全球警務(wù)導論

本?鮑林++詹姆斯?謝普蒂基?倪鐵

內(nèi)容摘要：國際社會日益加速重組，民族國家體制被跨國國家體制所取代，普世價值觀不斷得到越來越多國家和人民的接受，警務(wù)治理也日益走向全球化。對全球警務(wù)的研究經(jīng)歷了一個從跨國警務(wù)研究走向全球警務(wù)研究的過程，研究廣度和深度日益擴展?？鐕瘎?wù)也經(jīng)歷了從地方性警務(wù)、國家警務(wù)，不斷走向跨國警務(wù)、全球警務(wù)。與此相對應(yīng)，全球化背景下的警務(wù)合作機制也追求者不同與以往時代的價值目標。

關(guān)鍵詞：跨國警務(wù)；全球化；學術(shù)研究；社會秩序

在世界各地，警官們頻頻出國公干。為了查找謀殺案件的破案證據(jù)，他們可能搭乘飛機、火車或者汽車，長途奔波。他們可能是聯(lián)合國警察（UNPOL）的雇員，在阿富汗等遭受戰(zhàn)爭蹂躪的國家中進行為期一年的警務(wù)工作；他們可能是國際警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，奉調(diào)前往牙買加這樣的“國際毒品走私過境國”（drugs transit country），進行三年的警務(wù)工作。廣義上的跨國警務(wù)旅行，也包括那些奉命襄助國際刑警組織，或為國際刑事法庭偵查戰(zhàn)犯罪案。還有數(shù)量更多的在國內(nèi)警署工作的警察，特別是那些工作領(lǐng)域涉及有組織犯罪、恐怖主義犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪的警察，他們的工作就是通過郵件、傳真和電話等與國外同行進行溝通，查詢國際數(shù)據(jù)庫，獲取并查實犯罪記錄、姓名、指紋和DNA等信息。

跨國警務(wù)的發(fā)展，通?？蓺w因于犯罪和不安全因素的全球化——復(fù)合型犯罪和預(yù)謀往往跨越多國邊界，這理所當然地需要更為廣泛的國際警務(wù)合作。雖然，我們并不贊同這種看似直截了當?shù)倪壿嬐蒲?，但我們?nèi)蕴嵴埓蠹易⒁猓悍缸锖筒话踩蛩匾驯灰暈槿蛐詥栴}，警察經(jīng)常奉命跨國詢問證人，抓捕嫌犯，遞押外逃嫌犯回國接受訊問、審訊和拘留。隨著國際性警察組織的權(quán)力的增長，且抱負越來越遠大，與此同時，各國警察機構(gòu)也不斷地拓展自身的全球影響力。

犯罪的全球治理是一個影響深遠的發(fā)展轉(zhuǎn)向，國際機構(gòu)對這一重要議題進行了激烈討論。在媒體關(guān)注之前，絕大多數(shù)的全球警務(wù)政策、策劃以及大量實務(wù)工作都是盡可能在幕后以秘密的方式進行。所以，在警務(wù)重點、政策、實務(wù)和責任機制等警務(wù)全球化的領(lǐng)域，幾乎沒有發(fā)生過公開的論爭。由于這方面的空白，我們的研究立足于一下幾點：考察當前全球體制，并力圖解釋為何它能在日益勃興的跨國體系中飛速發(fā)展。同時，我們著手探索全球警務(wù)領(lǐng)域中滋生的一些富有爭議性的法律、政策和社會問題，以求構(gòu)建一個立足實證的全球警務(wù)理論體系。

一、全球警務(wù)研究之學術(shù)變遷

只是在近數(shù)十年來，全球警務(wù)才成為系統(tǒng)研究的對象，這也是它缺乏廣泛認知的部分原因。該領(lǐng)域的首批專著在上個世紀八十年代末九十年代初才得以面世， 它們是：馬爾科姆·安德森（Malcolm Anderson）的《世界警務(wù)》（Policing the World）和《歐盟警務(wù)》（Policing the Euroopean Union）、伊?！ぜ{德爾曼（Ethan Nadelmann）的《跨國警察》（Cops Across Borders）。這些拓荒性的著作研究了全球警務(wù)的政治背景、組織框架，以及刑法、刑事訴訟法和新興執(zhí)法策略之間的協(xié)調(diào)性問題。安德森等人對20世紀90年代歐洲警務(wù)進行研究，其令人刮目相看的發(fā)現(xiàn)在于：國內(nèi)外安全維系之責正從民族國家逐漸轉(zhuǎn)移到國際組織。他們在書中寫到，跨國警務(wù)揭開了“爭論和難題”之“潘多拉”魔盒。

納德爾曼（Nadelmann）則從美國視角來檢視全球警務(wù)，對于拓展警察部門的國際化能力，他得出了一個大異其趣的結(jié)論。他并不關(guān)注國際組織的層出不窮，他歸納出自己的結(jié)論，認為美國在國際場合強行推廣自己的刑事司法準則。納德爾曼分析，全球化的進程主要就是“美國化”（ Americanisation）。 在他看來，經(jīng)由規(guī)制、調(diào)和、均化三重進程（a three-fold process of regularisation， accommodation and homogenisation），外國政府不斷地調(diào)整自身，來適應(yīng)國際法奉行的美利堅聯(lián)邦模式。具體表現(xiàn)為：努力拓展其刑事法管轄范圍，擴大電子監(jiān)聽、線人使用、臥底派遣和“控制下交付”等偵查措施的適用范圍，也包括運用財產(chǎn)沒收和反洗錢等美國法令中的新舉措。

直至20世紀90年代初期，美國一直引領(lǐng)著全球警務(wù)的發(fā)展。1988年《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》（the 1988 United Nations Convention on Narcotic and Psychotropic Drugs）等國際協(xié)定形成了一系列規(guī)劃，充分展現(xiàn)了美國的關(guān)注重點和技術(shù)手段之主導地位。納德爾曼認為，全球警務(wù)由一系列復(fù)雜的體制安排所建構(gòu)而成，它們是國際警察組織、合作機制、地區(qū)警務(wù)會議和數(shù)十個多邊執(zhí)法安排協(xié)定，所有這些機制“試圖幫助執(zhí)法機構(gòu)減少、跨越或規(guī)避那些由主權(quán)問題、政治緊張局勢和執(zhí)法體系差異所造成的沖突”。

在這些研究者拓荒之后，一些學者逐漸擴展研究對象，開始研究以下問題：邊境地區(qū)和島嶼地區(qū)警務(wù)運作中的合作問題，國際警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的工作，聯(lián)合國、歐盟等超國家實體在跨國警務(wù)體系中所扮演的角色。描述性和解釋性的實證研究，以及那些難能可貴的歷史研究、理論研究，兩者相得益彰。 隨著全球警務(wù)學術(shù)研究的逐漸成熟，涌現(xiàn)出了一大批從不同角度探索跨國警務(wù)的科研成果，也開辟了全球警務(wù)研究的新方向。 當下，已經(jīng)面世的不同學科領(lǐng)域的全方位研究，形成了實證資料的堅實基礎(chǔ)，印證了我們有必要發(fā)展起一個有機統(tǒng)一的全球警務(wù)的跨學科理論體系。全球化轉(zhuǎn)型的步伐是如此迅捷，以致于使得那些本應(yīng)該起指導作用的理論研究、法律和政策反而被實務(wù)屢屢超越。我們檢視了跨國警務(wù)的理論維度，勾勒全球警務(wù)這一高速發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵶C研究的一系列進程。

二、跨國警務(wù)合作之體制演進

跨國警務(wù)，在廣義上，它包括了一切形式的治安、執(zhí)法、維和、偵查和情報共享，也包括跨越或穿越國境的其他警務(wù)工作?？鐕瘎?wù)研究，涉及到：各種類型的警務(wù)工作，它所產(chǎn)生和發(fā)展的新興跨國體系的背景，遍及全球的警務(wù)體制的框架，全球警務(wù)職業(yè)亞文化。在某些情況下，國際警務(wù)合作是基于兩個警察部門雙方之間的良好關(guān)系，或是基于像比荷盧地區(qū)或在加勒比群島這樣的三四個鄰國的多邊合作關(guān)系。與跨國警務(wù)不同，國際警務(wù)和全球警務(wù)的相關(guān)理念有自己的特定內(nèi)涵。政治社會學家使用“國際的（inter-national）”（特意使用連字符）來描述政治國家之間的相互關(guān)系，同時使用“跨國的（transnational）”描述那些跨越國境線的現(xiàn)象。近來，跨國警務(wù)合作共事發(fā)展的勢頭越來越迅猛，甚至某些國際警務(wù)合作的業(yè)務(wù)已經(jīng)廣及全球。當然，我們也越來越明了：“全球警隊”（a global police force）的想法只是一種臆想，但全球警務(wù)確是一種真實的存在。

各國間警察合作辦案，幾乎與現(xiàn)代警務(wù)體制的歷史同樣久遠。在加勒比群島或印尼群島等地區(qū)的群島警務(wù)管理中，警官們時常需要駕船在列島間穿梭巡弋。從地理學的角度而言，大洋、近海和其他一些水域范圍內(nèi)的警務(wù)都屬于海洋警務(wù)。自從海洋警務(wù)創(chuàng)設(shè)之初，歐洲警察在到處巡弋履行職務(wù)的過程中，不得不時常穿梭諸國邊防線。對于那些邊境城鎮(zhèn)的警務(wù)工作來說，跨越國境線更是家常便飯。納德爾曼指出，美國法警局（US MarshalsService）早期的任務(wù)之一就是追捕潛逃加拿大或墨西哥的逃亡奴隸。1842年，英國倫敦警察廳組建自己的便衣偵緝隊；之后不久，歐洲警察同行們就協(xié)請?zhí)K格蘭場警探幫忙監(jiān)視那些流亡在英的移民。 1878年，倫敦警察廳的首個刑事偵查部（Criminal Investigation Department，簡稱為CID）得以創(chuàng)設(shè)，其就有協(xié)助外國政府進行偵查的職責。

19世紀末，隨著國際無政府恐怖主義（ international anarchist terrorism）犯罪的泛濫，相關(guān)領(lǐng)域的國際警察合作隨之迅猛發(fā)展。同時，引渡程序逐漸規(guī)范化。1898年羅馬會議（the 1898 Rome Conference）通過了協(xié)議，共享“無政府主義者”嫌犯的情報； 正是在這次會議上達成了協(xié)定，對貝蒂隆刑事鑒定體系（Bertillon criminal identification system） 的運用進行了標準化。 20世紀初，“白奴貿(mào)易” ——現(xiàn)在被稱為人口販賣——引起了人們廣泛的憂慮，推動了國際間警察合作組織的發(fā)展，并最終催生了國際刑事警察組織。 從那時起，全球性的流動變得越來越容易，也更加快捷，且成本也更加低廉，警方經(jīng)常派員跨國追捕外逃嫌犯、收集證據(jù)和詢問證人。在越來越多的案例中，警察在全球執(zhí)行勤務(wù)，遠赴異國他鄉(xiāng)逮捕嫌犯，并將嫌犯引渡回國受審或收押服刑。隨著時間的推移，交通技術(shù)和信息通信技術(shù)飛速發(fā)展，偵查的形式和實質(zhì)內(nèi)容中侵潤了越來越多的跨國因素。

截止20世紀末期，一系列全新的警務(wù)機制得以確立。1923年，國際刑警組織的前身只是一個小型的警長俱樂部；而今，它已壯大為擁有188個成員的龐大機構(gòu)，具有全球通信能力和情報共享能力，擁有“通緝犯”數(shù)據(jù)庫，有能力為成員國警察提供培訓和勤務(wù)支持。國際刑警組織的徽章——地球、天平和劍——可以映襯出全球警務(wù)理念。但實際上，國際刑警組織這一“刀鋒”只有有限的操作空間和機能，它主要是為世界各地警官之間的交流、合作與協(xié)調(diào)提供便利。國際刑警組織的領(lǐng)導層已規(guī)劃了宏大的發(fā)展愿景，在職責范圍以及處理復(fù)雜問題的行動能力方面，國際刑警組織有了大幅度提升。據(jù)其官網(wǎng)消息稱：國際刑警組織為成員國內(nèi)的疑難案件偵辦提供幫助，如提供偵查資料、情報分析、聯(lián)絡(luò)溝通及其他支持等。國際刑警組織當前主要仍是一個信息共享機制，但它也正越來越多地參與警務(wù)實踐工作。最近幾年，國際刑警組織為各種類型的調(diào)查提供行動支援，在以下案件中發(fā)揮了積極作用：牙買加的謀殺案件，特立尼達和多巴哥的信用卡詐騙犯罪，喀麥隆墜機事故中的被害人身份辨認，調(diào)查奧地利難民案件。在國際刑警組織國家中心局工作的警官們，已經(jīng)成為國內(nèi)警察部門不可分割的內(nèi)在組成部分；他們承擔著國際刑警組織的國際警務(wù)使命，并在當?shù)鼐娇鐕瘎?wù)活動中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1960年，聯(lián)合國（the United Nations，簡為UN）首次派遣警察赴剛果執(zhí)行維和行動。數(shù)年后，聯(lián)合國秘書長（UN Secretary-General）吳丹（U.Thant）說，“我堅信世界最終應(yīng)有一支國際警察力量；就像人們接受國內(nèi)警察力量是生活中不可缺少的基本組成部分，國際警察力量也將被人們所接納。” 此后，聯(lián)合國的警務(wù)管理能力得到了迅猛發(fā)展。五十年前，其初建時期只有數(shù)百名警察；截止2010年，其人員已擴編逾17，500名，有來自98個國家的警察供其調(diào)遣參與世界各地的維和行動。 雖然聯(lián)合國警務(wù)仍以維和行動為主要工作內(nèi)容，但其警務(wù)范圍已逐漸擴展到其他一些事項，如打擊海地（Haiti）團伙犯罪、阿富汗（Afghanistan）和幾內(nèi)亞比紹（Guinea-Bissau）的毒品犯罪、剛果民主共和國（the Democratic Republic of Congo）的武器販運等。2009年，國際刑警組織和聯(lián)合國簽署了一份合作協(xié)議，在安理會（UN Security-Council）主導的執(zhí)法力量與國際刑警組織數(shù)據(jù)庫之間建立聯(lián)系，這些數(shù)據(jù)庫涵蓋了通緝犯、指紋、DNA和刑事情報等領(lǐng)域。在第77屆國際刑警大會上（the 77th Interpol General Assembly），聯(lián)合國警務(wù)顧問安德魯·休斯（Andrew Hughes）談及這些新發(fā)展，他指出：聯(lián)合國警察和國際刑警組織之間開展的切實有效的合作，“提升了世界大多數(shù)國家打擊有組織犯罪的整體合力”。

千禧年末，國際刑事法院（International Criminal Court）成立。與此同時，國際刑事法院的警察部門得以創(chuàng)設(shè)，該部分負責偵查戰(zhàn)爭罪、反人類罪和種族滅絕罪的案件，有權(quán)收集和審查證據(jù)，有權(quán)訊問犯罪嫌疑人、詢問證人。2008年，在一個比利時退役憲兵軍官（Belgian Gendarme）的領(lǐng)導下，國際刑事法院偵查部門組建，它擁有165名雇員，獲得2100萬歐元的預(yù)算資助。 國際刑事法院可以簽發(fā)逮捕令，但它自己并不能執(zhí)行逮捕行動。逮捕權(quán)缺位，這使得國際刑事法院渴求“強有力的警務(wù)執(zhí)行權(quán)，能夠跨國緝拿嫌犯歸案，而不必顧忌嫌犯所屬國的意愿和實力”。 可惜，難以夢想成真。雖然，國際刑事法院職權(quán)受到一整套嚴密的“國際犯罪”體系的嚴格限制，且其只有受到嚴格限制的執(zhí)法權(quán)；但是，國際刑事法院的職責仍部分體現(xiàn)了國際警察管轄權(quán)的理念。這些因素深刻地影響了全球警務(wù)的未來發(fā)展走向。

隨著全球警務(wù)實體不斷涌現(xiàn)，其規(guī)模、職權(quán)和抱負也迅猛發(fā)展；與之相伴相生的是區(qū)域性跨國警務(wù)組織在多地得以紛紛創(chuàng)立，諸如東南亞國家警長協(xié)會（The Association of South East Asian Nations Chiefs of Police ，簡為ASEANAPOL）、南非地區(qū)警察組織（Southern African Regional Police ，簡為SARPOL）、加勒比地區(qū)警官協(xié)會（Association of Caribbean Commissioners of Police ，簡為ACCP）、歐洲警察組織（The European Police Office，簡為 EUROPOL）等。這些龐大的區(qū)域性警務(wù)聯(lián)盟組織以各種各樣的方式，在形態(tài)各異的不同法律或政治的支持下，促進機構(gòu)間合作、信息互換和人員交流。如同國際刑警組織一樣，這些區(qū)域性警務(wù)組織主要專注于信息共享，但它們也在進程推進和政策制定中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。此外，他們有時也會執(zhí)行某些任務(wù)。

為了順應(yīng)時代發(fā)展，各國警察機構(gòu)也熱衷于進行跨國緊密合作。時代的車輪轉(zhuǎn)進21世紀后，許多國家創(chuàng)建了“國家警務(wù)中心”（ national policing hubs），或者集中整合刑事情報機構(gòu)，為國際警務(wù)合作提供聯(lián)絡(luò)點?，F(xiàn)今，大多數(shù)國家都擁有形式各異的國家警察組織。如同“強力膠”一般，駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官將全球警務(wù)整合在一起。他們時常跨越世界各大洲，提供專業(yè)建議，培養(yǎng)警務(wù)技能，訓練指導其他警務(wù)人員，并協(xié)調(diào)聯(lián)合行動。美國在警務(wù)聯(lián)絡(luò)官設(shè)置方面，領(lǐng)先一步。早在1940年，美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）就開始派遣海外聯(lián)絡(luò)官。在美國之后，很多國家現(xiàn)在都具備實施國際警務(wù)的能力。截止2008年，美國聯(lián)邦調(diào)查局有大約340名常設(shè)海外工作的團隊，其目標是在世界上每一個國家都設(shè)立聯(lián)邦調(diào)查局辦事處。 美國禁毒署（DEA）在58個國家設(shè)立了78家辦事處，美國財政部（US Treasury Department）、國務(wù)院外交安全局（State Department Diplomatic Security Service）、煙酒槍炮與爆炸物管理局（Bureau of Alcohol Tobacco andFirearms ，簡為ATF）和聯(lián)邦執(zhí)法總局也都積極參與海外布點。在其他國家的警察機構(gòu)，特別是我們所說的“強國”警察機構(gòu)也開始你追我趕。在去殖民化時代，英法兩國已經(jīng)開始向海外派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。2010年，英國嚴重有組織犯罪調(diào)查局（The UK Serious Organised Crime Agency ，簡為SOCA）向海外派駐了140名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官；法國則從國家警察局（Police Nationale）、司法警察總局和國家憲兵隊（Police Judiciare and Gendarmerie）抽調(diào)130名精干力量派駐海外。我們還注意到，加拿大聯(lián)邦開展的刑事偵查活動有八成需要跨境進行，加拿大皇家騎警隊（The Royal Canadian Mounted Police ，簡為RCMP）在全世界的27個國家和地區(qū)部署有35名駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。2009年，澳大利亞聯(lián)邦警察總局（The Australian Federal Police ，簡為AFP）也在27個國家派駐了80名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。

該警務(wù)組織名單流露出了“西方偏見”（ 'Western bias），也揭示了一個事實——我們的分析主要聚焦于高度發(fā)達國家的警察所主導的警務(wù)體制演進歷程。針對這方面警務(wù)工作進行的實證研究，通常局限于這些高度發(fā)達地區(qū)，而非中國、印度、巴西、俄羅斯和土耳其等新興經(jīng)濟大國。立足于世界系統(tǒng)的概念化，我們提出了跨國政府體系這一理念。我們的興趣在于探討警務(wù)警務(wù)的功效，亦即詮釋跨國警務(wù)合作是如何通過具體的地方、國家以及區(qū)域性警務(wù)組織的運作來實現(xiàn)的。我們研究的重點是主權(quán)國家的代表能在雙邊或超國家組織的支持下開展警務(wù)工作。英國等強國的警察機構(gòu)擁有技術(shù)上的優(yōu)勢，使他們能夠搶占先機，影響著全球警務(wù)使命的內(nèi)涵外延界定。毋庸置疑，未來的研究將拓荒其他國家的跨國警務(wù)亞文化問題。隨著時代的發(fā)展，新崛起國家的警務(wù)實體將占據(jù)優(yōu)勢，我們也希望它們能在更大程度上影響著全球警務(wù)的發(fā)展。警務(wù)體制演進功效是一個需要實證數(shù)據(jù)來印證的問題，一般來說，這一功效取決于跨國警務(wù)亞文化和全球體系之間變動不居的關(guān)系。

三、全球警務(wù)與跨國體系相伴生

傳統(tǒng)警務(wù)研究一直以身著“藍制服”（ blue uniformed）的公共警察為研究中心。在深刻認知警務(wù)社會學理論的基礎(chǔ)上，我們的研究主要集中在國家機構(gòu)授權(quán)認證的“公共警務(wù)機構(gòu)”（ ordinary law policing）。由于這一因素的影響，警務(wù)大家庭的其他成員——私人保安機構(gòu)，港口和機場的安保人員，秘密情報機構(gòu)，軍隊和其他成員——較少受到應(yīng)有的關(guān)注。在我們這樣的研究語境中，私人跨國警務(wù)和秘密特工所處的窘境充分反映了一個事實。當然，也是意料之中的事情，有關(guān)這兩者職業(yè)活動的實證研究尚付闕如。有趣的是，我們經(jīng)常邂逅一些私人跨國保安機構(gòu)和顧問，我們得知這些崗位是他們絕多大數(shù)人的第二份職業(yè)（之前他們就職于某個公共警務(wù)機構(gòu)）；他們有能力動員前一份工作中形成的同僚關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這使他們能在現(xiàn)行體系中游刃有余?？磥恚瑖揖瘎?wù)機構(gòu)主導了那些頻繁遠程運作的全球警務(wù)文化?？鐕?、私家偵探和商業(yè)間諜是難兄難弟，我們通過學術(shù)研究，可以揭示出這些私營跨國警務(wù)體制是如何形塑著全球體系的。

對全球警務(wù)的研究，展現(xiàn)了全球化是如何影響著犯罪、安全、正義和法律的界定的。通過對跨國警務(wù)的求根溯源，可以分析它在當代社會所采行的形式，并預(yù)測其未來發(fā)展走向。我們關(guān)注“新安全進程”（new security agenda）的演進，尤為關(guān)注嚴重有組織犯罪和恐怖主義犯罪；同時，我們還研究該過程是如何驅(qū)動警務(wù)各方面工作的轉(zhuǎn)型。以下問題亟需進一步探索：如何重構(gòu)地方警務(wù)，最終實現(xiàn)“全球意識”（ globally aware）貫穿其中；創(chuàng)建具有跨國執(zhí)法能力的國家警察機構(gòu)。此外，像歐洲刑警組織一樣的區(qū)域警務(wù)實體，國際刑警組織、世界海關(guān)組織等全球性組織，以及聯(lián)合國和國際刑事法院在警務(wù)活動中所發(fā)揮的作用。

在地方性和全球性相聯(lián)通的各種各樣背景下，警務(wù)實踐呈現(xiàn)出多姿多彩的局面，我們力圖建立起科學的理論體系。通過分析跨國領(lǐng)域中涌現(xiàn)的政治、法律和管理體制，研究警務(wù)活動拓展至境外所產(chǎn)生的影響、合法性和責任等相關(guān)問題。無論是把全球警務(wù)作為實現(xiàn)全球社會和諧的關(guān)鍵因素的“夢想”，還是它的對立面——對民主價值、人權(quán)和公民自由造成威脅的、不負責任的、失控的全球執(zhí)法的“反烏托邦式夢魘”（ dystopian nightmare），我們對兩者都持質(zhì)疑態(tài)度。我們認為，廣義上的警務(wù)是任何社會的重要組成部分，即使是逐漸成形的“全球社會”（ world society）也不例外。具有全球執(zhí)法能力和影響力的警務(wù)活動已成為實踐證明的客觀存在；并且，在未來的數(shù)十年，它們似乎不會裁汰，更會不斷擴容。在全球警務(wù)的形式和功能方面上，許多問題逐漸涌現(xiàn)，諸如如何制定和實施全球警務(wù)的重點、政策和行動，如何解決規(guī)范性問題。

最重要的問題是：在多大程度上，全球警務(wù)能夠提供安全保障、保護公眾自由、降低人類苦難呢？我們的看法往往是悲觀的，因為，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)無論是警察亞文化準則，還是執(zhí)法實踐的結(jié)果，都往往背離其莊重的誓言——“保護和服務(wù)”（ protect and serve）社會和維護整體幸福感。來自許多地方的證據(jù)表明，構(gòu)建一個和平、繁榮昌盛世界的夢想總是遙遙無期。我們希望，通過對全球警務(wù)理論進行透徹而系統(tǒng)的研究，使它更加明晰，更能順應(yīng)世界各地人們安樂祥和生活的愿望。