石油熊市下的中亞危機

□ 文/梅新育

石油熊市下的中亞危機

□ 文/梅新育

危機是最能考驗一個國家社會凝聚力的，但中亞國家恰恰在這方面存在嚴(yán)重缺陷。最引人矚目、也最令人警覺的無疑是伊斯蘭極端主義、恐怖主義、分裂主義“三股勢力”對中亞政治經(jīng)濟穩(wěn)定的長久威脅。

油價暴跌，石油如同其他初級產(chǎn)品一樣步入可能持續(xù)10年左右的熊市。如同1980年-1990年的初級產(chǎn)品熊市引爆了席卷世界的一系列重大政治變動一樣，眼下的石油熊市也會在許多地區(qū)引起連鎖反應(yīng)。其中，中亞就是一個與我國利益密切相關(guān)的準(zhǔn)危機區(qū)。無論是不是油氣生產(chǎn)和輸出國，中亞國家國內(nèi)經(jīng)濟社會穩(wěn)定性都將因油價暴跌而面臨重大沖擊。

熊市像引爆了席卷世界的一系列重大政治變動一樣，眼下的石油熊市也會在許多地區(qū)引起連鎖反應(yīng)。

遭遇直接沖擊最大的無疑是哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦這三個中亞最大的油氣生產(chǎn)和輸出國。在這一輪長達10年之久的初級產(chǎn)品牛市中，這三個國家、特別是哈薩克斯坦和土庫曼斯坦依靠坐享其成的天賜財富，實施了許多民粹主義措施，如過度的福利，躲避了許多必要、但不無痛苦的調(diào)整改革。僅以激勵浪費、抑制生產(chǎn)、加重財政負(fù)擔(dān)的能源補貼為例，中亞國家普遍補貼水平甚高。根據(jù)國際貨幣基金組織2014年《能源補貼改革—經(jīng)驗與啟示》報告估算，2011年全世界對煤、石油產(chǎn)品、電力、天然氣等能源產(chǎn)品的補貼總額達2.4萬億美元，相當(dāng)于全球GDP的2.5%，其中中亞五國能源補貼占GDP比例分別為哈薩克斯坦石油補貼占GDP的0.65%，電力補貼0.94%，天然氣補貼0.15%，煤炭補貼0.28%，合計占GDP的2.02%；吉爾吉斯斯坦石油補貼3.47%，電力補貼5.43%，兩項合計占GDP的8.90%；塔吉克斯坦電力補貼一項就占GDP的1.95%；土庫曼斯坦石油補貼6%，電力補貼2.32%，天然氣補貼14.80%，三項合計占GDP比重高達23.12%；烏茲別克斯坦電力補貼5.71%，天然氣補貼18.88%，兩項合計占GDP比重高達24.59%。能源補貼負(fù)擔(dān)如此沉重，在牛市期間財源滾滾之際尚可轉(zhuǎn)嫁給石油進口國，而到了熊市期間，如此奢侈、低效的體制還能持續(xù)嗎？而這種必要但痛苦的調(diào)整，他們有能力、有決心實施嗎？

即使是塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦這種非產(chǎn)油國，其經(jīng)濟也避不開油價暴跌的沖擊。因為與中國這個世界頭號制造業(yè)大國不同，他們的經(jīng)濟高度依賴于俄羅斯。油價下跌導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟下滑，自然給他們帶來巨大沖擊。如塔吉克斯坦人均GDP不過區(qū)區(qū)1037美元，是全世界最依賴出國務(wù)工人員匯款的國家，且其匯款幾乎全部來自俄羅斯。今年一季度，此種匯款出現(xiàn)了2009年以來第一次下降。該國政府估計，今年上半年，來自俄羅斯的匯款降幅可能超過1/5。

危機是最能考驗一個國家社會凝聚力的，但中亞國家恰恰在這方面存在嚴(yán)重缺陷。最引人矚目、也最令人警覺的無疑是伊斯蘭極端主義、恐怖主義、分裂主義“三股勢力”對中亞政治經(jīng)濟穩(wěn)定的長久威脅。特別是烏茲別克斯坦伊斯蘭運動，其戰(zhàn)斗力超過某些中亞國家政府軍。多年前，該組織就曾致信威脅要殺死烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國總統(tǒng)。該組織又是東突暴力恐怖組織最親密的合作伙伴，甚至可以說當(dāng)前最主要的東突暴力恐怖組織突厥斯坦伊斯蘭黨（TIP）實質(zhì)上就是烏茲別克斯坦伊斯蘭運動的分支機構(gòu)。

“三股勢力”得以坐大，從長期來看，首要根源無疑是其宗教文化傳統(tǒng)；從中短期來看，經(jīng)濟增長、收入分配、社會公正方面的問題影響更大，麻煩的是高度依賴于油氣開發(fā)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)恰恰比制造業(yè)驅(qū)動的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更能制造收入分配失衡、腐敗、經(jīng)濟波動。如果說，蘇聯(lián)時代的中亞還有可能依托全蘇市場和俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等加盟共和國的制造業(yè)而緩解本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)負(fù)面影響、依靠大國較高的宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性應(yīng)對經(jīng)濟沖擊的話，那么，時至今日，作為獨立的小國，中亞諸國已經(jīng)不具備這樣的有利條件了。

民族關(guān)系同樣是中亞諸國社會的裂痕。盡管中亞各國均以所謂“主體民族”命名，但各國同樣存在大批俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、德意志等歐洲系民族，朝鮮、東干等東亞系民族，以及其他突厥系少數(shù)民族，俄語的族際交流語言地位相當(dāng)穩(wěn)固。尤其是哈薩克斯坦，蘇聯(lián)時代和獨立后相當(dāng)一段時間俄羅斯族都是當(dāng)?shù)氐谝淮竺褡澹皇怯捎讵毩⒑蟪掷m(xù)“去俄羅斯化”才下降為第二大民族。對于中亞國家而言，“主體民族”與歐洲-東亞系民族之間的關(guān)系同樣是一個事關(guān)其穩(wěn)定與發(fā)展前景的重大問題，甚至可能成為致命問題。

自從獨立以來，中亞國家的“去俄羅斯化”相當(dāng)過頭，排擠知識技能較高的俄羅斯族，優(yōu)先提拔安置哈薩克族、土庫曼族……導(dǎo)致中亞人才流失，不僅損害了國家發(fā)展?jié)摿?，而且造成社會矛盾暗流涌動。石油熊市讓這種社會矛盾日益凸顯。

中亞各國需要正視所謂“本土民族”在各方面的缺陷和不足，矯正其“去俄羅斯化”路線，否則，許多自以為是給哈薩克族謀利益的做法恐怕最終只是阻塞了哈薩克族自我提升的路徑。況且，這些國家的好多政策措施，著眼點并不是做大做強本國經(jīng)濟社會實力，而是提升當(dāng)前“主體民族”權(quán)力，而這樣的措施必然會留下許多副作用。

在狹隘民族主義裹挾之下，中亞國家能認(rèn)識得到這些問題嗎？他們有決心有勇氣有能力推行這樣的改革嗎？

回顧1986年12月17日-18日阿拉木圖騷亂，正是這場騷亂揭開了戈爾巴喬夫時代蘇聯(lián)民族沖突頻發(fā)、國家解體是最能考驗一個國家社會凝聚力的，但中亞國家恰恰在這方面存在嚴(yán)重缺陷。的序幕。騷亂起因是哈薩克黨中央全會決定解除74歲的哈薩克族丁·阿·庫納耶夫的哈薩克黨中央第一書記職務(wù)。按常理，庫納耶夫不僅高齡，而且政績不佳，該共和國工農(nóng)業(yè)部門連續(xù)多年不能完成生產(chǎn)計劃，在共和國黨代會和蘇共大會遭到點名批評，解除其職務(wù)，代之以年富力強積極進取的新人，理所當(dāng)然，也是當(dāng)?shù)厝嗣竦母Ｒ?。但庫納耶夫雖然治理無方，卻保位有術(shù)，在擔(dān)任哈薩克共和國黨政要職的30多年里任人唯親，在各個領(lǐng)域安插了一大批不學(xué)無術(shù)、只關(guān)心個人福利卻擅長阿諛逢承的人，結(jié)成了盤根錯節(jié)的幫派。在面臨黨紀(jì)國法制裁之際，聚集在他周圍的利益集團為了保住自己的權(quán)力地位，就將地方民族主義視作對抗中央的護身符，在這個俄羅斯族人口占多數(shù)的加盟共和國操縱、掀起了一場地方民族主義騷亂。

盡管中國不會干預(yù)中亞國家的內(nèi)政，但必須冷靜客觀地觀察這些鄰邦、貿(mào)易伙伴，正視他們客觀存在的問題，才能客觀準(zhǔn)確地評估其穩(wěn)定性和發(fā)展?jié)摿?，并?jù)此制定正確的商業(yè)外交策略。

（作者系中國商務(wù)部研究院研究員）