沉重的翅膀—國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)職能現(xiàn)狀分析與改革思路

■ 策劃報(bào)道/本刊記者 田野

沉重的翅膀—國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)職能現(xiàn)狀分析與改革思路

■ 策劃報(bào)道/本刊記者 田野

國企辦社會(huì)，承擔(dān)的負(fù)擔(dān)究竟有多大？國資委粗略統(tǒng)計(jì)顯示，在國有企業(yè)中，醫(yī)院、學(xué)校等各種為員工生活服務(wù)的福利設(shè)施所占用的實(shí)物性非生產(chǎn)性資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)的15%-20%，加上住房、社區(qū)維護(hù)和改造，以及支付給離退休人員的養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)金等費(fèi)用，這種非生產(chǎn)性的資產(chǎn)總和應(yīng)占國有企業(yè)總資產(chǎn)的35%-40%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前央企辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)約8000多個(gè)，年度費(fèi)用8500億元；地方國有企業(yè)年度費(fèi)用超過千億元。

企業(yè)辦社會(huì)是一個(gè)跨越時(shí)空的老話題，但隨著“多渠道解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題，保障員工合法權(quán)益”被寫進(jìn)今年的政府工作報(bào)告，這一陳舊的話題再次從公眾視野中浮出。實(shí)際上，在黨的十八大召開前夕，國資委負(fù)責(zé)人就向十一屆全國人大常委會(huì)做了《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告》，剖析了目前國企改革中存在的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和歷史問題。其中，以央企為重點(diǎn)，指出了當(dāng)前國企承擔(dān)的沉重社會(huì)負(fù)擔(dān)。中央企業(yè)還有醫(yī)院、學(xué)校和管理的社區(qū)等辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)8000多個(gè)，對(duì)這些機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)貼每年多達(dá)幾百億元。如果再往前追溯，會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)話題已經(jīng)持續(xù)了很多年，但結(jié)果擺在面前的還是“8000多個(gè)”和“幾百億元”這樣的數(shù)據(jù)。

美國白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)顧問、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯蒂娜·羅默說，如果一個(gè)問題拖了很多年而遲遲得不到妥善解決的話，不是這個(gè)問題存在本身具有合理因素，就是問題的背后隱藏著一個(gè)龐大的、復(fù)雜的社會(huì)工程。

如此，解決企業(yè)辦社會(huì)這一難題究竟是在哪里出現(xiàn)了問題？它存在的合理性和隱藏在背后的深層次原因又是什么？

事實(shí)上，將國企附屬的社會(huì)職能性機(jī)構(gòu)剝離出去的工作，早在上世紀(jì)90年代國企改革第一輪高潮時(shí)即已著手進(jìn)行，但20多年過去了，這項(xiàng)工作一直進(jìn)展緩慢。一些國企雖然改制成了上市公司，但大多是從國企中抽出一部分優(yōu)質(zhì)資源組建成新的公司上市，而將具有社會(huì)職能性質(zhì)的附屬機(jī)構(gòu)仍留在集團(tuán)內(nèi)部，這種模式一方面造成國企上市公司與其控股股東產(chǎn)權(quán)的混亂，另一方面也使國企集團(tuán)在讓渡了部分優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入資本市場后，不得不背上更沉重的包袱，以至于今天需要通過整體上市來改變這種狀況。事到如今，國企進(jìn)一步剝離社會(huì)職能這項(xiàng)工作變得更加復(fù)雜與棘手。

“目前國企改革已進(jìn)入深水區(qū)，絕大部分歷史遺留問題其實(shí)都是‘難啃的骨頭’?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究院副院長王繼承感慨地說，進(jìn)一步剝離國有企業(yè)辦社會(huì)存在多個(gè)難點(diǎn)，一是底子難摸清，實(shí)際費(fèi)用難掌握；二是分離費(fèi)用承接主體難確定；三是地方承接有難度。

王繼承的感慨，道出了國企剝離社會(huì)職能這一社會(huì)系統(tǒng)工程復(fù)雜的程度。