中國(guó)外匯儲(chǔ)備管理體制的弊端與對(duì)策分析

王婧揚(yáng)

（吉林工商學(xué)院金融學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130507）

一、中國(guó)外匯管理體制發(fā)展的歷程

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的外匯管理體制大致經(jīng)歷的四個(gè)階段。第一階段是在1979 年以前，此時(shí)我國(guó)對(duì)外匯資產(chǎn)主要采取“集中管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的管理方式，即一種高度集中的并以行政手段為主的統(tǒng)收統(tǒng)支的外匯管理體制。在這種高度集中的外匯管理體制下，國(guó)內(nèi)企業(yè)是無(wú)外匯持有權(quán)的，一切的外匯收入必須繳售于國(guó)家所有。然而，隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)行，這種統(tǒng)收統(tǒng)支的外匯管理體制已經(jīng)不再適用，為了配合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，我國(guó)在1978 年～2001 年間先后又進(jìn)行了兩次外匯體制改革。隨后，由于加入世貿(mào)組織之后，國(guó)際順差連續(xù)大幅增加，造成了國(guó)內(nèi)人民幣升值的巨大壓力，為了穩(wěn)定金融市場(chǎng)，我國(guó)又再次進(jìn)行了外匯體制改革，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、參考一籃子貨幣調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制。[1]由此可見(jiàn)，在新中國(guó)成立的60 多年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)都發(fā)生了翻天覆地的變化，而在此過(guò)程中，我國(guó)的外匯市場(chǎng)也經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大的變化。隨著與世界接軌程度的日益加深，國(guó)內(nèi)外匯體制改革的步伐也從未停滯過(guò)。

二、現(xiàn)階段中國(guó)外匯儲(chǔ)備管理體制存在的問(wèn)題

（一）外匯儲(chǔ)備規(guī)模持續(xù)增加

隨著近些年外匯體制的逐漸完善和人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換的基本實(shí)現(xiàn)，以及QDII 和QFII 制度的實(shí)施，都使得我國(guó)國(guó)際收支也隨之發(fā)生了巨大變化。期初，由于國(guó)內(nèi)存在官方匯率和外匯調(diào)劑市場(chǎng)的雙重匯率制度，而按照官方的牌價(jià)，人民幣事實(shí)上是被高估的，因此很難以此價(jià)格買到外匯，所以國(guó)際收支順差的規(guī)模很小，繼而外匯儲(chǔ)備一直維持在比較低的水平上。直到1985 年，貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價(jià)被取消，市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始被引入到外匯分配領(lǐng)域，我國(guó)才逐漸克服了外匯短缺的局面。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1985 年我國(guó)的外匯儲(chǔ)備僅有26.44億美元，而到1993 年已增長(zhǎng)到211.99 億美元。雖然外匯儲(chǔ)備增速在2001 年由于受到亞洲金融危機(jī)的影響，我國(guó)資本和金融項(xiàng)目順差呈下滑趨勢(shì)，致使出現(xiàn)了一個(gè)增速放緩的現(xiàn)象，但從2002 年開(kāi)始到2008 年這6 的時(shí)間里，我國(guó)外匯儲(chǔ)備基本上每?jī)赡昃徒咏环?。到目前為止，我?guó)外匯儲(chǔ)備也已達(dá)到38213.15 億美元。[2]

那么外匯儲(chǔ)備是一國(guó)國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)中的外匯部分，是一個(gè)國(guó)家國(guó)際清償能力、綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)，因此其對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、國(guó)家的宏觀調(diào)控都有十分重要的影響。然而，從目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備數(shù)量來(lái)看，其龐大的規(guī)模已經(jīng)對(duì)我國(guó)貨幣政策的獨(dú)立實(shí)施帶來(lái)阻力。

（二）外匯占款增加限制貨幣政策的獨(dú)立性

從上文中的數(shù)據(jù)我們可以看出，近年來(lái)我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模居高不下，這主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)經(jīng)常項(xiàng)目與資本和金融項(xiàng)目的持續(xù)順差導(dǎo)致的。加之，我國(guó)實(shí)行的是結(jié)售匯制度，對(duì)于外貿(mào)企業(yè)所取得的外匯收入，凡超過(guò)賬戶余額的部分都需要按照當(dāng)日外匯牌價(jià)賣給指定銀行，而外匯收購(gòu)銀行亦受到外匯頭寸的限制，也需要將多余的外匯出售給中央銀行。如此一來(lái)，中央銀行將不得不持有大量的外匯儲(chǔ)備，而大規(guī)模外匯儲(chǔ)備積聚的同時(shí)，外匯占款也會(huì)隨之而迅速增加，最終導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中基礎(chǔ)貨幣的投放量被動(dòng)增加。倘若，此時(shí)國(guó)內(nèi)處于經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或通貨膨脹的情況下，那市場(chǎng)中過(guò)多貨幣供應(yīng)量勢(shì)必會(huì)加劇通貨膨脹的危險(xiǎn)，而且也使得中央銀行不能完全自主的對(duì)貨幣供給進(jìn)行調(diào)控，故有礙于一國(guó)貨幣政策的獨(dú)立、有效實(shí)施。[3]

三、面對(duì)現(xiàn)有外匯儲(chǔ)備體制出現(xiàn)的問(wèn)題，如何改制

（一）巨額的外匯儲(chǔ)備缺乏資產(chǎn)優(yōu)化配置機(jī)制

我國(guó)如此大規(guī)模的外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)與連續(xù)多年的國(guó)際收支雙順差有著必然的聯(lián)系，但對(duì)于國(guó)際收支而言，一國(guó)政府基本已不可以直接進(jìn)行嚴(yán)格的控制，因?yàn)槠漤槻罨蚰娌钪饕侨Q于其國(guó)內(nèi)的國(guó)民收入、對(duì)外貿(mào)易量以及資本流動(dòng)情況等因素。因此，面對(duì)我國(guó)這樣如此規(guī)模龐大的外匯資產(chǎn)，如何對(duì)其進(jìn)行合理的優(yōu)化配置才是緩解其持續(xù)增加的有效措施之一。比如可以按照儲(chǔ)備資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度以及變現(xiàn)水平和收益能力來(lái)將其分為三大類，并進(jìn)行分類管理。令一部分資產(chǎn)發(fā)揮其彌補(bǔ)國(guó)際收支赤字和維持本國(guó)幣值穩(wěn)定的功能；一部分用作應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，作為防御性儲(chǔ)備資產(chǎn)；最后，可以將其余的外匯儲(chǔ)備分類為投機(jī)型資產(chǎn)和發(fā)展型儲(chǔ)備資產(chǎn)，分別擔(dān)負(fù)起高收益性和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。這樣雖然我國(guó)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)規(guī)模從整體上來(lái)講并沒(méi)有改變，但將其進(jìn)行優(yōu)化配置，合理的調(diào)整其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不僅能提高儲(chǔ)備資產(chǎn)整體的收益，同時(shí)也能達(dá)到化解超額外匯儲(chǔ)備，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要作用。

（二）放寬強(qiáng)制結(jié)售匯制度

我國(guó)從1994 采用銀行結(jié)售匯制來(lái)替代原有的外匯留成制，即出口企業(yè)只留下很少的一部分而其余的大部分外匯收入都被強(qiáng)制結(jié)售給指定外匯銀行。與此同時(shí)，近些年來(lái)，由于人民幣升值的預(yù)期，致使大量的海外熱錢流入，外匯供給量較多，而相反我國(guó)一面又對(duì)資本項(xiàng)目下的結(jié)匯和居民個(gè)人自由兌換實(shí)行較為嚴(yán)格的管制，這就造成了外匯供給和需求上的不平衡，中央銀行為了穩(wěn)定人民幣幣值就不得不干預(yù)，因而形成了巨額的外匯儲(chǔ)備。因此，放寬強(qiáng)制結(jié)售匯制度，適當(dāng)?shù)姆糯笃髽I(yè)用匯權(quán)限，允許一些用匯企業(yè)可以自由的持有外匯以及放寬居民個(gè)人用匯的限度，這些既可以解決中國(guó)人民銀行的購(gòu)匯壓力同時(shí)也減輕了國(guó)內(nèi)通貨膨脹的壓力。[4]

與此同時(shí)，在面對(duì)我國(guó)快速增長(zhǎng)的外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)以及其背后低效的管理模式和欠合理的幣種結(jié)構(gòu)問(wèn)題時(shí)，除了適當(dāng)放寬強(qiáng)制結(jié)售匯制以及優(yōu)化外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)配置之外，建立一個(gè)能夠容納我國(guó)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的種類、各類外匯資產(chǎn)合理的規(guī)模比重、運(yùn)用方向、管理模式的完整法律體系，來(lái)規(guī)范我國(guó)龐大的外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)以及提高其投資效益，繼而實(shí)現(xiàn)我國(guó)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的法制化管理也是十分必要的。

[1]丘巍.中國(guó)外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題研究[D][碩士論文].廈門：廈門大學(xué)，2009.

[2]李艷華.我國(guó)外匯儲(chǔ)備的適度規(guī)模研究[D][碩士論文].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2014.

[3]王佳婧.外匯占款變動(dòng)對(duì)我國(guó)貨幣政策獨(dú)立性的影響機(jī)制[D][碩士論文].云南：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

[4]謝安東.我國(guó)外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)分析.《中國(guó)物價(jià)》，2014-10：28-29.