并逐漸被城市人口接受，與本土城市文化相互交匯融合。在發(fā)展的過程中，城市的文化集聚又使得城市的中心作用進(jìn)一步加強。由此，城市作為一個中心，在該地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化，以及科學(xué)技術(shù)、交通、信息傳播等方面發(fā)揮著更加突出的作用。正是由于城市的不斷發(fā)展，滿足人們最基本的物質(zhì)生活需要和文化生活的需要，從而履行城市作為文化載體的重要職責(zé)。

3.城市是城市文化的展示舞臺。城市隨著生產(chǎn)力的提高不斷繁榮發(fā)展，同時生產(chǎn)力水平代表著文明發(fā)達(dá)程度，總的說來人們在文明的基礎(chǔ)上創(chuàng)造了各具風(fēng)格的城市形態(tài)。城市是文化的舞臺，文化在城市中不斷發(fā)展累積，通過教育、風(fēng)俗、建筑等不同方式影響人們的生活，當(dāng)社會交往進(jìn)行時，不同的價值觀、世界觀相互碰撞交流，新的觀念會出現(xiàn)并公諸于眾時，城市文化得到豐富，呈現(xiàn)多樣的文化氛圍，這種多樣文化氛圍在城市中得到展現(xiàn)。

（二）城市文化對城市的作用

1.城市文化是城市成長的核心資源。經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，法律制度提供處理城市事務(wù)的權(quán)威依據(jù)，科技和勞動力則直接參與建設(shè)城市發(fā)展，這些因素都對城市的現(xiàn)狀產(chǎn)生顯著、迅速起效的改變，文化對城市發(fā)展的作用則是久遠(yuǎn)的、緩慢的。城市文化是在各種因素影響作用下，逐漸形成自己的品格。發(fā)揮自身的作用，在經(jīng)濟(jì)上追求更好的生活環(huán)境以及創(chuàng)造財富的精神，促使人們?nèi)グl(fā)揮才能；穩(wěn)定的完善的制度不斷為社會事務(wù)提供更好的管理，形成法律制度文化氛圍；科技創(chuàng)興和勤勞致富的思想觀念會樹立一座城市務(wù)實向上的城市精神。城市文化是城市的標(biāo)示,優(yōu)秀文化是社會所普遍認(rèn)同的價值觀,是一種自覺意識和共同行為。另一方面，它是一種隱形的約束，與有形的制度約束共同形成體系，為一個城市運作提供基礎(chǔ)。因此，城市文化是一座城市的內(nèi)核，城市文化是將自身與城市相互關(guān)聯(lián)的紐帶，每個城市成員能夠獲得文化認(rèn)同，獲得城市歸屬感。

2.城市文化是城市記憶的保存。一般來說，城市的發(fā)展和延續(xù)過程中，大部分的城市風(fēng)俗、城市建筑以及其他的時代特色，會慢慢的消磨，一些保留下來的歷史遺存，就成為特定的時代文化印記，人們可以直接讀取這些“歷史記錄”回顧過去。隨著時間的推移，這些遺存的文化內(nèi)涵會融入新元素而更加豐富，與城市的聯(lián)系更加密切，或者成為文化標(biāo)記，或者成為居民的日常生活的一部分。城市文化經(jīng)歷漫長的演進(jìn)，不同文化相互融合，為城市文化留下不同時代的烙印，城市文化遺產(chǎn)作為城市文化的重要組成部分，在不同的歷史時期會帶給人不同的記憶。在急速變化的現(xiàn)代城市中，這些文化遺產(chǎn)是時代的見證，一方面記錄了城市的發(fā)展，另一方面成為人們了解過去的書本。除此之外，對文化遺產(chǎn)的保護(hù)了解，賦予新的時代價值，不僅僅使城市文化得到充實，也保護(hù)了文化環(huán)境的歷史性和多樣性。

3.城市文化展現(xiàn)城市精神風(fēng)貌。人口生活狀況、行為習(xí)慣、精神特質(zhì)以及城市風(fēng)貌的整體形態(tài)都反映了城市文化，它賦予了城市特有的品格和氣質(zhì)，從城市文化的內(nèi)容中還可以折射出城市居民的價值觀念、生活態(tài)度。不同歷史時期、社會條件、自然環(huán)境下，人們的生活因所面對的生存問題而轉(zhuǎn)變，城市風(fēng)貌亦顯現(xiàn)出差異的文化特點。如和平時期，發(fā)展成為主流，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生活水平有所改善，教育科技也會得到提高，城市風(fēng)貌表現(xiàn)為蓬勃向上，充滿活力；相反，在戰(zhàn)爭時期，生存則會放在首位，教育文化等方面的發(fā)展腳步放慢，甚至停滯，城市給人的印象則是沉重、壓抑。

此外，城市文化由城市形態(tài)、城市習(xí)俗、城市歷史沉積等成分構(gòu)成，其中歷史沉積是文化的深層組成部分，它能夠使居民形成共同的價值觀念，從而使城市有了自己的集體魅力。如深圳作為中國的改革開放城市，以其獨有的地理位置和經(jīng)濟(jì)條件，成為中國最繁華最有活力的城市之一，它的開拓進(jìn)取的精神今天依然是市民的精神追求。

4.城市文化是城市發(fā)展的生命力。文化是城市發(fā)展的動力，積極向上的文化氛圍下，人們對自身以及城市未來抱有信心，參與城市生活，深入對城市的了解、認(rèn)同。城市間的文化較量影響著經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域的城市競爭，原因在于城市文化決定城市的特征，它是城市發(fā)展的良好基礎(chǔ)，是城市的競爭力重要部分。文化還可以展現(xiàn)城市風(fēng)貌，塑造城市精神，與居民的城市感情相互結(jié)合，可以提高居民對城市的認(rèn)同感，進(jìn)而產(chǎn)生熱愛，形成城市的凝聚力號召力，最終使居民參與到城市發(fā)展的進(jìn)程中，不斷獲得新的生命力。

三、文化追求在中國城市規(guī)劃中的現(xiàn)狀

由于城市化進(jìn)程的速度加快，城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，中國的城市規(guī)劃在很大程度上決定著城市的未來定位，文化在城市發(fā)展方面所產(chǎn)生的功能越加受到重視。人們的文化需求日漸增加，文化追求在城市規(guī)劃中開始得到落實，但在中國城市規(guī)劃實踐嘗試過程中，各種實踐還存在許多的不足和缺陷。

（一）城市規(guī)劃的文化觀念出現(xiàn)偏差

文化規(guī)劃屬于人文、社會科學(xué)等學(xué)科的相互協(xié)作產(chǎn)物，過去城市規(guī)劃中較缺少城市文化的內(nèi)涵，對城市特色文化與主題文化的也沒有明確界定，進(jìn)行城市特色規(guī)劃與主題文化規(guī)劃時，建設(shè)與城市文化不相關(guān)的建筑和產(chǎn)業(yè)，甚至照搬其他城市設(shè)計。這種做法產(chǎn)生不良的后果:一方面是進(jìn)行不符合城市條件的建設(shè)開發(fā)，導(dǎo)致城市劣質(zhì)建設(shè)和破壞城市歷史樣貌；另一方面大量的相似性、復(fù)制性城市規(guī)劃，使城市建設(shè)地域特點文化個性缺乏。

城市在“舊城改造”“危舊房改造”過程中，由于急功近利、追求利益最大化等因素，商業(yè)化大建大拆的建設(shè)方式使人文氣息豐富的歷史街區(qū)遭到破壞，具有地域文化特色的傳統(tǒng)建筑被拆除，歷史文物保護(hù)單位在搬遷過程受損的情況也使得城市文化財富流失。另一方面，新的建筑抄襲、模仿現(xiàn)象十分普遍，全國都市分割整齊、布局對稱的方塊形狀建設(shè)，盡管干凈利落，但面貌上卻是流水線的格式化產(chǎn)品，導(dǎo)致城市樣貌與區(qū)域樣貌極為相似，具有地域風(fēng)格和特色的城市風(fēng)貌正在消失。許多中小城市仿照大城市，選擇把高層建筑當(dāng)做城市現(xiàn)代化的標(biāo)記，希望以高大、新奇的建筑迅速改變城市的形象，而這些新建筑缺失了城市文化的內(nèi)涵，使得城市景觀變得單調(diào)乏味。

（二）城市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃走進(jìn)誤區(qū)，導(dǎo)致文化復(fù)制

城市文化宣傳部門對城市文化的傳播、引導(dǎo)、管理起著主導(dǎo)作用，但當(dāng)下，在城市規(guī)劃過程中影響力有限，使文化原素?zé)o法融入規(guī)劃中去，其經(jīng)濟(jì)和社會價值沒有深入發(fā)掘利用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃中容易被忽略。盡管近年來來，文化對城市各方面發(fā)展發(fā)揮著越來越大的作用，文化產(chǎn)業(yè)迅速成長，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向提上日程，文化對于經(jīng)濟(jì)的助力受到充分關(guān)注。由于缺少經(jīng)驗和正確方向，許多實踐嘗試還是不成熟的，未獲得更好的社會效益，同時還對城市文化造成損傷，特別是在一些舊城改造過程中，城市獨特的傳統(tǒng)文化被鏟除或簡單再造，人們失去了生活的文化記憶，城市失去了歷史文化的物質(zhì)證據(jù)。

2012年河南開封規(guī)劃老城區(qū)改造作為實景人文旅游景點，工程實施需將大批市民從老城區(qū)搬離。開封屬于老輕工業(yè)城市，近年工業(yè)企業(yè)逐漸沒落，造成第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)被重點發(fā)展。規(guī)劃再造北宋開封，一個古色古香的、以宋文化為主題的人文休閑旅游城市，并充滿現(xiàn)代時尚氣息，將開封打造成國際旅游文化名城[8]。人們對古城旅游青睞有加，各地也開始把目光轉(zhuǎn)移到“古城”上。由于歷史上地域發(fā)展不均衡，古城建筑在各地數(shù)量不多，受到戰(zhàn)爭、動亂、自然災(zāi)害、近年來經(jīng)濟(jì)開發(fā)等不利條件的破壞，古城完整保存下來少之又少，重建古城風(fēng)潮在各地受到熱捧……古城的確能夠展示古代文化，通過把古城變成旅游資源，集中旅游、建筑、飲食、交通的建設(shè)，能夠為地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展機遇。但是這種重建的古城文化未必能被人們認(rèn)同，人為打造的古董并不能算作真正的文化遺產(chǎn)。拆掉舊文物，建起假古董，與城市規(guī)劃以促進(jìn)城市發(fā)展的初衷更是背道而馳。

（三）城市規(guī)劃文化建設(shè)欠缺法律的保障

實踐中，文化規(guī)劃的擬定艱難，其施行得不到重視，原因在于文化不屬于城市規(guī)劃的核心綱領(lǐng)，人力物力的使用與支持上低于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的水平。此外城市管理者為追求政績往往忽視文化發(fā)展而選擇經(jīng)濟(jì)和社會物質(zhì)的快速增長方式，缺乏與文化規(guī)劃相對應(yīng)的法律和制度保障是造成這一問題的主要原因。

四、城市規(guī)劃的文化追求路徑

（一）重視文化在城市規(guī)劃的地位

文化規(guī)劃作為創(chuàng)新形式，并未被管理者普遍接受認(rèn)可，對于文化相關(guān)建設(shè)由文化部門負(fù)責(zé)，但部門功能職責(zé)局限使設(shè)計缺乏全局觀與實施不力；同時，受傳統(tǒng)城市規(guī)劃觀念的影響，城市發(fā)展以經(jīng)濟(jì)為先，造成文化因素在規(guī)劃中不受重視。實現(xiàn)文化追求在城市規(guī)劃中得以落實的目標(biāo)，必須充分考慮文化因素的作用，重視文化所占的地位。

（二）強化城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃引導(dǎo)著城市發(fā)展的未來，保證規(guī)劃工作順利進(jìn)行，需對整個過程做出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾恚叭忠?guī)劃、七分管理”表達(dá)了城市規(guī)劃管理在規(guī)劃工作的重要性。城市規(guī)劃管理是國家政府機關(guān)制定城市規(guī)劃并對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)進(jìn)行組織、控制、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、決策和監(jiān)督等行政管理活動的過程。強化規(guī)劃管理應(yīng)從管理的主體開始，明確管理者的職責(zé)，監(jiān)督管理決策的具體實施，同時要提高城市規(guī)劃管理者的素質(zhì)，包括職業(yè)道德、知識結(jié)構(gòu)和管理能力等方面，為管理活動提供基礎(chǔ)保障。要把《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃法》作為城市規(guī)劃的現(xiàn)有法律依據(jù)，各級城市規(guī)劃管理部門一方面要遵守法律規(guī)范，另一方面也要加快各項管理條例的完善，監(jiān)督規(guī)劃管理過程，在有法可依的同時要有法必依，實現(xiàn)依法平等、依法負(fù)責(zé)的城市規(guī)劃建設(shè)管理。

（三）提高參與者的人文社會學(xué)科素養(yǎng)

城市規(guī)劃包含了工程技術(shù)科學(xué)與人文科學(xué)等龐大學(xué)科的知識，需要眾多的規(guī)劃專家運用自身學(xué)科知識、實際經(jīng)驗和創(chuàng)新精神來共同完成，需要城市決策者果敢實干的務(wù)實精神來帶頭。決策者文化素養(yǎng)不足，設(shè)計者能力低下和專業(yè)責(zé)任感缺少都是造成規(guī)劃中文化元素缺失的主要原因。明確城市功能定位，抓住城市文化建設(shè)的方向，有助于為城市規(guī)劃提供決策依據(jù)；規(guī)劃設(shè)計者轉(zhuǎn)變思路，對城市文化內(nèi)涵、文化建設(shè)重新認(rèn)識，結(jié)合城市現(xiàn)狀作出能適應(yīng)未來需求的設(shè)計；決策者努力提升管理能力和學(xué)科素養(yǎng)，從城市各方面均衡發(fā)展考慮，吸納社會各方的建議和批評，慎重對待城市文化建設(shè)，為規(guī)劃的決定實施提供決策保障。

（四）加強對城市管理決策權(quán)力的監(jiān)督

近年來城市管理一把手對于城市規(guī)劃工作強行插手的現(xiàn)象并不少見，在規(guī)劃設(shè)計工作方面，城市決策者擁有主要決定權(quán)。過去決策聽取專家工作意見、接納社會力量建議。如今規(guī)劃設(shè)計需迎合決策者的喜好，社會力量關(guān)心城市未來卻難以傳達(dá)群眾的聲音，個人更是無法參與其中；甚至決策者主動包攬規(guī)劃工作，個人喜好及專斷拍拍腦袋決策，使規(guī)劃設(shè)計缺乏專業(yè)知識和權(quán)威觀點，對城市發(fā)展毫無幫助。加強對權(quán)力的監(jiān)督和限制，明確決策權(quán)力的運用，一是需要完善法律法規(guī)建設(shè)，二是規(guī)劃工作要面向社會，決策權(quán)力要受到社會組織和個人的監(jiān)督。

城市是文化的載體，它可以容納歷史的與現(xiàn)代的、外來的與本土的、精英的與大眾的文化。文化是城市的生命力，是城市間競爭的文化資本，在保護(hù)現(xiàn)有的城市文化同時，積極為城市文化增添新元素，使其迸發(fā)出新活力。城市的文化包容精神，能夠保持城市文化生命力，在未來城市發(fā)展與變革中取得優(yōu)勢。只有把文化追求與城市規(guī)劃結(jié)合，才能完成城市規(guī)劃的人文追求和時代改革。

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