我國防治船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)研究

李 松,俞 郱

(1.寧波大學(xué) 海運(yùn)學(xué)院，寧波 315211；2.國家道路交通管理工程技術(shù)研究中心 寧波大學(xué)分中心，寧波 315211;3.現(xiàn)代城市交通技術(shù)江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新中心，南京 210000)

我國防治船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)研究

李 松1，2,俞 郱1,3

(1.寧波大學(xué) 海運(yùn)學(xué)院，寧波 315211；2.國家道路交通管理工程技術(shù)研究中心 寧波大學(xué)分中心，寧波 315211;3.現(xiàn)代城市交通技術(shù)江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新中心，南京 210000)

近年來我國防治船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展，應(yīng)急體系的頂層設(shè)計(jì)、法規(guī)制度、硬件設(shè)施、人員隊(duì)伍等方面齊頭并進(jìn)。但現(xiàn)階段國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫，社會(huì)清污力量，港口企業(yè)自身應(yīng)急能力，應(yīng)急體三個(gè)系主要力量之間的協(xié)調(diào)配合、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力需要不斷完善，管理和法規(guī)層面的制度措施，需要逐步落實(shí)和理順。通過探討國家級(jí)溢油應(yīng)急設(shè)備庫的“軟實(shí)力”、同一港區(qū)港口企業(yè)船舶溢油應(yīng)急聯(lián)防體建設(shè)，船舶污染清除協(xié)議制度的完善等，有利于加強(qiáng)防治船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，形成一個(gè)強(qiáng)有力的船舶污染事故防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大程度地減少船舶污染事故對海洋環(huán)境的威脅。

水路運(yùn)輸；船舶溢油事故；應(yīng)急能力；聯(lián)動(dòng)機(jī)制

我國作為港口航運(yùn)和石油進(jìn)口大國，世界排名前20位的億噸大港和集裝箱大港，中國大陸分別占12個(gè)和8個(gè)，水上運(yùn)輸船舶總規(guī)模突破2億載重噸，居世界第四位，港口貨物和集裝箱吞吐量雙雙連續(xù)10年世界第一。2013年我國進(jìn)口石油2.82億噸，2014年進(jìn)口原油3.1億，增長9.5%，對外依存度達(dá)到59.6%。世界礦石運(yùn)輸?shù)闹髁鞔驼谟?3萬t級(jí)提升到30萬t級(jí)。集裝箱船從7000TEU發(fā)展到1.3萬TEU。國際航線上往來的油輪基本都在10萬t級(jí)以上，且占總運(yùn)力的6成以上。目前每年航行于我國沿海水域的船舶有400多萬艘次，其中各類油輪超過16萬艘次，通航環(huán)境的繁忙與復(fù)雜，使我國沿海進(jìn)入重特大船舶溢油污染的高風(fēng)險(xiǎn)期，并對我國海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)構(gòu)成重大威脅[1-4]。

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要載體和戰(zhàn)略空間。國家十二五規(guī)劃提出“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”戰(zhàn)略，山東、浙江、廣東、海南等沿海省紛紛逐鹿海洋經(jīng)濟(jì)。未來中國經(jīng)濟(jì)將更多的依賴海洋，海洋產(chǎn)業(yè)將成為培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域。大型溢油事故可給一個(gè)地區(qū)帶來幾十億甚至上百億美元的損失，長達(dá)幾十年的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難，溢油對生態(tài)、漁業(yè)、旅游、淺水岸線、沿岸臨港工業(yè)等都會(huì)造成破壞性危害。自1965年，國際上共發(fā)生80多起溢油總量在萬t以上的大型船舶溢油事故。2010年7月大連新港30萬噸級(jí)的外籍油輪發(fā)生溢油事故，溢油量達(dá)1萬多噸，創(chuàng)下中國海上溢油量之最，我國水上交通險(xiǎn)情主要集中在離岸50海里內(nèi)的沿海和長江等內(nèi)河干流。

近幾年來，我國大力推進(jìn)防治船舶污染海洋環(huán)境能力建設(shè)工作，致力于建立“預(yù)防、治理和賠償”三位一體的船舶溢油應(yīng)急管理模式，各項(xiàng)法規(guī)制度、具體細(xì)則措施密集出臺(tái)，大量溢油應(yīng)急設(shè)備庫和其它大型設(shè)施設(shè)備陸續(xù)投入使用，使我國防治船舶溢油應(yīng)急能力整體得到了很大提升，初步建立了較為完善的油污防控體系架構(gòu)。

1 我國防治船舶溢油污染應(yīng)急防備和應(yīng)急處置體制建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 船舶溢油污染應(yīng)急管理制度建設(shè)取得較大突破

《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》(中華人民共和國交通運(yùn)輸部2011年4號(hào)令)規(guī)定我國按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、責(zé)任共擔(dān)”的原則建設(shè)應(yīng)急能力，從而形成由國家、地方政府和港口航運(yùn)等相關(guān)企業(yè)共同建設(shè)船舶污染事故應(yīng)急防備力量的機(jī)制。

我國近年密集出臺(tái)的一系列防治船舶溢油污染的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，明確相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)，形成由國家、地方政府和港口航運(yùn)等相關(guān)企業(yè)共同建設(shè)船舶污染事故應(yīng)急防備力量的機(jī)制[9]。如《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》(2009年)、《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》(2011年)、《船舶污染海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)規(guī)范(試行)》(2011年)、《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》(JT/T 451-2009)等。2012年5月，醞釀9年的《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》發(fā)布實(shí)施，辦法第17條規(guī)定，基金賠償順序第一位是“為減少油污損害而采取的應(yīng)急處置費(fèi)用”。2010年10月施行(2013年8月修訂)的《船舶油污損害民事責(zé)任實(shí)施辦法》，所有油船和1000總噸以上的非油船都需按照規(guī)定進(jìn)行保險(xiǎn)。此外，我國參加了一系列國際防污公約，如MARPOL73/78、《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》(OPRC1990)、《國際散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》(IBC公約)、雙殼油輪、散貨船的共同結(jié)構(gòu)規(guī)范(CSR)，加速單層船殼油輪淘汰規(guī)則等。

1.2 船舶溢油污染應(yīng)急設(shè)施設(shè)備建設(shè)全面鋪開

1)國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫

根據(jù)2007年國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃，按照國家原油運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和敏感資源區(qū)分布，2020年前將在沿海建設(shè)16個(gè)國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫，其中大連、寧波和珠江口3個(gè)為大型溢油應(yīng)急設(shè)備庫(對抗1000t溢油)，上海、煙臺(tái)(改造)、秦皇島(改造)、青島、泉州、湛江6個(gè)為中型庫(對抗500t溢油)，連云港、舟山、廈門、汕頭、茂名、?？诤蜌J州為7個(gè)小型庫(對抗200t溢油)。長江干線設(shè)置13個(gè)溢油應(yīng)急設(shè)備庫，中型1個(gè)，小型7個(gè)，設(shè)備點(diǎn)(對抗50t溢油)5個(gè)。先期第一批國家投資建設(shè)的12個(gè)設(shè)備庫，青島、煙臺(tái)、寧波、大連、舟山、廈門，南京、太倉、長江口(上海)等設(shè)備庫已建成，其它也將會(huì)陸續(xù)竣工。

2)社會(huì)清污力量——船舶污染清除單位

2011年起我國全面推行船舶污染清除協(xié)議制度，《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》規(guī)定，進(jìn)出港或過駁作業(yè)的載運(yùn)散裝液體污染危害性貨物的所有船舶和1萬總噸以上的其他船舶，應(yīng)與船舶污染清除單位簽訂污染清除協(xié)議。截至2013年12月，中國海事局共備案了19個(gè)船舶污染清除單位連鎖機(jī)構(gòu)，計(jì)140家經(jīng)審查通過的船舶污染清除單位，分布在我國沿海和內(nèi)河的主要港口水域，其中應(yīng)急能力一級(jí)的102家，二級(jí)32家，三級(jí)4家，四級(jí)2家。

3)港口企業(yè)應(yīng)急力量

按照《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，2012年，中國海事局公布了經(jīng)備案的23家防治船舶污染海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估單位名單，并已在全國推開了船舶污染海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作，全國沿海港口企業(yè)的圍油欄、收油機(jī)、吸油材料、消油劑、清污船、儲(chǔ)油裝置等應(yīng)急設(shè)施設(shè)備大量配置，使得港口企業(yè)的防治船舶溢油應(yīng)急能力得到了快速提升。

2 現(xiàn)階段我國防治船舶溢油污染事故應(yīng)急能力建設(shè)過程中存在的問題

目前，我國正處于系統(tǒng)性的全面建設(shè)船舶溢油應(yīng)急防備與處置體系的攻堅(jiān)期，如船舶污染清除協(xié)議制度、船舶油污損害賠償基金、船舶污染海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等制度都是2012年開始全面實(shí)施的，現(xiàn)有的國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫竣工時(shí)間也基本都在2012年以后。這些制度施行過程中，以及各項(xiàng)制度之間的銜接與配合仍存在許多問題，如國家設(shè)備庫管理體制機(jī)制未理順，應(yīng)急力量快速投放能力不足，國家設(shè)備庫、船舶污染清除公司、港口企業(yè)及其他社會(huì)保險(xiǎn)、溢油基金之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、資源銜接整合等。適應(yīng)我國當(dāng)前情況下的船舶溢油應(yīng)急區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)亟待加強(qiáng)，若干重要問題值得深入研究。

2.1 國家設(shè)備庫、社會(huì)清污力量、港口企業(yè)，三個(gè)主要應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)亟待加強(qiáng)

國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，單靠企業(yè)或政府一方面，不足以應(yīng)對災(zāi)難性的船舶溢油事故。目前我國已竣工的3個(gè)國家級(jí)大型溢油應(yīng)急設(shè)備庫，一次溢油綜合清除控制能力最大也只有1000t。假如面對的是2010年大連新港上萬噸的溢油事故，從整體的應(yīng)急能力和覆蓋面積來說，僅靠國家級(jí)的溢油應(yīng)急能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要國家設(shè)備庫、社會(huì)清污力量、港口企業(yè)共同構(gòu)成溢油應(yīng)急體系。但目前這三個(gè)主要應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)銜接與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力亟待提升，港口企業(yè)及其應(yīng)急聯(lián)防體與國家設(shè)備庫、社會(huì)清污力量的銜接與配合，一方面是設(shè)備購置、維護(hù)保養(yǎng)、信息溝通與共享等日常應(yīng)急防備的銜接，另一方面是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的銜接配合。

2.2 同一港區(qū)港口企業(yè)船舶溢油應(yīng)急聯(lián)防體建設(shè)

港口企業(yè)的應(yīng)急聯(lián)防體建設(shè)是增強(qiáng)整體應(yīng)急力量、提高物資使用效率的一個(gè)重要模式，值得進(jìn)一步探索和推廣。港口企業(yè)在不考慮單獨(dú)購置圍油欄布放艇和浮油回收船的情況下，一般需要配備價(jià)值幾十萬到上百萬的圍油欄、消油劑、收油機(jī)等設(shè)備。消油劑、吸油氈等設(shè)備有一定的有效期限，收油機(jī)、溢油回收船等需要一定的保養(yǎng)和維護(hù)，在碼頭、船廠密集的港區(qū)，如果每個(gè)港口企業(yè)都嚴(yán)格按照法規(guī)要求配備，將是一種資源的浪費(fèi)和企業(yè)負(fù)擔(dān)的增加，同時(shí)后“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”時(shí)代，全球航運(yùn)業(yè)、造船業(yè)的復(fù)蘇還較為緩慢，因此以應(yīng)急聯(lián)防的形式，整合和統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源設(shè)備的使用顯得尤為必要。

現(xiàn)階段的港口企業(yè)自身應(yīng)急能力建設(shè)主要關(guān)注點(diǎn)還是根據(jù)防治船舶污染海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告的結(jié)論，做出溢油應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的配置。但企業(yè)溢油應(yīng)急設(shè)施設(shè)備購置以后的大量后續(xù)工作還較為欠缺，如日常保養(yǎng)、維護(hù)更新、信息溝通、操作人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急預(yù)案的完善更新等，這也是保持港口企業(yè)迅速的應(yīng)急反應(yīng)能力，使事故現(xiàn)場第一時(shí)間采取最有效的措施，將損失控制在最小的重要環(huán)節(jié)。

我國也鼓勵(lì)同一港區(qū)的企業(yè)自愿建立聯(lián)防機(jī)制，但從整體來看，現(xiàn)在還沒有形成一個(gè)可以普遍推廣的港區(qū)溢油應(yīng)急聯(lián)防模式。港區(qū)聯(lián)防體建設(shè)的主要困難在于，不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)之間的協(xié)調(diào)存在一定難度，責(zé)任、義務(wù)、利益述求難以達(dá)成一致。聯(lián)防體應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的采購、運(yùn)營管理，維護(hù)保養(yǎng)和更新，人員培訓(xùn)，應(yīng)急演練等費(fèi)用的分?jǐn)偤椭Ц掇k法，也都需要一個(gè)科學(xué)的解決對策。還有聯(lián)防體牽頭單位，或組織機(jī)構(gòu)的設(shè)定，以及聯(lián)防體與社會(huì)清污力量的銜接和合作程度問題等。

2.3 國家中型和大型溢油設(shè)備庫“軟實(shí)力”建設(shè)不足

現(xiàn)階段已經(jīng)建成的幾個(gè)國家中型和大型溢油設(shè)備庫的建設(shè)投資一般在3000～5000萬元，硬件設(shè)備較為齊全和先進(jìn)，但設(shè)備庫的管理體制、人員配備、其它社會(huì)服務(wù)功能等軟實(shí)力建設(shè)還未跟上，嚴(yán)格意義上說還只是一個(gè)溢油應(yīng)急設(shè)備“倉庫”。

2.4 船舶污染清除協(xié)議制度實(shí)施過程中需要不斷改進(jìn)和完善

2011年起我國全面推行船舶污染清除協(xié)議制度，《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》規(guī)定，進(jìn)出港或過駁作業(yè)的載運(yùn)散裝液體污染危害性貨物的所有船舶和1萬總噸以上的其他船舶，應(yīng)與船舶污染清除單位簽訂污染清除協(xié)議，明確雙方在發(fā)生船舶污染事故后清除污染的權(quán)利和義務(wù)。一旦發(fā)生船舶污染事故，簽訂清污協(xié)議的船舶污染清除單位，將采取污染控制和清除措施。

目前，已經(jīng)備案的船舶污染清除單位雖已全面開展工作，但主要力量還是用在與各船舶經(jīng)營人簽訂船舶污染清除協(xié)議，和自身硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)方面。普遍存在對船舶進(jìn)港后實(shí)時(shí)監(jiān)控缺位、溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制不通暢的問題，一旦發(fā)生污染事故，清污單位的應(yīng)急反應(yīng)能力也有待檢驗(yàn)。目前的法規(guī)和規(guī)范性文件中，缺乏對清污單位后續(xù)日常管理不到位，發(fā)生污染事故后清污應(yīng)急處置不力等情況的相應(yīng)處置規(guī)定。

2012年9月，中國海事局根據(jù)船舶污染清除協(xié)議制度實(shí)施以來存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況，征求各方意見和建議，對一些制度作了調(diào)整和修訂，發(fā)布了《船舶污染消清除協(xié)議管理制度實(shí)施細(xì)則(修訂)》(海船舶[2012]658號(hào))，規(guī)定不以船舶是否簽訂船舶污染清除協(xié)議作為批準(zhǔn)船舶進(jìn)出港口或作業(yè)的前置條件。同時(shí)廢止了《關(guān)于印發(fā)船舶污染清除協(xié)議管理制度實(shí)施細(xì)則的通知》(海船舶[2011]211號(hào))等多個(gè)相關(guān)通知和公告，進(jìn)一步理順了船舶污染清除協(xié)議管理制度。

3 對策建議

我國整個(gè)船舶溢油應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)一步完善的落腳點(diǎn)在于，優(yōu)化管理制度、行業(yè)政策等頂層設(shè)計(jì)，整合國家、地方、企業(yè)投資建設(shè)的應(yīng)急資源，定位恰當(dāng)，責(zé)權(quán)利明確，銜接緊密形成合力，建設(shè)各負(fù)其責(zé)、高效協(xié)調(diào)、設(shè)施先進(jìn)、制度得力的船舶溢油應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.1 國家級(jí)溢油應(yīng)急設(shè)備庫的“軟實(shí)力”建設(shè)

進(jìn)一步優(yōu)化國家船舶溢油設(shè)備庫建設(shè)思路，將國家級(jí)溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)成區(qū)域應(yīng)急力量的重要樞紐和節(jié)點(diǎn)，研究設(shè)計(jì)其“軟實(shí)力”建設(shè)內(nèi)涵，準(zhǔn)確定位單位職能，強(qiáng)化其區(qū)域應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)，資源調(diào)配，區(qū)域溢油應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫的信息采集與信息共享，培訓(xùn)鍛煉應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍，溢油擴(kuò)散模擬分析以及監(jiān)測化驗(yàn)等功能。

3.2 港口企業(yè)船舶溢油應(yīng)急能力的加強(qiáng)

1)港口企業(yè)自身應(yīng)急能力建設(shè)

現(xiàn)階段的港口企業(yè)自身應(yīng)急能力建設(shè)主要關(guān)注點(diǎn)還是根據(jù)防治船舶污染海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告的結(jié)論，溢油應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的配置方面。但企業(yè)溢油應(yīng)急設(shè)施設(shè)備購置以后的大量后續(xù)工作還較為欠缺，如日常保養(yǎng)、維護(hù)更新、信息溝通、操作人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練，應(yīng)急預(yù)案的完善更新等，這也是保持港口企業(yè)迅速的應(yīng)急反應(yīng)能力，使事故現(xiàn)場第一時(shí)間采取最有效的措施，將損失控制在最小的重要環(huán)節(jié)。本文的觀點(diǎn)認(rèn)為這些后續(xù)工作，不宜交給專業(yè)的公司代為管理，港口企業(yè)通過設(shè)備配置后的工作開展，來培養(yǎng)鍛煉自己人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2)同一港區(qū)港口企業(yè)船舶溢油應(yīng)急聯(lián)防體建設(shè)

總體來看，目前港口企業(yè)溢油應(yīng)急聯(lián)防體的建設(shè)進(jìn)展并不順利，在企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)初期，建設(shè)任務(wù)按比例分配給各企業(yè)的，“緊密型”的聯(lián)防體模式推廣還存在諸多難點(diǎn)，已經(jīng)建設(shè)的聯(lián)防體也多是在主管機(jī)關(guān)的大力協(xié)調(diào)和推進(jìn)下進(jìn)展的。

圍油欄布放艇和浮油回收船做為兩個(gè)投資較大的應(yīng)急設(shè)備，浙江省的經(jīng)驗(yàn)是海事主管機(jī)關(guān)各轄區(qū)的港口企業(yè)共同出資購置和維護(hù)，這也是一種聯(lián)防的有效形式。

對于港口企業(yè)密集的港區(qū)，在保證溢油應(yīng)急能力得到加強(qiáng)的前提下，建議探索可操作性更強(qiáng)的“松散型”的互保形式的聯(lián)防體，應(yīng)急資源、信息共享，溝通聯(lián)系渠道暢通，“一方有難八方支援”，并且在設(shè)備維護(hù)，應(yīng)急演練方面加強(qiáng)合作，從而尋求各方都易接受的方式，在實(shí)踐中不斷完善，實(shí)現(xiàn)安全效益與社會(huì)效益的互利共贏。

3.3 各方應(yīng)急力量的整合與綜合協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)階段我國防治船舶溢油應(yīng)急體系的頂層設(shè)計(jì)已趨于完備，但規(guī)章制度的有效執(zhí)行，各應(yīng)急力量的整合和協(xié)調(diào)發(fā)展還有很多地方亟需改善。一是建議行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查各項(xiàng)制度的落實(shí)、各應(yīng)急力量從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的有效。二是全國范圍內(nèi)的溢油應(yīng)急力量的信息采集、更新與分析，做到信息統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確，溝通聯(lián)系通暢，目前多數(shù)地區(qū)的行業(yè)主管機(jī)關(guān)已開展了此項(xiàng)工作。三是船舶污染清除單位作為一支專業(yè)力量，在整個(gè)應(yīng)急體系中應(yīng)定位準(zhǔn)確，不缺位，不越位。其應(yīng)急清污能力更應(yīng)得到千錘百煉，逐步建立溢油事故處置不力的問責(zé)制度。四是促進(jìn)整個(gè)體系管理手段及設(shè)施設(shè)備科技水平的提高，通過技術(shù)水平的提高，提高應(yīng)急響應(yīng)效率和效力。

4 結(jié) 語

未來一段時(shí)間內(nèi)我國依然面臨大型溢油事故風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，防治船舶污染海洋環(huán)境體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)的現(xiàn)狀。我國整個(gè)船舶溢油應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)一步完善的落腳點(diǎn)在于，優(yōu)化管理制度、行業(yè)政策等頂層設(shè)計(jì)，整合國家、地方、企業(yè)投資建設(shè)的應(yīng)急資源，定位恰當(dāng)，責(zé)權(quán)利明確，銜接緊密形成合力，從而建設(shè)各負(fù)其責(zé)、高效協(xié)調(diào)、設(shè)施先進(jìn)、措施得力的船舶溢油應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

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[8]郭華英,朱英．美國突發(fā)性水污染事故應(yīng)急處理機(jī)制對我國的啟示[J]．水利經(jīng)濟(jì),2013,31(1):43-47.

Study on China’s Emergency Response Ability Construction for Marine Environment Pollution by Ships

LI Song1,2，YU Fan1,3

(1.Ningbo University Faculty of Maritime and Transportation , Ningbo 315211, China；2. National Traffic Management Engineering & Technology Research Centre Ningbo University Sub-centre，Ningbo 315211,China；3. Jiangsu Province Collaborative Innovation Center for Modern Urban Traffic Technologies，Nanjing 210000,China)

The emergency system construction of prevention and control marine pollution has made significant progress, the top-level design of emergency system, laws and regulations system, the hardware facilities, personnel team go hand in hand. The coordination of national equipment storage, social forces and port enterprises need to implement and straighten out step by step. The research work of this paper was conducted emphasizing on the construction of soft strength of national oil spill response equipment libraries, the emergency zone body of port enterprises, the system of ship pollution clear agreement, et.al. This study is conducive to further reduce the maritime oil spill accident so that to promote the fast and healthy development of marine economy.

waterway transportation; vessel oil spill; emergency capacity; linkage mechanism

2015-06-16

2014年教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目(14YJCZH081)；2013 年寧波市自然科學(xué)基金(2013A610282)；2013年寧波大學(xué)海洋專項(xiàng)研究項(xiàng)目(HYS1204)

李 松(1981-)，男，河南項(xiàng)城人，講師，E-mail:lisong@nbu.edu.cn 。

U491.1 ?

A ?

10.3969/j.issn.1671-234X.2015.03.006

1671-234X(2015)03-0027-05