關于我國開征遺產稅的必要性分析

陳睿希

（西南科技大學，四川 綿陽 621000）

一、引言

2013年2月5日，國務院批轉了發(fā)改委、財政部、人力資源和社保部門制定的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，文件有關收入再分配的改革目標提到：研究在適當時期開征遺產稅。2014年深圳公布預開征遺產稅的報道播出，遺產稅的問題如原子彈般在各個階層及領域引起轟動效應。十八屆三中全會之后，遺產稅問題正式出現在政府文件中，據此，開征遺產稅已經無可避免。

二、遺產稅概述

（一）遺產稅基本概念及我國制度沿革

遺產稅是以被繼承人去世后所遺留的財產為征稅對象，向遺產的繼承人和受遺贈人征收的稅。遺產稅主要針對如何使個人財富得到公平分配，其目的就在于削弱過分富有者的收益，分配給財富貧乏者以達到公平分配社會財富。

1950年，《全國稅政實施要則》將遺產稅列為擬開征的稅種之一，但因條件不允許而未能征收；1994年，新稅制改革又把遺產稅列為了可能征收的稅種之一；1996年，全國人民代表大會批準《國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，其中明確“逐步開證遺產稅”；1997年，“十五大”報告也明確指出開征遺產稅；2004年，中

華人民共和國遺產稅暫行條例（草案）被提出，但并未通過；2012年，深圳市提出十大分配制度改革思路，其中就包括了試征遺產稅。

（二）我國開征遺產稅的困境

關于遺產稅的征收問題一直都縈繞在我國立法活動中，它已經成為中國稅收經久不衰的輿論熱點。就國際方面而言，全世界半數以上國家已開征遺產稅，如美國。然而美國征收遺產稅的目的并非增加稅收，而是表達一種社會的公平公正。我國雖然也曾制定征收遺產稅的相關文件，但基于國情，征收時間一度后延。

1978年，鄧小平表示要允許一部分人先富起來，1985年，鄧小平在會見美國企業(yè)代表團時，再次提出了讓一部分人先富起來的問題。但是隨著經濟的發(fā)展，我國的貧富差距日漸增大，探其本源，就是由于不合理的社會財富分配。這也使得遺產稅征收與否再次成為人們口誅筆伐的話題。然而，開征遺產稅對我國居民而言只是一項百害而無一利的制度嗎？筆者對此并不贊同?；诖?，筆者將從以下方面分析我國開征遺產稅的必要性。

三、我國開征遺產稅的必要性

（一）實現財富分配公平公正

開征遺產稅對社會公平的實現起推動作用。近年來，我國國民生活水平節(jié)節(jié)高升，但貧富分化也越來越嚴重，收入分配不公是導致這一問題的首要因素。

為了縮小貧富差距，杜絕財富集中化引起的極端現象的產生就有必要征收遺產稅。遺產稅作為國家對經濟進行宏觀調控的一種手段，能夠調節(jié)貧富差距，調節(jié)收入分配，使得財富平均化，從而解決分配不合理，防止收入過分懸殊。

在課征對象上，遺產稅主要是針對擁有巨額財產的富人群體。遺產稅即是對財富集中者手中的財富凈余額征收而來的稅收。社會主義的本質特征是為了達到共同富裕。因此國家應通過征收遺產稅的方法來救助低收入人士，完善社會保障制度，才能達到“先富帶動后富”、走向共同富裕的效果。

（二）完善稅收體系，彌補稅制不足

武漢大學財政與稅收系教授王德祥表示：對遺產稅的征收，能夠彌補稅制不足，有完善稅制，防止偷逃稅收的效果。筆者認為，只有完善稅收體系，才能控制以避稅為目的的資產流動，完善資產管理。

目前，我國僅征收兩種財產稅，即房產稅和契稅，對遺產稅制度長時間的擱置履行導致了避稅逃稅行為的發(fā)生。一方面，開征遺產稅就能夠防止死者生前轉移財產以避稅，減少、杜絕避稅逃稅等行為，使公民納稅行為得到法律制度的規(guī)范，彌補當前稅制存在的缺陷。另一方面，其目的就是為了調節(jié)社會財富，它的存在與個人所得稅相輔相成。個人所得稅主要調節(jié)個人收入分配，但其力度及所涉范圍有限，需要通過遺產稅彌補不足，深化稅收調節(jié)作用，從而激勵納稅人為社會作出貢獻。

（三）維護國家主權及我國稅收權益

自我國加入WTO以來，國際經濟迅速發(fā)展，國際間往來越發(fā)頻繁，全球經濟一體化進程加快，基于此，公民遺產能夠在各國之間流轉。但是也是因為這個原因，致使我國稅收主權受到侵害。

誠如文中所述，全世界已有半數以上國家開征遺產稅，但我國遺產稅征收一直擱置至今。這就使諸多外國人為了逃避本國稅收而將財產轉移到我國進行遺產繼承；相反，我國公民在國外若發(fā)生了繼承行為，那就必須按照該國法律繳納遺產稅。很顯然，這是對我國稅收主權的侵害，違背了國際交往原則。

（四）提高腐敗成本，加大反腐力度

十八屆四中全會召開以來，我們最為關注的問題就是反腐。在反腐呼聲空前高漲的情況下，以征收遺產稅進行反腐活動是一種功效極為明顯的方式。

遺產稅的征收從兩方面提高了腐敗成本。一方面，貪污受賄者得到的非法收入由于遺產稅將有相當部分以稅收形式上繳國家財政，這無疑加大了腐敗的“經濟成本”；另一方面，開征遺產稅由國家把關，更大程度上增加了貪污賄賂行為暴露的可能性。因此開征遺產稅能夠有效查獲、制約貪污腐敗行為，對反腐工作具有良好的效果。

四、結語

中國開征遺產稅無疑是法治進程的一部分內容，對發(fā)展經濟社會都有積極作用，但征收遺產稅的道路依然荊棘叢生。財富集中者的財產信息較為隱蔽，我國也尚未建立起相應制度獲取其財產狀況；其次，我國公民的稅收意識比較單薄，對遺產稅的征收大部分還抱有排斥態(tài)度?；谏鲜隼щy，中國開征遺產稅仍是一項復雜龐大的工程，需要國家與公民共同努力推動實施。

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