試析當(dāng)前“東突”暴力恐怖犯罪的新特點(diǎn)及其防范對(duì)策

王紅星++歐陽(yáng)涵

內(nèi)容摘要 ：我國(guó)當(dāng)前面臨最大的恐怖主義威脅是具有恐怖主義、宗教極端主義及民族分裂主義特征的“三股勢(shì)力”，影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的因素主要是“東突”等恐怖組織策動(dòng)的以民族分裂為宗旨的暴力恐怖犯罪活動(dòng)。暴力恐怖犯罪危害極大，反恐防暴斗爭(zhēng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，打擊和遏制新疆地區(qū)暴力恐怖犯罪活動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。本文著重闡述“東突”暴力恐怖犯罪的新特點(diǎn)，分析其發(fā)展態(tài)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上提出防范此類暴力恐怖犯罪的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“東突”暴力恐怖犯罪；新特點(diǎn)；防范對(duì)策

眾所周知，暴力恐怖犯罪是當(dāng)今世界的一大突出公害，是人類文明社會(huì)的共同敵人，是危害世界和平與安全，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的毒瘤。20世紀(jì)90年代以來(lái)，在我國(guó)境內(nèi)外的“東突”恐怖勢(shì)力為實(shí)現(xiàn)建立其所謂“東突厥斯坦國(guó)”的目的，策劃、組織、發(fā)動(dòng)了在我國(guó)新疆地區(qū)的一系列爆炸、暗殺、縱火、投毒、襲擊等暴力恐怖犯罪活動(dòng)，尤其是近年來(lái)發(fā)生于2009年7月5日新疆烏魯木齊的打砸搶燒事件、2013年10月28日在北京天安門廣場(chǎng)出現(xiàn)的暴力恐怖事件、2014年1月24日新疆阿克蘇地區(qū)新和縣城一美容美發(fā)店和一菜市場(chǎng)爆炸等案件、2014年1月23日在吉爾吉斯坦擊斃越境13名“東突”分子事件、以及2014年3月1日發(fā)生在云南昆明火車站的暴力恐怖案件，均嚴(yán)重危害了各族人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，并對(duì)我國(guó)的西部安全和國(guó)際聲譽(yù)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。這些暴力恐怖犯罪事件，與國(guó)際恐怖勢(shì)力遙相呼應(yīng)，不斷出現(xiàn)新的變化，需要我們高度重視，高度警惕，并應(yīng)采取有力對(duì)策，重拳出擊，以切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和地區(qū)穩(wěn)定。

一、“東突”暴力恐怖犯罪的新動(dòng)向及新特點(diǎn)

近幾年， 受西方國(guó)家雙重標(biāo)準(zhǔn)的影響及中亞一些國(guó)家“顏色革命”的刺激和鼓舞，以及美國(guó)在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)出現(xiàn)困局，加上利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)的刺激，境外“東突”暴力恐怖犯罪組織的活動(dòng)，公開揚(yáng)言對(duì)我境內(nèi)實(shí)施恐怖破壞活動(dòng)，恐怖襲擊活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。境內(nèi)“東突”組織的暴力恐怖犯罪活動(dòng)也已越出新疆范圍，擴(kuò)展到內(nèi)地，甚至選擇首都北京作為襲擊目標(biāo)。北京天安門10.28事件，以及新疆最近出現(xiàn)的幾起恐怖襲警、越境襲擊案件，表明“東突”暴力恐怖犯罪進(jìn)入了一個(gè)新的活躍期，出現(xiàn)了新動(dòng)向，呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期里， 我國(guó)依然會(huì)面臨“東突”暴力恐怖犯罪的現(xiàn)實(shí)威脅，打擊與遏制“東突”暴力恐怖犯罪活動(dòng)，已成為當(dāng)前亟需解決的重大問(wèn)題。

（一）東突暴力恐怖犯罪的新動(dòng)向

1.注重變更策略、建立組織

（1）變更恐怖策略。從美國(guó)的“大中東計(jì)劃”、反恐戰(zhàn)爭(zhēng)到最近急于介入的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，都大大地加劇了美國(guó)等西方國(guó)家與伊斯蘭世界的矛盾。國(guó)際恐怖主義勢(shì)力在各自為戰(zhàn)的同時(shí)，也加強(qiáng)了跨地域合作。與此趨勢(shì)一致，境外“東突”恐怖勢(shì)力也采取了相應(yīng)的策略。他們?yōu)橼A得西方國(guó)家的支持，打出“奉行民族自決、爭(zhēng)取民族解放”的旗號(hào)，提出“文武并重”的基本策略，加緊整合，促使“新疆問(wèn)題”國(guó)際化。到目前為止，“東突”已變成集民主分裂、宗教極端和暴力恐怖為一體的邪惡勢(shì)力，是以宗教極端和暴力恐怖為首的，企圖將新疆從祖國(guó)分裂出去的極端民族主義組織。簡(jiǎn)言之，是以“東突厥斯坦獨(dú)立”為旗幟、綱領(lǐng)和行動(dòng)的暴力恐怖犯罪集團(tuán)。

（2）模仿建立極端組織。從當(dāng)前暴力恐怖犯罪情況來(lái)看，“東突”勢(shì)力早已接受20世紀(jì)90年代在中亞地區(qū)出現(xiàn)的，政治化的宗教極端組織“伊扎布特”的思想和組織發(fā)展形式?！耙猎继亍笔前⒗Z(yǔ)的音譯，直譯為“真主的團(tuán)體”，其政治含義為“伊斯蘭解放黨”或“伊斯蘭拯救黨”。它的宗旨是通過(guò)“圣戰(zhàn)”將伊斯蘭教義推向世界，建立伊斯蘭教法統(tǒng)治的“哈里發(fā)”國(guó)家；雖然“伊扎布特”組織與境內(nèi)外“三股勢(shì)力”的遠(yuǎn)期政治目標(biāo)有一定差異，但在把新疆從中國(guó)分裂出去這一點(diǎn)上是一致的，其嚴(yán)密的組織體系，為“東突”暴力恐怖犯罪組織帶來(lái)了“示范效應(yīng)”，他們開始整合隊(duì)伍，逐步發(fā)展暴力恐怖組織。2004年4月，境外“東突”勢(shì)力在德國(guó)慕尼黑召開“世界維吾爾人代表大會(huì)”， 同年9月份，又成立了“東突流亡政府”。2006年，“世界維吾爾人代表大會(huì)”完成了“換屆選舉”，推選原新疆女首富熱比婭·卡德爾為主席。跡象表明，“流亡”國(guó)外的所有“東突”勢(shì)力正模仿本·拉登的“基地”，建立極端恐怖組織。其目標(biāo)是“貼靠西方， 倚美促獨(dú)”，將“新疆問(wèn)題”推向世界的漩渦中央。

2.注重與外部勢(shì)力相勾結(jié)

（1）境外暴力恐怖犯罪勢(shì)力加緊向我國(guó)滲透。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，暴力恐怖組織的生存環(huán)境和土壤不斷遭到削弱，他們就不斷組織連環(huán)暴力恐怖犯罪事件來(lái)阻礙和破壞發(fā)展。同時(shí)，“東突”勢(shì)力為擴(kuò)大其在境外的生存空間、獲得境外反華勢(shì)力的支持，急切希望顯示自己制造麻煩的能力，所以借助暴力恐怖犯罪活動(dòng)擴(kuò)大聲勢(shì)，動(dòng)機(jī)目的很明確，就是要通過(guò)這種形式凸顯存在，獲得境外支持。

（2）境內(nèi)東突暴力恐怖犯罪分子參加境外實(shí)戰(zhàn)，積累恐怖犯罪經(jīng)驗(yàn)。與此前“東突”分子赴巴基斯坦和阿富汗邊界地區(qū)，甚至進(jìn)入敘利亞參戰(zhàn)一樣，目的是為了“練膽”、“上手”，提升搞暴力恐怖犯罪活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。

（3）移植外部最新作案手法和恐怖經(jīng)驗(yàn)。近來(lái)發(fā)生的一系列恐怖事件顯示，“東突”已將一些暴力恐怖犯罪手法運(yùn)用到新疆境內(nèi)，比如說(shuō)國(guó)際恐怖組織的攻擊重點(diǎn)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)法力量。在我國(guó)境內(nèi)近兩年發(fā)生襲擊派出所和執(zhí)法人員的案件已充分說(shuō)明這些問(wèn)題。

3.注重利用宗教外衣挑起宗教、民族矛盾，搞亂分裂國(guó)家

（1） 利用宗教蠱惑民眾。暴力恐怖犯罪分子不是真正的信徒，只是披著宗教的外衣，利用廣大信教群眾的樸素感情，挑起矛盾，制造隔閡，為的就是破壞我們當(dāng)前和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，最終達(dá)到其齷齪目的。泛伊斯蘭主義、泛突厥主義歷史上就對(duì)新疆產(chǎn)生過(guò)深刻的影響，“東突”恐怖勢(shì)力以“雙泛”思想為藍(lán)本形成的民族分裂思想理論，對(duì)民眾有一定的蠱惑力，很多群眾很難辨別他們是宗教派別還是具有暴力犯罪傾向的政治組織。境內(nèi)外“東突”組織正是利用了這一點(diǎn)，企圖把群眾樸素的宗教感情，引向違法犯罪的邪路。

（2）利用西方“雙重”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)達(dá)到分裂國(guó)家的目的。西方反華勢(shì)力一直看中國(guó)不順眼，想方設(shè)法拖住中國(guó)發(fā)展的腳步。在反恐問(wèn)題上始終堅(jiān)持“雙重”標(biāo)準(zhǔn)，借機(jī)向中國(guó)施壓，為暴力恐怖犯罪分子打氣。在中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和國(guó)家富強(qiáng)的進(jìn)程中，新疆的地位和意義不容忽視。作為中國(guó)向西開放的窗口、以及開拓中亞、南亞、西亞和歐洲市場(chǎng)的陸路通道和橋頭堡，新疆的穩(wěn)定不僅惠及全國(guó)而且輻射到更廣大的區(qū)域。西方某些勢(shì)力為達(dá)到不可告人之目的，慫恿作亂中國(guó)?！皷|突”組織也正是利用了這一點(diǎn)，沆瀣一氣，達(dá)到分裂中國(guó)的目的。

4.注重利用西方宣傳，營(yíng)造利于生存的社會(huì)環(huán)境

（1）利用西方媒介進(jìn)行“包裝”宣傳。境外“東突”分裂勢(shì)力網(wǎng)羅一批具有較高文化層次的分裂分子，他們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表文章，把在新疆推行的“雙語(yǔ)”教學(xué)，上升到“民族文化滅絕”上來(lái)，極具蠱惑性。利用各種機(jī)會(huì)宣傳自己，打著“民主”、“人權(quán)”、“宗教”和“民族”的旗號(hào)，往來(lái)于世界各地，通過(guò)游行示威、報(bào)告會(huì)、文藝匯演、慶?；顒?dòng)等形式積極參加國(guó)際事務(wù)，與我們進(jìn)行“體制內(nèi)政治斗爭(zhēng)”， 以顯示自己的存在，并竭力謀求西方勢(shì)力的支持，積極尋求“新疆問(wèn)題國(guó)際化”出路。

（2）偷偷進(jìn)行非法宗教活動(dòng)。當(dāng)前，境內(nèi)外“東突”暴力恐怖勢(shì)力通過(guò)非法宗教活動(dòng)、散發(fā)反動(dòng)傳單和販賣非法影像制品等進(jìn)行“洗腦”活動(dòng)相當(dāng)突出。利用民族不滿情緒反漢、排漢，利用民族畢業(yè)生就業(yè)困難等問(wèn)題積極向大中專院校滲透，爭(zhēng)奪教育陣地和青少年?！皷|突”暴力恐怖團(tuán)伙為擴(kuò)大組織、發(fā)展人員， 還與一些地下講經(jīng)習(xí)武點(diǎn)聯(lián)系，有的甚至干脆自己搞地下講經(jīng)點(diǎn)，以講經(jīng)論道為掩護(hù)，同時(shí)附加習(xí)拳練武、學(xué)習(xí)制造武器彈藥、安裝爆炸裝置等一些暴力恐怖技術(shù)的培訓(xùn)。在積極吸收成年人參加外，地下講經(jīng)習(xí)武點(diǎn)還把青少年兒童作為其吸納、發(fā)展的目標(biāo)。許多青少年由于價(jià)值觀尚未定型、極易受到煽動(dòng)和蠱惑，使得策劃、從事暴力恐怖犯罪活動(dòng)者的年齡在不斷下降，犯罪人員呈現(xiàn)“年輕化”趨勢(shì)。

（3）蠱惑穆斯林民眾。為應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)聯(lián)合反恐的壓力，“東突”暴力恐怖勢(shì)力更加注重爭(zhēng)取穆斯林民眾的支持，努力擴(kuò)大其生存空間。他們通過(guò)向人們灌輸宗教極端主義思想、民族分裂主義思想，鼓吹“圣戰(zhàn)”，培養(yǎng)民族仇視和分裂國(guó)家意識(shí)，論證其發(fā)動(dòng)“圣戰(zhàn)”的宗教合法性，樹立自己捍衛(wèi)伊斯蘭教、保衛(wèi)穆斯林利益的正面形象。同時(shí)利用社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行煽動(dòng)，招募失業(yè)青年和貧困婦女，使秘密加入“東突”暴力恐怖犯罪集團(tuán)的年輕人有所增加，營(yíng)造利于生存的空間。

5.注重恐怖犯罪形式手段的翻新

（1）暴力恐怖犯罪活動(dòng)計(jì)劃性、策略性增強(qiáng)。尋找薄弱環(huán)節(jié)和敏感部位進(jìn)行攻擊是其“改弦易轍”后的犯罪策略。公共汽車、客運(yùn)站、繁華街區(qū)等人員密集的公共空間一直是“東突”暴力恐怖犯罪分子襲擊的重要目標(biāo)。像地鐵、水、電、氣、油、熱、通訊等這樣的“軟目標(biāo)”一旦受襲，更易引起社會(huì)恐慌，造成巨大而深遠(yuǎn)的政治和經(jīng)濟(jì)影響。

（2）“東突”恐怖分子襲擊的目標(biāo)多樣， 在襲擊時(shí)間上無(wú)規(guī)律可循。時(shí)而殺害、綁架或劫持我駐外人員、第三國(guó)人員、商人、在新疆的維漢干部、群眾和愛國(guó)宗教人士，時(shí)而把領(lǐng)館、鐵路、警車、派出所等政府部門或設(shè)施作為攻擊目標(biāo)。

（3）襲擊技術(shù)手段不斷升級(jí)， 隱蔽性、欺騙性強(qiáng)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，暴力恐怖犯罪分子越來(lái)越多地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)電話等通訊工具，學(xué)習(xí)爆炸技術(shù)、接受指令和相互協(xié)調(diào)配合，使用由液體化學(xué)物品合成的炸彈，即“液體炸藥”極易逃過(guò)邊防安檢，通過(guò)網(wǎng)上交易和地下錢莊等形式調(diào)配恐怖活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

（二）近年來(lái)“東突”暴力恐怖犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

1.犯罪活動(dòng)狀態(tài)越來(lái)越恐怖化

“東突”暴力恐怖活動(dòng)犯罪通常的手段是刀砍、爆炸、縱火、劫持交通工具、暗殺及其他方法，近年來(lái)，更是采取大面積濫殺無(wú)辜的方式，不僅直接造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而且還通過(guò)暴力恐怖犯罪活動(dòng)在社會(huì)和公眾中制造恐怖氣氛，釀造巨大的精神和心理恐懼，直接引發(fā)金融動(dòng)蕩、社會(huì)混亂，進(jìn)而對(duì)國(guó)家的政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等造成很大的負(fù)面影響，以期達(dá)到最大的恐怖效果。

2.犯罪活動(dòng)形式越來(lái)越組織化

近年來(lái)，“東突”暴力恐怖犯罪勢(shì)力的犯罪活動(dòng)形式除時(shí)有發(fā)生暗殺、綁架、爆炸、襲擊案件外，現(xiàn)在以家族式、群體性、集團(tuán)化的犯罪形式逐漸增多，警方查獲的“東突”組織的綱領(lǐng)中，“東突”勢(shì)力明確提出，要“圣戰(zhàn)”、要在“人口集中的地區(qū)制造各種恐怖活動(dòng)”。有組織的襲擊政府、政法機(jī)關(guān)，政府工作人員，其犯罪活動(dòng)形式越來(lái)越有組織的進(jìn)行。

3.犯罪活動(dòng)手段越來(lái)越現(xiàn)代化

隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，暴力恐怖犯罪的手段也日益翻新?？植婪肿映褂脗鹘y(tǒng)的作案手段外，逐步發(fā)展使用生物、化學(xué)毒品武器、核武器及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等科技工具進(jìn)行恐怖活動(dòng)犯罪。新型恐怖活動(dòng)犯罪如網(wǎng)絡(luò)恐怖、金融恐怖、生化恐怖等已悄然興起，并改變與擴(kuò)大著恐怖活動(dòng)的內(nèi)涵與外延，對(duì)國(guó)家、社會(huì)與所帶來(lái)的危害日趨廣泛而深刻，是普通恐怖犯罪活動(dòng)所無(wú)法比擬的，犯罪活動(dòng)手段越來(lái)越現(xiàn)代化。

4.犯罪活動(dòng)范圍越來(lái)越國(guó)際化

當(dāng)代恐怖主義早已突破了地域的限制，開始出現(xiàn)泛化的傾向。與民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、邪教組織勢(shì)力等敵對(duì)勢(shì)力狼狽為奸，形成形形色色的、程度不同的、超越國(guó)界的恐怖主義統(tǒng)一戰(zhàn)線。與此同時(shí)，“東突”暴力恐怖犯罪勢(shì)力試圖淡化自己的暴力恐怖色彩，強(qiáng)化自己的政治色彩，大打“民族”牌、“人權(quán)”牌，企圖將國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化，以便引起外界關(guān)注和實(shí)施干涉?？植婪缸锘顒?dòng)的存在和蔓延，不僅造成廣大無(wú)辜群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，而且嚴(yán)重威脅國(guó)際和平與安全?！皷|突”恐怖犯罪組織已經(jīng)融人國(guó)際恐怖主義逆流之中。犯罪活動(dòng)范圍越來(lái)越國(guó)際化。

5.犯罪行為方式越來(lái)越隱蔽化

由于國(guó)際反恐怖合作的呼聲近年來(lái)日趨強(qiáng)烈，“東突”勢(shì)力為抹掉自己的暴力恐怖犯罪印記，藏匿自己戴上的恐怖犯罪組織的帽子，他們要求其成員暫時(shí)不要發(fā)表過(guò)激言論，避免所在國(guó)將其與恐怖組織聯(lián)系在一起。在南亞的恐怖組織則暗中抓緊進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，將其在阿富汗的成員轉(zhuǎn)移到周邊的南亞、中亞或中東地區(qū)，以保存、積聚實(shí)力。與此同時(shí)，“東突”恐怖勢(shì)力還以攻為守，又一次打著所謂維護(hù)“人權(quán)”、“宗教自由”和“少數(shù)民族利益”的旗號(hào)，編造所謂“中國(guó)政府借機(jī)打擊少數(shù)民族”的謊言，企圖混淆視聽，欺騙國(guó)際輿論，逃脫國(guó)際反恐怖主義的打擊，犯罪行為方式越來(lái)越隱蔽化。

二、治理“東突”暴力恐怖犯罪應(yīng)采取的對(duì)策

治理“東突”暴力恐怖犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和地區(qū)穩(wěn)定，要依法從嚴(yán)懲處暴恐分子，堅(jiān)決將其囂張氣焰打下去；要深刻認(rèn)識(shí)反恐形勢(shì)的嚴(yán)峻性復(fù)雜性，強(qiáng)化底線思維，以堅(jiān)決態(tài)度、有力措施，嚴(yán)厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。我們必須從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層面進(jìn)行全面謀劃， 既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作目標(biāo)，更要有現(xiàn)實(shí)的有力措施，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，保持高壓態(tài)勢(shì)，并根據(jù)不斷變化的情況， 及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整， 實(shí)施全方位打擊和治理，才能取得理想效果。

（一）積極謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局

1.進(jìn)一步加強(qiáng)反恐思想領(lǐng)域建設(shè)

（1）放棄短促突擊的思想?！皷|突”暴力恐怖犯罪組織其目的是分裂國(guó)家，由于新疆特殊的地理位置，加上歷史上的原因及國(guó)際恐怖主義組織的摻合，這種狀況決定了其具有極強(qiáng)的反復(fù)性與再生性特點(diǎn)。雖然我們對(duì)其進(jìn)行過(guò)多次嚴(yán)厲打擊，有效地遏制了其在新疆發(fā)展蔓延的勢(shì)頭，但不可能一蹴而就、徹底鏟除。隨著國(guó)際局勢(shì)的變化，國(guó)際伊斯蘭極端勢(shì)力的活躍，中國(guó)周邊國(guó)家局勢(shì)的動(dòng)蕩，“東突”暴力恐怖犯罪活動(dòng)在新疆隨時(shí)都有可能反彈，有可能對(duì)新疆乃至全國(guó)社會(huì)穩(wěn)定形成更大的影響。因此我們一定要放棄短促突擊的思想，做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。在處置上始終堅(jiān)持“主動(dòng)進(jìn)攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的原則，堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)，確保社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)“東突”組織的活動(dòng)，進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不讓其坐大成勢(shì)。

（2）提升反恐認(rèn)識(shí)高度。要從事關(guān)黨和國(guó)家大局、事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。不斷加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全保衛(wèi)工作， 用正面的宣傳教育引導(dǎo)，樹立正確的國(guó)家觀、民族觀、人生觀、公民觀、法制觀、發(fā)展觀，要把著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安上；要牢牢把握反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善民生，提高各族人民群眾生活水平，讓各族人民群眾真正得到實(shí)實(shí)在在的好處。

（3）展現(xiàn)反恐的意志決心。對(duì)待暴力恐怖犯罪，要緊緊依靠各族干部群眾，時(shí)刻保持清醒頭腦、憂患意識(shí)、戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本；黨內(nèi)黨外、各族群眾、工農(nóng)兵學(xué)商都展現(xiàn)團(tuán)結(jié)一致、毫不退縮的共同意志，傳遞共同反對(duì)、堅(jiān)決打擊、絕不手軟的信息，要使分裂國(guó)家的暴力恐怖犯罪行為，成為過(guò)街老鼠，人人喊打。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)高效靈敏的反恐平臺(tái)機(jī)制體系建設(shè)

（1）完善國(guó)家反恐體系建設(shè)。要在國(guó)家安全委員會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，形成決策迅速、分工明確、指揮得當(dāng)、打擊有力、處置及時(shí)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮反恐各成員單位和相關(guān)組織的職能作用，公安、軍事、安全、武警、海關(guān)、郵政、衛(wèi)生、金融、工商、宗教、教育、文化等系統(tǒng)，要積極參與國(guó)家打擊暴力恐怖犯罪活動(dòng)。各地機(jī)關(guān)要加強(qiáng)治安防控措施，建立發(fā)現(xiàn)梳理機(jī)制、分析處理機(jī)制、瓦解打擊機(jī)制、教育挽救機(jī)制，以完善統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的打擊暴力恐怖犯罪工作平臺(tái)。

（2）建立收集打擊懲治暴力恐怖犯罪的法律體系。由于打擊暴力恐怖犯罪工作涉及面廣，處置應(yīng)果斷、及時(shí)、非常，因此， 將打擊暴力恐怖犯罪工作納入法制的軌道既是法治社會(huì)的需要， 也是保證打擊暴力恐怖犯罪工作正常持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀需要。通過(guò)立法，使打擊暴力恐怖犯罪工作信息手段的行使合法化；處置措施的快捷化；使打擊暴力恐怖犯罪工作部門與相關(guān)部門防范打擊的協(xié)作化；懲治規(guī)范化，從而提高打擊暴力恐怖犯罪工作效率。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)打擊暴力恐怖犯罪工作的社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)

（1） 加強(qiáng)民族交流交融和交往。在總結(jié)和吸取2009年新疆烏魯“7.5”事件、2013年天安門“10.28”等事件教訓(xùn)的同時(shí)，要始終牢記黨中央針對(duì)新疆的穩(wěn)定工作提出的三個(gè)離不開的政策。即“少數(shù)民族離不開少數(shù)民族；少數(shù)民族離不開漢族；漢族離不開少數(shù)民族?！鼻袑?shí)加強(qiáng)各民族“三交”工作。即做好民族間的交流、交融和交往，確保休戚與共的大家庭氛圍的形成和中華民族命運(yùn)共同體的牢不可破。

（2）對(duì)口“援疆”工作抓好抓深入。國(guó)家主導(dǎo)的“對(duì)口援疆”工作，已經(jīng)取得了很好的效果。新疆與內(nèi)地的人才、經(jīng)濟(jì)和文化交流熱絡(luò)，使新疆的各族群眾感受到了全國(guó)各個(gè)方面對(duì)他們的關(guān)心，使不同文化之間能夠相互理解，認(rèn)同，有利于減少民族之間的隔閡，并加深了友誼。這的確是長(zhǎng)治久安的重大舉措，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

（3）加強(qiáng)各民族文化建設(shè)。注重各民族文化包括語(yǔ)言文化、飲食文化、服飾文化、宗教信仰等方面的相互學(xué)習(xí)和借鑒，積極開展雙語(yǔ)教學(xué)，學(xué)會(huì)基本的民族語(yǔ)言，便于開展工作。漢族要加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言文化的學(xué)習(xí)，少數(shù)民族也要學(xué)習(xí)基本的漢語(yǔ)，便于民族間的相互交流、融合。同時(shí)，相互尊重民族習(xí)慣。在平等自由的基礎(chǔ)上，相互信任，共同繁榮發(fā)展新疆，使那些企圖分裂新疆，威脅新疆各族人民的生命安全的陰謀不能得逞。

（4）注意加強(qiáng)宗教管理工作。加強(qiáng)宗教管理，擠壓“東突”組織利用宗教進(jìn)行非法活動(dòng)的空間，是必須要高度重視的工作，有關(guān)職能部門要按照宗教管理中“打擊違法、取締非法、保護(hù)合法”的方針，各司其職，采取有效措施取締和限制非法宗教活動(dòng)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，要有具體內(nèi)容和措施。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，規(guī)范各地區(qū)清真寺的管理。

（5）完善社會(huì)矛盾處理機(jī)制。由于社會(huì)在轉(zhuǎn)型，各種矛盾十分突出。雖然已建有相關(guān)矛盾處理機(jī)制體系，但是仍無(wú)法平復(fù)少數(shù)人的某些不滿情緒。各種社會(huì)矛盾對(duì)當(dāng)前暴力恐怖犯罪活動(dòng)有催化作用，需要我們改善治保體系和預(yù)警機(jī)制，盡早穩(wěn)定社會(huì)。同時(shí)，從根本上，改善社會(huì)福利制度，正確妥善處理社會(huì)弱勢(shì)群體的利益問(wèn)題，避免矛盾激化，從而在根本上鏟除暴力恐怖犯罪活動(dòng)滋生的土壤。

（二）積極采取有力的戰(zhàn)術(shù)措施

1.加強(qiáng)暴力恐怖犯罪活動(dòng)信息的搜集分析

（1）建立暴力恐怖犯罪情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)。 暴力恐怖犯罪情報(bào)信息既是發(fā)現(xiàn)暴力犯罪線索的起點(diǎn)，又貫穿于整個(gè)案件偵破過(guò)程的始終，靈敏、準(zhǔn)確的情報(bào)信息是我們獲取“東突”暴力恐怖犯罪組織內(nèi)幕情況、切中變化脈絡(luò)、掌握斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵， 也是實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)工作對(duì)象有效偵控的關(guān)鍵。

（2）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位人員監(jiān)控。落實(shí)對(duì)“東突”組織重點(diǎn)人員的偵控工作，是防止“東突”組織活動(dòng)出現(xiàn)反彈的有效措施，要隨時(shí)掌握重點(diǎn)人員的一舉一動(dòng)，對(duì)有犯罪傾向的人員，通過(guò)多種方式進(jìn)行警示和教育，盯、查、控，防患于未然。對(duì)有可能重新進(jìn)行犯罪活動(dòng)或已經(jīng)開始進(jìn)行犯罪活動(dòng)的人員，要及時(shí)采取斷然措施，依法處置，不能讓其形成組織網(wǎng)絡(luò)，從而逐漸消除“東突”組織的能量和基礎(chǔ)。

（3）摸清與其他非法組織、團(tuán)伙交叉犯罪的情況。工作中要拓寬視野，不能就事論事，一個(gè)問(wèn)題的背后可能隱藏著另外的問(wèn)題，要注意深挖和擴(kuò)大線索，在偵查過(guò)程中，要結(jié)合變化特點(diǎn)，靈活制定措施方案。

（4）加大監(jiān)控反動(dòng)宣傳網(wǎng)站的力度。通過(guò)監(jiān)控，可以及時(shí)掌握互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表恐怖言論、傳播炸藥制作方法、揚(yáng)言制造恐怖事件的相關(guān)信息，封堵、刪除有害信息，并加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上信息數(shù)量、程度、層次方面分析預(yù)測(cè)，提前預(yù)警。

2.加強(qiáng)恐怖犯罪組織內(nèi)部的分化瓦解工作

（1）打擊要害部位?！皷|突”組織是結(jié)構(gòu)復(fù)雜、活動(dòng)跨度大、方式多變、反偵查意識(shí)很強(qiáng)的暴力恐怖犯罪組織，在偵查過(guò)程中，要把注意力放在查清其組織體系上，在摸清其主要頭目或組織體系、掌握相關(guān)證據(jù)后，選擇突破口，實(shí)施破案。重點(diǎn)是要撕開缺口，順藤摸瓜，一網(wǎng)打盡，徹底摧毀其組織體系。避免因偵查工作不深入、掌握證據(jù)不充分而使案件深入不下去，造成人員漏網(wǎng)、觸及不到組織系統(tǒng)、打不到要害、殘留隱患的情況出現(xiàn)。

（2）嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾。在工作中要始終堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊首要骨干分子，最大限度地教育和爭(zhēng)取被蒙蔽和裹挾進(jìn)去的人?！皷|突”組織是暴力恐怖犯罪組織，但是，參與“東突”組織的人員并不都是極端的暴力恐怖分子，有時(shí)會(huì)夾雜著被蒙蔽的群眾。因此，在打擊“東突”組織時(shí)，應(yīng)本著“區(qū)別對(duì)待、寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，打擊極少數(shù)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的暴力恐怖犯罪，對(duì)于被蒙蔽和裹挾進(jìn)去的，只要他們能認(rèn)清危害，要以挽救教育為主，多做感化幫教工作。

（3）依法處置， 不要涉及民族、宗教問(wèn)題。多年來(lái)，由于一些人將新疆問(wèn)題和政治意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)牽扯在一起，使得“東突”分子在西方獲得“同情”，甚至還有一些西方學(xué)者為他們的分裂和恐怖活動(dòng)提供理論支持。美國(guó)雖已將“東突伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”列為恐怖主義組織，但并不意味著將所有“東突”組織都當(dāng)作恐怖主義組織來(lái)看待。因此，在打擊處置上，要把“東突”當(dāng)作集團(tuán)化的犯罪，對(duì)他們實(shí)施的犯罪案件，運(yùn)用刑罰加以懲治，不要涉及政治、民族、宗教問(wèn)題。

3.開展多種形式的打擊暴力恐怖犯罪的宣傳教育

（1）加大宣傳力度。要充分利用電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)傳媒等載體，以公益廣告、電視短片、科普教育等形式，利用一切機(jī)會(huì)、機(jī)構(gòu)，對(duì)各機(jī)關(guān)、單位、學(xué)校及社區(qū)居民進(jìn)行廣泛的打擊暴力恐怖犯罪的基本知識(shí)教育，使廣大群眾知道、明了，自覺落實(shí)到行動(dòng)上，積極支持開展工作。

（2）提高全民防恐意識(shí)。除了加大打擊力度外，提高全民防恐意識(shí)更不可懈怠。對(duì)群眾要在學(xué)習(xí)、教育和宣傳中。提高廣大群眾對(duì)爆炸、生化、放射、劇毒等可疑物品的鑒別能力，組織開展交通事故、火災(zāi)、爆炸等各類突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的救助、疏散、避險(xiǎn)演習(xí)，確保一旦發(fā)生問(wèn)題，能夠避免群眾心理恐慌、社會(huì)秩序混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)，把損失、危害和影響降低到最小程度。

（3）積極鼓勵(lì)舉報(bào)。暴力恐怖犯罪是少數(shù)犯罪分子所為，但受到傷害的是廣大民眾。我們應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的舉報(bào)系統(tǒng)，建議參照各地建立見義勇為基金的做法，對(duì)發(fā)現(xiàn)和提供恐怖活動(dòng)線索者給予重獎(jiǎng)，使恐怖暴力犯罪分子無(wú)處藏身。

4.加強(qiáng)打擊暴力恐怖犯罪的專門力量建設(shè)

（1）加強(qiáng)專門打擊力量建設(shè)。即要在以武警、公安、國(guó)安為主體的基礎(chǔ)上組建國(guó)家打擊暴力恐怖犯罪活動(dòng)的專門力量。必要時(shí)，軍隊(duì)也要參與其中。同時(shí)擬組建專門的反恐院校，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的技術(shù)、技巧、心理等綜合能力培訓(xùn)，增強(qiáng)其預(yù)防、發(fā)現(xiàn)與制止恐怖活動(dòng)的能力，要在實(shí)踐中培養(yǎng)一批打擊暴力恐怖犯罪的技術(shù)專家、談判專家與偵破專家。

（2）加強(qiáng)基層的反恐裝備建設(shè)。由于新疆地域遼闊，基層派出所專業(yè)的反恐裝備需要優(yōu)先配備，做到有備無(wú)患，這樣才能在事發(fā)時(shí)做到迅速反應(yīng)。因此，必須大力加強(qiáng)打擊暴力恐怖犯罪的科研工作，不斷更新裝備，不斷研究新的戰(zhàn)術(shù)，提高發(fā)現(xiàn)暴力恐怖分子偽裝、藏匿武器和偵破恐怖犯罪案件的能力。2013年4月的巴楚事件暴露出我方裝備方面的不足，而2013年12月的莎車事件則由于裝備較好，加之應(yīng)對(duì)措施得當(dāng)，其效果就是不一樣。

（3）充分發(fā)揮人民群眾的力量?！熬τ邢?，民力無(wú)窮”。堅(jiān)持走群眾路線，是我們戰(zhàn)勝反人類的暴力恐怖犯罪活動(dòng)的重要法寶。新疆各民族同胞要團(tuán)結(jié)一致，時(shí)刻提高警惕，布下天羅地網(wǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)苗頭，積極勇敢舉報(bào)，就能消除引發(fā)暴力恐怖犯罪的各種因素，將暴力恐怖犯罪活動(dòng)消滅在萌芽階段。

5.加強(qiáng)反恐國(guó)際合作與協(xié)調(diào)

（1）充分發(fā)揮上海合作組織作用。2001年6月《上海合作組織》在上海正式宣告成立，在此次峰會(huì)上六國(guó)共同簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。次年，又簽署了《上海合作組織憲章》、《關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》和《上海合作組織成員國(guó)元首宣言》三個(gè)文件，近幾年進(jìn)行過(guò)多次規(guī)模不等的聯(lián)合反恐演習(xí)，對(duì)維護(hù)該地區(qū)政治和社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)與上合組織成員國(guó)框架內(nèi)的合作，共同致力于維護(hù)和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定，建立民主、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，進(jìn)而維護(hù)好國(guó)家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)，確保我國(guó)政治、社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

（2）積極參與反恐國(guó)際合作。由于“東突”暴力恐怖犯罪組織有國(guó)際背景，需要積極爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的合作，促進(jìn)相互間的支持和配合。如美國(guó)政府由于自身受到恐怖襲擊，在2002年8月底，不得不宣布“東突”伊斯蘭運(yùn)動(dòng)為恐怖組織同時(shí)宣布凍結(jié)其資產(chǎn)，并監(jiān)控其資金流動(dòng)等。接著，阿富汗、吉爾吉斯斯坦等多個(gè)國(guó)家也把“東突”列為恐怖組織。2002年9月11日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)正式將，“東突伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”列入恐怖組織和個(gè)人名單，這些都充分表明打擊“東突”暴力恐怖犯罪勢(shì)力已得到國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)同，我國(guó)應(yīng)積極加強(qiáng)與國(guó)際反恐組織的合作，進(jìn)一步取到國(guó)際社會(huì)的支持與配合。

綜上所述， 在當(dāng)前國(guó)際反恐浪潮的影響下，“東突”暴力恐怖犯罪勢(shì)力的國(guó)際活動(dòng)空間會(huì)受到一定程度的擠壓，我國(guó)境內(nèi)“東突”暴力恐怖犯罪活動(dòng)有進(jìn)入新的活躍期的跡象。因此，無(wú)論是在國(guó)際上還是在國(guó)內(nèi)，打擊“東突”暴力恐怖犯罪活動(dòng)的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，只有時(shí)刻保持憂患意識(shí)，準(zhǔn)確掌握其發(fā)展變化的規(guī)律，及時(shí)分析其暴力恐怖犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)，保持十二分的警惕，全力以赴做好防范、打擊工作，才能真正確保國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。